Советское государство и право в период НЭПа (1921-1929 гг.)

Причины перехода к новой экономической политике

После окончания гражданской войны политика «военного коммунизма» уже не отвечала интересам населения страны. Значительная часть крестьянства была недовольна такой политикой. Крестьяне начали выступать против Советской власти. Первая мировая и гражданская войны нанесли огромные разрушения экономике страны. Так, объем продукции тяжелой промышленности в 1920 г. составлял лишь около l/i довоенной, а общий объем продукции сельского хозяйства составлял примерно 50% довоенной. В стране ощущался недостаток предметов первой необходимости: хлеба, одежды, мыла и т.д. Не работали многие фабрики и заводы.

21 марта 1921 г. был принят декрет ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». В нем устанавливались размеры налога, который был почти в два раза меньше продразверстки. Вместо 423 млн пудов зерновых по продразверстке необходимо было сдать государству 240 млн пудов. В результате смягчения налоговой политики крестьяне могли теперь свободно распоряжаться оставшимся урожаем. Реализация новой экономической политики (нэпа) привела к существенному улучшению положения в народном хозяйстве страны. Так, в 1925 г. посевные площади достигли почти довоенного уровня — 99,3%.

Валовая продукция крупной промышленности составила 75,5% довоенного уровня. Производство электроэнергии превзошло довоенный уровень в 1,5 раза. В экономике вводилось плановое начало. Еще в годы гражданской войны была начата разработка перспективного плана электрификации России. В декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов был одобрен план ГОЭЛРО, который затем был утвержден IX Всероссийским съездом Советов. В 1921 г. для работы по развитию планирования народного хозяйства была образована Государственная плановая комиссия (Госплан).

Осуществление новой экономической политики происходило в период снятия экономической блокады с РСФСР и заключения торговых соглашений с другими странами. В 1921 г. такие соглашения были подписаны с Англией, Германией, Норвегией, Австрией, Италией; в 1922 г.— со Швецией и Чехо-Словакией. Во время Генуэзской конференции 16 апреля 1922 г. РСФСР и Германия заключили договор, по которому между ними восстанавливались дипломатические отношения.

В 1924 г. были установлены дипломатические отношения с Англией, Италией, Китаем, Норвегией, Швецией, Данией, Грецией, Мексикой, Австрией, Венгрией, Францией; в 1925 г. — с Японией.

Изменения в системе органов государственной власти и управления

Преобразование государственного аппарата в этот период было обусловлено прежде всего окончанием гражданской войны и переходом к мирному развитию, к восстановлению народного хозяйства. Немаловажное значение имело и проведение новой экономической политики, образование СССР и дальнейшее его развитие. На первом этапе необходимо было разграничить функции Совета Труда и Обороны (СТО), Госплана и ВСНХ. На Госплан занимался разработкой общехозяйственных планов. СТО осуществлял общее руководство экономической политикой в стране. ВСНХ должен был реализовывать утвержденные Советом Труда и Обороны планы и постановления, касавшиеся развития промышленности.

В связи с переходом к нэпу большое внимание уделялось активизации деятельности местных Советов. В 1922 г. были приняты Положения о городских Советах, уездных и волостных исполкомах, губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах. Кроме того, в тех регионах, где допускались нарушения, были проведены досрочные выборы Советов.

В декрете ВЦИК от 14 апреля 1924 г. «О мерах к переводу делопроизводства государственных органов в национальных областях и республиках на местные языки» было рекомендовано привлекать в национальных республиках и областях представителей коренного населения к участию в советском строительстве и перевести делопроизводство всех государственных органов на местные языки. В связи с этим ставилась задача подготовки работников для местного государственного аппарата. Кроме того, указывалось, что при приеме на государственную службу преимущество должно было отдаваться лицам, знавшим местные языки.

В то же время в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК от 9 апреля 1924 г. был ликвидирован Народный комиссариат по делам национальностей. Для руководства работой по осуществлению национальной политики на местах и координации деятельности представителей автономных республик и областей в Москве при Президиуме ВЦИК учреждался отдел национальностей.

На III съезде Советов СССР 20 мая 1925 г. было принято постановление, посвященное вопросам советского строительства. В нем указывалось, что некоторые Советы потеряли связь с широкими народными массами и недостаточно привлекают в Советы трудящихся и особенно женщин. В постановлении говорилось также о нарушении коллективного принципа деятельности Советов и отсутствии постоянной связи с избирателями. В постановлении съезда особое внимание обращалось на активизацию участия трудящихся в выборах в Советы, о повышении роли Советов, вовлечении в их состав женщин и представителей национальных меньшинств.

В условиях перехода к мирному строительству необходимо было реорганизовать и ВЧК, получившую в годы гражданской войны чрезвычайные полномочия. Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. В автономных республиках при центральных исполнительных комитетах создавались политические отделы, а в губерниях и областях они учреждались при губернских и областных исполкомах Советов. Политические отделы находились в подчинении ГПУ. В состав ГПУ и политических отделов входили Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии, а также Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте.

К ведению ГПУ и его органов были отнесены вопросы борьбы с бандитизмом и шпионажем, подавления контрреволюционных выступлений, осуществления охраны границ, железнодорожных и водных путей сообщения, а также борьбы с контрабандой. ГПУ получило право формировать особые войска, количество которых определял Совет Труда и Обороны. При выполнении своих полномочий ГПУ и его органам предоставлялось право производства обысков, выемок и арестов. Однако эти полномочия были четко регламентированы.

Так, не позднее 2 недель со дня ареста подозреваемому необходимо было предъявить обвинение. В то же время не позднее 2 месяцев со дня ареста ГПУ должно было направить дело в суд или арестованный должен быть освобожден. Если возникала необходимость продления срока ареста, то этот вопрос мог решить только Президиум ВЦИК.

В статье 12 «Договора об образовании СССР», принятого на I Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г., указывалось, что для объединения усилий республик по борьбе с контрреволюцией при СНК СССР создавалось Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ). Президиум ЦИК СССР назначал председателя ОГПУ и его заместителя. В распоряжении ОГПУ находились особые войска, которые оно могло использовать при выполнении своих задач.

ОГПУ осуществляло руководство деятельностью ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик. ОГПУ СССР выполняло практически те же задачи, которые были возложены ранее на ГПУ РСФСР. Кроме того, оно должно было выполнять указания

Президиума ЦИК СССР и СНК СССР по охране революционного порядка. В Конституции СССР 1924 г. ОГПУ была посвящена специальная глава 9, повторявшая положения статьи 12 «Договора об образовании СССР». Осуществлять надзор за законностью деятельности ОГПУ было поручено прокурору Верховного Суда СССР.

Изменения затронули и систему судебных органов. Было принято решение о реорганизации трех видов почти самостоятельных революционных трибуналов. В декрете ВЦИК от 23 июня 1921 г. «Об объединении всех революционных трибуналов республики» учреждался Верховный трибунал при ВЦИК в качестве единого кассационного и надзорного органа для всех действовавших на территории РСФСР трибуналов. Он получил право рассматривать также дела особой важности.

При этом Главный революционный военный железнодорожный трибунал, Революционный военный трибунал республики и Верховный революционный трибунал объединялись, а их функции и аппарат передавались единому Верховному трибуналу при ВЦИК.

В состав Верховного трибунала при ВЦИК входили: 1) пленум (объединенное заседание председателей коллегии Верховного трибунала, члена-докладчика и представителя ВЧК); 2) коллегии Верховного трибунала (судебная, кассационная, военная и военно-транспортная); 3) областные отделения.

Изменениям также подверглись общие, военные и железнодорожные революционные трибуналы на местах. В соответствии с декретом ВЦИК от 23 июня 1921 г. упразднялись все революционные железнодорожные трибуналы, за исключением одного на каждую железную дорогу и водный район, а также почти все военные трибуналы. Кроме того, при всех губернских трибуналах создавались отделения по военным и крупным должностным преступлениям. Губернским трибуналам передавались функции и аппараты объединявшихся трибуналов.

В результате данных изменений на местах в основном функционировали общие революционные трибуналы, а также отдельные военные и железнодорожные трибуналы.

Осенью 1922 г. в РСФСР началась судебная реформа. 31 октября 1922 г. ВЦИК принял «Положение о судоустройстве РСФСР», которое было введено в действие с 1 января 1923 г. В соответствии с данным положением упразднялись общие революционные трибуналы, а также сокращалось число военно-транспортных трибуналов. Дела, рассматривавшиеся ранее губернскими и областными трибуналами, передавались в губернские и областные суды, а дела, подсудные Верховному трибуналу, переходили в учреждавшийся Верховный Суд РСФСР.

В результате судебной реформы была создана следующая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд и Верховный Суд РСФСР. В связи с углублением процесса становления единой судебной системы и улучшением положения на транспорте были ликвидированы военно-транспортные трибуналы.

Образование СССР повлекло за собой создание Верховного Суда СССР. В главе 7 Конституции СССР 1924 г. к его компетенции было отнесено, прежде всего разрешение судебных споров между союзными республиками, а также рассмотрение дел, связанных с преступлениями, совершенными высшими должностными лицами СССР.

Верховный Суд СССР действовал в составе: пленарного заседания, гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий, военной и военно-транспортной коллегий.

Важно отметить, что на Верховный Суд СССР возлагались также задачи, аналогичные тем, которые обычно решает Конституционный Суд. Так, по требованию ЦИК СССР он имел право давать заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения их соответствия Конституции СССР. Кроме того, он давал разъяснения Верховным судам союзных республик по вопросам общесоюзного законодательства. По представлению прокурора Верховного суда СССР он имел право рассматривать и опротестовывать постановления, решения и приговоры Верховных судов союзных республик в тех случаях, когда они противоречили общесоюзному законодательству, а также когда в них ущемлялись интересы других республик.

Верховный Суд СССР как суд первой инстанции рассматривал дела только на основании постановлений ЦИК СССР или его Президиума.

23 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР утвердил «Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик», в котором устанавливалась структура и компетенция высшего судебного учреждения страны.

29 октября 1924 г. ЦИК СССР утвердил «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик», согласно которым на территории союзных республик действовала следующая единая система судебных учреждений: народный суд, губернский суд (или соответствующий ему суд) и верховный суд (в автономных республиках — главный или высший суд). В законе допускалось отступление от этой системы судебных учреждений в зависимости от национально-культурных условий союзных или автономных республик и особенностей их административно-хозяйственного деления. Однако оно должно было оформляться особым постановлением Президиума ЦИК СССР по представлению ЦИК союзной республики.

Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматривались Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны СССР, высшими арбитражными комиссиями при экономических совещаниях союзных республик, арбитражными комиссиями при СНК автономных республик, губернскими и областными арбитражными комиссиями, создававшимися при губернских и областных исполкомах Советов.

В январе 1922 г. на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, проходившем было высказано предложение о создании прокуратуры.

В «Положении о прокурорском надзоре» от 25 мая 1922 г. на прокуратуру возлагались следующие полномочия: 1) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; 2) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступления, а также за деятельностью ГПУ; 3) поддержание обвинения на суде; 4) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Прокуроры губерний и областей и их помощники назначались и отстранялись от должности прокурором республики, которым являлся народный комиссар юстиции. В связи с совмещением этих полномочий в наркоматах юстиции республик создавались отделы прокуратуры.

Прокуроры автономных республик назначались и отзывались ЦИК этих республик. Прокуратура автономных республик была подчинена и подотчетна прокурору РСФСР. В автономных областях прокуратура создавалась и действовала на тех же принципах, что и губернская прокуратура.

26 мая 1922 г. ВЦИК РСФСР принял нормативный акт об адвокатуре, в соответствии с которым в стране создавалась профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создававшиеся при губернских отделах юстиции. Устанавливалось, что адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Президиум, избиравшийся на общем собрании, руководил коллегией адвокатов. В статье 8 «Положения о судоустройстве РСФСР» от 31 октября 1922 г. отмечалось, что для обеспечения трудящихся юридической помощи при разрешении гражданских споров и предоставления им защиты в уголовном суде при губернских судах действовали коллегии защитников. В статье 17 «Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик» от 29 октября 1924 г. указывалось о создании коллегии защитников для оказания юридической помощи населению, а также для обеспечения судебной защиты.

Как видим, образование СССР не привело к созданию общесоюзной прокуратуры. Законодатель посчитал, что учреждение при Верховном Суде СССР прокурора и его заместителя, достаточно для решения общесоюзных задач. К ведению прокурора Верховного Суда СССР относились вопросы, связанные с предоставлением заключений по всем делам, подлежавшим разрешению Верховным Судом СССР, а также с поддержанием обвинения на его заседаниях. Прокурор мог опротестовать решения пленарного заседания Верховного Суда СССР в Президиуме ЦИК. Из этого следует, что суд не был полностью отделен от администрации.

После завершения гражданской войны возникла необходимость осуществить реорганизацию армии, так как в мирных условиях государство не могло содержать вооруженные силы, насчитывавшие 5,5 млн человек. В начале 1923 г. численность армии была сокращена до 600 тыс. человек. Кроме того, был введен новый принцип организации армии. В декрете «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся» от 8 августа 1923 г. указывалось, что наряду с постоянно действовавшими кадровыми частями создавались территориальные формирования. В территориальных частях должны были служить лица, прошедшие подготовку сроком в 3 месяца. Они призывались затем лишь в течение 4 лет в войска на краткосрочные сборы. Такая система формирования армии являлась экономически выгодной и позволяла проводить военную подготовку населения.

В 1925 г. Красная Армия включала 46 территориальных и 31 кадровую дивизии. В 1924 г. было решено установить следующие сроки военной службы: в сухопутных войсках — 2 года, на флоте — 4 года.

18 сентября 1925 г. был принят Закон об обязательной военной службе, в соответствии с которым Красная Армия подразделялась на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения, войска

ОГПУ и конвойную стражу. В законе устанавливалась также всеобщая воинская повинность для трудящихся мужчин в возрасте от 19 до 40 лет.

Образование СССР

После Октябрьской революции в период гражданской войны отношения между отдельными республиками, входившими до этого в состав России, складывались по-разному. На первом этапе важное значение имел военный союз, обеспечивавший помощь со стороны

РСФСР в освобождении их территорий от белогвардейцев и иностранных интервентов. Затем в связи с необходимостью восстановления разрушенной экономики главным стал хозяйственный союз. В этих условиях сотрудничество между республиками начало принимать характер двусторонних договорных отношений. В связи с этим в декабре 1920 г. был заключен договор между РСФСР и Украиной, в январе 1921 г. — между РСФСР и БССР, а затем и с другими советскими республиками.

Значительную роль в сближении республик сыграл и дипломатический союз, позволивший РСФСР весной 1922 г. представлять их интересы на Генуэзской конференции.

Создание Закавказской Федерации, объединившей Азербайджан, Армению и Грузию, также способствовало образованию СССР.

12 марта 1922 г. в столице Грузии Тифлисе состоялась конференция центральных исполнительных комитетов трех закавказских советских республик. На ней был подписан договор об образовании Федеративного Союза Социалистических Советских Республик (ФСССР), который с 13 декабря 1922 г. стал называться Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республикой (ЗСФСР).

29 декабря 1922 г. в Москве под председательством М.И. Калинина состоялась конференция полномочных представителей делегаций следующих республик: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. На ней были в целом одобрены проекты Декларации и Договора об образовании СССР.

30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, на котором получило юридическое закрепление образование СССР. На съезде рассматривались лишь два вопроса:

1) Утверждение Декларации об образовании СССР и Союзного Договора; 2) Выборы ЦИК СССР. После утверждения съездом Декларации и Договора об образовании СССР было принято решение направить

Декларацию и Договор для рассмотрения на заседаниях ЦИК союзных республик. Свои предложения союзные республики должны были представить в ЦИК Союза ССР.

Первыми субъектами СССР стали четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. На I Всесоюзном съезде Советов председателями ЦИК СССР были избраны председатели ЦИК союзных республик: М.И. Калинин, Г.И. Петровский, А.Г. Червяков и Н.Н. Нариманов.

Высшим исполнительным органом стал СНК СССР.

В дальнейшем Советский Союз расширялся. В него вступали новые субъекты. Так, в результате национально-государственного размежевания на территории бывших Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской республик были образованы: Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская АССР (в составе Узбекской ССР), а также две автономные области: Кара-Калпакская в составе Киргизской (Казахской) АССР и Кара-Киргизская в составе РСФСР. 13 мая 1925 г. на III

съезде Советов СССР Узбекская ССР и Туркменская ССР были приняты в состав СССР. 17 марта 1931 г. VI съезд Советов СССР принял в свой состав Таджикскую ССР. Теперь советское государство включало 7 субъектов.

Правовой статус РСФСР после вхождения в состав СССР кардинально изменился. Независимое прежде государство РСФСР превратилась теперь в субъект федеративного государства, передав СССР часть своих полномочий. Тем не менее в рамках РСФСР также происходил процесс национально-государственного размежевания.

В 1921 г. в составе РСФСР были образованы Дагестанская АССР, Горская АССР, Крымская АССР, в 1922 г. — Якутская АССР, в 1923 г. — Бурят-Монгольская АССР; Дальневосточная республика; Карельская АССР; АССР немцев Поволжья.

В Горской АССР проживали чеченцы, осетины, ингуши, кабардинцы, балкарцы и карачаевцы. На IV съезде Советов Кабардинского округа было принято решение о преобразовании Кабарды в автономную область. 1 сентября 1921 г. ВЦИК РСФСР принял постановление о создании Кабардинской автономной области. В этом же году из Горской АССР выделился Балкарский округ. После его объединения с Кабардинской автономной областью была образована Кабардино-Балкарская автономная область. 12 января 1922 г. была создана Карачаево-Черкесская автономная область. Затем из Горской АССР выделился Чеченский округ и в ноябре 1922 г. была образована Чеченская автономная область. В соответствии с декретом ВЦИК РСФСР от 7 июля 1924 г. была упразднена Горская АССР и образованы Северо-Осетинская и Ингушская автономные области.

22 августа 1921 г. в составе РСФСР была создана автономная область Коми, а 1 июня 1922 г. — Ойротская автономная область. Таким образом в 1923 г. в состав РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области.

Процесс национально-государственного размежевания в РСФСР продолжался. 21 апреля 1925 г. ВЦИК РСФСР издал декрет о преобразовании Чувашской автономной области в Чувашскую АССР.

В 1928 г. был создан Мордовский округ в составе Средне-Волжского края. В 1926 г. из Карачаево-Черкесской автономной области был выделен Черкесский национальный округ, который в 1928 г. был преобразован в Черкесскую автономную область и был включен в состав Ставропольского края.

Народы Севера, характеризовавшиеся особым национальным составом и бытом, создавали национальные округа. Так, в 1925 г. был образован Коми-Пермяцкий округ. Как видим, РСФСР представляла собой в этот период достаточно сложное национально-государственное образование в составе СССР.

Глава 4 Конституции РСФСР 1925 г. посвящена вопросам регулирования правового статуса автономных республик и областей. Автономным республикам предоставлялось право принимать на съездах Советов Конституции, которые затем утверждались ВЦИК и Всероссийским съездом Советов. Кроме того, в данной главе устанавливалась система органов власти и управления автономных республик, а также закреплялось право издания нормативных актов, обладавших юридической силой на территории этих республик. Съезды Советов республик являлись Высшим органом власти автономных республик, а в период между съездами, избиравшиеся на них Центральные исполнительные комитеты. ЦИК автономных республик и областные исполкомы избирали президиумы, являвшиеся в период между сессиями ЦИК и исполкомов высшими органами власти.

Исполнительные органы автономных республик (СНК) утверждались на сессиях ЦИК этих республик. В состав СНК входили председатель и народные комиссары. В Конституции РСФСР автономным республикам предоставлялось право изменять число народных комиссариатов, если этого требовали местные условия.

В Конституции 1925 г. граждане РСФСР получили право на съездах, в судах, в органах власти и управления, а также в общественной жизни свободно использовать родной язык. Национальным меньшинствам было предоставлено право обучения в школе на родном языке.

Тем не менее вопросы установления границ автономных республик, разрешения споров между ними относились к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК РСФСР. В то же время в Конституции РСФСР предусматривалась возможность для отдельных национальных меньшинств по решению съездов Советов выделиться в автономные республики и области. Однако данное решение должно быть утверждено высшими органами РСФСР.

Конституция СССР 1924 г. Конституция РСФСР 1925 г

Вопросы подготовки Конституции СССР нашли отражение в решениях I Всесоюзного съезда Советов 30 декабря 1922 г., а также в постановлении ЦИК СССР. Для подготовки основных частей Конституции Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 г. утвердил шесть комиссий: 1) комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР; 2) бюджетную комиссию; 3) комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ; 4) комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР; 5) комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах; 6) комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

26—27 июня 1923 г. проект Конституции СССР после обсуждения и внесения дополнений был одобрен на Пленуме ЦК РКП (б). А затем он рассматривался на сессиях ВЦИК РСФСР, ЦИК УССР, БССР и ЗСФСР, которые и утвердили проект Конституции СССР. 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции СССР.

В январе 1924 г. проект Конституции СССР был одобрен также съездами Советов союзных республик. Первая Конституция СССР окончательно была утверждена на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г.

Декларация об образовании СССР, утвержденная I съездом Советом СССР, была включена в текст Конституции СССР без изменений.

Договор об образовании СССР претерпел существенные изменения и дополнения. Число его статей было увеличено с 26 до 72. В него были включены главы о суверенных правах союзных республик, съезде Советов, СССР, ЦИК СССР, Президиуме ЦИК СССР, СНК СССР, Верховном Суде СССР, о Народных комиссариатах СССР, ОГПУ, о союзных республиках, гербе, флаге и столице СССР.

Конституция СССР 1924 г. по своему содержанию не была похожа на предшествующую Конституцию РСФСР 1918 г. Она не содержала характеристики общественного устройства. В ней также отсутствовали главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Эти вопросы нашли отражение в статьях республиканских конституций. В Конституции СССР 1924 г. центральное место отводилось закреплению факта образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, порядка формирования высших государственных органов Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. включала два раздела: 1) Декларация об образовании СССР; 2) Договор об образовании СССР. Причем второй раздел подразделялся на главы (11 глав), а главы — на статьи (72 статьи).

В первом разделе указывались причины объединения четырех советских республик в единое союзное государство. Среди них важное место занимали необходимость борьбы с внешними врагами и объединение усилий республик для восстановления народного хозяйства.

Акцентировалось внимание на принципах добровольности и равноправия, а также на закреплении в Конституции за каждой союзной республикой права на свободный выход из состава СССР.

Второй раздел Конституции СССР прежде всего отражал факт объединения четырех советских республик (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР) в одно союзное федеративное государство. К компетенции СССР в лице его верховных органов были отнесены следующие вопросы: внешнеполитические отношения и внешняя торговля, разработка основ и общего плана развития народного хозяйства СССР, руководство транспортом и почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, а также общих начал землеустройства и землепользования, формирование основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, принятие общих мер в области народного здравоохранения и просвещения.

Важнейшим вопросом, отнесенным к ведению СССР, являлся вопрос организации и руководства вооруженными силами Союза ССР.

Съезд Советов СССР располагал исключительным правом утверждать и вносить изменения в Конституцию СССР. За верховными органами Советского Союза были закреплены вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза ССР или границ союзных республик, а также спорные вопросы, возникавшие между отдельными республиками. В Конституции СССР для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство.

В Конституции СССР значительное место уделялось организации и порядку формирования высших государственных органов власти Союза ССР. Этим вопросам посвящены 3—9 главы. Верховным органом власти являлся съезд Советов СССР, избиравшийся от Советов городов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов из расчета 1 депутат на 125 тыс. жителей. При этом в республиках, где отсутствовало деление на губернии, делегаты избирались на съездах Советов данных республик. В Конституции СССР предусматривались очередные съезды Советов СССР, созывавшиеся ЦИК один раз в год, а также чрезвычайные съезды, которые могли созываться ЦИК СССР или по решению одной из палат ЦИК, а также по требованию двух союзных республик.

В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, который состоял из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирали на съезде Советов СССР из представителей союзных республик в количестве 414 человек, что пропорционально соответствовало количеству населения в каждой из них. Совет Национальностей формировался из состава представителей союзных и автономных республик — по 5 от каждой республики и по 1 представителю от автономных областей. Затем он утверждался съездом Советов СССР. II съезд Советов СССР избрал Совет Национальностей в составе 100 человек.

Рассматривавшиеся ЦИК СССР законопроекты становились законами только после их одобрения обеими палатами. Не являясь постоянно действовавшим органом, ЦИК СССР созывался на сессии Президиумом ЦИК 3 раза в год. В то же время предусматривался и созыв чрезвычайных сессий. В период между сессиями ЦИК СССР, высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти в СССР являлся Президиум ЦИК СССР. Он избирался в количестве 21 человека на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей.

ЦИК СССР утверждал персональный состав Совета Народных Комиссаров.

В его состав входили: председатель и заместители председателя СНК, председатель Высшего Совета Народного Хозяйства и народные комиссары. Являясь исполнительным и распорядительным органом, СНК СССР нес ответственность перед ЦИК СССР и его Президиумом.

Руководство отдельными отраслями осуществляли 10 Народных комиссариатов СССР: 5 общесоюзных и 5 объединенных Народных комиссариатов. К общесоюзным относились: наркоматы по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов. В состав объединенных наркоматов входили Высший Совет Народного Хозяйства, наркоматы продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции.

Другие сферы управления были отнесены к ведению союзных республик.

Это были республиканские Народные комиссариаты: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения.

По аналогии с Союзом ССР в Конституции была установлена следующая система высших органов власти союзных республик: съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК. ЦИК союзных республик формировали органы исполнительной власти — Советы Народных Комиссаров.

В Конституции СССР 1924 г. указывалось, что федерация создавалась на основе Советов, принципах добровольности объединения союзных республик в единый СССР и равноправия субъектов союзного государства.

В целом принятие Конституции СССР 1924 г. привело к дальнейшему развитию советского законодательства. Конституция СССР 1924 г. действовала до 5 декабря 1936 г., когда была принята новая Конституция СССР. После принятия Конституции СССР 1924 г. были внесены изменения в Конституции союзных республик и приведены в соответствие с общесоюзной.

Проект Конституции РСФСР 1925 г. первоначально был подготовлен в Народном Комиссариате Юстиции. Затем проект Конституции рассматривала комиссия Президиума ВЦИК РСФСР, внеся дополнения и изменения, касавшиеся вопросов приведения Конституции РСФСР в соответствие с Конституцией СССР 1924 г., а также оформления правового статуса автономных республик и областей РСФСР.

После этого проект Конституции РСФСР рассматривался на сессии ВЦИК и на Всероссийском съезде Советов. Конституция РСФСР была утверждена 11 мая 1925 г.

В Конституции РСФСР 1925 г. сохранились многие положения из Конституции РСФСР 1918 г. Появление новой Конституции РСФСР 1925 г. было связано с необходимостью учета изменений, связанных с созданием СССР.

Конституция РСФСР 1925 г. включала 6 разделов, 8 глав и 89 статей.

Она содержала новую главу 4 «Об автономных Советских Социалистических республиках и областях», в которой нашел отражение опыт национально-государственного строительства РСФСР в период с 1918 по 1925 г. Таким образом в Конституции РСФСР республика получила юридическое закрепление как федеративное государство с автономными образованиями. Однако некоторые ученые считают, что РСФСР не являлась федеративным государством, а была по существу унитарным государством.

В Конституции РСФСР 1925 г. отмечалось, что РСФСР после вхождения в состав СССР делегирует ему полномочия, указанные в статье Конституции СССР 1924 г. В связи с этим на территории РСФСР имели юридическую силу постановления верховных органов СССР в рамках, определенных в статье 19 Конституции СССР.

В Конституции РСФСР 1925 г. юридически закреплялись полномочия Президиума ВЦИК как высшего законодательного, распорядительного и контролирующего органа власти РСФСР в период между сессиями ВЦИК. По его инициативе созывались как очередные, так и чрезвычайные сессии ВЦИК. Кроме того Президиум ВЦИК получил право приостанавливать и отменять постановления СНК. Народные комиссары несли ответственность перед Президиумом ВЦИК.

Президиум ВЦИК получил также право отменять распоряжения Народных комиссариатов.

В Конституции РСФСР 1925 г. нашли отражение и полномочия президиумов исполнительных комитетов местных Советов. Президиумы исполкомов создавались для обеспечения всей текущей работы и проведения в жизнь решений центральных органов власти.

В целом Конституция РСФСР 1925 г. оказала значительное влияние на становление и развитие Конституций других союзных республик.

Судебная реформа 1922 г. и совершенствование судебной системы

Новая экономическая политика советского государства способствовала преобразованию системы органов государственной власти и управления, включая и судебные учреждения, которые в предшествующий период были ориентированы в основном на борьбу с преступностью и проведение судебных репрессий. В связи с развитием частного предпринимательства необходимо было пересмотреть состав такого вида преступлений, как спекуляция и порядок применения соответствующих наказаний. Требовала также реорганизации и существовавшая прежде система судебных учреждений в стране.

В соответствии с «Положением о судоустройстве РСФСР» от 31 октября 1922 г. в стране создалась следующая система судебных органов: 1) народный суд в составе одного народного судьи или народный суд, состоявший из народного судьи и двух народных заседателей; 2) губернский суд; 3) Верховный Суд РСФСР и его коллегии. В Положении указывалось, что губернские революционные трибуналы и Верховный трибунал упразднялись.

В то же время в нем предусматривалось формирование следующих специальных судов: 1) военных трибуналов, рассматривавших дела о преступлениях, угрожающих боеспособности

Красной Армии; 2) особых трудовых сессий народных судов, к компетенции которых относились дела, связанные с нарушением КЗОТ; 3) центральных и местных арбитражных комиссий, рассматривавших имущественные споры, возникавшие между отдельными государственными предприятиями и учреждениями.

Срок полномочий народных судей, которых избирали губернские исполкомы Советов, составлял один год. К кандидатам в народные судьи предъявлялись следующие требования:

1) стаж ответственной политической работы в течение двух лет в общественных рабочих и крестьянских организациях или трехлетний опыт работы в органах юстиции на должностях не ниже народного следователя;

2) кандидат должен был обладать правом избирать и быть избранным в советы. Данные ограничения были обусловлены стремлением советской власти не допустить в состав судебных органов представителей бывших эксплуататорских классов. Естественно, что при таком подходе профессиональные знания кандидата в судьи ценились значительно ниже, чем политический опыт работы в советских органах.

В Положении подчеркивалось, что народными заседателями могли избираться все трудящиеся РСФСР, обладавшие правом избирать и быть избранными в местные советы. Народные заседатели избирались на промышленных предприятиях, в воинских частях, волостных и сельских советах. Важно отметить, что в Положении устанавливались существенные ограничения по классовому составу народных заседателей: 50% должны были избираться от рабочих; 35% — от волостей и селений; 15% — от воинских частей.

Народный суд рассматривал большую часть уголовных и гражданских дел. Губернский суд выступал в качестве суда первой инстанции по сложным гражданским и уголовным делам, связанным с особо опасными преступлениями. Подсудность губернского суда распространялась на все дела о государственных и должностных преступлениях, повлекшие за собой тяжелые последствия, дела о других опасных преступлениях. Кроме того, губернский суд выступал в качестве надзорного органа за деятельностью подведомственных ему народных судов, а также рассматривал кассационные жалобы и протесты прокурора на решения народных судов и частные жалобы на их определения.

В состав губернского суда входили председатель, два его заместителя, 12 постоянных членов губернского суда и народных заседателей.

К членам губернского суда предъявлялись следующие требования: председатель и его заместители должны были иметь опыт работы в должности народного судьи или члена революционного трибунала не менее 3 лет, а члены губернского суда — не менее 2 лет. Список кандидатов в народные заседатели составляла специальная комиссия, затем передавала его на утверждение губернского исполкома Советов.

Губернский суд функционировал в составе пленума, уголовного и гражданского отделов, а также дисциплинарной коллегии. На пленарное заседание губернского суда приглашались все его члены. Губернский суд решал вопросы определения границ и количества судебных участков, распределения народных судей по участкам, рассматривал дела, связанные с дисциплинарной ответственностью судей и народных следователей, и др. К подсудности уголовного и гражданского отделов губернского суда относились дела по первой инстанции.

Они выступали также в качестве кассационной инстанции по отношению к решениям народных судов.

Верховный Суд РСФСР осуществлял контроль за деятельностью всех судебных органов, рассматривал в кассационном порядке решения губернских судов и дела особой государственной важности по первой инстанции. К ведению Верховного Суда РСФСР относились также высший судебный надзор и руководство судебной практикой.

Верховный Суд РСФСР действовал в составе Президиума Верховного Суда, Пленума Верховного Суда, кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам, судебной коллегии, военной и военно-транспортной коллегий, дисциплинарной коллегии. Председатель и члены Верховного Суда РСФСР назначались Президиумом ВЦИК.

На пленарные заседания Верховного Суда приглашались все члены суда. Пленум Верховного Суда РСФСР рассматривал вопросы, связанные с толкованием законов относительно судебной практики, отменой и изменением приговоров судебных и кассационных коллегий Верховного Суда, других судебных учреждений.

В соответствии с «Положением о судоустройстве РСФСР» от 31 октября 1922 г. в систему судебных органов включались и народные следователи, которые работали при соответствующих следственных участках, губернских судах и Верховном Суде РСФСР. При отделе прокуратуры Наркомата юстиции РСФСР состояли также народные следователи, которым поручалось расследование дел особой государственной важности. Следователи при следственных участках назначались губернским судом и утверждались губернским исполкомом Советов и Наркоматом юстиции. Следователи при губернских судах, Верховном суде и Наркомате юстиции назначались на должность соответствующими органами, при которых они функционировали.

29 октября 1924 г. ЦИК СССР принял закон «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик», в котором нашли отражение изменения, произошедшие после образования СССР.

19 ноября 1926 г. ВЦИК утвердил новое «Положение о судоустройстве РСФСР», в соответствии с которым сохранялась прежняя трехзвенная систему: народный суд, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. Однако в областях и краях, где была завершена административно-территориальная реформа, вместо губернских судов вводились областные (краевые) и окружные суды.

Наркомат юстиции РСФСР осуществлял общее руководство судебными учреждениями республики, их инструктирование, а также разрабатывал основные направления судебной политики.

В соответствии с «Положением о судоустройстве РСФСР» от 19 ноября 1926 г. учреждалась система специальных судов. К ним относились прежде всего военные трибуналы, создававшиеся при военных округах, корпусах и дивизиях. Общее руководство ими осуществлял Верховный Суд СССР. Обжаловать и опротестовать приговоры военных трибуналов можно было только в Военной коллегии Верховного Суда СССР.

При исполкомах волостных, уездных, губернских, краевых, областных и окружных советов создавались земельные комиссии, рассматривавшие споры, связанные с вопросами землевладения и землепользования.

В состав данных комиссий входили представители соответствующих земельных органов. Особая коллегия высшего контроля по земельным вопросам, созданная при ВЦИК РСФСР, должна была обеспечить общее руководство и методическую помощь земельным комиссиям. Прокурор РСФСР и Председатель Верховного Суда РСФСР осуществляли надзор за решениями Особой коллегии высшего контроля по земельным вопросам и земельных комиссий.

К специальным судебным органам относились также Высшая арбитражная комиссия при ЭКОСО РСФСР и местные арбитражные комиссии, рассматривавшие дела об имущественных спорах, возникавших между государственными органами и предприятиями.

После образования СССР важную роль в судебной системе страны стал играть Верховный Суд СССР. В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. он давал руководящие указания Верховным судам союзных республик по вопросам общесоюзного законодательства, рассматривал и опротестовывал перед ЦИК СССР решения Верховных судов союзных и автономных республик в случаях их противоречия общесоюзному законодательству, решал уголовные дела, связанные с должностными преступлениями, совершенными высшими государственными чиновниками.

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 20 августа 1926 г. к компетенции Верховного Суда СССР был отнесен и кассационный порядок рассмотрения дел, поступавших из военных трибуналов.

В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 августа 1928 г. в государственных учреждениях, на предприятиях и в общественных организациях были созданы товарищеские суды, которые должны были освободить народные суды от рассмотрения большого количества малозначительных дел. К компетенции товарищеских судов относились дела об оскорблениях (словесных, письменных или действием), возбуждавшиеся в отношении работников одного предприятия или учреждения. «Решения товарищеских судов обязательны для тех, в отношении кого они вынесены, и это обстоятельство также придает, — подчеркивал А.Я. Вышинский, — товарищеским судам особый оттенок, сближающий их деятельность с деятельностью государственных судов».

Право

В РСФСР к началу 1922 г. накопился значительный массив нормативных правовых актов, которые в условиях проведения новой экономической политики необходимо было систематизировать, упразднить в них пробелы и противоречия. Другими словами, надо было осуществить кодификацию, которая была в основном проведена в 1922—1926 гг. Так, в мае 1922 г. ВЦИК принял и с 1 июня 1922 г. ввел в действие Уголовный кодекс РСФСР, а с 1 июля — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. В октябре 1922 г. ВЦИК утвердил и с 1 декабря 1923 г. ввел в действие Земельный кодекс РСФСР, с 1 января 1923 г. — Кодекс законов о труде РСФСР и Гражданский кодекс РСФСР. В связи со вступлением в действие с 1 января 1923 г. «Положения о судоустройстве РСФСР» в феврале 1923 г. Президиум ВЦИК утвердил новый Уголовно-процессуальный кодекс. В июле 1923 г. ВЦИК утвердил Лесной кодекс РСФСР. С 1 сентября 1923 г. был введен в действие Гражданско-процессуальный кодекс. В 1924 г. был принят Исправительнотрудовой кодекс РСФСР. В этот период были разработаны также Таможенный кодекс и Устав железных дорог. Опыт кодификации в РСФСР широко использовался другими союзными республиками.

Образование СССР способствовало в целом появлению общесоюзного законодательства.

Гражданское право. Гражданско-правовые отношения были достаточно подробно закреплены в ГК РСФСР 1922 г. В нем учитывались наличие многоукладной экономики и развитие товарно-денежных отношений в условиях нэпа. Приоритетным считался социалистический уклад. В то же время расширялось вмешательство государства в имущественные отношения.

ГК РСФСР 1922 г. содержал четыре раздела: 1) общая часть; 2) вещное право; 3) обязательственное право; 4) наследственное право. Первые три раздела делились на главы, подразделявшиеся на статьи.

В ГК устанавливались следующие виды собственности: государственная, кооперативная и частная. В нем особо отмечалось, что земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты должны непременно принадлежать государству и являться государственной собственностью. В связи с отменой частной собственности на землю деление имущества на движимое и недвижимое упразднялось.

К предметам частной собственности были отнесены: 1) не муниципализированные строения; 2) торговые предприятия; 3) промышленные предприятия с числом рабочих не выше установленного законом количества; 4) орудия производства; 5) ценности; 6) не воспрещенные законом к продаже товары; 7) предметы хозяйства и домашнего обихода; 8) имущество, не изымавшееся из частного оборота. Кооперативным организациям могли принадлежать предприятия. В соответствии с законом собственник имел право владения, пользования и распоряжения имуществом.

В ГК устанавливались порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения. Данные условия могли быть различными для договоров имущественного найма, мены, купли-продажи, подряда, дарения и др. В ГК вводились ограничения для расширения частной собственности. Так, не муниципализированные жилые строения могли продаваться лишь при условии, что у покупателя и его близких родственников не должно находиться в собственности более одного владения. Кроме этого, продавец и его семья имели право продать не более одного раз строения в 3 года. В ГК указывалось, что по договору займа разрешалось взимать не более 6% годовых, а начислять проценты на проценты запрещалось. Кроме того, из ГК следовало, что предпринимательская деятельность частных лиц допускалась только в определенных государством пределах, превышение которых могло повлечь за собой применение таких санкций ГК, как недействительность сделок, возврат имущества и т.п.

В ГК РСФСР предусматривалось наследование как по закону, так и по завещанию. Однако вводилось ограничение имущества, передававшегося по наследству. Стоимость такого имущества не должна была превышать 10 тыс. золотых рублей. Хотя в постановлении ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г. ограничение размера наследуемого имущества отменялось, оно облагалось при этом достаточно высоким налогом.

Кроме ГК РСФСР после образования СССР было издано значительное число общесоюзных и республиканских нормативных актов, регулировавших гражданско-правовые отношения. К ним следует отнести: Уставы железных дорог 1922 и 1927 гг., положение о трестах 1923 г., постановление ЦИК и СНК СССР 1924 г. о патентах на изобретение и др.

Семейное право. В ноябре 1926 г. был «Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР», в котором был узаконен фактический брак, а также определялись условия для признания фактического брака.

К ним относились: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в переписке и других документах. В Кодексе был установлен единый возраст для вступавших в брак — 18 лет.

Однако в 1928 г. в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР исполкомам местных советов было предоставлено право снижать брачный возраст женщины на один год. Кроме того, в Кодексе давалось определение совместного имущества супругов, приобретенного во время нахождения в браке. Вступавшие в брак получили право оставлять свои добрачные фамилии.

В Кодексе предоставлялось право судам принимать решения об изъятии детей у родителей и передаче их органам опеки и попечительства.

В нем регламентировались также права и обязанности опекунов и попечителей.

Так, опека могла устанавливаться над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, над слабоумными и душевнобольными. Предусматривалась также возможность усыновления несовершеннолетних.

Аналогичные кодексы были приняты в этот период и в других союзных республиках.

Трудовое право. Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. включал 17 глав и 192 статьи. Он заметно отличался от Кодекса законов о труде 1918 г. В нем констатировалось, что в условиях нэпа исчезла необходимость применять всеобщую трудовую повинность. В Кодексе РСФСР 1922 г. указывалось, что между работодателем и работником трудовые отношения возникали после заключения трудового договора.

Трудовой договор представлял собой соглашение двух или более лиц, в соответствии с которым нанимающаяся сторона предоставляла свою рабочую силу нанимателю за вознаграждение. При этом допускалось, что заключение трудового договора даже в случае отсутствия коллективного договора.

В основе заключения трудового договора был принцип добровольности.

Договор можно было заключать на неопределенный срок, или на время выполнения конкретной работы. В кодексе был установлен следующий порядок расторжения трудового договора, заключенного на неопределенный срок: 1) по соглашению сторон; 2) по требованию нанимателя в случаях, установленных законом; 3) по желанию работника, который должен был предупредить об этом нанимателя за 7 дней. В кодексе недействительными признавались условия договора, которые ухудшали положение работника и не соответствовали требованиям, установленным законами о труде, принципам коллективного договора и правилам внутреннего распорядка этого предприятия или учреждения. Недействительными могли быть признаны условия, ограничивавшие политические и общегражданские права работников.

Однако в кодексе в исключительных случаях допускалось привлечение граждан к трудовой повинности только на основе постановлений СНК или другого уполномоченного органа. К таким случаям относились борьба со стихийными бедствиями, а также нехватка рабочей силы для выполнения важнейших государственных заданий.

В кодексе появилось положение о коллективном договоре, представлявшим собой соглашение, которое заключали профсоюзная организация, представлявшая интересы рабочих и служащих, и нанимателем.

В коллективном договоре определялись условия труда и найма для отдельных предприятий и учреждений, а также в целом определялось содержание личных трудовых договоров найма. В кодексе вместо социального обеспечения вводилось социальное страхование, распространявшееся на всех лиц наемного труда.

Земельное право. В Земельном кодексе РСФСР, принятом в сентябре 1922 г., основное внимание уделялось правовому режиму сельскохозяйственных земель. В нем указывалось, что право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР отменяется  «навсегда», а земля принадлежит государству. В то же время подчеркивалось, что право пользования землями сельскохозяйственного назначения предоставлялось в соответствии с законом земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным предприятиям и учреждениям. Кроме того, указывалось, что право на пользование землей для ведения сельского хозяйства получили все граждане РСФСР без различия пола, вероисповедания и национальности. Однако они должны были обрабатывать ее лишь своим трудом. В Земельном кодексе запрещались покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли. Тем не менее допуская различные виды землепользования, законодатель предпочтение отдавал коллективным формам.

15 декабря 1928 г. были приняты «Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик», регулировавшие отношения землепользования, землеустройства и переселения, а также устанавливался порядок землепользования появлявшихся в этот период совхозов.

Уголовное право. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., состоявший из введения и двух частей (Общей и Особенной), включал 227 статей.

В Общей части указывалось, что главной задачей кодекса являлась правовая защита трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения к нарушителям наказания или других мер социальной защиты. В статье: УК указывалось, что «преступлением признается всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». В соответствии с УК уголовная ответственность наступала с 14 лет. Но при этом в отношении малолетних (до 14 лет) и несовершеннолетних (от 14 до 16 лет) в статье 18 было рекомендовано «ограничиться мерами медико-педагогического воздействия».

В статье 32 УК устанавливались следующие меры наказания: а) изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; б) лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой; в) принудительные работы без содержания под стражей; г) условное осуждение; д) конфискация имущества (полная или частичная); е) штраф; ж) поражение прав; з) увольнение от должности; и) общественное порицание; к) возложение обязанности загладить вред. Кроме того, подчеркивалось, что по делам, подсудным революционным трибуналам, за которые полагалась высшая мера наказания, применялся расстрел.

В УК выделялись наиболее опасные государственные преступления, к которым относились прежде всего контрреволюционные. Так, в статье 57 указывалось, что «контрреволюционным признается всякое действие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР рабоче-крестьянского правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправие приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т.п. средствами». После контрреволюционных преступлений следовали статьи о преступлениях против порядка управления, о должностных (служебных) преступлениях, о хозяйственных преступлениях, о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также об имущественных и воинских преступлениях. III глава была посвящена нарушениям правил отделения церкви от государства.

В октябре 1924 г. ЦИК СССР утвердил «Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», в которых вместо термина «наказание» было предложено применять термин «меры социальной защиты». Это в дальнейшем не получило широкого распространения и было признано ошибочным. 22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Кодекс РСФСР, в который не было внесено существенных изменений по сравнению с УК РСФСР 1922 г.