Становление и развитие советского государства и права (1917-1920 гг.)
Октябрьская революция и создание советской государственной системы
В то время, когда Временное правительство предпринимало попытки провести реформы системы органов государственной власти, партия большевиков, доминировавшая уже в абсолютном большинстве Советов, начала подготовку вооруженного восстания в Петрограде.
10 октября 1917 г. ЦК РСДРП (б) по предложению В.И. Ленина принял резолюцию о вооруженном восстании. 12 октября при Петроградском совете был образован Военно-революционный комитет (ВРК) для защиты Смольного, где находился штаб революции, от контрреволюционных отрядов, а также для обеспечения обороны Петрограда от возможного наступления немецких войск. 16 октября большевиками был создан Военно-революционный центр, вошедший в состав ВРК. 24 октября Петроградский гарнизон перешел на сторону ВРК, а отряды Красной гвардии стали занимать стратегически важные места столицы: телеграф, вокзалы, мосты и электростанцию. В.И. Ленин написал «Письмо членам ЦК РСДРП (б)», в котором предупреждал: «Промедление в выступлении смерти подобно».
25 октября ВРК опубликовал воззвание «К гражданам России», в котором сообщил о низложении правительства и переходе власти к Петроградскому ВРК. Вечером 25 октября начал свою работу II Всероссийский съезд Советов, провозгласивший установление советской власти. В ночь с 25 на 26 октября были арестованы министры Временного правительства.
Заседания II Всероссийского съезда Советов проходили с вечера 25 до утра 27 октября 1917 г. На съезде присутствовали представители партии большевиков, левых эсеров, меньшевиков, правых эсеров и Бунда. После обвинения большевиков в «военном заговоре» съезд покинули меньшевики, правые эсеры и бундовцы.
На II Всероссийском съезде Советов было принято воззвание к «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором сообщалось о переходе власти в стране к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Был также утвержден Декрет о мире, призывавший участвовавшие в Первой мировой войне страны заключить демократический мир без аннексий и контрибуций. В принятом на съезде Декрете о земле провозглашались отмена частной собственности на землю и национализация всей земли.
На съезде были образованы новые органы власти: Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), председателем которого стал Л.Б. Каменев. Был также утвержден Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. Кроме того, было принято решение провести выборы в Учредительное собрание.
Таким образом, в советской России была создана следующая структура высших органов власти и управления: 1) Всероссийский съезд советов — высший представительный орган; 2) Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — высший представительный орган, действовавший в период между съездами; 3) Совет народных комиссаров (СНК) — правительство, осуществлявшее общее управление страной.
К компетенции Всероссийского съезда советов были отнесены следующие вопросы: 1) принятие, изменение и дополнение основных законодательных актов советского государства; 2) определение и изменение границ, отчуждение отдельных частей территории страны или принадлежавших им прав; 3) ратификация мирных договоров; 4) решение проблем войны и мира в отношениях с иностранными государствами; 5) утверждение состава ВЦИК, его отчетов и докладов.
Съезд избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет в составе 101 человека, среди которых было 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 объединенных социал-демократов интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. 8 ноября 1917 г. ВЦИК возглавил вместо JI.Б. Каменева Я.М. Свердлов. При ВЦИК были учреждены агитационный, экономический, иногородний и казачий отделы, отдел по местному самоуправлению, отдел по созыву Учредительного собрания и др.
Был также образован Президиум, занимавшийся в основном подготовкой материалов для заседаний ВЦИК.
К ведению ВЦИК были отнесены следующие вопросы: 1) разработка основных направлений деятельности СНК и всех органов власти в стране; 2) общее руководство внутренней и внешней политикой государства; 3) обобщение предложений по законодательной политике и управлению; 4) контроль за исполнением постановлений всероссийских съездов советов и центральных органов советской власти; 5) установление и изменение системы мер, весов и денежного обращения, общегосударственных налогов и повинностей, объявление амнистии; 6) утверждение персонального состава СНК и его председателя, назначение и смещение членов СНК и др.
На II Всероссийском съезде Советов указывалось, что СНК создавался для управления страной как временное рабочее и крестьянское правительство лишь на период до созыва Учредительного собрания.
Председателем СНК был утвержден В. И. Ленин. В состав СНК вошли только представители партии большевиков: А.И. Рыков — нарком внутренних дел; Л.Д. Бронштейн (Троцкий) — нарком по иностранным делам; Г.И. Оппоков (Ломов) — нарком юстиции; В.П. Милютин — нарком земледелия; А. Г. Шляпников — нарком труда; В. П. Ногин — нарком по делам торговли и промышленности; А.В. Луначарский — нарком народного просвещения и др.
В связи с саботажем чиновников прежних министерств и отсутствием квалифицированных кадров создание аппаратов народных комиссариатов несколько затянулось и завершилось лишь весной 1918 г., когда последним был сформирован аппарат Наркомата внутренних дел.
4 ноября 1917 г. СНК получил право издавать декреты по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов.
Таким образом, три высших органа государственной власти получили законодательные полномочия: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. При этом СНК достаточно широко пользовался этими полномочиями, подменяя зачастую ВЦИК.
Важное значение имело объединение 15 ноября 1917 г. ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов, с Исполнительным комитетом, избранным Чрезвычайным Всероссийским крестьянским съездом.
В ноябре-декабре 1917 г. в состав СНК были введены шесть представителей партии левых эсеров. Однако после заключения Брестского мира в марте 1918 г. левые эсеры вышли из состава СНК, но сохранили за собой некоторые руководящие посты в ВЧК. В декабре 1917 г.
для оперативного решения отдельных вопросов было решено созывать совещание заместителей наркомов, получившее название Малый Совнарком.
Учредительное собрание. Уверенный в победе представителей партии большевиков, ВЦИК 27 октября 1917 г. принял постановление о проведении выборов в Учредительное собрание 12 ноября 1917 г.
Выборы проводились по избирательным спискам, подготовленным еще Временным правительством. Большевики потерпели поражение, получив только 24% мест, а эсеры, меньшевики и близкие к ним партии — 59% мандатов. Тем не менее 20 декабря 1917 г. СНК принял решение созвать Учредительное собрание 5 января 1918 г.
Однако за два дня до созыва Учредительного собрания, 3 января 1918 г. ВЦИК утвердил постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», в котором предупреждал партии, прошедшие в Учредительное собрание, что вся власть в стране принадлежит Советам.
Из этого следовало, что любые попытки перераспределить функции и полномочия действовавшей в то время власти большевиков могли квалифицироваться как контрреволюционные выступления и подавляться с применением всех имевшихся средств.
3 января 1918 г. ВЦИК принял также «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой были определены основные задачи Советской власти, заключавшиеся в упразднении всякой эксплуатации человека человеком и установлении социалистической организации общества.
5 января 1918 г. в Петрограде в Таврическом дворце было открыто заседание Учредительного собрания. Председателем Учредительного собрания был избран лидер правых эсеров В.М. Чернов. Учредительное собрание отказалось утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которую зачитал председатель ВЦИК Я.М. Свердлов. Таким образом, оно отвергло признание Советской власти и первых ее законодательных актов (декретов о мире, о земле и др.). В то же время большинством голосов была утверждена повестка дня Учредительного собрания, предложенная правыми эсерами. После этого большевики, а затем и левые эсеры покинули зал заседаний.
Учредительное собрание приняло постановление, в котором указывалось, что верховная власть в стране теперь принадлежит ему.
Утром 6 января 1918 г. Учредительное собрание было разогнано.
А в ночь с 6 на 7 января 1918г. ВЦИК принял декрет «О роспуске Учредительного собрания». Исследователи неоднозначно относились к роспуску большевиками Учредительного собрания. В последние годы действия большевиков подвергались критике за то, что был упразднен законно избранный представительный орган власти, что существенно обострило политическую ситуацию в стране и привело к гражданской войне.
На II Всероссийском съезде Советов было принято постановление о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а также об упразднении института комиссаров
Временного правительства в губерниях и уездах. Советская власть сохраняла на первом этапе те земские и городские органы, которые ее поддержали, а ликвидации подлежали лишь те органы управления, которые открыто выступали против власти Советов. В целом упразднение городских и земских органов управления продолжалось в период с ноября 1917 г. до августа 1918 г.
13 января 1918 г. III Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов утвердил новый состав СНК как постоянно действующее правительство, а также поддержал решение о роспуске Учредительного собрания и предложил снять все ссылки на Учредительное собрание в новых изданиях нормативных актов.
На III Всероссийском съезде Советов была утверждена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также принята резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики».
В последней указывалось, что Российская Социалистическая Советская Республика создается на основе добровольного объединения народов России как федерация. Съезд поручил ВЦИК разработать основные положения Конституции Российской Федеративной Республики и рассмотреть их на следующем съезде Советов. Съезд избрал ВЦИК в количестве 306 членов.
Местные органы власти. В связи с тем, что до Октябрьской революции данная система органов власти не была единой и отражала интересы различных политических сил в стране процесс ликвидации прежнего и создание нового советского аппарата местного управления был достаточно продолжительным. Этому вопросу уделяли большое внимание Петроградский ВРК, Всероссийские съезды Советов, ВЦИК, НКВД и другие центральные органы власти и управления.
Советская власть на местах устанавливалась поэтапно. Так, с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. власть Советов была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Параллельно с этим происходил процесс объединения Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов на местах.
Обращение НКВД «Об организации местного самоуправления» и инструкция НКВД «О правах и обязанностях Советов» от 24 декабря 1917 г., адресованные всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов, устанавливали полномочия местных органов власти и управления. В них указывалось, что Советы имели право самостоятельно решать вопросы местного значения, но должны были при этом руководствоваться правовыми актами центральных органов власти и вышестоящих Советов.
Местные Советы и их исполкомы должны были организовать управление и обеспечить административную, хозяйственную, финансовую и культурно-воспитательную деятельность в регионах, относившихся к их ведению. Они обеспечивали претворение в жизнь декретов и постановлений органов центральной власти и управления располагая при этом правом издавать локальные нормативные акты. Местные Советы избирали исполнительный комитет или президиум, которые осуществляли всю текущую работу. Им были предоставлены достаточно широкие полномочия в сфере борьбы с контрреволюцией и преступностью.
Вооруженные силы. Начало демобилизации прежней армии было обусловлено принятой большевиками концепцией, в соответствии с которой постоянно действующая армия должна быть заменена всеобщим вооружением всего народа. Поэтому были распущены все армейские подразделения, кроме воинских частей, поддержавших Советскую власть, а также отрядов Красной гвардии и рабочей милиции.
В то же время начался процесс демократизации сохранившихся воинских подразделений. Основанием для этого стал декрет СНК «О выборном начале и об организации власти в армии» от 16 декабря 1917 г.
В нем, в частности, указывалось, что армия должна подчиняться только СНК, а власть в пределах каждого воинского подразделения должна принадлежать солдатским комитетам и Советам.
В воинских частях был введен принцип выборности командного состава, в соответствии с которым все должностные лица от командира отделения до командира полка включительно должны были избираться на собраниях своих отделений, взводов, рот, эскадронов, батарей, дивизионов и полков. Вышестоящий командный состав должен был избираться на съездах или совещаниях при комитетах соответствующих воинских подразделений.
16 декабря 1917 г. был также принят декрет СНК «Об уравнении всех военнослужащих в правах», по которому в воинских частях отменялись все чины и звания, знаки различия и связанные с ними привилегии, а также упразднялись различные офицерские органы и организации.
В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой 12 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советом, подчеркивалось, что для защиты завоеваний революции и власти советов в стране провозглашается вооружение всех трудящихся, образование Красной Армии рабочих и крестьян и разоружение бывших эксплуататорских классов.
Однако обострившаяся ситуация на российско-германском фронте и сложная внутриполитическая обстановка способствовали ускорению перехода к созданию постоянной армии. 15 января 1918 г. СНК принял декрет «О рабоче-крестьянской Красной Армии», в котором определялись принципы ее формирования и структура. Устанавливался, в частности, принцип добровольности формирования новой армии. Новая армия была подотчетна СНК, а вопросы управления
Красной Армией передавались Народному комиссариату по военным делам. 29 января 1918 г. СНК принял декрет о создании Рабоче-крестьянского Красного флота, который формировался на основе тех же принципов, что и Красная Армия.
В связи с началом иностранной интервенции весной 1918 г. и обострением внутриполитической обстановки в стране ВЦИК 22 апреля 1918 г. принял декрет, в соответствии с которым вводилась всеобщая воинская повинность и все граждане в возрасте от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения, подлежали призыву в армию. В Конституции РСФСР 1918 г. эта повинность вводилась только для трудящихся, а «нетрудовые» элементы могли привлекаться во вспомогательные подразделения.
Правоохранительные органы. В связи с упразднением прежних органов правопорядка и разгулом преступности в стране 28 октября 1917 г. был введен в действие правовой акт НКВД «О рабочей милиции», в соответствии с которым Советам рабочих и солдатских депутатов предписывалось создать рабочую милицию. Находясь в ведении местных советов, она должна была также получать помощь от военных и гражданских властей в вопросах снабжения оружием и снаряжением.
Первоначально рабочая милиция учреждалась только Советами рабочих и солдатских депутатов, а затем ее стали создавать и Советы крестьянских депутатов. Милиция подчинялась местным советам, которые устанавливали структуру и определяли названия органов милиции. В Петрограде орган милиции получил название Комитета революционной охраны, в Москве — Совета народной милиции, а в Саратове — Совета городских комиссаров.
Подразделения милиции не имели постоянного штатного состава, а формировались на основе милицейской повинности и выборов. Причем за сотрудниками милиции сохранялась заработная плата по основному месту работы. Поэтому они за службу в органах милиции специального вознаграждения не получали. Кроме того, они выполняли не только функции охраны общественного порядка, но и решали военные задачи, связанные с защитой советской власти на местах.
Для борьбы с контрреволюционными выступлениями 21 ноября 1917 г. Петроградский ВРК создал Комиссию по борьбе с контрреволюцией, действовавшую только до 5 декабря 1917 г., т.е. до упразднения Петроградского ВРК и всех его структурных подразделений.
Поэтому 7 декабря 1917 г. СНК принял решение создать Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Председателем ВЧК был назначен Ф.Э. Дзержинский. В состав ВЧК входили коллегии и три отдела (информационный, организационный и отдел по борьбе с контрреволюцией и саботажем).
8 декабря 1917 г. был учрежден Президиум ВЧК, в состав которого вошли председатель, два его заместителя и два секретаря. В связи с широким распространением спекуляции, на заседании коллегии ВЧК 11 декабря 1917 г. был создан новый отдел по борьбе со спекуляцией.
Функции и полномочия ВЧК постоянно расширялись. Так, в марте 1918 г. были образованы: отдел по борьбе с должностными преступлениями; иногородний отдел, отвечавший за руководство местными ЧК; тюремный и хозяйственный отделы. Кроме того, на базе канцелярии ВЧК был создан общий отдел. Распространение саботажа и спекуляции на железнодорожном транспорте потребовало создания железнодорожного отдела, а также отделов в губернских ЧК и на крупных железнодорожных станциях.
Для выполнения таких обширных функций и полномочий СНК предоставил ВЧК право создавать свои вооруженные формирования.
Кроме того, ВЧК получила право ареста контрреволюционеров. В постановлении
СНК от 31 января 1918 г. ВЧК было предоставлено право осуществления розыска, пресечения и предупреждения преступлений.
Однако материалы для предварительного следствия она должна была передавать в следственные комиссии революционных трибуналов. Это способствовало более четкому разграничению полномочий между органами ВЧК и революционными трибуналами.
Тем не менее в связи с наступлением немецких войск 21 февраля 1918 г. было принято постановление СНК «Социалистическое отечество в опасности», в котором указывалось, что неприятельские агенты, спекулянты, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы, а также лица, уклонявшиеся от мобилизации в армию и для рытья окопов, подлежали расстрелу. Данное постановление предоставило ВЧК право внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания и фактически наделило всеми функциями чрезвычайного органа.
Однако это привело к многочисленным злоупотреблениям в органах ВЧК, которые были связаны с нарушением общепринятой системы борьбы с преступностью, упразднением таких стадий, как предварительное расследование и судебное разбирательство.
Становление и развитие судебной системы
Правительство большевиков наряду с ликвидацией дореволюционных органов власти приступило и к преобразованию судебной системы.
7 декабря 1917 г. СНК принял Декрет о суде, который впоследствии стали называть Декретом о суде № 1. В нем упразднялись следующие судебные органы: Сенат, окружные суды, судебные палаты, военные, морские и коммерческие суды. Ликвидировались прокуратура, адвокатура и органы предварительного следствия, приостанавливалась также работа мировых судов. Однако сразу после революции в Петрограде, Кронштадте, Москве, Смоленске, Саратове, в Ярославской, Тверской, Пензенской, Новгородской, Уфимской, Оренбургской и Олонецкой губерниях, на Кубани, Украине, в Сибири и некоторых других регионах по инициативе местных советов создавались новые судебные органы, носившие различные названия: революционные народные суды, следственные комиссии с функциями суда, суды общественной совести и т.п.
По Декрету о суде № 1 в стране учреждались местные суды и революционные трибуналы. Местный суд состоял из 1 постоянного судьи и 2 заседателей. Причем судьи должны были избираться непосредственно населением. Однако в связи с отсутствием законодательного акта о порядке проведения выборов местным советам разрешалось избирать местных судей. Подсудность местных судов распространялась на уголовные дела, за которые полагалось наказание не свыше 2 лет лишения свободы, и на гражданские дела, цена иска которых не превышала 3 тыс. рублей.
Уездные съезды местных судей являлись кассационной инстанцией для рассмотрения жалоб на приговоры и решения местных судов.
Для крупных городов такой инстанцией был городской съезд судей, на который приглашались все местные судьи. Кассационные жалобы рассматривались судом в составе не менее 3 местных судей.
Революционные трибуналы, учрежденные в соответствии с Декретом о суде № 1, рассматривали дела, связанные с преступлениями против советской власти, саботажем и другими злоупотреблениями чиновников, промышленников и торговцев. Судьи революционных трибуналов избирались на пленарных заседаниях губернских или городских советов. Подсудность революционных трибуналов не была четко регламентирована. Поэтому они могли рассматривать практически все дела, возбуждавшиеся органами правопорядка в отношении представителей бывших эксплуататорских классов.
28 января 1918 г. СНК принял Декрет о революционном трибунале печати. Эти суды создавались при революционных трибуналах для рассмотрения дел о преступлениях с использованием печатных изданий.
Революционные трибуналы печати избирались местными советами в составе 3 судей на срок не более 3 месяцев.
В Декрете о суде № 1 предоставлялось право применять законы прежних правительств, если они не были отменены советской властью и не противоречили революционному правосознанию. Так как большинство правовых актов царского и временного правительства противоречили декретам ВЦИК и СНК, а также основным положениям программы РСДРП (б), они практически не применялись.
Устанавливая порядок формирования судебных органов местными советами, советское правительство поставило их в полную зависимость от местных органов власти, которые навязывали им свои решения по конкретным делам и пытались рассматривать жалобы на приговоры судов, постоянно вмешиваясь в их деятельность.
Хотя в Декрете о суде № 1 не были указаны судебные органы, которые должны были рассматривать уголовные дела, выходившие за пределы подсудности местных судов, в целом имел важное значение, так как в соответствии с ним были упразднены дореволюционные судебные учреждения и созданы новые судебные органы — местные суды и революционные трибуналы.
По Декрету о суде № 2 от 28 февраля 1918 г. в уездах и городах создавались окружные суды. Их члены избирались уездными и городскими советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. А председатель окружного суда и председатели уголовного и гражданского отделений избирались на общем собрании членов окружного суда и могли быть им же отозваны. Членов окружных судов отзывали избиравшие их советы. Окружные суды обладали правом рассмотрения кассационных жалоб на решения местных судов. В губерниях и областях создавались губернские и областные суды в качестве кассационной инстанции для окружных судов.
В Декрете о суде № 2 предусматривалось создание Верховного судебного контроля из состава областных народных судов. Его целью было достижение единой кассационной практики. Верховный судебный контроль наделялся правом выносить решения, обязательные для нижестоящих судов.
В действительности были образованы только окружные суды, которые работали недостаточно эффективно. Областные и губернские суды, а также Верховный судебный контроль так и не были созданы.
Поэтому в Декрете о суде № 3, принятом СНК РСФСР 20 июля 1918 г., вместо Верховного судебного контроля учреждался Кассационный суд в Москве для рассмотрения жалоб на решения окружных судов. Он состоял из гражданского и уголовного отделений. Его члены утверждались ВЦИК из кандидатов, представленных окружными судами и советами местных народных судей.
В Декрете о суде № 3 значительно расширялась подсудность местных народных судов, к компетенции которых относилось рассмотрение всех уголовных дел, за исключением дел о посягательстве на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции. Такие дела передавались для рассмотрения в окружные суды. Местные суды имели также право решать гражданские дела, цена иска которых не превышала 10 тыс. рублей.
В связи с тем, что в нормативных актах не был четко регламентирован порядок образования и границы подсудности революционных трибуналов, их деятельность часто дублировалась местными судами.
В Декрете СНК РСФСР «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г. революционные трибуналы сохранялись лишь в столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышленных центрах.
Кроме дел, связанных с контрреволюционными выступлениями, саботажем и спекуляцией, они рассматривали дела о борьбе с погромами, взяточничеством, подлогами, неправомерным использованием документов, хулиганством и шпионажем.
Для рассмотрения дел особой важности 16 мая 1918 г. был учрежден Революционный трибунал при ВЦИК. Его избирал ВЦИК в составе председателя и 6 членов сроком на три месяца. При этом трибунале учреждалась Центральная коллегия обвинителей в составе 3 членов, которых избирал ВЦИК. Она принимала участие в работе следственной комиссии при данном трибунале и поддерживала публичные обвинения по всем делам.
Создание Кассационного отдела при ВЦИК ознаменовало завершение процесса формирования советской судебной системы. Кассационный отдел учреждался в составе председателя, назначавшегося СНК и утверждавшегося ВЦИК, и 2 постоянных членов, одного из которых делегировал ВЦИК, а другого — Наркомат юстиции. Кассационные жалобы и протесты необходимо было рассматривать в двухнедельный срок. Он рассматривал кассационные жалобы и протесты на решения революционных трибуналов.
30 ноября 1918 г. ВЦИК утвердил «Положение о народном суде РСФСР», в котором регламентировались вопросы организации и деятельности этих органов и значительно расширялась подсудность народных судов. Они теперь рассматривали все гражданские и уголовные дела, за исключением тех, которые относились к ведению революционных трибуналов. В данном Положении упразднялись все окружные суды, а также Московский кассационный суд. В нем предлагалось устанавливать разный состав суда в зависимости от категории рассматриваемых дел. Так, малозначительные гражданские дела рассматривались народными судьями единолично, а дела, связанные с посягательством на человеческую жизнь, причинением тяжких телесных повреждений, изнасилованием, разбоем, подделкой денежных знаков и документов, взяточничеством и спекуляцией, решались судом в составе 1 народного судьи и 6 народных заседателей. Остальные гражданские и уголовные дела рассматривались в народном суде, включавшем 1 судью и 2 заседателей. В случае отсутствия необходимых правовых норм судьям рекомендовалось руководствоваться «социалистическим правосознанием».
В Положении сохранялся существовавший ранее порядок избрания народных судей и заседателей. Кандидатуры народных судей рассматривались и утверждались местными советами. Кандидатуры народных заседателей представлялись общественными организациями рабочих, волостными и сельскими советами и утверждались исполкомами городских, уездных или волостных советов. Кассационные жалобы на решения народных судов рассматривал Совет народных судей.
В «Положении о народном суде РСФСР», утвержденном ВЦИК 21 октября 1920 г., вводился новый порядок избрания и отзыва народных судей. Они избирались по-прежнему местными советами, но утверждались уже губернскими исполкомами советов. Отозвать народных судей имели право только местные советы, избравшие их на эту должность. Однако такое решение должно было пройти процедуру утверждения исполкомом совета соответствующей губернии.
В Положении изменился также порядок проведения предварительного следствия. Так, по уголовным делам, рассматривавшимся судом в составе 1 народного судьи и 6 народных заседателей, необходимо было провести предварительное расследование. Для остальных уголовных дел достаточно было дознания, проведенного органами милиции.
Тем не менее судья имел право передать дело следователю из Коллегии народных следователей, функционировавшей при губернском Совете народных судей.
Защита осуществлялась в виде общественной обязанности гражданина, который на основании своих профессиональных знаний, образовательного уровня, партийного или служебного стажа готов был для выполнения данной работы. Обычно списки защитников обсуждались и утверждались исполкомами местных советов.
В соответствии с «Положением о революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г. предусматривалось существенное их сокращение.
Теперь они могли создаваться только при губернских советах, а также в городах, численность населения которых превышала 200 тыс. человек.
Революционный трибунал состоял из председателя и 2 народных заседателей, которых избирал губернский совет. Рассмотрение дел по решению революционных трибуналов могло проходить с участием представителей защиты и обвинения.
В новом «Положении о революционных трибуналах», утвержденном ВЦИК 18 марта 1920 г., в их состав включался представитель губернской
Чрезвычайной комиссии. Кроме того, при революционном трибунале учреждалась должность следователя-докладчика, к ведению которого относились вопросы подготовки заключения по рассматриваемому делу.
Получив право внесудебной расправы ВЧК, ее губернские и уездные чрезвычайные комиссии, широко его применяли. Так, после принятия СНК 5 сентября 1918 г. постановления «О красном терроре» органами ВЧК было репрессировано 31389 человек, из которых 6185 человек было расстреляно, 14 829 человек были заключены в тюрьмы, 6407 человек направлены в концентрационные лагеря, 4068 человек были взяты в заложники.
В годы гражданской войны в РСФСР были созданы специализированные судебные органы. Так, в составе Красной Армии, на железных дорогах и в действующих воинских частях учреждались революционные трибуналы для решения дел, связанных с преступлениями военнослужащих.
Для рассмотрения дел о дезертирстве из рядов Красной Армии постановлениями Совета рабочей и крестьянской обороны от 3 июня и от 13 декабря 1919 г. были образованы уездные комиссии по борьбе с дезертирством. Если на территории губернии не действовал революционный трибунал, то такое право предоставлялось губернским комиссиям по борьбе с дезертирством.
Конституция РСФСР 1918 г
Принятые II Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и СНК нормативные акты юридически закрепили революционные завоевания и во многом имели конституционный характер. Однако они не содержали норм, определявших сущность и форму государства, права и свободы граждан, а также положений, регламентировавших порядок формирования, деятельности и компетенцию местных советов. Следует отметить, что основные статьи декретов «О мире» и «О земле» впоследствии вошли в Конституцию РСФСР.
Важное конституционное значение имели также «Декларация прав народов России», «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «О федеральных учреждениях Российской Республики» и др.
Это свидетельствует о том, что в первые месяцы деятельности советских органов были подготовлены правовые основы для создания Конституции РСФСР.
15 января 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов было принято решение поручить ВЦИК разработать проект Конституции РСФСР и рассмотреть его на следующем съезде Советов. 1 апреля 1918 г. была образована Конституционная комиссия, в состав которой вошли представители партии большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов, а также представители основных народных комиссариатов.
Председателем комиссии был утвержден Я.М. Свердлов, заместителем — М.Н. Покровский, а секретарем — В. А. Аванесов. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию 10 июля 1918 г., а с 19 июля 1918 г. она была введена в действие.
Конституция РСФСР 1918 г. содержала шесть разделов: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; 3) Конструкция Советской власти; 4) Активное и пассивное избирательное право; 5) Бюджетное право; 6) О гербе и флаге РСФСР.
В статьях 1 и 9 Конституции РСФСР указывалось, что политическую основу страны составляют Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, диктатура пролетариата в форме Республики Советов.
Формой государственного устройства по Конституции РСФСР объявлялась Федерация Советских национальных республик. Тем не менее в статье 11 отмечалось, что допускалось вхождение в состав федерации и автономных областных союзов.
В статье 3 Конституции РСФСР были поставлены задачи на переходный период от капитализма к социализму: 1) уничтожение эксплуатации человека человеком; 2) беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров; 3) устранение деления общества на классы; 4) победа социализма.
В третьем разделе «Конструкция Советской власти» нашли отражение вопросы организации и деятельности центральных и местных органов власти и управления, которые функционировали на основе принципа демократического централизма.
Высшим органом власти в стране провозглашался Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — ВЦИК. ВЦИК утверждал состав СНК, к ведению которого были отнесены вопросы общего управления. В Конституции РСФСР была закреплена компетенция этих органов, сложившаяся в предшествовавший период. Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК были наделены законодательными полномочиями.
В статье 61 указывалось, что власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам, избиравшим исполнительные комитеты.
К компетенции местных Советов было отнесено решение местных вопросов, а также проведение в жизнь постановлений вышестоящих Советов и центральных органов власти и управления.
В Конституции РСФСР закреплялись права и свободы граждан на основе классового подхода. Поэтому они распространялись только на трудящихся. Так, политические и гражданские права не были предоставлены почти 5 млн человек. Трудящиеся получили следующие права: избирать и быть избранными в органы советской власти; свободу слова, собраний, митингов, шествий и свободу союзов.
Право избирать и быть избранными в советы было предоставлено только трудящимся, достигшим 18 лет, независимо от национальности, вероисповедания, пола, оседлости и т.п. В то же время рабочие в соответствии со статьей 25 получили существенное преимущество на выборах по сравнению с крестьянами. Так, на выборах делегатов на всероссийские съезды советов применялись следующие нор мы: от городских советов избирался 1 делегат на 25 тыс. избирателей, а от губернских советов — 1 делегат на 125 тыс. человек, обладавших правом голоса. Разные нормы были также установлены и для выборов на губернские съезды советов. Это способствовало закреплению руководящей роли рабочего класса в стране, населенной преимущественно крестьянами.
В статье 17 Конституции РСФСР провозглашалось предоставление трудящимся полного, всестороннего и бесплатного образования.
В статье 22 за гражданами закреплялись равные права независимо от их расовой и национальной принадлежности и объявлялось противозаконным создание соответствующих привилегий и преимуществ, а также ущемление прав национальных меньшинств.
Для обеспечения свободы совести важное значение имело положение статьи 13 о том, что церковь отделялась от государства и школа от церкви.
Таким образом, представители имущих классов и бывшие эксплуататорские элементы лишались политических прав, которые предоставлялись только трудящимся. Данные ограничения были обусловлены сложной внутриполитической обстановкой в стране, обострением классовой борьбы в связи с началом гражданской войны.
В Конституции наряду с закреплением прав трудящихся устанавливались и их обязанности. Труд признавался важнейшей обязанностью всех граждан. В статье 18 провозглашался лозунг: «Не трудящийся да не ест». Кроме того, в статье 19 важной обязанностью всех граждан признавалась защита социалистического Отечества. Однако данное право предоставлялось только трудящимся.
В целом Конституция РСФСР 1918 г., несмотря на существенные недостатки, явилась основой для развития российского законодательства и оказала большое влияние на создание конституций других советских республик.
Изменения в государственном аппарате России в годы гражданской войны
В условиях гражданской войны и иностранной интервенции первостепенное значение приобрели такие функции государства, как подавление сопротивления бывших эксплуататорских классов и обеспечение защиты страны от нападения внешних врагов. Для этого создавались чрезвычайные государственные органы, которые полностью или частично подменяли действовавшие органы власти и управления.
Кроме того, предоставлялись широкие полномочия функционировавшим в стране правоохранительным и судебным органам, прежде всего ВЧК. Большое внимание уделялось органам и учреждениям, обеспечивавшим централизованное распределение ресурсов между предприятиями и отраслями народного хозяйства, а также отдельными регионами.
2 сентября 1918 г. ВЦИК принял решение о введении в стране военного положения, в соответствии с которым в армии, на транспорте, в сфере военной промышленности и снабжения продовольствием устанавливался военный режим.
30 ноября 1918 г. на заседании ВЦИК был создан Совет рабочей и крестьянской обороны (СРКО), которому передавались все полномочия в области обороны. В его состав были включены представители ВЦИК и Реввоенсовета, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, народный комиссар путей сообщения и заместитель наркома продовольствия. Председателем СРКО был утвержден В.И. Ленин. Совет рабочей и крестьянской обороны направлял в губернии и уезды своих уполномоченных, обеспечивавших на местах решение вопросов, относившихся к его компетенции.
Круг таких вопросов был обширным и касался руководства военными операциями, проблем комплектования и снабжения Красной Армии, обеспечения продовольствием.
В постановлении ВЦИК от 30 ноября 1918 г. указывалось, что решения Совета рабочей и крестьянской обороны обязаны были беспрекословно выполнять все ведомства, учреждения, организации и граждане.
Были также предоставлены широкие полномочия Президиуму ВЦИК. Так, на VII Всероссийском съезде Советов он получил право обеспечивать проведение заседаний ВЦИК, контролировать выполнение его постановлений, утверждать по представлению СНК в должности наркомов, давать методические указания центральным и местным органам власти и управления. На VIII Всероссийском съезде Советов Президиум ВЦИК получил право отменять постановления СНК, а также принимать от имени ВЦИК постановления и законодательные акты общегосударственного значения.
В начале апреля 1920 г. в связи с победами Красной Армии над белогвардейцами и иностранными интервентами, отпала необходимость в широком применении чрезвычайных мер на европейской части страны. Поэтому ВЦИК преобразовал Совет рабочей и крестьянской обороны в Совет труда и обороны (СТО). Приоритетным направлением в деятельности СТО стали вопросы экономического развития. В состав СТО вошли наркомы земледелия и труда, председатель Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), а также представитель Центрального статистического управления (ЦСУ). Функции СТО на местах выполняли Экономические совещания (ЭКОСО).
23 декабря 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов принял постановление «О Совете Труда и Обороны», в котором уточнялись его полномочия. В нем указывалось, что первостепенное значение надо уделить задачам хозяйственного строительства. СТО функционировал на правах комиссии СНК. Был уточнен также его состав, куда включались председатель СНК, нарком по военным делам, наркомы труда, земледелия и продовольствия, председатели ВСНХ и РКИ, а также представитель Всероссийского центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС). СТО рассматривал вопросы согласования и активизации деятельности ведомств и учреждений в сфере обороны и экономического развития страны. Однако ВЦИК и СНК имели право отменять или приостанавливать постановления СТО.
5 сентября 1918 г. СНК принял постановление «О красном терроре», в котором предлагалось очистить страну от классовых врагов, изолировав их в концентрационных лагерях, а в отношении членов белогвардейских организаций и заговорщиков применять расстрел.
В соответствии с «Положением о ВЧК и ее местных органах», принятом ВЦИК 28 октября 1918 г., ВЧК становилась центральным органом, координировавшим деятельность губернских и уездных Чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, должностными преступлениями и спекуляцией на территории РСФСР. В нем подчеркивалось, что ВЧК являлась органом СНК и должна была действовать совместно с НКВД и НКЮ.
В «Положении об особых отделах при ВЧК», утвержденном ВЦИК 6 февраля 1919 г., указывалось, что особые отделы создавались для борьбы с контрреволюцией и шпионажем в армии, для руководства деятельностью агентуры за границей и на оккупированных врагом территориях.
Было также принято решение создать на железных дорогах железнодорожные ЧК, ставшие затем транспортными ЧК.
17 февраля 1919 г. ВЦИК принял постановление о правах ВЧК и ревтрибуналов, по которому право вынесения приговоров по делам, рассматриваемым чрезвычайными комиссиями, передавались революционным трибуналам. В нем указывалось также, что срок следствия по таким делам не должен был превышать один месяц. Однако уже в январе 1919 г. в связи с некоторым улучшением внутриполитической обстановки в стране были ликвидированы уездные чрезвычайные комиссии.
6 сентября 1918 г. в связи с постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. о превращении страны в единый военный лагерь был создан Революционный военный совет республики (РВСР), являвшийся чрезвычайным органом. Он руководил армией и флотом, а также всеми военными и морскими ведомствами и учреждениями. 30 сентября 1918 г. ВЦИК принял «Положение о Революционном военном совете республики», в котором ему передавались функции упраздненного Высшего военного совета и полномочия коллегии Наркомата по военным делам. Возглавлял РВСР нарком по военным и морским делам.
30 ноября 1918 г. председатель РВСР был также включен в состав Совета рабочей и крестьянской обороны.
В годы гражданской войны возникла необходимость изменить принцип формирования и уточнить компетенцию милиции с тем, чтобы превратить ее в профессиональный орган по охране общественного порядка в стране. 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ подготовили нормативный акт «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции (инструкция)». В данной инструкции вводился штатный и классовый принцип организации милиции. Все органы и учреждения милиции получили единое название — рабоче-крестьянская милиция, а ее сотрудники при исполнении своих служебных обязанностей должны были носить соответствующую форму и знак. К компетенции милиции относилась, прежде всего охрана общественного порядка. Кроме того, на нее были возложены функции проведения розыска и дознания по уголовным преступлениям и содействие исполнению судебных приговоров.
В этой инструкции нашли отражение следующие требования, предъявлявшиеся к сотрудникам милиции: они должны были быть гражданами РСФСР, достигшими 21 года; грамотными; признавать Советскую власть; обладать избирательным правом. В губерниях и уездах органы милиции находились в ведении местных советов, но подчинялись НКВД. Таким образом, милицейские учреждения имели двойное подчинение. С одной стороны, они подчинялись соответствующему местному совету, с другой, — вышестоящему органу милиции.
Для общего руководства милицией в стране было образовано Управление советской рабоче-крестьянской милиции, которое возглавил член коллегии НКВД. Затем оно было преобразовано в Главное управление милиции.
В связи с обострением положения в сельских районах страны
11 июня 1918 г. ВЦИК принял декрет «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости, сельскохозяйственными орудиями», в котором Советам рабочих и крестьянских депутатов было поручено создать волостные и сельские комитеты деревенской бедноты.
9 апреля 1919 г. ВЦИК принял декрет «О государственном контроле», в котором подчеркивалось, что его органы должны были обеспечивать незамедлительное претворение в жизнь декретов и постановлений центральных органов власти и управления. 8 февраля 1920 г.
ВЦИК издал декрет, в соответствии с которым Государственный контроль был преобразован в Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), члены которой избирались трудовыми коллективами фабрик, заводов и предприятий, а также на волостных и сельских собраниях. Из этого следует, что в состав органов РКИ широко привлекались рабочие и крестьяне.
В условиях гражданской войны и иностранной интервенции необходимо было создать многочисленную и боеспособную армию. Для общего руководства армейскими частями еще 2 сентября 1918 г. был образован Революционный военный совет республики, а управление армией было возложено на главнокомандующего, правовой статус которого был установлен в декрете СНК от 5 декабря 1918 г. Кроме того, учреждались Революционные военные советы фронтов и армий, члены которых назначались РВСР.
После введения всеобщей мобилизации в сентябре 1918 г. численный состав Красной Армии достиг 1,5 млн человек. Для морального поощрения военнослужащих в сентябре 1918 г. был учрежден орден Красного Знамени, которым награждались граждане РСФСР, проявившие храбрость и мужество на фронтах гражданской войны. В ноябре 1918 г. в Красной армии было введено единое обмундирование, а в январе 1919 г. были установлены знаки различия для командного состава. В апреле 1919 г. Всероссийское бюро военных комиссаров было преобразовано в Политический отдел РВСР, который вскоре получил название Политического управления РВСР.
Важное место в системе чрезвычайных органов власти и управления занимали революционные комитеты (ревкомы). Они создавались для обеспечения обороны и поддержания революционного порядка на местах. 24 октября 1919 г. ВЦИК принял положение «О революционных комитетах». В нем отмечалось, что ревкомы должны учреждаться на освобожденных от оккупантов территориях, в прифронтовой зоне и в тылу противника. Ревкомы подчинялись РВС армий и органам советской власти. Однако после воссоздания местных органов власти революционные комитеты упразднялись.
Таким образом, в РСФСР условиях гражданской войны и иностранной интервенции были созданы следующие чрезвычайные органы: Совет рабочей и крестьянской обороны, Революционный военный совет республики, революционные трибуналы, революционные комитеты, комитеты бедноты и другие. Однако в этот период продолжали функционировать и такие конституционные органы власти, как Всероссийские съезды Советов, ВЦИК, СНК, местные Советы и их исполкомы. Причем Президиум ВЦИК и ВЧК получили в этот период более широкие полномочия.
Национально-государственное строительство
В «Декларации прав народов России», принятой 2 ноября 1917 г., были закреплены следующие принципы национально-государственной политики советского государства: равенство и суверенность народов России; право наций на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств; упразднение всех национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп, населявших Россию.
Правом на самоопределение воспользовалась Финляндия, провозгласившая в декабре 1917 г. независимость, которую признало советское правительство.
После поражения в советско-польской войне 1920—1921 гг. Россия вынуждена была также признать право на самоопределение Польши.
Кроме того, в состав Польши по Рижскому мирному договору 1921 г. были включены территории Западной Украины и Западной Белоруссии.
В январе 1918 г. Бессарабия была оккупирована румынскими войсками и включена в состав Румынии.
В мае 1919 г. была провозглашена независимость Эстонии, в августе 1919 г. — Литвы, а в январе 1920 г. — Латвии.
В Закавказье в отличие от прибалтийского региона, устанавливалась советская власть. В апреле 1920 г. была провозглашена Азербайджанская
ССР, в ноябре 1920 г. — Армянская ССР, а в феврале 1921 г. — Грузинская ССР. В первой половине 1918 г. на территории РСФСР по инициативе местных советов появились также автономные республики
(Туркестанская, Таврическая, Донская, Кубано-Черноморская и Терская). Они были образованы в пределах существовавших ранее административно-территориальных единиц. Поэтому национально-территориальный принцип при их создании не применялся. Почти все эти республики прекратили свое существования после их оккупации войсками белогвардейцев и иностранных интервентов. Лишь Туркестанская республика существовала до 1924 г.
В конце 1918 г. была образована Трудовая коммуна немцев Поволжья, а в 1919 г. — Башкирская и Крымская автономные республики.
В июне 1920 г. были созданы Карельская трудовая коммуна и Чувашская автономная область, в августе 1920 г. — Киргизская АССР, а в ноябре 1920 г. — Калмыкская АО, Марийская АО и Автономная область вотякского народа.
Национальные автономные республики и области создавались в соответствии с декретами ВЦИК или СНК, которые и определяли их правовой статус. В декрете ВЦИК от 27 мая 1920 г. указывалось об образовании Татарской АССР как части РСФСР. На основе Конституции РСФСР из представителей местных Советов были сформированы ЦИК и СНК Татарской АССР.
Необходимо подчеркнуть, что только вопросы отношений с иностранными государствами и внешней торговли были отнесены к исключительной компетенции РСФСР. В экономической, военной и правоохранительной сферах, в вопросах просвещения, здравоохранения, культуры и др. РСФСР осуществляла общее руководство.
Процесс национально-государственного размежевания происходил и в Средней Азии. Так, в 1920 г. на основе Хивинского ханства возникла Хорезмская Народная Советская Республика, а на базе Бухарского эмирата — Бухарская Народная Советская Республика. РСФСР установила с ними взаимовыгодные политические, экономические и культурные отношения.
В 1920 г. существенно обострилась ситуация на Дальнем Востоке, территория которого была в основном захвачена японскими войсками.
Кроме того, туда передислоцировались остатки белогвардейских войск. Пытаясь избежать военного столкновения с Японией, советское правительство решило создать временное государство — Дальневосточную республику (ДВР).
На Учредительном съезде народов Прибайкалья 6 апреля 1920 г. было провозглашено создание Дальневосточной республики, в которую вошли Забайкальская, Амурская, Приморская и Сахалинская области, а также Камчатка. На съезде было сформировано временное правительство ДВР. 14 мая 1920 г. правительство РСФСР объявило об официальном признании ДВР.
В январе 1921 г. были проведены выборы в Учредительное собрание ДВР. 27 апреля 1921 г. Учредительное собрание приняло Основной закон (Конституцию) Дальневосточной республики, в соответствии с которым ДВР объявлялась демократической республикой.
В Конституции ДВР упразднялась частная собственность на землю и ее недра, леса и воды, а также провозглашалась национализация всей земли без выкупа и других компенсаций. В Конституции декларировалась широкая автономия для национальных меньшинств. В частности, была образована Бурят-Монгольская автономная область, а остальные национальные меньшинства получили культурно-национальную автономию.
После освобождения Красной Армией в октябре 1922 г. территории Дальнего Востока от японских и белогвардейских войск необходимость в таком государстве исчезла и Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. приняло решение передать власть в республике Советам.
Оно обратилось к ВЦИК с просьбой присоединить территорию Дальнего Востока к РСФСР, которую 15 ноября ВЦИК РСФСР и удовлетворил.
Формирование основ советского права
После победы Октябрьской революции радикально изменились общественные отношения. Это обусловило коренные изменения в содержании и структуре права, выразившиеся в появлении новых институтов и отраслей. В 1917—1918 гг. некоторые нормы прежнего права наряду с нормативными актами советского государства продолжали действовать. Однако они отменялись после издания новых правовых актов. Принимать нормативные акты имели право Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК, а с 1919 г. такое право было предоставлено и Президиуму ВЦИК. Правом издания локальных нормативных актов обладали также и местные советы.
В первые годы советской власти нормативные правовые акты имели разные названия: обращения, воззвания, декреты, постановления и декларации. Однако найти между ними принципиальные различия было сложно, так как они часто не отличались от ведомственных нормативных актов.
Гражданское право. В данной отрасли права нашли отражение изменения, произошедшие в экономических отношениях. Они затронули такие важнейшие ее институты, как вещное, обязательственное и наследственное право. В первых правовых актах советской власти закреплялась собственность государства на землю, недра, леса, воды, предприятия промышленности и т.д. Так, в декрете II Всероссийского съезда Советов «О земле» ликвидировалась частная собственность на землю, недра, леса и воды, а в декрете СНК «О запрещении сделок с недвижимостью» от 14 декабря 1917 г. приостанавливались любые сделки по продаже, покупке и залогу недвижимого имущества и земельных участков в городах.
На III Всероссийском съезде Советов был принят декрет «О социализации земли». В нем подтверждалась ликвидация частной собственности на землю, недра, леса и воды, а право пользования землей принадлежало только тем, кто ее обрабатывал собственным трудом.
Проводилась также и национализация промышленности. В декабре 1917 г. была упразднена частная собственность в банковской сфере, в августе 1918 г. — на недвижимое имущество в городах, в мае 1918 г. — на крупные промышленные предприятия, в ноябре 1918 г. — на торговые предприятия и страховые компании, в ноябре 1920 г. — на средние и мелкие предприятия.
Кроме того, в декретах, принятых в ноябре 1918 г. и июне 1919 г., государство получило право объявлять народным достоянием научные, литературные, художественные и музыкальные произведения, а также любые изобретения.
Таким образом, советское государство изымало из гражданского оборота все объекты государственной собственности, существенно ограничивая при этом право частной собственности граждан. В частной собственности граждан могли оставаться только предметы потребления, инвентарь для ведения кустарного хозяйства, а также небольшие жилые строения.
Ограничения касались и сферы обязательственного права. Так, вводился запрет в отношении государственной собственности на такие сделки, как купля-продажа, аренда, дарение и залог. Запрещались также сделки с товарами, на которые устанавливалась государственная монополия. Существенно были ограничены права граждан на совершение купли-продажи сельхозмашин, торговых и торгово-промышленных предприятий, нефти, сырья табака и махорки, изделий из золота, тканей и хлеба, которые должны были распределяться в соответствии с утвержденными планами. А после введения в январе 1919 г. продовольственной разверстки крестьяне обязаны были сдавать государству излишки сельхозпродукции без какой-либо компенсации.
Ограничивались и способы приобретения права частной собственности.
Об этом свидетельствует декрет ВЦИК «Об отмене наследования» от 27 апреля 1918 г., в соответствии с которым отменялось наследование как по закону, так и по завещанию. Право собственности на основное движимое и недвижимое имущество умершего владельца передавалось государству. Переживший супруг или ближайшие родственники могли получить имущество усопшего, стоимость которого не превышала 10 тыс. рублей.
В декрете ВЦИК от 20 мая 1918 г. ограничивалось дарение, передача и переуступка имущества стоимостью свыше 10 тыс. рублей. В нем разрешались также пожертвования без ограничения стоимости имущества, но если его сумма превышала 10 тыс. рублей, то необходимо было получить разрешение СНК.
В целом в результате принятых мер в стране резко сократился гражданский торговый оборот, натуральный обмен продуктами начал вытеснять товарно-денежные отношения, а гражданско-правовые нормативные акты стали подменяться административным регулированием.
Существенные изменения затронули и сферу семейного права, которое выделилось в самостоятельную отрасль права, в то время как в дореволюционной России оно включалось в систему гражданского права. 18 декабря 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декрет «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния», в соответствии с которым законными признавались только гражданские браки, а церковные считались частным делом лиц, заключавших брак.
В декрете устанавливались принципы добровольности и равноправия лиц, вступавших в брак, а также определялся порядок его оформления.
Так, граждане, намеревавшиеся заключить брак, в устной или письменной форме должны были сообщить об этом в органы ЗАГСа по месту своего жительства. Отменялись также прежние ограничения, связанные с получением согласия родителей или непосредственных начальников, с принадлежностью к определенному сословию, расе и религии. Для вступления в брак устанавливался следующий возраст: для мужчин — 18 лет, а для женщин — 16 лет. Важное значение имели нормы, по которым внебрачные дети приравнивались в правах к брачным, а также применялся судебный порядок установления отцовства.
19 декабря 1917 г. ВЦИК и СНК утвердили декрет «О расторжении брака», в котором предусматривался свободный развод по желанию любого из супругов. Решение по данному вопросу могло приниматься судом, а также оформляться отделами записей браков и рождений, если было получено обоюдное согласие супругов. При наличии в семье детей суд устанавливал у кого из супругов должны оставаться несовершеннолетние дети и определял их обязанности по воспитанию и содержанию детей.
В декрете СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 20 января 1918 г. подчеркивалось, что факты заключения и расторжения брака, рождения и смерти должны регистрироваться отделами записей браков и рождений.
Основные положения названных выше нормативных актов нашли отражение в нормах «Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», принятом ВЦИК
16 сентября 1918 г., который стал первым кодексом в истории советского права. Кодекс состоял из 246 статей, объединенных в четыре раздела.
В нем обобщалась практическая деятельность в этой сфере судебных учреждений и органов записи актов гражданского состояния (ЗАГСов). В кодексе церковь лишалась права регистрировать брак, а также участвовать в регулировании семейных отношений. В то же время государство согласилось с тем, что заключенные до декабря 1917 г. церковные браки признавались законными, если они оформлялись в соответствии с действовавшим в то время законодательством.
Важное значение имела также норма об обоюдном согласии жениха и невесты, которое являлось главным основанием для заключения брака. В кодексе устанавливался следующий брачный возраст: для мужчин — 18 лет, для женщин — 16 лет. В нем четко регламентировались равные права и обязанности супругов, позволявшие при изменении места жительства одним из супругов не обязательно следовать другому за ним. Отмена принципа общности имущества в кодексе свидетельствовала о том, что любой из супругов мог распоряжаться собственным имуществом по своему усмотрению и вступать с другим супругом в предусмотренные законом имущественные отношения.
В кодексе указывалось, что вступление в брак с гражданином другой страны не влекло за собой смены гражданства. Оно могло произойти только по желанию одного из супругов. Устанавливались также процедура определения отцовства и перечень требований, связанных с необходимостью выполнения родительских обязанностей. В кодексе уравнивались права всех детей, включая и родившихся вне брака. Наряду с обязанностью родителей содержать несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, устанавливалась обязанность совершеннолетних детей материально поддерживать своих нетрудоспособных и нуждающихся родителей, а также других близких родственников (братьев и сестер, внуков, дедушек и бабушек).
Упразднение института усыновления было обусловлено необходимостью защитить детей от возможной их эксплуатации другими лицами, а также от использования их при решении дел о наследовании имущества родителей.
«Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» 1918 г. составил основу для развития правовой базы автономных республик, регулировавшей семейно-брачные отношения с учетом национальных особенностей и традиций. Это касалось регионов РСФСР, где компактно проживали мусульманские народы, строго почитавшие религиозные и национальные традиции и обычаи.
Трудовое право. Впервые в истории российского права оно становится самостоятельной отраслью. Первым нормативным актом советского государства, касавшимся трудовых отношений, стало постановление СНК «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени» от 29 октября 1917 г. В нем впервые в мире был установлен 8-часовой рабочий день. В постановлении определялся также порядок распределения рабочего времени в течение недели и рабочего дня. Так, общая сумма рабочего времени за неделю не должна была составлять более 46 часов, а в течение рабочего дня предусматривался перерыв для отдыха и принятия пищи, составлявший не менее 1 часа.
В постановлении СНК запрещался ночной труд для женщин и подростков в возрасте до 16 лет, а также прием на работу лиц до 14 лет. Для лиц, не достигших 18 лет, рабочий день не должен был превышать 6 часов.
Сокращался рабочий день на предприятиях с тяжелыми и вредными условиями труда, а также запрещалось работать на некоторых предприятиях женщинам и подросткам, не достигшим 18 лет. В постановлении предлагалось оплачивать сверхурочные работы в двойном размере и ограничивать такие работы 4 часами в течение двух суток.
22 декабря 1917 г. ВЦИК принял положение «О страховании на случай безработицы» и декрет «О страховании на случай болезни».
Проблема безработицы решалась в них путем создания бирж труда и оказания помощи безработным. В случаях потери трудоспособности вследствие болезни, инвалидности и по беременности застрахованным гражданам гарантировалось полное возмещение утраченного заработка. Причем, расходы по уплате страховых взносов полностью были возложены на государственные предприятия и частных предпринимателей.
В соответствии с «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г., в стране вводилась всеобщая трудовая повинность. В декларации труд признавался обязанностью всех граждан и провозглашался лозунг: «Не трудящийся да не ест».
Постановление СНК «Об отпусках» от 14 июня 1918 г. вводило оплачиваемые отпуска (2 недели) работникам, проработавшим на предприятии не менее 6 месяцев.
2 июля 1918 г. СНК принял положение «О порядке утверждения коллективных договоров, устанавливающих ставки заработной платы и условия труда». В нем определялись размер заработной платы и условия труда, а также основные пункты коллективного договора. К ним относились: порядок приема на работу и увольнения, нормирование рабочего дня и оплаты труда с учетом квалификации работника, трудоемкость и сложность выполняемой работы и другие условия.
В декабре 1918 г. был принят «Кодекс законов о труде» (КЗОТ), в который были включены важнейшие положения изданных после Октябрьской революции законодательных актов о труде. Кодекс состоял из 137 статей, объединенных в девять разделов: 1) О трудовой повинности; 2) Право на применение труда; 3) Порядок предоставления труда; 4) О предварительном испытании; 5) О переводе и увольнении трудящихся; 6) О вознаграждении за труд; 7) О рабочем времени; 8) Об обеспечении надлежащей производительности труда; 9) Об охране труда.
Кодекс содержал также 5 приложений, в которых определялись следующие правила: 1) о порядке установления нетрудоспособности; 2) о выдаче пособий трудящимся во время их болезни; 3) о безработных и выдаче им пособий; 4) о трудовых книжках; 5) о еженедельном отдыхе; 6) о праздничных днях.
В кодексе подтверждалась установленная ранее всеобщая трудовая повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет, закреплялись 8-часовой рабочий день и сокращенный режим работы для подростков, обязательный обеденный перерыв, еженедельный 42-часовой отдых, дородовой и послеродовой отпуск для женщин, а также ежегодный отпуск для всех работников.
В кодексе устанавливались полномочия профсоюзных организаций в вопросах регулирования оплаты труда, найма и увольнения.
Вместо существовавшего ранее социального страхования вводилась система социального обеспечения, в соответствии с которой выплачивались пенсии и пособия за счет государства.
Однако в условиях гражданской войны многие нормы Кодекса законов о труде практически не применялись, так как на предприятиях увеличивалась продолжительность рабочего дня, вводились сверхурочные работы и трудовые мобилизации, отменялись отпуска и т.д.
Была установлена уголовная ответственность за уклонение от трудовой повинности, самовольный уход с работы, порчу орудий труда и материалов, за плохую организацию работ и др.
Уголовное право. Первым среди правовых актов, касавшихся сферы уголовно-правовых отношений, стало постановление II Всероссийского съезда советов «Об отмене смертной казни» от 28 октября 1917 г.
В нем смертная казнь отменялась. А судебным органам рекомендовалось данную меру наказания не назначать. Только 16 июня 1918 г. было издано постановление Наркомата юстиции, позволившее революционным трибуналам применять смертную казнь как высшую меру наказания.
28 ноября 1917 г. Наркомат юстиции издал «Руководство для устройства революционных трибуналов», которое содержало примерный перечень наказаний. А затем 19 декабря 1917 г. была издана инструкция
Наркомата юстиции «О революционном трибунале». В ней были названы следующие виды наказаний: 1) денежный штраф; 2) лишение свободы; 3) высылка из столицы, отдельных местностей или пределов страны; 4) общественное порицание; 5) лишение общественного доверия; 6) объявление врагом народа; 7) лишение всех или некоторых политических прав; 8) принудительные общественные работы; 9) конфискация имущества и др.
Высшей мерой наказания было объявление вне закона, которое в судебной практике применялось очень редко. Кроме того, в инструкции были конкретизированы положения Декрета о суде № 1, касавшиеся подсудности революционных трибуналов.
Весной 1918 г. было опубликовано несколько декретов, в которых затрагивалась сфера уголовного права. В них устанавливались составы контрреволюционных преступлений. К ним были отнесены: 1) заговоры и мятежи, направленные против советского государства; 2) измена Родине; 3) шпионаж; диверсия; 4) вредительство; 5) террористические акты; 6) антисоветские выступления в печати. Особое место среди них занимали такие должностные преступления, как взяточничество и волокита.
Расширялся также круг воинских преступлений. Уголовная ответственность устанавливалась, в частности, за поддержку контрреволюционных организаций, за хищение военного имущества, грабежи и насилие, мародерство, дезертирство и др.
В соответствии с постановлением Наркомата юстиции от 16 июня 1918 г. революционным трибуналам разрешалось применять в отношении контрреволюционеров любые наказания, включая и расстрел.
6 октября 1918 г. было принято постановление «О подсудности революционных трибуналов», в котором была осуществлена систематизация признаков отдельных контрреволюционных преступлений и предпринята попытка определить их составы. Более широко контрреволюционные преступления были представлены в «Положении о революционных военных трибуналах» от 20 ноября 1919 г.
Для развития уголовного права важное значение имело постановление Наркомата юстиции «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» от 12 декабря 1919 г. Оно содержало введение и восемь разделов:
1) об уголовном праве;
2) об уголовном правосудии;
3) о преступлении и наказании;
4) о стадиях осуществления преступления;
5) о соучастии;
6) о видах наказания;
7) об условном осуждении;
8) о пространстве действий уголовного права.
В нем впервые в истории советского законодательства предпринималась попытка систематизации норм общей части уголовного права и обобщения судебной практики за первые 2 года существования советского государства.
Введение содержало положения о понимании законодателем права как системы общественных отношений, отражавшей интересы трудящихся масс, и о том, что правосудие должно осуществляться только народными судами и революционными трибуналами. Преступление рассматривалось как «нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом». Наказания определялись как «меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей».
В «Руководящих началах по уголовному праву РСФСР» устанавливалась уголовная ответственность с 14 лет. При этом от наказаний освобождались душевнобольные, несовершеннолетние, а также лица, действовавшие в пределах необходимой обороны. В данном постановлении применялась следующая система наказаний: 1) внушение; 2) общественное порицание; 3) принудительное изучение курса политграмоты; 4) объявление под бойкотом; 5) исключение из объединения на время или навсегда; 6) возмещение причиненного ущерба; 7) отстранение от должности; 8) конфискация всего или части имущества; 9) лишение политических прав; 10) объявление врагом революции или народа; 11) принудительные работы без помещения в места лишения свободы; 12) лишение свободы; 13) объявление вне закона; 14) расстрел; 15) сочетание вышеназванных видов наказания.
Расстрел разрешалось применять только революционным трибуналам, права которых в применении различных видов наказаний не были ограничены. Кроме того, в условиях гражданской войны продолжала применяться практика «красного террора», захватов и расстрелов заложников и других внесудебных мер. Действие норм уголовного права распространялось на всех граждан РСФСР и иностранцев, совершивших преступления на ее территории, а также на территории других государств, но избежавших там наказания.
Таким образом, в результате победы Октябрьской революции в России была установлена диктатура пролетариата в форме Советов.
Кардинальные изменения в государственном строе нашли отражение в первой Конституции РСФСР 1918 г.