Право природопользования

Право природопользования как межотраслевой институт экологического права

В системе экологических отношений выделяется особый их вид - отношения природопользования. Содержание указанных отношений составляет деятельность по обеспечению общественных и индивидуальных потребностей в компонентах и свойствах природы. Природопользование осуществляется в трех формах:

1. изъятие (извлечение) из природной среды объектов естественного происхождения с последующим потреблением в качестве сырья для производства нужной для общества продукции, продуктов питания и т.д. К такой форме природопользования относятся добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, охота, рыболовство и другое;
2. без изъятия (извлечения) природных ресурсов из окружающей среды, например, использование территорий национальных парков для организации регулируемого туризма и отдыха; изучение, исследование и иное использование объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;
3. размещение в окружающей среде отходов производственной и иной деятельности: пользование недрами для захоронения отходов производства и потребления; использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод; выброс вредных (опасных) веществ в атмосферный воздух и другие.

Правовые нормы, регламентирующие отношения природопользования, составляют межотраслевой институт экологического права - право природопользования. Содержание указанного института составляют правовые нормы, закрепляющие статус природопользователей, их права и обязанности, виды природопользования, правовой режим объектов природопользования, сроки природопользования, основания и порядок предоставления природных ресурсов в пользование, порядок пользования природными ресурсами (реализация прав и исполнения обязанностей), основания и порядок прекращения природопользования.

Межотраслевой институт "Право природопользования" имеет общую и особенную части. Общую часть должны составлять правовые нормы, регулирующие отношения природопользования в целом и применяемые для регулирования отношений пользования отдельными природными ресурсами. Общая часть права природопользования должна входить в виде самостоятельного института в общую часть экологического права.

В настоящее время нет легального закрепления норм общей части права природопользования, поэтому можно только высказать некоторые соображения о ее содержании. Представляется, что в общей части следует закрепить предмет, цели, задачи правового регулирования природопользования, систему нормативных правовых актов, принципы природопользования, содержание и формы регулирования природопользования, статус природопользователей, основания возникновения природопользования, права и обязанности природопользователей, основания и порядок прекращения природопользования.

Особенную часть института «Право природопользования» составляют институты (подинституты): право землепользования, право недропользования, право водопользования, право лесопользования, право пользования объектами животного мира, право пользования природно-заповедными ресурсами, право пользования природно-оздоровительными и природно-рекреационными ресурсами, право пользования ресурсами воздушным пространством. Указанные институты (подинституты) являются одновременно институтами особенной части экологического права: земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природно-заповедного, воздушного. Правовые нормы, составляющие эти институты, закреплены соответственно в кодификационных и дополняющих их нормативных актах, составляющих земельное законодательство, законодательство о недрах, водное, лесное законодательство, законодательство о животном мире, особо охраняемых природных территориях и ресурсах, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, о воздушном пространстве.

Правовое регулирование природопользования осуществляется императивным, диспозитивным методами. При предоставлении в пользование природных ресурсов, находящихся в государственной, муниципальной собственности, сочетаются императивный и диспозитивный методы. Решение государственного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления о предоставлении природного ресурса в пользование как административный акт, дополняется заключением договора об аренде, пользовании природным ресурсом.

При предоставлении в пользование отдельных природных ресурсов (например, недр) принятию административного акта предшествует проведение торгов (конкурса или аукциона).

Отношения природопользования, возникающие по поводу природных ресурсов, находящихся в частной собственности, регламентируются с помощью диспозитивного метода. В этом случае стороны самостоятельно регламентируют договором возникающие между ними отношения. Однако могут в императивном порядке устанавливаться ограничения оборота природных ресурсов в интересах охраны окружающей среды, охраны здоровья людей, обеспечения государственной безопасности. При заключении договора природопользования стороны должны руководствоваться этими ограничениями.

Отношения природопользования регламентируются методом юридической ответственности. Так, за нарушения правил пользования природными ресурсами установлена административная или уголовная ответственность (например, за нарушение правил охоты, рыболовства). Надлежащее поведение природопользователей достигается угрозой привлечения к ответственности за совершенные проступки или преступления. Таким образом, природопользователи обязаны воздерживаться от совершения действий, которые рассматриваются в качестве правонарушений.

Право природопользования как вещное право, правомочие собственника, природопользователя

Термином право природопользования обозначается право природопользования как вещное право. Гражданский кодекс РФ (ст. 216 ГК РФ) не выделяет в качестве особого вещного права право природопользования, а закрепляет только два вида - право постоянного (бессрочного) пользования, земельным участком, право пожизненное.

Водный кодекс РФ выделяет право водопользования как производное от права государственной, муниципальной собственности (ст.9,гл.3 ВК РФ).

Лесные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, права аренды, права безвозмездного срочного пользования (ст.9 ЛК РФ), которые являются вещными правами. Ни в Водном, ни в Лесном кодексах РФ право пользования водными объектами, право пользования лесными участками напрямую не рассматривается как вещное право. Поскольку они фактически осуществляют вещно-правовые правомочия по владению, пользованию и в определенных пределах по распоряжению, они могут защищать свои права путем предъявления виндикационного или негаторного исков.

В федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» закреплено, что земля, воды и другие природные ресурсы предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам (ст. 6), национальным паркам (ст.12), природным паркам, дендрологическим паркам и ботаническим садам занимаемые ими земли передаются в бессрочное (постоянное) пользование (ст.18, 28 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» регулируются особенности предоставления природных лечебных ресурсов (ст. 10), ограничение или прекращение права пользования природными лечебными ресурсами (ст. 12), что нужно признать недостаточным.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вообще не регламентирует отношения по поводу пользования атмосферным воздухом.

Воздушным кодексом РФ регулируются отношения по использованию воздушного пространства Российской Федерации.

Несмотря на неточность и нечеткость регламентации права пользования отдельными природными ресурсами в качестве вещного права, следует признать, что фактически оно рассматривается в качестве такового.

Субъектами права природопользования могут быть граждане РФ, российские юридические лица, а также в случаях, установленных законодательством, иностранцы, лица без гражданства, иностранные, международные организации. Субъекты права природопользования должны обладать гражданской правоспособностью и дееспособностью. Кроме того, они обладают специальной дееспособностью, которая наступает с момента возникновения права природопользования.

Субъекты права природопользования обладают вещными правомочиями: правом владения, правом пользования, правом распоряжения. Право владения означает нахождение конкретного природного ресурса у природопользователя, полученного в установленном порядке. Владение - не только право иметь природный ресурс, но оно включает определенные обязанности владельца природного ресурса: обеспечение его сохранности, поддерживание в состоянии, пригодном для использования, проведение мониторинга, качественного и количественного учета природного ресурса и проведение работ по восстановлению (рекультивации), улучшению свойств (мелиорации), охрана от загрязнений и других воздействий, приводящих к деградации, предоставление в установленном порядке информации о состоянии природного ресурса.

Право пользования как правомочие собственника, природопользователя, заключается в эксплуатации полезных свойств природного ресурса, их извлечении. Оно носит целевой характер. Природопользователь вправе и обязан использовать природный ресурс только в тех целях, для которых он предоставлен. Природопользователь обязан пользоваться природным ресурсом рационально, наиболее экономичными способами, не допуская неоправданных, сверхнормативных потерь природного потенциала, соблюдать нормативы и лимиты природопользования, охраны окружающей среды, охраны здоровья людей, имущества, представлять в установленном порядке статистические отчеты и иную информацию о пользовании природным ресурсом, его состоянии.

Право распоряжения, заключающееся в возможности решать юридическую судьбу природного ресурса, ограничено. Природопользователь, как правило, не может самостоятельно передавать свои права на природный ресурс другим субъектам. Такая передача допускается в порядке правопреемства на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными органами государственной власти. Так, право пользования недрами может передаваться в порядке правопреемства путем переоформления лицензии (ст. 17 закона РФ «О недрах»).

По общему правилу природопользователи не могут отчуждать природный ресурс.

Виды природопользования

Природопользование может осуществляться в различных формах, различными способами, что предопределяет и дифференциацию правового регулирования отношений природопользования.

Так, основное значение имеет классификация природопользования по объектам пользования. По этому основанию выделяются землепользование (пользование землями), недропользование (пользование недрами), водопользование (пользование водными объектами), лесопользование (пользование лесами ), пользование животным миром, пользование природно-заповедными и природно-рекреационными ресурсами, пользование воздушным прстранством. Поресурсовая структура природопользования служит основанием для дифференциации правового регулирования отношений природопользования и их законодательного закрепления. В отраслях экологического права выделяются соответствующие правовые институты, нормы которых закрепляются в особых разделах, главах отраслевых кодексов и иных головных федеральных законов, дополняющих их нормативных правовых актах.

В зависимости от способа воздействия на природные ресурсы выделяются общее и специальное природопользование.

Общее природопользование - пользование природным ресурсом без применения технических средств, устройств, способами, существенно не влияющими на его состояние. Оно носит общедоступный характер и для его осуществления не требуется лицензии или решения уполномоченного на это органа о предоставлении в пользование природного ресурса. Однако общее природопользование должно осуществляться с соблюдением закрепленных в законодательстве правил охраны окружающей среды и иных ограничений. Так, общим природопользованием является пребывание граждан в лесах. В силу ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих ягод, грибов, орехов и других пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и ухода за лесами. Запрещается сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги РФ, а также наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья. В интересах обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, безопасности при выполнении работ может быть ограничено пребывание граждан.

Как закреплено в ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами если иное не предусмотрено законодательством. Каждый гражданин имеет доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для своих личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством.

Правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд устанавливаются органами местного самоуправления. Береговая полоса вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначена для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования (кроме каналов, рек и ручьев протяженностью не менее 10 км.) составляет 20 метров, а для каналов, рек и ручьев протяженность менее 10км.-5 метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Право природопользования может быть первичным и вторичным.

Первичное природопользование - пользование природным ресурсом, полученным у собственника или органа государственной власти, местного самоуправления. Вторичным природопользованием является пользование природным ресурсом, полученным у первичного природопользователя. Возможность передачи ресурсов во вторичное пользование предусматривается законодательством, либо оно допускается с согласия собственника, органа государственной власти, местного самоуправления, предоставившего природный ресурс в пользование. Природопользование может быть временным (срочным) и постоянным (бессрочным). Временное природопользование, в свою очередь, подразделяется на долгосрочное, как правило, свыше 5 лет и до 49 лет, и краткосрочное - до 5 лет.

Природные ресурсы могут использоваться в различных целях, что предопределяет дифференциацию регламентации пользования ими. Так, землепользование подразделяется на сельскохозяйственное пользование, пользование землями в качестве пространственной основы для размещения примышленных предприятий, транспорта, линий связи, электропередач, для нужд космонавтики и обороны страны и в других несельскохозяйственных целях.

Закон РФ «О недрах» выделяет следующие виды пользования недрами:

• региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геодезические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
• разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств;
• строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Водные объекты, как закреплено в ст. 37 ВК РФ, могут предоставляться для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей.

Леса могут предоставляться для заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, ведения охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение лесного хозяйства, осуществление научно-исследовательской и образовательной рекреационной деятельности и в иных целях, закрепленных в ст. 25 ЛК РФ.

Пользование животным миром осуществляется в следующих видах: охота, рыболовство; добыча животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, использование или извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, получение продуктов их жизнедеятельности; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания.

В ст. 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закреплены следующие виды рыболовства: промышленное, включая прибрежное; в научно-исследовательских и контрольных целях; в учебных и культурно-просветительных целях; в целях рыболовства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; любительское и спортивное, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Особо охраняемые природные территории, находящиеся в пользовании государственных заповедников, национальных парков и иных природоохранительных учреждений, могут использоваться в целях охраны и воспроизводства находящихся на этих территориях объектов природы, поддержания их разнообразия, организации и проведения научных исследований, осуществления экологического мониторинга, экологического образования; подготовки научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды; организации отдыха и регулируемого туризма.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты используются для лечения и профилактики заболеваний, в целях отдыха, а минеральные воды - для промышленного розлива (ст.10 федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местах и курортах»).

Использование воздушного пространства Российской Федерации осуществляется для перемещения в нем различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другой деятельности (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходит эмиссия электронных и других излучений, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и др.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (ст. 22 Воздушного кодекса РФ).

Допускается использование атмосферного воздуха для выброса вредных (загрязняющих) веществ, вредных физических воздействий в порядке и на условиях, установленных федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».

Природопользование может осуществляться с изъятием природных ресурсов из природной среды, либо без такового.

Природные ресурсы могут предоставляться в пользование одному или нескольким лицам.

Объектом природопользования может быть один вид природного ресурса, или несколько природных ресурсов.

Природные ресурсы могут предоставляться в пользование для осуществления одного или нескольких видов природопользования (комплексное природопользование).

Субъекты природопользования

Субъектами природопользования могут быть граждане РФ, российские юридические лица, а также иностранцы, лица без гражданства, иностранные международные организации в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Граждане могут быть природопользователями при наличии гражданской правоспособности. Право пользования природными ресурсами является элементом общей правоспособности гражданина, закрепленной в ст. 18 ГК РФ.

Однако дееспособность, или способность граждан реализовать свое право природопользования, имеет некоторые особенности. Можно выделить общую дееспособность, т.е. способность осуществлять общее природопользование, которой обладают все граждане в пределах и в порядке, установленных законодательством, и специальную дееспособность. Специальная дееспособность характеризуется тем, что она наступает с момента возникновения права на природный ресурс, который определяется датой его регистрации и подтверждается выдачей Свидетельства о государственной регистрации права на природный ресурс. Кроме того, наличие специальной дееспособности подтверждается лицензией, разрешением на основании которых предоставляется природный ресурс в пользование, договором на пользование природным ресурсом, актом передачи природного ресурса природопользователю. Если природные ресурсы используются для предпринимательской деятельности, то природопользователь должен быть зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица, а также иметь лицензию на осуществление подлежащего лицензированию вида деятельности.

Аналогичным образом юридические лица обладают, как и граждане, специальной дееспособностью в сфере природопользования. Дееспособность юридических лиц по пользованию природными ресурсами наступает в таком же порядке, как у граждан - с момента возникновения права на природный ресурс, который определяется датой его регистрации и выдачей свидетельства, и подтверждается лицензией, договором на природопользование. В учредительных документах государственных и муниципальных унитарных предприятий, некоммерческих организаций право природопользования должно быть закреплено в качестве элемента его уставной правосубъектности.

Право природопользования составляет правомочие собственника, природопользователя как возможность эксплуатировать полезные свойства природных ресурсов. В общей форме содержание права пользования природными ресурсами закреплено в ст. 9 Конституции РФ, в силу которой природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьей 36 Конституции РФ предписывается осуществление правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами без нанесения ущерба окружающей среде, нарушения прав и законных интересов других лиц.

Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователей, которые закреплены в экологическом законодательстве. Так, в силу ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков, вправе использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры; возводить жилые, производственные и иные объекты, с соответствии целевым назначением земельного участка, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил, нормативов, проводить мелиоративные работы. У собственника земельного участка возникает право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации. Собственники земельных участков, а также лица владеющие земельным участком на иных основаниях обязаны использовать земельные участки в соответствии с их назначением и принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием способом, которые не должны причинять вред окружающей среде, землям и другим природным ресурсам, сохранять межевые, геодезические и другие знаки; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать правила пользования недрами и другими природными ресурсами; своевременно приступить к использованию земельного участка, своевременно вносить платежи за земли, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв. Права и обязанности недропользователей закреплены в ст. 22 закона РФ «О недрах». Они имеют право использовать предоставленный участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности в соответствии с целью, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать форму этой деятельности; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией, соглашением о разделе продукции, законодательством; использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или соглашении о разделе продукции; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного горного отвода, проводить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр в границах горного отвода; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра лицензии.

Недропользователи обязаны: соблюдать требования законодательства, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию и сохранять ее; представлять достоверную и полную геологическую информацию, информацию об использовании недр в федеральный, территориальный фонды геологической информации; обеспечивать безопасное ведение работ, соблюдение стандартов (норм, правил) охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами; приводить земельные участки и другие природные ресурсы, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранять разведочные горные выработки и буровые скважины, которые могут быть использованы при пользовании недрами, в иных хозяйственных целях; проводить ликвидацию выработок и скважин, не подлежащих использованию; своевременно вносить плату за пользование недрами.

Права и обязанности собственников водных объектов водопользователей закреплены в ст. 38 ВК РФ.

Собственники водных объектов водопользователи вправе: самостоятельно осуществлять использование водных объектов, осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах, пользоваться иными правами предусмотренными водным законодательством.

Собственники водных объектов, водопользователи обязаны не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченный органы об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных и (или) дренажных вод, регулярные наблюдения за водными объектами, а также бесплатно и в установленные сроки предоставлять результаты такого учета и регулярных наблюдений уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, выполнять иные предусмотренные законодательством обязанности.

Права и обязанности пользователей животным миром закреплены в ст. 40 федерального закона «О животном мире».

Пользователи животным миром имеют право:

• пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;
• пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения ;
• собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами;
• заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на пользование объектами животного мира;
• вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;
• реализовать произведенную продукцию и изделия;
• получать в пользование земельные участки, возводить на них постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;
• оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее их состояние;
• предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного в результате неправомерных действий граждан или юридических лиц, ухудшения среды обитания объектов животного мира, необоснованного ограничения прав на пользование объектами животного мира, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды.
• оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с земледельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны:

• осуществлять только разрешенные виды пользования;
• соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
• применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
• не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
• осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
• проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
• оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
• обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Права и обязанности пользователей животным миром в зависимости от видов пользования детализируются в Правилах охоты, рыболовства и осуществления других видов пользования.

Право природопользования может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством РФ.

Законодательством гарантируется восстановление нарушенного права природопользования, возмещение убытков, причиненных в результате нарушения прав природопользователей.

Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования

Право природопользования возникает и прекращается на основании юридических фактов, представляющих сложный юридический состав.

Общая характеристика оснований и порядка возникновения природопользования содержится в главе 3 настоящего пособия. В то же время в законодательстве закреплены особенности предоставления в пользование отдельных природных ресурсов.

Так, порядок продажи предоставления в постоянное (бессрочное) пользование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется главой V Земельного кодекса РСФСР и дополняющими его нормативными правовыми актами.

Продажа, предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду производится из земель, находящихся в государственной федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, находящихся в государственной собственности субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления

Поскольку процедуры продажи, предоставления земельных участком однотипны, рассмотрим, как они регламентируются в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.

Продажа земельных участков, права на заключение договора аренды земельных участков для строительства может производиться без предварительного согласования места размещения объекта в следующей последовательности.

I этап – проведения работ по формированию земельного участка, включающих подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного пользования; определение технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставления земельных участков без торгов (конкурсов или аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

II этап – государственный кадастровый учет земельного участка.

III этап – проведение торгов (конкурсов, аукционов). Протокол проведения торгов подписывается победителем.

IV этап – принятие решения органом местного самоуправления о продаже земельного участка или передаче в аренду по результатам торгов.

Возможна передача в аренду земельного участка, в аренду без проведения торгов (конкурса, аукциона) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельного участков в случае, если имеется только одна заявка.

V этап – заключение договоров купли-продажи или аренды земельного участка.

VI этап – отвод земельного участка в натуре на местности с обозначением границ, составлением карты (плана) и оформлением акта передачи собственнику или арендатору.

VII этап – регистрация перехода права собственности на земельный участок с выдачей Свидетельства о государственной регистрации права частной собственности на земельный участок, регистрация договора аренды земельного участка с нанесением на него штампа регистрационной подписи.

Предоставление земельных участков для строительства в аренду или постоянное (бессрочное) использование государственным, муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям производится с предварительным согласованием места размещения объекта в следующем порядке: подача заявления в орган местного самоуправления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; составление акта выбора земельного участка и принятие решения органом местного самоуправления о предварительном согласовании месте размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка будущим землепользователем (арендатором); государственный учет земельного участка; принятие решения органа местного самоуправления о предоставлении в пользование предварительно согласованного земельного участка; отвод земельного участка на местности с обозначением границ и оформлением акта передачи; государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования или договора аренды в Управлении Федеральной регистрационной службы.

Земельные участки из муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, могут продаваться или передаваться в аренду в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, который может быть детализирован нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Заявление о продаже или передаче в аренду земельного участка подаются в орган местного самоуправления, который в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждают его.

Следующий этап – принятие решения о продаже земельного участка или о передаче в аренду.

Покупатель или арендатор обеспечивает подготовку кадастровой карты (плана) земельного участка и представляет ее в орган местного самоуправления.

Между органом местного самоуправления и покупателем, и арендатором заключается договор купли-продажи или аренды с земельного участка соответственно.

После заключения договора производится передача земельного участка в натуре с обеспечением границ на местности оформлением акта передачи с последующей государственной регистрации перехода права собственности или договора аренды.

Порядок предоставления участков недр в пользование регламентируется законом РФ «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 33/4-1 и состоит из нескольких этапов:

1. этап - подготовительный, включающий выбор участка недр для предоставления в пользование и согласование условий недропользования, объявление о проведении конкурса или аукциона.
2. этап - проведение конкурса или аукциона.
3. этап - принятие решения о выдаче лицензии.
4. этап - выдача лицензии на пользование недрами и ее регистрация территориальными органами Роснедра.
5. этап - предварительное определение границ горного отвода.
6. этап - разработка технического проекта разработки недр и его согласование.
7. этап - выдача горноотводного акта и определение границ горного отвода территориальным органом Ростехнадзора.

Водные объекты предоставляются в пользование на основании договора или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст.11 ВК РФ) Водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства энергии.

В развитии положений ст. 16 ВК РФ постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007г. №230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона на приобретение права договора водопользования.

Подготовку и заключение договора водопользования проводят аукцион по продаже права на заключение договора водопользования Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, перечень которых утверждается Правительством РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ - в отношении водных объектов находящихся в собственности субъекта РФ, а также водных объектов, полномочия по распоряжению которыми переданы субъектам РФ; органы местного самоуправления - отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Лицо (юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель) заинтересованный в предоставлении в пользование акватории водного объекта направляет заявление в один из указанных ранее уполномоченный орган. В заявлении указывается сведения о заявителе, наименование водного объекта, месторасположение акватории и ее размеры. Орган, получивший заявление, разрабатывает проект договора, который подписывается сторонами.

Если предметом договора является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на нем зданий, строений, плавательных средств, других объектов, а также когда предусматривается иное обустройство водного объекта в соответствии с водным, градостроительным законодательством, то проводится аукцион.

Уполномоченный орган (организатор аукциона) организует проведение аукциона. На первом этапе организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указывается предмет аукциона, дата, время и место его проведения; информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона», осуществляется публикация извещения об аукционе; документы предоставляемые участнику аукциона, формирует аукционную комиссию; организует прием, рассмотрение, регистрацию заявок, обеспечивает заявителей документацией, необходимой для заключения договора; принимает решение об допуске (либо об отказе) к участию в аукционе, заключает с участниками договоры о задатке и совершает иные действия по организации аукциона.

До проведения аукциона заявители должны быть ознакомлены с водным объектом с оформлением акта осмотра.

Второй этап- проведение аукциона и выявление победителя, которым признается участник, предложивший наиболее высокую плату за использование водным объектом.

Результат аукциона оформляется протоколом, который подписывается победителем. Протокол аукциона имеет силу договора, по которому организатор и победитель обязаны подписать договор водопользования.

Внесенный победителем задаток засчитывается в счет платежей по договору. При уклонении победителя от подписания договора или заключения договора внесенный им задаток не возвращается. При отказе организатора аукциона от заключения договора с победителем, последнему возвращается задаток в двойном размере.

Аукцион считается несостоявшимся, если в нем участвовал 1 участник, или после трехкратного объявления начальной цены предмета аукциона никто из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Третий этап- заключение договора водопользования между организатором аукциона и победителем аукциона. Договор водопользования заключается также с единственным участником аукциона.

Четвертый этап - передача акватории водного объекта водопользователю по акту.

Пятый этап- регистрация договора водопользования в государственном водном реестре, с даты которой договор вступает в силу.

Водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование для: обеспечения обороны и безопасности государства; сброса сточных и (или) дренажных вод; размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; размещение стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов; размещение и строительства гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов; подводных линейных объектов и коммуникаций; разведка и добыча полезных ископаемых; проведение дноуглубительных и иных работ, связанных с изменение дна, берегов; подъема затонувших судов; сплава древесины в плотах и пошелях; забора (изъятия) водных ресурсов для орошения сельскохозяйственных земель, организации отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, пожилых граждан. Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решения Правительства РФ (для обеспечения обороны и безопасности государства), а в остальных случаях - по решению органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Решение уполномоченным органом принимается по получению заявления от заинтересованного лица, оформленному по установленной форме (Приказ МПР РФ от 22мая 2007г. №128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование»).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование оформляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом МПР РФ от 14 марта 2007г. №56.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке. Предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду регламентируется ст.9,71,72,73,74,78-80 ЛК РФ; порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12 февраля 2010 года (171). Лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование предоставляются в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством с учетом особенностей, содержащихся в ЛК РФ.

Пользование лесными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды, который заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Без проведения аукциона договоры аренды заключаются в случаях предоставления лесных участков для: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, строительстве, реконструкции, эксплуатаций линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Аукцион проводится Федеральным агентством лесного хозяйства о продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности; органом исполнительной власти субъекта РФ (в Пермском крае - Агентство по природопользованию Пермского края) по купле-продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, а также в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности в случае передачи указанных полномочий субъектам РФ, органами местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Процедура предоставления в пользование лесного участка включает подготовительный этап, проведение аукциона, заключение договора аренды участка лесного фонда, передача арендатору (лесопользователю) лесного участка в натуре с обозначением границ и оформлением акта передачи, государственная регистрация договора аренды.

Лесные насаждения предоставляются в пользование на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Аукцион проводят органы исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления в таком же порядке, как для продажи права на заключение договора аренды лесного участка.

Особо охраняемые природные территории передаются в постоянное пользование государственным природным заповедникам, национальным паркам, природным паркам и другим природоохранным учреждениям с соблюдением требований, закрепленных в федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях».

Выделяются особо охраняемые территории федерального, регионального и местного значения. Соответственно они находятся в государственной федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. Они предоставляются в пользование государственным природным заповедникам, национальным паркам и иным природоохранительным учреждениям по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления соответственно.

Земельные участки и другие природные объекты на территориях национальных парков предоставляются для использования в целях регулируемого туризма и отдыха по результатам конкурса или аукциона дирекцией национального парка.

По результатам конкурса или аукциона заключается договор аренды с победителем. Договор аренды регистрируется в установленном порядке, после чего дирекция национального парка производит отвод земельных участков или других природных объектов арендатору с оформлением акта передачи.

В соответствии с федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» лечебные ресурсы могут находиться в государственной федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

Предоставление их в пользование санитарно-курортных и иных организаций осуществляется по решению Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ соответственно.

Право пользования природными ресурсами прекращается по различным основаниям. Следует выделить общие основания и особенные основания, касающиеся отдельных природных ресурсов.

Общие основания характерны для прекращения права пользования всех природных ресурсов. Такими основаниями являются: истечение срока природопользования, прекращение существования юридического лица или смерть гражданина - природопользователя, отказ природопользователя от пользования природным ресурсом, переход в установленном порядке права природопользования другим лицам.

Экологическим законодательством закрепляются особенности прекращения права отдельными природными ресурсами. Так, в силу ст. 29 закона РФ «О недрах» право недропользования может быть прекращено органом, выдавшим лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если недропользователь в течение срока, указанного в лицензии, не приступил к пользованию недрами в полном объеме.

Статьей 10 ВК РФ предусмотрено принудительное прекращение права водопользования по решению в случаях:

• неиспользования водного объекта в сроки, установленные договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование
• использования водных объектов не по целевому назначению;
• использование водного объекта с нарушением законодательства РФ.

Право водопользования прекращается также в случае естественного или искусственного исчезновения водного объекта, для использования водного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Право лесопользования прекращается в результате расторжения договора, аренды, по основаниям и в порядке, предусмотренном соответствующими договорами.

Договоры на природопользование

Одним из оснований возникновения природопользования являются договоры на природопользование. Договоры природопользования составляют специфический вид договора имущественного найма. Его специфичность предопределяется тем, что объектом договора являются природные ресурсы - особый вид недвижимого имущества и природные объекты, элементы природной среды, выполняющие в ней присущие им экологические функции, участвующие в природном кругообороте веществ и энергии. Этим предопределяются и особенности правового регулирования договорных отношений природопользования.

Общее правовое регулирование указанных отношений осуществляется нормами главы 34 «Аренда» Гражданского кодекса РФ, а специальное - нормами, закрепленными в экологическом законодательстве.

По договору на пользование природными ресурсами орган государственной власти, орган местного самоуправления, собственник (арендодатель) обязуются предоставить природопользователю (арендатору) природный объект за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договоры на пользование природными ресурсами являются двухсторонними сделками, как правило, возмездными, консесуальными, срочными. Они должны заключаться в письменной форме с государственной регистрацией в установленном порядке. Допускается заключение комплексных договоров, когда объектами договора являются несколько природных ресурсов или природный ресурс предоставляется в пользование для различных целей.

Остановимся на характеристике отдельных видов договоров на природопользование.

Недра могут предоставляться в пользование на основании соглашения о разделе продукции в порядке и на условиях, закрепленных федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым предоставляются субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и за свой риск.

Участки недр, передаваемых в пользование на условиях раздела продукции, утверждаются федеральным законом.

Сторонами соглашения о разделе продукции являются Российская Федерация, от имени которой выступают Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также инвесторы - граждане РФ, иностранцы, юридические лица и создаваемые ими объединения юридических лиц, осуществляющие вложения собственных, заемных или привлекаемых средств (имущества, имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья, являющиеся пользователями недр на условиях раздела продукции.

Соглашением о разделе продукции регулируются условия производства работ; раздел продукции, полученной в результате пользования недрами между инвестором (пользователем) и государством, сроки действия договора, порядок изменения и досрочного расторжения соглашения, ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В соответствии с Водным кодексом РФ с водопользователем заключаются договоры водопользования при предоставлении водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов, использования которого находится водный объект (акватории водных объектов в т. ч. для рекреационных целей); использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Сторонами в договоре водопользования выступают органы Федерального агентства водных ресурсов, органы исполнительной власти субъектов РФ (в Пермском крае - Министерство природных ресурсов Правительства Пермского края), органы местного самоуправления, с одной стороны, и водопользователями (юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели).

В договоре закрепляются сведения о водном объекте: реестровый номер, площадь, описание границ, местонахождение водного объекта, наличие или отсутствие обременений, ограничений, (прав третьих лиц); цель, виды и условия использования водного объекта, срок действия договора водопользования, плата за пользованием водным объектом и порядок ее внесения; права и обязанности сторон, порядок и условия изменения, досрочного прекращения, пролонгации (продления) договора, ответственность сторон за нарушение условий договора. К договору прилагаются материалы в графической форме (план водного объекта, схемы размещения гидротехнических объектов и иных сооружений, зон с особым режимом водопользования, сервитутов и т. д.), а также пояснительная записка к ним.

Лесопользование регламентируется договорами аренды лесного участка безвозмездного пользования лесным участком.

Договор аренды лесного участка, безвозмездного пользования лесным участком заключается между лесничеством, органом исполнительной власти субъектов РФ, органом местного самоуправления (Арендодатель) и лесопользователем (Арендатор) по результатам аукциона. Существенными условиями договора аренды лесного участка являются сведения о лесном участке, кадастровый (реестровый) номер, площадь, местонахождения, описание границ, наличие или отсутствие ограничений, обременений (прав третьих лиц), срок договора, виды пользования, размер арендной платы и порядок ее внесения, объемы рубок лесных насаждений и других видов пользования; права и обязанности сторон, основания и порядок изменения, досрочного прекращения, пролонгация (продление) договора, ответственность сторон. К договору прилагаются: схема расположения и границы лесного участка, характеристика лесного участка и его насаждения, сведения о цели и объемах использования лесов; сроки внесения арендной платы: акт приема-передачи лесного участка в аренду; объемы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведения.

Договор аренды участка лесного фонда заключается в соответствии формой типового договора, утвержденного приказом МСХ РФ от 12 февраля 2010 г. № 48.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона между лесничеством, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (Продавец) и победителем аукциона – юридическим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем (Покупатель). Содержание договора составляют предмет договора ( площадь, местонахождения лесных насаждений, их характеристика), объем подлежащей заготовки древесины; срок договора, условия ее заготовки, размер и порядок внесения платы, права и обязанности сторон, порядок изменения и расторжения договора, ответственность сторон. К договору прилагается схема расположения лесных насаждений, акт передачи лесных насаждений, сведений об объеме заготовки древесины. Примерный договор купли-продажи лесных насаждений утвержден приказом МСХ РФ от 8 февраля 20101 г. № 33. Развернутая система договоров сложилась в сфере оборота, использования земельных участков Это обусловлено тем, что они могут находиться не только в государственной, муниципальной, но также и в частной собственности граждан и юридических лиц. Договорные отношения в земельной сфере регламентируются Граждански кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ и подзаконными актами (постановлениями Правительства РФ, приказами Министерств РФ) принимаемыми в развитии положений Кодексов и федеральных законов. Дифференциация правового регулирования договорных отношений в земельной сфере обусловлена формой собственности на земельный участок, целью использования земельным участком, природными свойствами земельного участка.

По отмеченным признакам выделяются: сделки по отчуждению земельного участка и прав на него, договоры; купли-продажи, дарения, мены, ренты, купли-продажи земельного участка с иждивением; наследование; сделки по передаче прав и обязанностей без прекращения права собственности на земельный участок – договоры аренды., безвозмездного пользования земельным участком, доверительного управления; использования земельного участка в качестве способа обеспечения исполнения обязательств (договор ипотеки).

В соответствии с описанной классификацией договоров дифференцируется и их содержание. Так, специфические условия присущие договору аренды земель сельскохозяйственного назначения, договору аренды земельного участка для капитального строительства, для жилищного развития, договору аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, договору о развитии застроенной территории. Однако при всем многообразии договорных связей можно выделить принципиальные требования по закреплению в договоре существенных условий. Это касается определения предмета договора, сроков, цены договора, закрепление прав и обязанностей сторон и порядка их реализации, порядок и условия изменения, досрочного прекращения, пролонгация договора, ответственность сторон за нарушения условий договора.