Природоресурсовое право

Понятие природоресурсового права

Природоресурсовое право – система правовых норм, регламентирующих режим (правовое положение) окружающей среды, комплексов природы, природных объектов и ресурсов как объектов экологических отношений.

Природоресурсовое право – межотраслевой институт экологического права, выделение которого обусловлено особым видом взаимодействия общества и природы, который заключается в выделении (вычленении) из окружающей природной среды объектов и свойств, выполняющих социальные экономические и иные функции в качестве источников удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей, объектов пользования, охраны и преобразования.

В научной и учебной литературе распространенны мнения о выделении в системе экологического права природоресурсового права как совокупности правовых норм, регулирующихся природоресурсные отношения (по использования и охране природных ресурсов (объектов) – земель, недр, лесов, вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха). По мнению Б. В. Ерофеева в отличие от экологического права, регулирующего общественные экологические отношения, природоресурсовое право регулирует только общественные отношения, складывающиеся по поводу отдельных природных компонентов: земли, ее недр, лесов, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и др..

Представляется, что в приведенных высказываниях природоресурсовое право сводится к системе норм, регулирующих использование и охрану природных ресурсов, с чем вряд ли можно согласиться. Отношения природопользования и охраны природных ресурсов, составляют предмет права природопользования, природоохранительного права, соответственно природоресурсовое же право составляют правовые нормы, регламентирующие режим (правовое положение) окружающей среды компонентов природы и отдельных природных объектов (ресурсов).

Природоресурсовое право состоит из общей и особенной части.

В настоящее время нет федерального закона или иного нормативного правового акта, которым бы регламентировался режим окружающей природной среды в целом. Поэтому можно высказать только соображения о содержании и структуре общей части природоресурсового права. Представляется, что общую часть должны составлять нормы, регламентирующие предмет, цель, задачи, методы регламентации режима окружающей среды, принципы отнесения окружающей среды и ее компонентов к природным ресурсам, систему правового регулирования, закрепляющие понятие окружающей среды как природоресурсового фонда и его структуру, регулирование природоресурсовых отношений, правовые средства обеспечения соблюдения природоресурсового права.

Особую часть природоресурсового права составляют институты: землересурсовое право (правовой режим земель), недроресурсовое право (правовой режим недр), водноресурсовое право (правовой режим вод), лесоресурсовое право (правовой режим лесов), фауно-ресурсовое право (правовой режим фауны, животного мира), правовой режим особо охраняемых территорий и объектов; правовой режим воздушного пространства.

Предмет правовой регламентации природноресурсового права составляют: окружающая среда как целостная экологическая (экосоциальная) система и составляющие ее компоненты природы природные объекты и ресурсы, выделенные из природы как источники удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей, объект деятельности общества.

Цель правового регулирования заключается в определении режима (положения) окружающей среды, компонентов природы природных объектов и в качестве ресурсов - источников удовлетворения общественных потребностей.

Задача правового регулирования состоит в создании системы нормативных правовых актов, закрепляющих правовой режим (положение) окружающей среды природных объектов и ресурсов.

Правовая регламентация режима (положения) окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов осуществляется императивным методом.

Правовой режим объектов природы в качестве ресурсов, объектов общественных отношений закрепляется в регулятивных правовых нормах, не допускающих диспозитивное регулирование.

Устанавливая административную и уголовную ответственность за посягательство на окружающую природную среду, природные ресурсы законодатель придает им социальную значимость как источникам жизнедеятельности общества, выделяя их в качестве таковых из природы.

Выделение объектов и свойств природы в качестве природных ресурсов осуществляется на основе следующих принципов:

• социальной и экологической полезности объекта или свойств природы;
• технической возможности извлечения полезных свойств природных объектов;
• научной обоснованности выделения природных ресурсов;
• системности окружающей природной среды компонентов природы и отдельных природных ресурсов;
• получения наиболее полной информации о состоянии окружающей среды и отдельных природных ресурсов;
• охраны окружающей среды, компонентов природы, природных комплексов и ресурсов от негативных воздействий техногенного и природного характера.

Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов

Окружающая среда как объект экологических отношений в силу своих естественных свойств представляет собой целостную природную систему, подсистемами которой являются компоненты природы, природные, природно-антропогенные объекты.

Компоненты природы, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и потребления, имеющие потребительскую ценность, относятся к природным ресурсам. Все природные ресурсы являются природными объектами, но не все природные объекты могут рассматриваться в качестве природных ресурсов. Отмеченные особенности их правового режима позволяет дифференцировать правовое регулирование отношений. Так, нормами экологического права закрепляется правовой режим природных объектов, регулируется их охрана и мелиорация. Правовое регулирование отношений по поводу природных ресурсов дополняется регулированием отношений природопользования.

В свою очередь, природные, природно-антропогенные объекты и ресурсы представляют также целостные системы.

Поскольку окружающая среда выполняет целостную социальную в широком смысле функцию природной основы жизнедеятельности общества, она представляет собой подсистему общества как целостной системы – единства природы и социума.

Окружающая среда как целостная экосоциальная система представляет собой природноресурсовой фонд Российской Федерации, который составляют фонды: земельный, недр, водный, лесной и древесно-кустарниковой растительности, животного мира (фонд животного мира, фаунистический фонд), природно-заповедный, ресурсов воздушного пространства.

Каждый природноресурсовой фонд имеет свою внутреннюю структуру, которая предопределяется естественными свойствами составляющих его природных ресурсов, их целевым назначением.

Природные объекты (ресурсы) могут находиться в государственной федеральной собственности, в государственной собственности субъектов РФ, муниципальной, частной собственности. По этому признаку выделяются:

• федеральный природноресурсовой фонд, состоящий из природных объектов (ресурсов) федерального значения, находящихся в государственной федеральной собственности;
• природноресурсовые фонды субъектов РФ, состоящие из природных объектов (ресурсов), находящихся в собственности субъектов РФ;
• муниципальные природоресурсовые фонды, состоящие из природных объектов (ресурсов), находящихся в собственности муниципальных образований.

Целесообразно выделение фонда природных ресурсов, находящихся в частной собственности.

Каждый из указанных фондов имеет внутреннюю поресурсовую структуру.

Так, федеральный природоресурсовой фонд включает федеральный земельный фонд, федеральный фонд недр, федеральный водный фонд, федеральный лесной фонд; федеральный природнозаповедный фонд, федеральный фонд ресурсов воздушного пространства.

Природоресурсовые фонды субъектов РФ по своему объему отличаются от федерального природоресурсового фонда. Это объясняется тем, что не все природные ресурсы могут находиться в государственной собственности субъектов РФ. Возможны также количественные различия между природоресурсовыми фондами субъектов РФ. Равным образом, не во всех субъектах РФ могут создаваться все природоресурсовые фонды.

Еще более ограничена структура муниципальных природоресурсовых фондов, которые могут включать земельный фонд, водный фонд, лесной фонд и природозаповедный фонд.

Внутренняя структура природоресурсовых фондов обуславливается также структурой составляющих их природных ресурсов, различными социальными функциями составных их элементов (компонентов).

Ст.10 ЛК РФ установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным.

Природные ресурсы и комплексы представляют собой материальные ценности и в этом своем качестве являются вещами (имуществом) – объектами гражданских прав.

В силу ст. 130 ГК РФ земельные участки, участки недр и все, что тесно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу). Признание природных ресурсов и комплексов недвижимыми вещами (недвижимым имуществом) обуславливается тем, что они не могут перемещаться вообще, либо их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Объекты животного мира свободно перемещаются в пределах ареала их обитания, мигрируют на значительные расстояния, могут переселяться в новые места обитания и поэтому относятся к движимым вещам (движимому имуществу).

Природные ресурсы и комплексы в качестве вещей (имущества) являются объектами права собственности и других вещных прав, а также объектами гражданско-правового оборота. Правовой режим природных объектов и ресурсов в качестве объектов вещных прав, оборотоспособность закрепляются в экологическом законодательстве в зависимости от их природных свойств и целевого назначения.

Отмеченные особенности правового режима природных объектов; природных ресурсов и природных ресурсов как недвижимости позволяет отграничить экологическое право от гражданского права. Экологическое право регулирует правовой режим природных объектов и природных ресурсов, природопользование, охрану и мелиорацию природной среды. Отношения собственности на природные ресурсы как объекты недвижимость, гражданско-правового оборота регулируются нормами гражданского права.

Право собственности и другие вещные права на природные ресурсы

Вещное право рассматривается как правовой институт (вещное право в объективном смысле слова), и как субъективное право (право на вещь).

Вещное право как правовой институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих вещные отношения, сущность которых заключается в отношении субъекта (носителя) вещного права к вещи (имуществу) как источнику удовлетворения его потребностей в материальных объектах (объектах материального мира).

В нормах вещного права закрепляются правовой статус субъектов вещного права, правомочия по отношению к вещи, порядок их осуществления, порядок и основания возникновения и прекращения вещных правоотношений, правовой режим вещей как объектов правоотношений.

Вещное право как субъективное право понимается как права субъекта (носителя) вещного права по отношению к вещи, которые составляют право владения, пользования и распоряжения.

Объем указанных правомочий может быть различным, соответственно этому выделяются различные виды вещных прав.

Природные ресурсы являются объектами следующих вещных прав: права собственности, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитутов (ст. ст. 209, 216 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ не закрепляет в качестве особого вида вещного права право природопользования.

Право природопользования в формах землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, право пользования животным миром, особо охраняемыми природными территориями, ресурсами воздушного пространства закреплено в федеральных законах и кодексах, содержащих нормы, регламентирующие отношения по поводу соответствующих природных ресурсов.

Право собственности на природные ресурсы

В силу ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы могут быть объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Право собственности - основополагающее вещное право, от которого производны иные вещные права. Право собственности как система правовых норм, регламентирующих отношения собственности, является институтом гражданского права.

В экологическом праве закрепляется правовой режим природных ресурсов как объектов собственности, в том числе какие природные ресурсы являются объектами права собственности, а также экологические ограничения правомочий субъектов права собственности.

Отношения собственности как предмет правового регулирования имеет свою структуру: субъекты, содержание, объекты. Применительно к ней будут рассматриваться особенности правового регулирования права собственности на природные ресурсы.

Субъектами права частной собственности могут быть граждане РФ, предприятия и иные организации (юридические лица) РФ кроме предприятий и организаций, являющихся объектами государственной, муниципальной собственности. В законодательстве не предусматривается возможность нахождения природных ресурсов в собственности предприятий и иных организаций с иностранными инвестициями, с участием государства и муниципальных образований, иностранных организаций и граждан, международных организаций, лиц без гражданства.

В законодательстве установлены ограничения права частной собственности на природные ресурсы.

Так, в частной собственности могут находиться земельные участки, переданные в частную собственность из государственной на основании закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» колхозникам и работникам сельскохозяйственных организаций в процессе их реформирования, закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», приобретенные в частную собственность при приватизации государственных и муниципальных предприятий, приобретенные гражданами, юридическими лицами РФ из государственной, муниципальной собственности на первичном земельном рынке, а также у других собственников на вторичном земельном рынке, полученные гражданами РФ на основании закона РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства». Органы местного самоуправления устанавливают минимальные и максимальные (предельные) размеры земельных участков, которые могут находиться в частной собственности, которые дифференцируются в зависимости от целевого назначения земель.

Закон РФ «О недрах» исключает право частной собственности на недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

В силу ст. 8 ВК РФ в частной собственности могут находиться пруды и обводненные карьеры, расположенные в пределах земельных участков, находящихся в собственности физических, юридических лиц, если иное не установлено законодательством.

Лесной кодекс РФ не предусматривает частной собственности на лесной фонд РФ, однако лесные насаждения, произрастающие на земельных участках, находящихся в частной собственности, также являются объектом частной собственности. Не предусматривается право частной собственности на объекты животного мира федеральным законом «О животном мире», на особо охраняемые природные территории федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Субъекты права частной собственности на земельные участки, пруды и обводненные карьеры, лесные насаждения обладают правом владения, пользования и распоряжения.

Право владения заключается в принадлежности объекта собственности субъекту.

Собственник, владея природным ресурсом, обязан обеспечить сохранность присущих ему свойств, охранять от загрязнений, порчи, уничтожения и других вредных воздействий, от самовольных захватов и пользований, проводить работы по восстановлению утраченных свойств, мелиорации, осуществлять учет в рамках ведения кадастров; мониторинг, а также информировать в установленном порядке о состоянии находящихся в его собственности природных ресурсов органы государственной власти и местного самоуправления. Равным образом собственник природных ресурсов вправе требовать от всех лиц соблюдать его права, не совершать действий, приводящих к порче, уничтожению находящихся в его собственности природных ресурсов, а также предъявлять требования о защите его прав, возмещении вреда, причиненного природным ресурсам, нанесенных ему убытков.

Право пользования заключается в использовании природных свойств природных ресурсов в целях удовлетворения производственных и иных потребностей.

Пользование природными ресурсами допускается в соответствии с их целевым назначением. При этом собственники самостоятельно выбирают формы хозяйствования с соблюдением требований по охране окружающей среды, прав и интересов иных лиц.

Пользование природными ресурсами может осуществляться путем извлечения из природной среды нужных человеку компонентов и средств, без такового либо для размещения, захоронения отходов производства и потребления.

Право распоряжения представляет собой право решать юридическую судьбу находящихся в собственности природных ресурсов. Распоряжение может осуществляться путем отчуждения находящихся в собственности природных ресурсов на основе договоров купли-продажи и иных сделок. В этом случае право частной собственности прекращается. Распоряжение природными ресурсами может осуществляться без прекращения права собственности, например, путем передачи во временное пользование, в аренду.

Право государственной собственности на природные ресурсы имеет две формы: право собственности РФ (федеральной собственности) и право собственности субъектов РФ. Природные ресурсы, не находящиеся в частной либо муниципальной собственности, являются объектами государственной собственности.

Субъектом права государственной федеральной собственности РФ является Российская Федерация. Российская Федерация как субъект права собственности обладает правом владения, пользования и распоряжения находящимися в ее собственности природными ресурсами. Полномочия собственника от имени Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пользование природными ресурсами осуществляется государственными и муниципальными унитарными организациями и другими субъектами отношений природопользования, которые наделяются правом природопользования, а также на условиях аренды.

До провозглашения декларации «О государственном суверенитете РФ», принятой 1 съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г., природные ресурсы в силу Конституции СССР были объектами государственной (общенародной) собственности. Субъектом государственной (общенародной) собственности на природные ресурсы являлся СССР, а РСФСР и другие союзные республики таковыми не являлись, а осуществляли в лице органов государственной власти полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, находящимися на их территориях.

Декларацией «О государственном суверенитете РСФСР» провозглашалось исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России, в том числе и природными ресурсами.

В ст. 1 закона РСФСР от 31 октября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» природные ресурсы признаны национальным богатством народов РСФСР и собственностью РСФСР.

Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» природные ресурсы признавались достоянием народов, проживающих на соответствующей территории, и передавались в ведение Советов народных депутатов. Природные ресурсы могли находиться в государственной собственности в виде федеральной собственности и собственности республик, входящих в РФ, автономных областей, автономных округов, краев и областей. Разграничение государственной собственности на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов РФ в силу ст. 72 «г» Конституции РФ относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Порядок и условия отнесения природных ресурсов к области федеральной государственной собственности, государственной собственности субъектов РФ регламентируется федеральными кодификационными актами.

В собственности субъектов РФ могут находиться пруды и обводненные карьеры, расположенные в пределах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ. В собственности субъектов РФ могут находиться водные биологические ресурсы, обитающие в водных объектах, принадлежащих субъектам РФ на праве собственности; особо охраняемые природные территории регионарного значения. Субъектами права государственной собственности субъектов РФ являются республики, края, области, автономная область, автономные округа. Полномочия собственников осуществляют органы государственной власти субъектов РФ.

Земли и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности и в управлении органов местного самоуправления.

Право муниципальной собственности на конкретные природные ресурсы конкретизируется в нормативных правовых актах, регулирующих отдельные виды экологических отношений.

При этом объектами муниципальной собственности могут признаваться природные ресурсы:

• составляющие территориальную основу местного самоуправления и находящиеся на территории муниципального образования;
• предназначенные для удовлетворения муниципальных потребностей и потребностей населения муниципального образования;
• не отнесенные по своей значимости к объектам государственной собственности.

Так, в муниципальной собственности должны находиться земли общего пользования, занятыми площадями, улицами, дорогами, кладбищами; водопроводными, канализационными сетями и иными объектами муниципальной инфраструктуры; лесными насаждениями, жилыми домами, учреждениями образования, здравоохранения, культуры; находящиеся в муниципальной собственности.

Закон РФ «О недрах» не предусматривает передачу недр в муниципальную собственность.

В муниципальной собственности могут находиться пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельных участков-обьектов права муниципальной собственности. Лесные насаждения, произрастающие на землях находящихся в муниципальной собственности являются объектом муниципальной собственности. Не предусматривает режима права муниципальной собственности на объекты животного мира федеральный закон «О животном мире». Водные биологические ресурсы, обитающие в водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, также относятся к муниципальной собственности. В силу ст.2 федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» могут создаваться особо охраняемые территории местного значения, которые являются объектами муниципальной собственности.

Субъектами права муниципальной собственности на природные ресурсы являются муниципальные образования – города, поселки, сельские поселения, районы. Они обладают правомочиями владения, пользования и распоряжения.

Полномочия муниципальных образований по владению и распоряжению находящимися в их собственности природными ресурсами осуществляют органы местного самоуправления.

Право пользования природными ресурсами осуществляется муниципальными предприятиями и иными организациями, а также может предоставляться другим субъектам, в том числе и физическим лицам.

Право природопользования

Право природопользования – особая форма вещного права, производная от права государственной, муниципальной собственности.

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не могут непосредственно осуществлять правомочия по пользованию природными ресурсами. Этим правомочием наделяются природопользователи, которые и являются носителями вещного права – права природопользования.

В ст. 216 ГК РФ закрепляется только две формы права природопользования: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненно наследуемого владения земельным участком.

В соответствующих нормативных правовых актах закреплено право недропользования, лесопользования, право пользования объектами животного мира, водными биологическими ресурсами, особо охраняемыми природными территориями и объектами, воздушным пространством, как производное от права государственной, муниципальной собственности на природные ресурсы. Как правило, правовые нормы, регулирующие эти виды природопользования, содержатся в разделах, главах, регулирующих право собственности и иные права на природные ресурсы. Этим подчеркивается связь и производность права пользования природными ресурсами от права собственности и отнесение их к вещным правам. Несмотря на недостаточность регламентации права природопользования как вещного права можно сформулировать принципиальные основы его возможного закрепления в законодательстве.

Субъектами права природопользования могут быть юридические лица и граждане РФ, а при определенных условиях – иностранцы, лица без гражданства, иностранные организации.

Содержание права природопользования составляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению.

Так, во владении природопользователей могут находиться отдельные природные ресурсы. Природопользователи осуществляют пользование природными ресурсами в соответствии с их целевым назначением. Право распоряжения не предусматривает возможность отчуждения права природопользования другими субъектами. Природопользователи могут в рамках, определенных законодательством, и, как правило, с согласия собственника передавать природные ресурсы во вторичное пользование без прекращения права природопользования.

Объектами права природопользования являются индивидуально определенные природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Право сервитута, аренды ипотеки

Право сервитута – ограниченное пользование чужой вещью (имуществом, не находящимся в собственности владельца сервитута) или ограничение права собственности субъекта или иных вещных прав на пользование объектом собственности или иных вещных прав.

Право сервитута как правовой институт представляет систему правовых норм, регламентирующих понятие, виды сервитутов, статус субъектов сервитута, содержание сервитута, основания и порядок возникновения и прекращения сервитута, правовой режим объекта сервитута.

Право сервитута рассматривается как особая форма вещного права, совокупность правомочий по владению и пользованию (прав и обязанностей).

В различных смыслах применяется и термин сервитут. Во-первых, под сервитутом понимают объект права сервитута (сервитутных отношений), во-вторых, под сервитутом понимается сервитутное правоотношение.

Субъект сервитута (сервитутного отношения) обладает полномочиями по владению, пользованию сервитутом в пределах установленных ограничений.

Право владения заключается в обладании частью имущества, обремененного сервитутом, в процессе реализации своего права сервитута. Право пользования заключается в возможности владельцев сервитута в извлечении, использовании полезных свойств имущества в целях, для которых установлен сервитут. Сервитут не может быть самостоятельным предметом залога, купли – продажи и иных гражданско-правовых сделок, однако в тех случаях, когда сервитут установлен для обеспечения использования недвижимого имущества, он может передаваться в порядке правопреемства новому собственнику или владельцу недвижимого имущества.

Сервитут представляет собой обременение недвижимого имущества и сохраняется при смене собственника (иного владельца), обремененного сервитутом имущества, т. е. сервитут «следует» за вещью.

Сервитут может устанавливаться законодательством РФ, актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебными актами, договором, заключаемым между собственников (субъектом иного вещного права) и субъектом (владельцем) сервитута.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сервитут вступает в силу с даты государственной регистрации. Владельцу сервитута выдается Свидетельство о государственной регистрации права с указанием вида сервитута, даты регистрации и номера регистрационной записи.

Прекращение сервитута также регистрируется в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним. С даты внесения в него записи о прекращении сервитута прекращается его действие.

Сервитут может быть безвозмездным или возмездным, срочным (временным) или бессрочным (постоянным), а также для достижения какой–либо цели, удовлетворения определенной потребности.

По кругу субъектов сервитутных отношений различаются публичный сервитут, установленный законодательством, решением государственного органа, органа местного самоуправления для неограниченного круга лиц, для общеполезных целей, и частный сервитут, устанавливаемый договором, решением суда в пользу конкретных лиц.

Классификация сервитутов может проводиться по видам вещей (имущества), являющихся объектами сервитутных отношений.

По этому признаку выделяются природноресурсовые сервитуты, объектом которых выступают природные ресурсы. Природноресурсовые сервитуты, в свою очередь, подразделяются на земельные, горные, водные, лесные, фаунистические, природно-заповедные, воздушные сервитуты.

В качестве природноресурсовых сервитутов можно назвать право собственника (иного владельца) земельного участка на пользования недрами глубиной до 5 метров для добычи не поставленных на государственный учет общераспространенных полезных ископаемых с последующим их использованием для личного потребления, строительства подземных сооружений для своих нужд (горный сервитут), право пользования воздушным пространством (воздушный сервитут).

Право сервитута прекращается по истечении срока, на который сервитут установлен, ввиду отпадения оснований его установления. Сервитут может быть прекращен по требованию собственника (иного владельца) природного ресурса, если природный ресурс, обремененный сервитутом, не может использоваться в соответствии с его назначением.

Прекращение сервитута, при отсутствии согласия на то его владельца, производится в судебном порядке.

В учебной и научной литературе предлагается в качестве вещного права квалифицировать право аренды и права ипотеки (залога недвижимости).

Правоотношения по аренде природных ресурсов возникают на основании договора (сделки), по которому арендодатель представляет за плату арендатору обособленный природный ресурс (земельный участок, участок лесного фонда и т. д.) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Арендатор природного ресурса, как видно из определения договора аренды, обладает правомочиями по владению и пользованию.

Арендодатель может, кроме того, с согласия арендодателя, заключать договор субаренды (поднайма), передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), а также в безвозмездное пользование, отдавать свои арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ, паевого взноса в производственный кооператив (ст. 615 ГК РФ).

В указанных случаях, за исключением перенайма, арендатор остается ответственным перед арендодателем.

Таким образом, арендодатель обладает ограниченными правомочиями по распоряжению объектом или правом аренды.

Кроме того, право аренды, как и вещное право, может быть защищено путем предъявления виндикационного или негаторного иска (ст. 305 ГК РФ).

Сказанное позволяет сделать вывод, что право аренды является комплексным правом.

Арендные отношения основаны на договоре и относятся к обязательственным. Одновременно они должны квалифицироваться как вещные.

Залог недвижимого имущества (ипотека) представляет способ обеспечения исполнения обязательств. Сущность залога заключается в том, что кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом (ст. 334 ГК РФ).

В силу федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» объектами ипотечных отношений могут быть земельные участки и иное недвижимое имущество и право аренды, если иное не предусмотрено федеральным законом и не противоречит существу арендных отношений. Закон не предусматривает возможности залога горных отводов, водных объектов, участков лесного фонда и других природных ресурсов, а также прав на них.

Предметом ипотеки могут быть земельные участки, находящиеся в частной собственности. Не допускается ипотека земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств, а также земельного участка (его части) менее минимального размера, установленного для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Залогодатель (собственник заложенного земельного участка) сохраняет право пользования земельным участком в соответствии с его назначением, обязан обеспечивать сохранность плодородия и других свойств почвенного покрова, охрану земель от загрязнения, засорения, эрозии и других процессов, ведущих к их деградации, проводить рекультивацию нарушенных почв, а также может распоряжаться земельным участком. Ограничения на распоряжения заложенным участком могут быть установлены федеральным законом или договором об ипотеке.

Таким образом, залогодатель сохраняет вещные права на заложенный земельный участок и он вправе предъявлять виндикационный, негаторный иски.

Залогодержатель, если земельный участок оказался в незаконном владении третьих лиц (самовольное пользование, захват земельного участка), вправе также предъявить виндикационный иск для передачи земельного участка во владение залогодателя.

Земельные участки и другие природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут передаваться в доверительное управление. По договору доверительного управления имуществом учредитель управления передает доверительному управляющему на определенный срок земельный участок или иной природный объект в доверительное управление, а доверительный управляющий обязуется осуществлять управление или в интересах учредителя управления, или указанного им лица (выгодоприобретателя). При передаче в доверительное управление право собственности сохраняется у учредителя управления и не переходит к доверительному управляющему.

Доверительный управляющий, осуществляя управление имуществом, вправе совершать в отношении имущества любые юридические и фактические действия, предусмотренные договором доверительного управления.

Доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления, правомочия собственника. Он вправе осуществлять защиту вещных прав на имущество путем предъявления виндикационного, негаторного исков (ст. 1020 ГК РФ).

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть объектами рентных отношений, а также договора пожизненного содержания с иждивением. Законодательством не предусматривается передача по договору ренты, договору пожизненного содержания с иждивением иных природных ресурсов.

Земельный участок передается плательщику ренты в собственность за плату или бесплатно (ст. 583, 585, 601 ГК РФ).

Таким образом, плательщик ренты наделяется правом собственности, а получатель ренты приобретает право залога на земельный участок (ст. 587 ГК РФ).

Оборотоспособность природных ресурсов и продукции природопользования

Природные ресурсы, продукция, полученная в результате пользования природными ресурсами, обладают оборотоспособностью.

Под оборотоспособностью понимается возможность отчуждения земельных участков и других природных ресурсов по договорам купли – продажи, мены, дарения и иным гражданско-правовым сделкам, перехода их от одного лица другому в порядке правопреемства (при наследовании, реорганизации или изменении организационно-правовой формы юридического лица – природопользователя), а также частичный переход прав на природный ресурс без прекращении прав передающего.

Продукция, полученная природопользователем в процессе пользования природными ресурсами, извлечённая из природной среды или произведенная с использованием свойств объектов природы, не относится к природным ресурсам и её оборотоспособность регламентируется нормами гражданского права.

Природные ресурсы, оставаясь компонентами природной среды, природными объектами выполняют экологические функции, участвуют в природном кругообороте веществ и энергии.

С другой стороны, они выполняют экосоциальную функцию как источники имущественных и иных потребностей общества и человека, которые удовлетворяются путем включения природных ресурсов через имущественный оборот в производственную и иные сферы жизнедеятельности общества.

Такое двойственное положение природных ресурсов предопределяет особенности регламентации их оборота. Оборотоспособность природных ресурсов регламентируется нормами экологического права, а отношение оборота – нормами гражданского права.

Оборотоспособность природных ресурсов характеризуется следующими особенностями:

• объектом гражданско-правового оборота являются обособленные и индивидуальные природные ресурсы (земельные участки, лесные участки, водные объекты);
• ограниченность оборота природных ресурсов в зависимости от их природных свойств, социальной значимости;
• оборот природных ресурсов возможен с прекращением прав собственности и иного вещного права у его носителя и передачей этих прав приобретателю (отчуждение природного ресурса);
• оборот природных ресурсов с частичной передачей прав приобретателю без прекращения прав у их носителя (предоставление природных ресурсов во временное или постоянное пользование);
• особый переход прав в порядке правопреемства;
• дифференцированный подход к регламентации оборотоспособности отдельных природных ресурсов.

Оборотоспособность земельных участков регламентируется ст. 27 Земельным кодексом РФ 2001 г.,

Различаются земельные участки, субъекты из оборота и ограниченные в обороте.

Так, изъяты из оборота земли государственных природных заповедников и национальных парков; занятие зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности, вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, зданиями военных судов, объектами федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции РФ и МВД РФ; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, связанными с охраной Государственной границы РФ.

Ограничены в обороте земельные участки особо охраняемых природных территорий кроме указанных выше; лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами; занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд; границах закрытых административно-территориальных образований, не отнесенные к исключенным из оборота; предоставленные для нужд организаций транспорта, связи; занятие объектами космической инфраструктуры, гидротехническими сооружениями; предоставленные для производства ядовитых веществ; наркотических средств; загрязненных опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иных подвергшиеся деградации земли.

В особом порядке регламентируется оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный запас от 24 июля 2002 г. ст. 101-РФ «Об обороне земель сельскохозяйственного назначения» закрепил преимущественное право органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления на покупку сельскохозяйственных земель, доли в праве общей собственности на земельный участок из сельскохозяйственных земель. Не допускается продажа земельных успехов иностранным гражданам, лицам без гражданства; юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале доля иностранцев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц составляет более 50 процентов. Им земли сельскохозяйственного пользования могут предоставляться только на праве аренды.

Особенности оборота земельных участков заключаются в следующем:

• земельные участки могут быть объектами договора купли-продажи, мены, дарения, ренты, пожизненного содержания с иждивением, аренды, доверительного управления, ипотеки (залога недвижимости), завещания, а также вноситься в уставной капитал, паевой фонд или право пользования ими;
• договоры по поводу земельных участков заключаются в письменной форме, подлежат государственной регистрации, а договоры ренты, ипотеки (залога недвижимости) – нотариальному удостоверению;
• при совершении сделок с земельными участками не допускаются изменения их целевого назначения, установленного на первичном рынке при продаже (передачи) из государственной, муниципальной собственности в частную;
• изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного пользования допускается с согласия органов исполнительной власти субъектов РФ;
• исключаются из оборота земельные участки площадью менее минимального размера, установленного для соответствующего вида пользования;
• в результате совершения сделок у приобретателя не должны быть в собственности земельные участки общей площадью сверх максимального (предельного) размера, установленного для соответствующего вида пользования.

Посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, полученная продукция являются собственностью земельных собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Они вправе по своему усмотрению распоряжаться выращенной продукцией.

В силу ст. 12 закона РФ «О недрах» участки недр (горные отводы) не могут быть предметом купли – продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Допускается отчуждение или переход от одного лица другому права пользования недрами в порядке, установленном федеральными законами.

Так, право пользования недрами может переходить к другому юридическому лицу при изменении организационно-правовой формы предприятия – недропользователя, при реорганизации предприятия – недропользователя путем присоединения или слияния с другим предприятием, при реорганизации предприятия – недропользователя путем разделения или выделения, если вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего недропользователя. Кроме того, допускается переход права пользования недрами учрежденному недропользователем предприятию для осуществления пользования предоставленным участком недр, если доля учредителя составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица; а также субъекту предпринимательской деятельности, который приобрел имущество предприятия–банкрота (пользователя недр) и отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю. При переходе права недропользования переоформляется лицензия без пересмотра ее содержания.

Право пользования недрами не может быть передано недропользователем третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав (ст. 17 закона РФ «О недрах»).

При предоставлении недр в пользование на условиях о разделе продукции федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225 – ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» с изм. от 7 января 1999 г. предоставлено право инвестору передавать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому или физическому лицу с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению.

Передача прав и обязанностей осуществляется на основании специального акта и сопровождается переоформлением лицензии (ст. 16).

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы являются предметом гражданско-правового оборота.

Статьей 8 ВК РФ допускается отчуждение прудов, обводненных карьеров в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Другие водные объекты, могут представляться только в пользование, т.е. находиться в ограниченном обороте. Водные объекты находящиеся в государственной или муниципальной собственности представляются в пользование по договору водопользования. Допускается передача прав и обязанностей по договору другому лицу с согласия органов государственной власти, органов местного самоуправления (ст.19 ВК РФ).

Лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут продаваться на основании договоров купли-продажи (глава 7 ЛК РФ).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование (ст.71 ЛК РФ).

Права и обязанности по договору безвозмездного пользования, аренды лесных участков могут передаваться другим лицам с согласия арендодателя, ссудополучателя.

Древесина и иная продукция, полученная лесопользователем, может свободно им отчуждаться в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Объекты животного мира могут предоставляются в пользование на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными органами. Пользователи объектами животного мира вправе самостоятельно распоряжаться продукцией охоты, рыболовства и других видов пользования в соответствии с требованиями гражданского законодательства..

Природные ресурсы особо охраняемых природных территорий исключены из оборота и предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования некоммерческим организациям: государственным природным заповедникам, национальным паркам, природным паркам, государственным природным заказникам, дендрологическим природным паркам, ботаническим садам, санаторно-курортным организациям.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, Красные книги субъектов РФ, могут быть объектами оборота в исключительных случаях на основании разрешения (распорядительной лицензии), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.