Регулирование экологических отношений

Понятие, содержание и виды регулирования экологических отношений

Регулирование – особая социальная функция, которая заключается в приведении объекта регулирования – общественных отношений в определенный порядок, направление деятельности общества и субъектов общественных отношений.

В зависимости от видов общественных отношений, являющихся объектами регулирования, различают регулирование общественных отношений в целом как целостной системы и отдельных видов общественных отношений. Особый вид составляет регулирование экологических отношений.

Содержанием регулирования экологических отношений является деятельность, направленная на организацию рационального природопользования, охрану, воспроизводство и улучшение окружающей среды и отдельных природных ресурсов. Регулятивные функции выполняют органы государственной власти, органы местного самоуправления, природопользователи и иные субъекты экологических отношений, общественные и иные некоммерческие организации.

По субъектному признаку выделяются: государственное, муниципальное, корпоративное, локальное (производственное), общественное регулирование.

Объектом регулирования являются экологические отношения. По этому признаку выделяются регулирование экологических отношений, объектом которых выступают экологические отношения как целостная система, и регулирование земельных, горных, водных, лесных, фаунистических, природно-заповедных, воздушных отношений.

Регулирование охватывает все элементы экологического отношения и заключается в регулировании статуса субъектов экологических отношений, их деятельности (поведения) и режима объектов экологических отношений: природной среды как целостной системы, земель, недр, вод, лесов и иной древесно-кустарниковой растительности, животного мира, природно-заповедных объектов (особо охраняемых территорий и объектов), воздушного пространства.

Регулирование экологических отношений осуществляется различными методами. По этому признаку выделяются следующие формы регулирования: правовое регулирование, управление, планирование, экологический контроль, экологический мониторинг, нормирование качества окружающей среды и отдельных природных ресурсов; нормирование негативного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, природопользования; экологические, санитарно-гигиенические и иные экспертизы, оценка воздействия на окружающую среду, лицензирование в экологической сфере, экологический аудит, экономическое регулирование, учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок с ними, природоустройство, экологическая информация и информатизация, экологическое воспитание и образование, распоряжение природными ресурсами, разрешение экологических споров, обеспечение экологического правопорядка.

Цель регулирования экологических отношений заключается в формировании экологического правопорядка, т. е. основанной на правовых нормах экологической деятельности, направленной на удовлетворение общественных и индивидуальных потребностей в природных ресурсах с учетом интересов нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Задачей регулирования экологических отношений является создание благоприятных условий для осуществления экологической деятельности и обеспечение устойчивого развития России.

Среди инструментов реализации стратегии устойчивого развития ведущее место занимает экологическая политика.

Как свидетельствует практика перехода развитых стран к устойчивому развитию, для предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо проведение целенаправленной экологической политики.

При этом важно, чтобы проблема взаимоотношения природы и человека стала определяющим мотивом деятельности на всех уровнях от правительств разных государств до отдельных индивидуумов. «Страна, которая возьмет на себя ответственность за радикальную смену курса, при которой мерой целенаправленной общественной организации станет степень согласованности стратегии общества со стратегией развития природы, действительно может говорить о новой экологической политике».

Современная экологическая политика базируется на принципах рыночных отношений, использует финансово-экономические взаимосвязи всех субъектов природопользования, в направлении согласованности стратегии развития общества со стратегией развития природы.

Государственную экологическую политику можно трактовать как систему специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны.

Политика не должна сводиться к разработке законов или программ и структурироваться не только собственно политическими институтами.

Экологическая политика является специфической областью политического действия. До последнего времени практически и теоретически экологическая политика отождествлялась с охраной природы. В настоящее время экологическая политика стала пониматься как инвайроментальная (от английского environment -окружающая среда) — средовая, включающая в сферу своих интересов всю среду обитания, природную и рукотворную, которые сегодня являются нераздельно целым.

В современном понимании экологическая политика - это научно-обоснованная политика, направленная на воспроизводство здоровой и безопасной среды обитания, на разрешение социально-экологических конфликтов путем постепенной экологической модернизации всех сфер жизнедеятельности общества, начиная от трансформации базовой системы его ценностей, соблюдения гражданских прав и свобод и до перестройки промышленного производства на основе расширяющего использования природосберегающих технологий.

Экологическая политика имеет ряд характеристик, которые определяют ее эффективность.

Экологическая политика государства должна носить комплексный характер, так как практически все проблемы современности можно обозначить как экологические (социальные, экономические и т.д.).

Экологическая политика государства должна разрабатываться на долгосрочный период и иметь стратегическое направление при решении сложившихся экологических проблем. Как показывает история человечества, радикальные экономические изменения последних лет, проекты и мероприятия, осуществляемые в соответствии с природными закономерностями, на длительном временном интервале оказываются экономически эффективными. И наоборот, экономические проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, но осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий, в перспективе зачастую оказываются убыточными. Таким образом, для длительного интервала времени очень часто оказывается верен простой принцип «что экологично, то экономично».

Экологическая политика государства должна иметь четко сформулированные цели, задачи, принципы и механизмы ее реализации. Экологическая политика государства должна быть законодательно закреплена. Так, например, в Нидерландах таким документом является «Национальный план Экологической политики», который разрабатывается на период 30 лет, но каждые четыре года должен пересматриваться и законодательно подтверждаться. В России существует документ, определяющий ее экологическую политику - «Экологическая Доктрина РФ» (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р).

Экологическая политика содержит общегосударственную стратегию развития в области охраны окружающей природной среды. В федеральном государстве каждый субъект федерации имеет свою стратегию развития в экономическом и экологическом плане, основанную на общегосударственной стратегии. Субъектные экологические политики должны иметь в качестве приоритетных цели и задачи государственной экологической политики. При реализации государственной экологической политики должна существовать связь «государство - регион».

Для разработки стратегической эколого-экономической политики и принятия адекватных решений необходима научная разработка существующих проблем, совершенствование методов моделирования и прогнозирования, с помощью которых можно предвидеть каким образом будут воздействовать на природную среду предлагаемые варианты и сценарии развития экономики страны.

Эффективное решение экологической проблемы и переход к устойчивому развитию возможны только в рамках всей страны на основе комплексного подхода, учитывающего особенности сложившихся экономических структур, специфики функционирования комплексов (секторов) и отраслей экономики.

Для реализации государственной экологической политики страна должна иметь необходимую нормативно-правовую базу для экологически обоснованного развития и управления.

В процессе перехода к устойчивому развитию на выбор эколого-экономической политики большое влияние оказывают культурный уровень общества и его культурные традиции.

Важное значение для осмысленного понимания процессов перехода к устойчивому развитию имеет экологизация образования. При этом должна обеспечиваться непрерывность образовательного процесса в совокупности с ее воспитательной функцией.

Культура и образование во многом влияют на уровень экологического сознания, хотя не последнюю роль здесь играет и экономический фактор, так как стремление человека беречь природу в самом широком смысле проявляется лишь тогда, когда им достигнут определенный уровень потребления. Экологические блага становятся предпочтительнее экономических только в ситуации перехода к потребительскому насыщению. Такая тенденция выражена в Европейских странах. В России такой порог насыщения еще не достигнут, и этим можно в известной степени объяснить индифферентность населения к эколого-экономическим проблемам.

При четко сформулированной и сложившейся экологической политике государства не нарушаются гражданские права граждан, такие например, как доступность экологической информации. Достоверная экологическая информация также играет существенную роль в изменении поведенческих стереотипов и представлений людей.

Для государства с четко формулированной экологической политикой характерно возникновение и усиления влияния большого количества политических партий соответствующего направления и экологических движений. В странах развитой демократии с устоявшимися политическими структурами они имеют большой вес в хозяйственной и общественной жизни. Это подтверждает опыт США, где действуют более 10 тыс. экологических объединений, Германии, а также ряда других Европейских стран.

В рамках перехода на путь устойчивого развития эффективная государственная экологическая политика необходима всем государствам. Развитые страны уже давно имеют экологические политики с четко сформулированными целями, задачами и приоритетами.

Возникшие системные экологические критические ситуации в связи с зашедшей в тупик техногенной траекторией развития общества потребления, необходимость быстрого, а зачастую и опережающего реагирования на изменяющиеся факторы окружающей среды, ужесточение требований, стандартов и законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, меняющаяся коньюктура на рынке и растущее давление общественности на экологически неблагоприятную хозяйственную деятельность, определили необходимость перехода к новым принципам функционирования систем управления в отраслях экономики, связанных с природопользованием и влиянием на окружающую среду.

Регулирование экологических отношений осуществляется на основе следующих принципов:

• целостного, комплексного подхода к регулированию экологических отношений;
• сочетания административных и экономических методов регулирования экологических отношений;
• обеспечения гармонизации взаимодействия общества и природы;
• сокращения сферы вмешательства государства в деятельность субъектов экологических отношений с одновременным повышением его роли – гаранта экологических прав, сохранности окружающей среды и отдельных природных ресурсов, экологической безопасности;
• создания условий для повышения деловой активности субъектов экологических отношений, развития рыночных отношений в экологической сфере;
• демократизации регулирования экологических отношений, заключающихся в повышении роли граждан и общественных объединений и иных негосударственных организаций в регулировании экологических отношений;
• разнообразия форм и методов регулирования экологических отношений.

Правовые нормы, регламентирующие экологические отношения, составляют особый институт экологического права – право регулирования экологических отношений.

Правовые нормы указанного института регламентируют предмет, цели, задачи, принципы регулирования экологических отношений, формы регулирования экологических отношений в целом и отдельных видов отношений.

Право регулирования экологических отношений – межотраслевой институт экологического права, имеющий общую и особенную части. Правовые нормы общей части института «право регулирования экологических отношений» составляют институт общей части экологического права.

Правовые нормы особенной части указанного института регламентируют регулирование отдельных видов экологических отношений – земельных, горных, водных, лесных, фаунистических, природно-заповедных, воздушных, и составляют правовые институты земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природно-заповедного, воздушного права. Это институты: право регулирования земельных отношений, право регулирования горных отношений, право регулирования водных отношений, право регулирования лесных отношений, право регулирования фаунистических отношений, право регулирования природно-заповедных отношений, право регулирования воздушных отношений.

Описанные институты имеют однотипную структуру и содержат правовые нормы, регламентирующие предмет, цели, задачи, принципы, формы регулирования отношений по поводу отдельных природных ресурсов.

Система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений

Как уже отмечалось ранее, выделяется государственное, муниципальное, корпоративное, локальное (производственное); общественное регулирование. Применительно к уровням регулирования определяется система и полномочия органов, осуществляющих регулирование экологических отношений.

Государственное регулирование осуществляют федеральные органы государственной власти Российской Федерации. На федеральном уровне Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в экологической сфере, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в том числе экологических.

Федеральное собрание – постоянно действующий представительный и законодательный орган, осуществляющий законотворческую функцию в экологической сфере путем принятия федеральных конституциональных, федеральных законов, закрепляющих правовые нормы, регламентирующие экологические отношения.

Органом исполнительной власти общей компетенции является Правительство Российской Федерации, которое в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации; направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Непосредственно в среде природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает: проведение единственной государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ. Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. (

3) Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять регулирование в экологической сфере, закреплены в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» (10), Указом Президента РФ от 12 мая 2004 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (203).

Федеральные органы исполнительной власти подразделяются на Министерства, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности; федеральные службы, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; федеральные агентства, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, кроме контроля и надзора.

В экологической сфере такими органами являются:

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды), на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ними областях, мониторинге окружающей среды, её загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а так же по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее – отходы) особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам относящимся к сфере его деятельности.

Минприроды РФ осуществляет координацию и контроль подведомственным ему федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, федеральной службы по надзору в сфере природопользования, федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федерального агентства водных ресурсов и федерального агентства по природопользованию (13).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции по оказанию услуг в области гидрометеорологии и смешанных с ней областях, мониторинга окружающей среды, её загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (30).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (16) осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов); соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения и природных объектов федерального значения; за соблюдением законодательства об охране и рациональном использовании природных ресурсов континентального шельфа, внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны РФ.

Кроме того указанная федеральная служба контролирует исполнение органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет распорядительные и иные регулятивные функции в сфере использования и оборота объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную Книгу РФ, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения; а также ввоза (вывоза) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; диких животных, их частей и полученной из них продукции; экспорта дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных; коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них; информации о недрах РФ, в том числе в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности гидротехнических сооружений.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и его территориальные органы (52) осуществляет функции по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, отнесенной к федеральной собственности, ведению государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставление водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения таких договоров; осуществляет государственный мониторинг водных объектов и выполняет иные регулятивные функции, кроме нормативно-правового регулирования и государственного контроля (надзора).

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (49) организует геологическое изучение недр, оценку месторождений полезных ископаемых и участков недр, осуществляет функции по распоряжению недрами (проводит конкурсы и аукционы на право пользования недрами, принимает решения о предоставлении права пользования недрами, выдает, оформляет и регистрирует лицензии на пользование недрами, вносит в них изменения, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр; ведет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и их государственного баланса и списание с государственного баланса, государственный учет работ по геологическому изучению недр и лицензий на право пользования недрами.

Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры); а так же в сфере земельных отношений (в части, касающихся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль подведомственных Министерству федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) существляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по контролю и надзору в области лесных отношений, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ, а также по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и за средой их обитания во внутренних водах РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также в случаях, предусмотренных международными договорами, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана возложены на федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Федеральная служба безопасности РФ наряду с управлением в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ, а осуществляет охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов.

На Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России)  возложена выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных отношений, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности.

Министерству подведомственны федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, федеральная служба государственной статистики, федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Так, федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) осуществляет функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет распоряжение землями, находящейся в федеральной государственной собственности, организует проведение торгов в форме конкурса или аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды, заключает договоры аренды, купли – продажи земельных участков, предоставляет земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование.

Министерство регионального развития РФ (Минрегион РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительстве и жилищно-коммунального хозяйства, а также государственный контроль за соблюдением градостроительного законодательства.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания; авиационно-космического поиска и спасения, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, электрического и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, транспортной безопасности.

В ведении Министерства транспорта РФ находится Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)), осуществляющая контроль (надзор) в сфере использования воздушного транспорта РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного транспорта РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. А также обеспечения транспортной безопасности.

На Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания, а также в области транспортной безопасности в этой сфере.

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и биологической природы, курортного дела осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) (11).

Контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека возложен на федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), а также и её территориальные органы, а также структурные подразделения и федеральные государственные учреждения МВД РФ, Министерство обороны РФ, федеральной службы исполнения наказания, главного управления специальных программ Президента РФ; Управление делами Президента РФ; федеральной службы безопасности РФ, федеральной службы охраны РФ; федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и федерального медико-биологического агентства на объектах, подведомственных указанным органам.

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Федеральная таможенная служба осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Она также осуществляет контроль и надзор за перемещением товаров через таможенную границу РФ, в том числе природных объектов (ресурсов) и произведенной из них продукции.

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии возложено на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий; Министерство природных ресурсов и экологии РФ, федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и федеральное медико-биологическое агентство.

Министерство обороны РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство регионального развития РФ (в части, касающейся обращения с радиоактивными отходами низкой и средней активности и источниками ионизирующего излучения, не относящихся к ядерному, энергетическому и военному комплексам страны), Министерство энергетики РФ, федеральное агентство по науке и инновациям, федеральное агентство по образованию, федеральное агентство по недропользованию,, федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, федеральное агентство морского и речного транспорта, федеральное медико-биологическое агентство и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» осуществляют государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование которых осуществляют указанные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации.

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) осуществляет функции по техническому регулированию, а также является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении.

Федеральное агентство по техническому регулированию (Ростехрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечение единства измерений.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением экологического законодательства.

Судебный контроль в сфере законности принимаемых нормативных правовых актов в экологической сфере осуществляют Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции, Высший арбитражный суд РФ и арбитражные суды.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляют регулирование в сфере использования и охраны природных ресурсов, находящихся соответственно в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.

Отдельные полномочия по регулированию использования и охране природных ресурсов, находящихся в государственной федеральной собственности, субъектами РФ с возмещением понесенных по их реализации расходов за счет субвенций из федерального бюджета.

Так, в силу ст. 26 Водного кодекса РФ органам государственной власти субъектов РФ передаются полномочия по предоставлению водных объектов первого 1 пользования на основании договоров водопользования, решений о предоставлений водных объектов в пользование; осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Статьей 83 Лесного кодекса РФ предусмотрена передача органами государственной власти субъектов РФ полномочий по разработке и утверждению лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, проведению государственной экспертизы проектов; предоставлению лесных участков лесного фонда в пользование, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений и проведению соответствующих аукционов; выдаче разрешений на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства; ведению государственного лесного реестра; осуществлению лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах.

Предусматривается передача полномочий субъектам РФ полномочий по регулированию в сфере использования и охраны животного мира, охотничьих ресурсов, водных биологических ресурсов федеральными законами «о животном мире», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Правовое регулирование экологических отношений

Правовое регулирование как форма регулирования экологических отношений заключается в правовом опосредовании экологических отношений путем принятия правовых актов уполномоченными на то государственными и иными органами.

Целью правового регулирования являются формирование и обеспечение экологического правопорядка. Задача правового регулирования заключается в выявлении экологических отношений, подлежащих правовому регулированию, и наиболее полном их правовом закреплении.

В зависимости от субъектов правового регулирования следует выделить государственно-правовое, муниципально-правовое, корпоративно-правовое, локально-правовое, общественно-правовое регулирование.

Государственно-правовое регулирование относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ) и подразделяется на федерально-правовое регулирование и правовое регулирование субъектов РФ.

Федерально-правовое регулирование осуществляется Федеральным собранием, Президентом РФ, Правительством РФ, Министерствами и иными органами исполнительной власти РФ.

Правовое регулирование субъектов РФ осуществляют представительные (законодательные) органы и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Субъектами муниципально-правового регулирования экологических отношений являются органы местного самоуправления.

Корпоративно-правовое регулирование осуществляют органы хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов.

Субъектами локально-правового регулирования являются органы государственных или муниципальных унитарных предприятий и организаций.

Общественно-правовое регулирование осуществляют органы общественных и иных некоммерческих организаций (объединений).

Правовое регулирование экологических отношений осуществляются путем принятия нормативных правовых, организационно-правовых, распорядительных правовых актов.

Правовое регулирование в форме принятия нормативных правовых актов или регламентация приводит к формированию нормативной эколого-правовой системы (экологического законодательства в широком понимании), анализу которой посвящена глава 2 настоящей работы.

Формой правового регулирования является принятие организационно-правовых актов, направленных на организацию реализации предписаний, содержащихся в федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативны правовых актах. Указанные акты издаются Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Показательно в этом отношении постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», в котором содержится правовая норма, предусматривающая запрет импорта опасных отходов в целях их захоронения и сжигания на территории РФ, а также организационно-правовые нормы – поручения федеральным органам исполнительной власти по выполнению обязательств, вытекающих из конвенции.

Распорядительными правовыми актами являются решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ о предоставлении природных объектов в пользование, а также разрешения (лицензии) удостоверяющие право субъекта на пользование природными ресурсами. В соответствии со ст. 21 ВК РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании решений исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта закреплен в ст.23 ВК РФ, постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2006г. №844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». В решении на пользование водным объектом должны содержаться сведения: о водопользовании, цель, виды и условия пользования, использования водного объекта, сведения о водном объекте. К решению прилагаются картографические материалы и объяснительная записка к ним. (ст.22 ВК РФ). Право недропользования удостоверяется лицензией на пользование недрами выдаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом по субъекту РФ в соответствии с требованиями ст.12 Закона РФ «О недрах» (с изменениями от 10.02.1999г. и 02.01.2000г.)

Управление экологической деятельностью

Управление как особая форма регулирования представляет собой исполнительно–распорядительную деятельность, обеспечивающую функционирование общества и отдельных его элементов. Задача управления заключается в организации исполнения законодательства, реализации целевых программ развития общества. Управление основано на отношении власти и подчинения между субъектом и объектом управленческого отношения.

Субъект управления вправе вмешиваться в хозяйственную и иную деятельность субъектов, являющихся объектами управленческого отношения, отменять или изменять принимаемые ими решения, формировать органы их внутреннего управления, привлекать к ответственности должностных лиц и иных работников, применять меры воздействия к объекту управления.

Управление экологической деятельностью составляет особую форму социального управления.

Оно подразделяется на государственное, муниципальное, производственное. Государственное и муниципальное управление составляют внешнее управление, а производственное, - внутреннее управление (корпоративное, локальное). Государственное управление экологическими отношениями осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Объектом государственного управления является деятельность государственных предприятий и иные организации.

На федеральном уровне управленческие функции осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ является органом исполнительной власти РФ и осуществляет исполнительную власть РФ (ст. 1 федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Важным направлением деятельности Правительства РФ является организация исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, в том числе отнесенных к экологическому законодательству, осуществление систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов РФ, принятие мер по устранению нарушений законодательства РФ.

В соответствии со ст. 18. федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ формирует федеральные целевые экологические программы и обеспечивает их реализацию.

Правительство РФ, как закреплено в ст. 14 федерального закона «О Правительстве Российской Федерации», осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности, и распоряжение ими (9).

Функции управления отдельными природноресурсовыми фондами, использованием, охраной, восстановлением, улучшением составляющих их природных ресурсов осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Управление использованием, охраной земель, водных объектов, переданных в пользование для целей обороны страны, лесов на землях обороны осуществляет Министерство обороны РФ.

Полномочия по управлению использования земель и других природных ресурсов, находящихся в пользовании учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Кроме выше перечисленных органов управление использования, охраной, улучшением природными ресурсами, находящимися в федеральной собственности и переданными в пользование предприятиям и организациям, находящимся в федеральной собственности, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в систему которых входят указанные предприятия и организации.

Субъекты РФ, муниципальные образования создают свою систему органов управления использования, охраны, улучшения природных ресурсов, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким органом в Пермском крае является Агентство по природопользованию Пермского края.

Допускается передача управленческих функций от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти РФ. Так, ст. 83 ЛК РФ предусмотрена передача органам государственной власти субъектов РФ полномочий по управлению лесопользованием, охраной и защитой, воспроизводством лесов на территории соответствующего субъекта РФ.

На органы местного самоуправления возлагаются функции по муниципальному управлению, использованием, охраной природных ресурсов являющихся объектами муниципальной собственности и находящимися на территории муниципальных образований.

Производственное управление осуществляют собственники природных ресурсов, природопользователи и иные владельцы природных ресурсов.

Система и полномочия органов, должностных лиц, осуществляющих функции по производственному управлению, природными ресурсами, их использованию и охране, воспроизводству регламентируются уставами юридических лиц, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями.

Планирование экологической деятельности

Планирование охраны окружающей среды, отдельных природных ресурсов, природопользования, воспроизводства и улучшение природных ресурсов осуществляется в составе прогнозов и программ социально-экономического развития, а также в виде схем комплексного использования и охраны окружающей среды и отдельных природных ресурсов, комплексных и целевых экологических программ.

Указанные прогнозы, планы и программы являются средством реализации государственной политики в сфере природопользования, воспроизводства, улучшения и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Основным плановым документом являются комплексные и целевые экологические программы. Они подразделяются на федеральные, региональные (субъектов РФ), межрегиональные, муниципальные, локальные (внутрихозяйственные); по срокам – на краткосрочные и долгосрочные.

Разработку и реализацию экологических разделов прогнозов и программ социально-экономического развития, федеральных комплексных и целевых экологических программ осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии РФ и другие, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области управления природноресурсовыми фондами, использования, охраны, воспроизводства и улучшения природных ресурсов.

Федеральные экологические программы утверждаются Правительством РФ. Они действуют на всей или на какой-то части территории РФ, финансируются из федерального бюджета, хозяйствующими субъектами и из других не запрещенных законодательством источников.

По каждой программе назначается государственный заказчик, а при наличии нескольких заказчиков – координатор программы и заказчики по отдельным направлениям программы. Государственными заказчиками могут назначаться федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Возможно создание администрации программы, являющейся юридическим лицом.

Государственные заказчики администрации программ заключают договоры с исполнителями, выполняющими работы по реализации предусмотренных программами мероприятий, контролируют выполнение договоров, производят оплату, приемку выполненных работ, принимают меры по привлечению к ответственности, возмещению вреда в случае нарушения условий заключенных договоров.

Региональные комплексные и целевые экологические программы разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ, финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ с привлечением средств предприятий и организаций. Региональные программы действуют на территории соответствующего субъекта РФ, и их реализация обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Экологические программы, имеющие межрегиональный характер, разрабатываются и реализуются на основе договоров, заключаемых субъектами РФ.

Муниципальные экологические программы, предусматривающие мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию, воспроизводству и улучшению природных ресурсов на территориях муниципальных образований, разрабатываются, утверждаются и реализуются органами местного самоуправления. Могут утверждаться межмуниципальные экологические программы.

Предприятия и иные организации, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, отрицательно влияющую на состояние окружающей среды, природных ресурсов, планируют мероприятия по охране окружающей среды, организации рационального природопользования в составе производственных планов, либо в виде особых планов (программ).

Финансирование экологических планов (программ) осуществляется за счет средств предприятий и иных организаций.

Экологический контроль

Контроль как особая форма регулирования общественных отношений заключается в наблюдении за деятельностью подконтрольного объекта, в выявлении отклонений от нормативных правовых норм, невыполнений предписаний органов государственной власти, местного самоуправления и экологического контроля и иных правонарушений, а также в предупреждении возможных правонарушений.

В отличие от правового регулирования, управления регулятивные функции контроля заключаются в направлении деятельности субъектов общественных отношений путем выявления, устранения отклонений от правомерного поведения и предупреждения их в будущем.

Классификация контроля проводится по объектам контроля.

По этому признаку выделяются государственный контроль

• за охраной атмосферного воздуха;
• за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
• за использованием и охраной водных объектов;
• за геологическими изучениями, рациональным использованием и охраной недр;
• государственный земельный контроль;
• в области охраны, воспроизводства и использования объектов живого мира и среди их обитания;
• в области организаций и функционирования особо охраняемых природных территорий;
• во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ;
• в исключительной экономической зоне РФ;
• на континентальном шельфе РФ
• государственный лесной контроль и надзор;
• в области охраны озера Байкала.

Цель экологического контроля – обеспечение правомерного поведения субъектов экологических отношений, экологического правопорядка, которая достигается наблюдением за их деятельностью и устранением, предупреждением правонарушений, применением к правонарушителям мер воздействия.

Функции экологического контроля заключаются в выявлении, предупреждении, пресечении экологических правонарушений, устранении их последствий, сборе и накоплении информации о деятельности субъектов экологических отношений, привлечении к ответственности правонарушителей.

Экологический контроль подразделяется на государственный; муниципальный; производственный, общественный.

Государственный экологический контроль осуществляют исполнительные органы государственной Российской Федерации власти и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Правительство РФ осуществляет общий контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ федерального экологического законодательства, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации (ст. 4, 13 федерального закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Государственный экологический контроль подразделяется на федеральный государственный экологический контроль и государственный экологический контроль, осуществляемый субъектами Российской Федерации.

Общий принцип разграничения объектов государственного экологического контроля закреплен в ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, федеральному государственному экологическому контролю и надзору подлежат объекты, находящиеся в ведении Российской Федерации, а также, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 (15).

Первую группу составляют независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации объекты:

• относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщениям, линиями связи, включая коммуникационные связи, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
• связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству, включая объекты, находящихся в границах контролируемых и (или) закрепляемых зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;
• относящиеся к производству ядовитых и наркотических средств;
• расположенные на континентальном шельфе РФ и (или) в пределах исключительно зоны РФ.

Вторую группу составляют объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране: объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и в Список всемирного природного наследия, особо охраняемы природные территории федерального значения, а также природные комплексы, подпадающие под действие международных договоров РФ; природные объекты Байкальской природной территории.

Третья группа – объекты хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Четвертую группу составляют поверхностные водные объекты ,расположенные на территориях двух и более субъектов РФ; водные объекты или их части, находящиеся на землях обороны и безопасности, используемые для обороны и безопасности государства; федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд; внутренние морские воды, территориальное море РФ; особо охраняемые водные объекты, либо находящиеся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; водные объекты или их части, объявленные рыбохозяйственными заповедными зонами; водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; пограничные (трансграничные) водные объекты; водные объекты или их части для нужд городов численностью населения со тысяч человек и более, предприятий и иных объектов, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн.куб.метров в год.

К региональному (субъектов РФ) государственному контролю и надзору относится использование и охрана водных объектов, полностью расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, кроме водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору (О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов: постановление Правительство РФ от 4 ноября 2006 г. № 640 с изм. от 30 декабря 2006 г. № 845// СЗ РФ. 2006. № 45. ст. 4713; 2007. № 1 ч.II. ст. 296. К пятой группе относятся леса лесного фонда и особо охраняемых территории федерального значения (Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора: постановление правительства РФ) от 22 июня 2007 г. № 394 // СЗ РФ. 2007. № 27. ст. 3282; 2009. № 10. Ст.1224).

Пятую группу составляют земли, государственный земельный контроль за использованием и охраной которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006г. № 689 (СЗ РФ. 2006. № 47. Ст.4919).

Шестую группу составляют недра, контроль за геологическим изучением, рациональном использованием и охраной которых осуществляется в соответствии Положением о государственном контроле за геологическим изучением за рациональном использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением РФ от 12 мая 2005 г. № 293 (СЗ РФ 2005. № 20. ст. 1885).

К седьмой группе относятся опасные производственные объекты в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3588).

На остальных объектах государственный экологический контроль осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды» полномочия государственного экологического контроля разграничиваются на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов. До настоящего времени не сформирован орган, осуществляющий Федеральный государственный экологический контроль, объектом которого была бы окружающая природная среда, компоненты природы и природные объекты (ресурсы). Полномочия по экологическому контролю распределены между несколькими федеральными органами исполнительной власти (см. п.3.2 настоящей главы).

Органы экологического контроля осуществляют свою деятельность в порядке, установленном федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Органы государственного экологического контроля проводят плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки производятся не чаще чем один раз в три года в соответствии с ежегодно составляемыми планами.

План проведения внеплановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц путем размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа местного самоуправления в сети «Интернет либо иным доступным способом.

Проекты ежегодных планов проведения плановых проверок направляются в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, который публикуется на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.

Внеплановая проверка проводится:

• по истечении срока исполнения ранее выделенного предписания об устранении выявленных нарушений;
• при поступлении обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения или причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства. А также угрозы возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера.

При этом проверки субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на документарные и выездные.

В процессе проведения документарной проверки рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении контролирующего органа ,а также представляемых по его запросу дополнительно необходимых документов.

Выездная проверка проводятся в случае ,если при документальной проверке невозможно удостовериться в полноте и достоверности сведений имеющихся в распоряжении контролирующего органа документах; либо невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого субъекта установленные законодательством требования без ее проведения.

Проверка проводится на основании распоряжения (приказа) руководителя (его заместителя) контролирующего органа, в присутствии руководителя или ионного уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Результаты проверки оформляются актом, с которым должен быть ознакомлен руководитель юридического лица либо иное уполномоченное лицо, индивидуальный предприниматель.

В случае выявления нарушений должностного лица органа государственного контроля, проводившие проверку, в пределах своих полномочий обязаны: выдать предписание об устранении нарушения с указанием срока его устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным ,растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, а также меры по привлечению к ответственности нарушителей.

Если при проведении проверки будет установлено, но имеется непосредственная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен или такой вред причин, орган государственного контроля (надзора) обязан незамедлительно принят меры по недопущению причинению вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности, отзыва из оборота продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья, граждан и для окружающей среды.

При этом граждане, иные юридические лица и индивидуальные предприниматели должны быть информированы любым доступным образом о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

В силу статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом может назначено временное приостановление деятельности до 90 суток. Одновременно с направлении в суд материалов о временном приостановлении деятельности органом государственного контроля (надзора) может быть применен временный запрет деятельности сроком до 5 суток (ст. 27.16; 27.17 КоАП РФ).

Действие (бездействие) должностного лица органа государственной контроля могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.

Должностными лицами государственного экологического контроля федеральной службы по надзору в сфере природопользования являются:

• Главный государственный инспектор РФ по охране природы – руководитель федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
• заместители главного государственного инспектора РФ по охране природы;
• заместители руководителя указанной федеральной службы;
• старшие государственные инспекторы РФ по охране природы - начальники- управлений и отделов, их заместители, ведающие вопросами организациями и осуществления федерального государственного экологического контроля;
• государственные инспекторы РФ по охране природы- федеральные государственные гражданские служащие категории. Специалисты ведущей и старшей групп должностей федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля;
• Главные государственные инспекторы РФ по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта РФ);
• руководители территориальных органов федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
• заместители главного государственного инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта РФ);
• заместители руководителей территориальных органов, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля;
• Старшие государственные инспекторы по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта РФ);
• начальники отделов и их заместители территориальных органов, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля;
• государственные инспекторы РФ по охране природы в зоне своей деятельности ( на территории субъекта РФ)
• федеральные государственные гражданские служащие категории « специалист» ведущей и старшей групп должностей территориальных органов федеральной службы, ведающие вопросами организации осуществления федерального государственного экологического контроля.

Полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды закреплены в ст. 66 федерального закона «Об охране окружающей среды».

Они вправе:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны;
• знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для проведения мероприятия по контролю;
• проверять: соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
• соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и иных объектов;
• выполнение требований, указанных в заключение государственной экологической экспертизы;
• вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы;
• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при проведении проверки;
• привлекать за нарушение законодательства об охране окружающей среды должностных лиц и иных работников предприятий и иных организаций; граждан.

Должностные лица органов государственного экологического контроля вправе применять временный запрет экологической деятельности на срок до 5 суток, вносить представления в суд о приостановлении или ее прекращении (ст.3.12,27.16; Кодекса РФ об административных нарушениях).

Государственные инспекторы по охране природы могут выносить предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий на атмосферный воздух в соответствии с Положением об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002, № 847.

Предписания об ограничении выбросов и вредных физических воздействий выдаются при выявлении превышения предельно допустимых или временно согласованных выбросов, а также нормативов предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий.

Приостановление выбросов и вредных физических воздействий осуществляется в случаях:

• невыполнения предписаний об ограничении выбросов и вредных физических воздействий;
• невыполнение плана уменьшения выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий;
• отсутствия разрешений на выбросы и вредные физические воздействия.

При систематическом превышении предельно допустимых или временно согласованных выбросов, а также нормативов вредных физических воздействий, приводящем к превышению установленных нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий могут выносить предписания о прекращении выбросов и вредных физических воздействий.

Предписания государственных инспекторов по охране природы обязательны для исполнения. Государственные инспектора по охране окружающей среды обязаны:

• предупреждать, выявлять нарушения законодательства об охране окружающей среды;
• разъяснять нарушителям их права и обязанности;
• соблюдать требования законодательства.

Решения органов государственного экологического контроля и должностных лиц могут быть обжалованы в суде общей юрисдикции или арбитражном суде.

Полномочия органов, осуществляющих государственный экологический контроль за использованием, охраной, воспроизводством отдельных природных ресурсов, детализируются в специальных положениях. Это: Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от15 ноября 2006г. №689 [119; Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от12 мая 2005г. №293; Положение об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006г. №801; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394; Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха; утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г.№31, Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005г. №569; Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов живого мира и среды их обитания: и постановления Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. № 843 (114).

Ведомственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти за экологической деятельностью предприятий и организаций, входящих в их состав.

Так, Министерство обороны РФ осуществляет ведомственный контроль за использованием и охраной земель, лесов и других природных ресурсов на землях обороны, охраной окружающей среды воинскими частями и иными учреждениями и организациями, входящими в систему Министерства обороны.

Ведомственный экологический контроль за деятельностью подконтрольных им организаций осуществляют федеральные агентства.

Государственный экологический контроль осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ по объектам, не отнесенным к федеральному государственному экологическому контролю. Такими органами в Пермском крае являются Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края.

Производственный или внутрихозяйственный контроль осуществляется органами управления предприятий и организаций. Полномочия по осуществлению производственного контроля закрепляются в уставе, положениях об экологических службах и иных структурных подразделениях, должностных инструкциях и иных нормативных правовых актах, принимаемых в соответствии с уставом.

В силу ст. 12 федерального закона «Об охране окружающей среды» общественные некоммерческие объединения вправе оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениями экологического законодательства. Формой такого содействия является общественный экологический контроль, который осуществляется профессиональными союзами и иными общественными организациями.

Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных союзах, общественных объединениях, уставами профсоюзов и их объединений, уставами общественных объединений и принимаемыми ими корпоративными актами.

Так, в силу ст. 20 федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием окружающей природной среды через свои органы, общественные инспекции, действующие на основании положений, утвержденных профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения. При выявлении нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, общественные инспекторы вправе требовать немедленного устранения нарушений и обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы вправе требовать приостановления работ до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Такое требование является обязательным и подлежит незамедлительному выполнению должностными лицами предприятий и организаций.

С целью оказания содействия органам государственного экологического контроля создаются общественные инспекции по охране природы, рыбоохране, общественные охотничьи инспекции, общественные инспекции лесной охраны, добровольные народные дружины по охране природы.

Общественные инспекторы вправе проводить проверки соблюдения экологического законодательства на предприятиях и организациях с соблюдением ограничений, установленных для организаций с особым режимом секретности. В случае выявления нарушений экологического законодательства они направляют материалы проверок для принятия мер в органы государственного экологического контроля, прокуратуру и другие правоохранительные органы.

Общественные объединения вправе по результатам своих проверок предъявлять в суд исковые требования о приостановлении, прекращении экологической вредной деятельности об отмене решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, прекращении или перепрофилировании их деятельности.

Экологический мониторинг

Мониторинг окружающей среды, её загрязнения, как определено в федеральном законе от 19 июля 1998 г. № 133-ФЗ «О гидрометеорологической службе», представляет долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей природной среды.

Экологический мониторинг осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ (государственный экологический мониторинг), органами, создаваемыми в системе местного самоуправления (муниципальный экологический мониторинг), предприятиями и иными организациями (производственный экологический мониторинг).

Для наблюдения за состоянием окружающей природной среды, происходящими в ней физическими, химическим и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям) и последствиями этого влияние на растительный и животный мир (состояние окружающей среды) и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами её состояния создана государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

Наблюдение за состоянием окружающей природной среды осуществляется Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, при участии других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ через систему стационарных и подвижных пунктов наблюдения, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных природно-климатических районах, городах и промышленных центрах и на водных объектах (включая водохранилища и каналы) с различной антропогенной нагрузкой, средств наблюдения авиакосмического и морского базирования (государственную и ведомственную наблюдательные сети).

Экологический мониторинг как закреплено в Положении об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), утвержденном постановлением правительства РФ от 31 марта 2003 г. №177 проводится в целях:

• наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
• оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
• обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды, и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга используется при:

• разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
• разработке федеральных программ в области экономического развития России, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;
• осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведения экологической экспертизы;
• прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по их предупреждению;
• подготовке данных ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

• организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду;
• оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;
• информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;
• формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
• обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

В Российской Федерации сложилась следующая система федеральных органов исполнительной власти в области осуществления государственного экологического мониторинга:

Так Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, континентального шельфа, состояние исключительной экономической зоны РФ, а также обеспечения функционирования пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распределения гидрометеорологической информации.

Росгидромет осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнений; обеспечивает органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических и физических лиц информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнения; обеспечивает выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнений окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб природе.

Социально-гигиенический мониторинг, включающий определение причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействия на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека проводит Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложено создание системы мониторинга и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет мониторинг животного мира, уникальной системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Государственный мониторинг земель возложен на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет мониторинг недр.

Государственный мониторинг водных объектов возложен на Федеральное агентство водных ресурсов.

Федеральное агентство лесного хозяйства проводит в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг.

Федеральное агентство по рыболовству РФ организует государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинге водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов.

Ведомственный экологический мониторинг осуществляют федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции государственного управления.

Субъекты РФ по мере необходимости могут создавать органы, осуществляющие мониторинг природных ресурсов, а также мониторинг антропогенного воздействия предприятий и организаций, находящихся на их территории.

Так, Законом Пермского края от 13 марта 2008 г. № 211-ПК « Об экологическом мониторинге на территории Пермского края мониторинга атмосферного воздуха, почвы, снежного покрова, водных объектов, объектов животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий, недр, источников антропогенного воздействия. Исполнительные органы государственной власти края обеспечивают функционирование территориальной сети наблюдений за состоянием окружающей сети ,создание региональных экологических информационных систем и формирование природоохраняемых информационных ресурсов.

На этих же принципах могут создаваться системы экологического мониторинга в муниципальных образованиях органами местного самоуправления.

Предприятия и организации, оказывающие воздействие на окружающую среду, а также являющиеся природопользователями, обязаны осуществлять производственный (внутрихозяйственный) мониторинг воздействия на окружающую природную среду, мест размещения отходов. Порядок осуществления производственного мониторинга регламентируется предприятиями и организациями с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных норм и правил, закрепленных в экологическом законодательстве.

В отличие от экологического контроля экологический мониторинг проводится без вмешательства в деятельность предприятий и организаций. Однако информация, полученная в ходе мониторинга, может быть использована при осуществлении экологического контроля.

Нормирование качества окружающей среды и воздействий на неё, природопользования

Государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности осуществляется и нормированием в области охраны окружающей среды и природопользования.

Нормирование в области охраны окружающей среды и природопользовании заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды и природопользования, а также государственных стандартов и иных нормативных документов.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Нормативы качества окружающей среды составляют:

• Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
• Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
• Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
• Иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении указанных нормативов учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых природных объектов, природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Предельно-допустимая концентрация (ПДК) – норматив, количество вредного вещества в окружающей природной среде в миллиграммах на единицу объема, при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени, практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства, а также на состояние растительного, животного мира и их популяций. При помощи предельно- допустимых концентраций вредных веществ производится оценка состояния окружающей природной среды, отдельных природных ресурсов, что является основой для планирования и проведения природоохранных мероприятий, планирования развития производительных сил, размещения промышленных и иных объектов и ограничения экологически вредной деятельности.

Информация о предельно-допустимых концентрациях вредных веществ в окружающей природной среде позволяет рационально организовывать пользование природными ресурсами, выявлять возможные отрицательные последствия использования загрязненных природных ресурсов и предусматривать меры по очистке, нейтрализации и т.д.

Превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде может служить основанием для привлечения к юридической ответственности субъектов, в результате деятельности которых оно допущено.

Предельно-допустимые концентрации вредных веществ устанавливаются санитарными правилами, утвержденными Министерством здравоохранения РФ. Предельно-допустимые концентрации химических и других веществ в воздухе выражаются в мг/м3, в воде – мг/л; в почве в мг/кг.

Наряду с предельно-допустимыми концентрациями вредных веществ установлены предельно-допустимые уровни шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, радиационного воздействия (предельно-допустимые уровни радиационного воздействия).

Важное значение для охраны здоровья имеют нормативы предельно-допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, Этот норматив представляет собой минимальную дозу химического вещества, безвредную для здоровья человека, и выражается в мг/кг, Так, ПДК нитрата в картофеле допускается в размере 250 мг/кг, в огурцах – 150 мг/кг; арбузах – 60 мг/кг и т.д.

Важное значение имеет установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Они устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду включают:

• нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
• нормативы образования отходов производства потребления и лимиты на их размещение;
• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Нормативы допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду – в атмосферу (мг/м3), водные объекты и на поверхность земли (мг/литр) исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технических нормативов.

Технические нормативы - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, устанавливаемых для стационарных, передвижных и иных источников технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов в расчете на единицу выпускаемой продукции.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых и сбросов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы (ВСВ и ВСС) на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В обязательном порядке должны разрабатываться планы снижения выбросов и сбросов.

В соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2марта 2000 г. № 183 (с изменениями) предельно-допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями, выдаваемыми территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускается на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения выданного органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Технические нормативы выбросов для отдельных видов стационарных источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источником загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются техническими регламентами.

Так постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005г. №609 утвержден специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращении на территории Российской Федерации вредных (загрязняющих) веществ».

Нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии со ст. 18 федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшая количества отходов, производимых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного их влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

Разрешение на размещение отходов выдают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Лимиты использования (изъятия из природной среды) природных ресурсов устанавливаются по каждому используемому (изымаемому) природному ресурсу на определенный срок и могут пересматриваться с учетом развития техники, состояния природной среды и изменения потребности в данном виде ресурса.

Лимиты природопользования устанавливаются в установленном порядке.

Так, в соответствии со ст. 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в обьеме, превышающим расчетную лесосеку (допустимый обьем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования устанавливаются лесохозяйственными регламентами (ст.87 ЛК РФ).

Объемы и лимиты забора (изъятия) водных ресурсов устанавливаются договорами водопользования, решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Установление лимитов использования объектов животного мира предусмотрено ст. 17 федерального закона «О животном мире».

Земельным законодательством установлены нормы отвода земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, строительства транспортных магистралей, электропередач, трубопроводов и других объектов.

При формировании территориально-производственных комплексов, планировании развития промышленности, сельского хозяйства, строительства и реконструкции городов и других поселений применяются предельно-допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, которые устанавливаются с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

Экологическое значение имеет также установление санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий и иных объектов, источников водоснабжения, водоохранных, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, зеленых зон вокруг поселений и других охранных зон. На этих территориях устанавливается ограниченный режим природопользования и осуществления иной деятельности, а также проводятся мероприятия по их озеленению, благоустройству.

Экологическая экспертиза

Важным средством регулирования экологической деятельности, обеспечения экологической безопасности является экологическая экспертиза.

Отношения в области экологической экспертизы регламентируются федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698.

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Цель экологической экспертизы – предупреждение осуществления деятельности, не соответствующей экологическим требованиям, наносящей вред окружающей природной среде и природным ресурсам, здоровью людей, имуществу, экономическим и иным интересам общества.

Задачи экологической экспертизы заключаются в выявлении возможных отрицательных экологических, экономических и иных социальных последствий, которые могут наступить при реализации планируемой деятельности.

Регулятивная функция экологической экспертизы выражается в санкционировании экологически безопасной деятельности и запрещении деятельности, вызывающей неблагоприятные воздействия на окружающую природную среду, природные ресурсы, здоровье людей, экономику и иные сферы общественной жизни.

Основными принципами экологической экспертизы являются:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации её объекта;
• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности и её последствий;
• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими полномочий в области экологической экспертизы;
• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственные экологические экспертизы проводят Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ.

Объектами государственной экологической экспертизы Федерального уровня являются:

1. Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти Российской Федерации;
2. Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3. Проекты соглашений о разделе продукции,
4. Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
5. Проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технические документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
6. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
7. Объекты государственной экологической экспертизы на континентальном шельфе, в исключительной экологической зоне, внутренних морских водах, территориальном море РФ.
8. проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также особо опасных, технически сложных и уникальных объектов обороны и безопасности на особо охраняемых территориях регионального и местного значения.
9. Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.
10. Объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение, в случаях: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализация такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесение изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня проводится Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня (уровня субъектов РФ) являются:

• проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;
• проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
• материалы комплексного обследования участков территорий, обосновывающие придания этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионарного значения;
• материалы обоснования лицензий на осуществление отдельны видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по обращению с отходами).
• проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения.
• объект экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение экологической экспертизы, в случаях:
• доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
• реализации такого объекта с отступлением от документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
• истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, в состав которой включаются внештатные эксперты, а также штатные сотрудники экспертных подразделений Федеральной службы по экологическому, техногенному и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Экспертом государственной экологической экспертизы может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Не допускается привлечение в качестве экспертов государственной экологической экспертизы представителей заказчика документации, разработчика объекта экспертизы; граждан, состоящих в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком объекта экспертизы, а также представителей юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или разработчиком в таких договорных отношениях.

Председатель и члены экспертной комиссии привлекаются к ответственности за нарушение законодательства РФ и субъектов РФ в области экологической экспертизы, а также за дачу заведомо ложного заключения экспертизы.

Экспертная комиссия определяет:

• соответствие намечаемой деятельности требованиям экологического законодательства;
• полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
• достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Проект заключения экспертной комиссии принимается при одобрении квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава и подписывается всеми членами комиссии. Члены комиссии, не согласные с проектом заключения, подписывают его с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указанием конкретных факторов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам, который прилагается к проекту заключения.

Подготовленное заключение утверждается приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ или его территориального органа и со дня его утверждения приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы должно содержать выводы:

• о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям;
• о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
• о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы может содержать выводы двух видов:

• о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении;
• о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для всех субъектов.

Заказчик документации, общественные организации, иные заинтересованные лица вправе обжаловать заключение государственной экологической экспертизы в судебном порядке.

По инициативе граждан и общественных организаций (объединений), органов местного самоуправления может проводиться общественная экологическая экспертиза до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Объектами общественной экологической экспертизы могут быть любые объекты экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Общественную экологическую экспертизу могут проводить общественные организации (объединения), основным направлением деятельности, которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления о ее проведении.

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы подается в орган местного самоуправления, который в семидневный срок обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление считается зарегистрированным, если в указанный срок не было отказано в регистрации.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в следующих случаях:

• двукратного проведения ранее общественной экологической экспертизы в отношении заявленного объекта;
• проведения общественной экологической экспертизы в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
• нарушения порядка регистрации общественной организации (объединения);
• когда уставом общественной организации (объединения) не предусмотрено проведение общественных экологических экспертиз;
• несоответствия заявления о проведении общественной экологической экспертизы предъявленным к его содержанию требованиям.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Общественная организация (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Заключение общественной экологической экспертизы может публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, государственным органам, заказчикам документации, подлежащей экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Наряду с экологической экспертизой, имеющей комплексный характер, могут проводиться специализированные государственные экспертизы: санитарно-эпидемиологические, гидрометеорологические проектов освоения территорий и строительства, землеустроительные; градостроительные, запасов полезных ископаемых, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; межведомственные лесоводственно-экологические и другие.

В тех случаях, когда для решения вопроса о предоставлении природных ресурсов в пользование, о реализации проектов хозяйственной и иной деятельности не требуется проведения государственной экологической и других экспертиз, проводятся согласования возможности природопользования, реализации проектов со специально уполномоченными органами в сфере окружающей природной среды и природопользования.

Оценка воздействия на окружающую среду

Регулирование экологической деятельности осуществляется также путем оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (ОВОС), с целью выбора экологически безопасной хозяйственной и иной деятельности. В силу ст. 32 федерального закона «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность. К проведению оценки привлекаются общественные организации.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду регламентируются Положением об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372.

Под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной среду понимается процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения, о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возложенных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействия.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится с целью предотвращения или смягчения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

• информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности миниминизации воздействий;
• выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
• решения заказчика по определению альтернативных вариантов намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иных) или отказе от нее с учетом результатов проведенной оценки.

Оценка воздействия на окружающую среду основывается на следующих принципах:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• проведение оценки воздействия на окружающую среду на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее предъявления на государственную экологическую экспертизу;
• обязательность проведения государственной экспертизы материалов оценки воздействия на окружающую среду;
• недопущение (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность рассмотрения заказчиком (исполнителем) альтернативных вариантов намечаемой деятельности, выявления, анализа и учета экологических и иных связанных с ними последствий, а также «нулевого варианта» (отказа отдельности);
• обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду на всех этапах этого процесса (принцип гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения);
• научная обоснованность, достоверность, объективность, законность оценки воздействия на окружающую среду;
• своевременного обеспечения заказчиком всех участников оценки воздействия на окружающую среду полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, связанной с намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных ее последствиях);
• использование результатов оценки взаимодействия на окружающую среду для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• исследования и подготовка материалов по оценке трансграничного воздействия на окружающую среду с учетом положений конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в несколько этапов.

Первый этап начинается с подготовки и направления в органы власти обосновывающей документации, как правило, в виде уведомления (декларации) о воздействии на окружающую среду (УВОС), содержащие общее описание намечаемой деятельности, цели и описание условий ее реализации, возможны альтернативы и т. д. Одновременно информируется общественность о намечаемой деятельности, проводятся предварительные консультации с целью определения участников оценки, в том числе и заинтересованной общественности.

После рассмотрения органом власти уведомления проводятся предварительная оценка, в ходе которой заказчик собирает и документирует информацию о намечаемой деятельности, включая цель ее реализации, возможны варианты, сроки осуществления и предлагаемое место размещения, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам; о состоянии окружающей среды и ее наиболее уязвимых компонентах; о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий. Завершается первый этап составлением технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

На втором этапе заказчик или исполнитель на основании договора, заключаемого заказчиком, проводит исследования по оценке и разрабатывает предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомится с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания. Информирование общественности и иных участников оценки осуществляется путем опубликования сведений о намечаемой деятельности, сроках проведения оценки, предлагаемых формах общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), порядке и сроках представления замечаний и предложений в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на территориях которых намечается реализации деятельности, а также хозяйственная деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среды и здоровья людей. При необходимости проводятся общественные слушания в порядке определяемом органами местного самоуправления. По результатам общественных слушаний оформляется протокол, в котором фиксируется основные вопросы обсуждения, предположения и замечания. Протокол подписывается представителями органов местного самоуправления, общественных организаций, заказчика и прилагается к окончательному варианту оценки.

На третьем этапе заказчик на основе предварительного варианта материалов оценки с учетом замечаний, предположений и информации, поступившей от участников оценки, разрабатывает окончательный вариант по оценке воздействия на окружающую среду, как правило, в виде заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС). В окончательный вариант по оценке должна включатся информация об уже поступивших замечаниях и предложениях. На четвертом этапе заказчик утверждает окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду, который передается для использования при подготовке исполнителем (подрядчиком) проектной документации и в ее составе направляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу, в случае ее проведения. При получении положительного заключения экологической экспертизы рассматривается вопрос о предоставлении в пользование земельного участка, и выдается разрешение на строительство.

Состав материалов и степень полноты (деятельности) оценка воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации с учетом требований к обосновывающей данную деятельность документации объекта экологической экспертизы.

Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включает:

• определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в то числе отказа от деятельности);
• анализ состояния территорий, на которую может оказать влияние намечаемая деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
• выявление возможных воздействий на окружающую среду с учетом альтернатив;
• оценка воздействий на окружающую среду (вероятности возникновения риска, степени характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
• определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
• оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
• сравнение по ожидаемых экологическим и связанными с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив (альтернативных вариантов достижения намечаемых целей деятельности), в том числе возможности от деятельности и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
• предложения по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой деятельности;
• предварительный вариант по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

Лицензирование в экологической области

Регулирование экологических отношений осуществляется также лицензированием (разрешением), в трех формах: лицензирование отдельных видов экологической деятельности, лицензирование природопользования и лицензирование оборота природных ресурсов.

Лицензирование отдельных видов экологической деятельности производится в соответствии с требованиями ст. 49 ГК РФ, Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, окружающей среде и отдельным природным ресурсам.

Лицензирование отдельных видов экологической деятельности представляет собой проверку уполномоченным государственным органом способности осуществлять юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем подлежащую лицензированию деятельность, в процессе которой проверяется наличие квалификации и опыта специалистов в соответствующей сфере, а также финансовых, организационных, материально-технических возможностей ее осуществления.

По результатам лицензирования выдается лицензия – разрешение на осуществления деятельности, которая является документом, подтверждающим правоспособность лицензиата осуществлять эту деятельность.

В ст. 1 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что его положения не распространяются на деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе лесного фонда, объектов растительного и животного мира. В ст. 17 анализируемого акта включены отдельные виды экологической деятельности, подлежащие лицензированию. К ним относятся: производство маркшейдерских работ, геодезическая и картографическая деятельность, выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов; космическая деятельность.

Лицензирование отдельных видов экологической деятельности регламентируется также специальными нормативными актами.

Так, подлежит лицензированию деятельность по обращению с отходами в силу ст. 9 федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006г. №524 лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (по обращению с отходами) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (лицензирующий орган).

Соискателями лицензий (лицензиантами) могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, отвечающие следующим лицензионным требованиям и условиям:

а) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I-IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у индивидуального предприятия или работников юридического лица профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами I-IV класса опасности ;

в) проведение лицензиатом – юридическим лицом производственного контроля за соблюдением законодательства в области обращения с отходами I-IV класса опасности ;

г) наличие у лицензиата паспортов отходов I-IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению;

д) наличие у соискателя лицензии санитарно-эпидемологического заключения о соответствии санитарным правилам, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудование и иного имущества, которые будут использоваться для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности ;

е)наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектов объектов, связанных с размещением и обезвреживанием I-IV класса опасности, в случае, если предполагается использовать их в указанных целях.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление и документы, удостоверяющие его правовой статус (ст.9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности « в редакции от02.07.2005г. №80-ФЗ)

б) перечень опасных отходов, с которыми предполагается осуществлять деятельность ( с указанием отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности, а также сведений о составе отходов);

в) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием I-IV класса опасности ;

г) копии документов, подтверждающих у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

е) копия санитарно-эпидимологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества используемых для осуществления, деятельности по сбору, использованию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах; возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также проверку их соблюдения, и в зависимости от результатов проверки принимает решение в предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии). Лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Действие лицензий может быть приостановлено, либо лицензия может быть аннулирована по решению суда за грубые нарушения лицензионный требований и условий, к которым относятся:

а) допуск к деятельности по обращению с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

б) транспортировка опасных отходов без оформления в установленном порядке паспорта опасных отходов;

в) отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением законодательства в области обращения с отходами;

г) нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами, если это создает угрозу жизни (или) возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде. Постановлением Правительства РФ от13 августа 2006г. №497 «О лицензировании деятельности в областях гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления», установлено, что Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет лицензирование: деятельности области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления..

Статьей 26 федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусмотрена выдача разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ст. 10) установлено, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирования, сооружения источников ионизирующего излучения, конструирования и изготовления для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий).

Лицензирование геодезической и картографической деятельности предусмотрено ст. 12 федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

В силу ст. 15 федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» санаторно-курортные организации, осуществляющие пользование природными лечебными ресурсами, курортами, осуществляют свою деятельность на основании государственных лицензий на осуществление медицинской деятельности.

Выдача лицензий на осуществление деятельности производится на основании заявления о выдачи лицензии, направленного соискателями лицензии, в лицензирующий орган, с указанием:

• наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения – для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;
• лицензируемого вида деятельности и срока ее осуществления.

К заявлению прилагаются:

• копия учредительного документа и копия свидетельства о государственной регистрации лицензиата (с предъявлением оригиналов в случаях, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;
• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;
• документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
• документ о внесении уплат и лицензионного сбора;
• сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

В зависимости от специфики деятельности в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности предусматривается представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Так, при лицензировании экологической деятельности необходимо представление сведений об имеющихся специалистах по лицензируемому виду деятельности, их профессиональной подготовке, опыте работы, данных о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения заявляемой деятельности, информации о предыдущей деятельности и опыте работы; экологическое обоснование деятельности.

При необходимости может проводиться аттестация работников юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Заявление рассматривается лицензионной комиссией, которая принимает решение о выдачи лицензии или об отказе в ее выдаче в срок, не превышающий 60 дней со дня его получения.

Отказ в выдаче лицензии допускается на строго определенных основаниях:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
• несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Соискатель лицензии вправе обжаловать в судебном порядке отказ лицензионного органа в выдаче лицензии или бездействие лицензионного органа.

Лицензия выдается на срок не менее чем на 5 лет. В отдельных случаях предусматривается бессрочное действие лицензии.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если за время ее действия зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

В лицензии указываются:

• наименование лицензирующего органа;
• наименование и организационно правовая форма юридического лица, его местонахождение - для юридического лица;
• фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства - для физического лица;
• вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия;
• срок действия лицензии;
• идентификационный номер налогоплательщика;
• номер лицензии;
• дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Лицензия подписывается руководителем (его заместителем) лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Передача лицензии другим лицам не допускается.

Деятельность, на осуществления которой выдана лицензия федеральным органом государственной власти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Лицензия, выданная лицензирующим органом субъекта РФ, дает право осуществлять разрешенную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ. На территории других субъектов РФ такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

В случаях преобразовании юридического лица, изменении его наименования, изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя производится переоформление лицензии по заявлению юридического лица, его правопреемника, физического лица.

Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий осуществляют органы государственного экологического контроля в пределах их полномочий.

Лицензионные органы вправе:

• проводить проверки соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям;
• запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;
• составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения с указанием срока их устранения, но не более 6 месяцев;
• выносить предупреждения лицензиату;
• осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случаях:

• выявления нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, в результате чего возможно нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне и безопасности государства;
• невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов об устранении выявленных нарушений.

В случае устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление лицензии, действие лицензии возобновляется. Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, органа государственной власти в следующих случаях неустранения лицензиантом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии; если нарушение лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба кровом, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Вторым видом лицензирования в экологической сфере является лицензирование природопользования, которое представляет собой особую процедуру предоставления в пользование природных ресурсов.

В процессе лицензирования природопользования рассматривается вопрос о предоставлении природного ресурса в пользование. Одновременно проверяется способность осуществлять деятельность по использованию природных ресурсов: наличие подготовленных и имеющих опыт работы специалистов, финансовые, материально-технические возможности, нормативно-технической базы и т. д.

В порядке лицензирования предоставляются в пользование недра.

Лицензирование недропользования регламентируется законом РФ «О недрах», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1.

Государственная система лицензирования недропользования – единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачи государственной системы лицензирования заключаются в обеспечении:

• практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;
• социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;
• равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере недропользования;
• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Лицензия выдается Федеральной службой по недропользованию либо ее территориальным органом по результатам конкурса или аукциона, на основании решения Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона на пользование недрами континентального шельфа РФ; на основании решения Федерального агентства по недропользованию (его территориального органа), о предоставлении недр для целей их геологического изучения; на основании соглашения о разделе продукции.

Лицензия включает установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право пользования участком недр (горным, геологическим отводом) в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока с соблюдением заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; образование особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В лицензии (разрешении) на пользование недрами должны содержаться:

1. данные о пользователе недр; органе, выдавшем лицензию, основание ее предоставления;
2. данные о целях пользования недрами;
3. указание пространственных границ участка недр;
4. указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для проведения работ, связанных с недропользованием;
5. сроки действия лицензии и сроки начала работ;
6. условия о платежах за пользование недрами;
7. согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении;
8. соглашение о праве собственности на геологическую информацию, полученную при недропользовании;
9. условия выполнения установленных стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
10. порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В лицензии закрепляются условия и формы договоров недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском или без риска), а также иные условия, не противоречащие законодательству.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашения о разделе продукции должна содержать данные и условия, предусмотренные таким соглашением.

Третий вид лицензирования в экологической сфере – выдача распорядительных лицензий или лицензий на переход права природопользования (оборот природных ресурсов).

Так, в силу ст. 17 закона РФ «О недрах» допускается переход права пользования недрами к другому субъекту в следующих случаях:

• при изменении организационно-правовой формы недропользователя;
• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем присоединения или слияния, если прежнему пользователю недр принадлежит на праве собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;
• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем разделения или выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего пользователя;
• при изменении названия недропользователя.

При переходе права пользования недрами производится переоформление лицензии органом, ее выдавшим.

Оборот диких животных, принадлежащих к видам, внесенным в Красную книгу РФ, допускается на основании разрешений (распорядительных лицензий), выдаваемых органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Экологический аудит и сертификация

Экологический аудит как способ регулирования экологической деятельности заключается в независимой, вневедомственной оценке соответствия деятельности хозяйствующих и иных субъектов требованиям экологического законодательства. Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119 – ФЗ «Об аудиторской деятельности» экологический аудит не выделяется в самостоятельную и обязательную форму аудита как необходимая процедура.

Вопросы экологического аудита при приватизации государственных и муниципальных предприятий затрагиваются в п. 6.33 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284.

Однако до настоящего времени в законодательном порядке вопрос о проведении обязательного экологического аудита не решен. Поэтому он может осуществляться заинтересованными в этом субъектами на добровольных началах.

Различается внешний экологический аудит, осуществляемый аудиторскими организациями, и внутренний, проводимый работниками предприятий и иных организаций.

По объектам выделяются общий или комплексный аудит, представляющий оценку всей экологической деятельности, и специализированный – аудит пользования природными ресурсами, аудит деятельности по обращению с отходами, аудит выполнения экологических требований при осуществлении производственной и иной деятельности, аудит соблюдения лицензий на осуществление экологической деятельности, на природопользование, аудит расчетов по плате за пользование природными ресурсами, размещение отходов, загрязнение окружающей природной среды; аудит деятельности предприятий в экологически опасных ситуациях, аудит соответствия требованиям обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, аудит соответствия требованиям обеспечения промышленной безопасности производственных объектов и сооружений.

Заключение аудитора носит конфиденциальный характер и может быть использовано государственными и иными органами с согласия организации, подвергнутой аудиту.

Проведение экологического аудита позволит выявить недостатки в осуществлении экологической деятельности предприятия и иной организации и принять меры к их устранению. Результаты экологического аудита могут быть использованы при планировании экологической деятельности. Вместе с тем внедрение обязательного экологического аудита облегчит выполнение стоящих перед органами государственного экологического контроля задач по обеспечению законности в экологической сфере, выполнения экологических программ, проведения природоохранных мероприятий, организации рационального природопользования.

Регулятивные функции выполняет сертификация, представляющая собой деятельность по подтверждению соответствия продукции, оказываемых услуг установленным требованиям.

Общие вопросы сертификации регламентируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184–ФР «О техническом регулировании». По результатам сертификации выдается сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие сертифицированной продукции или услуг установленным требованиям. Для маркировки сертифицированной продукции применяется знак сертификации – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Сертификация подразделяется на обязательную, осуществляемую в случаях, предусмотренных законодательством, и добровольную, проводимую по инициативе граждан и юридических лиц.

Создание системы экологической сертификации предусмотрено приказом Минприроды РФ от 23 января 1995 г. № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)». Под экологической сертификацией соответствия (экосертификацией) понимается действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня услуг, подлежащих обязательной сертификации» экологическая сертификация не отнесена к обязательной. Однако отдельные направления обязательной экологической сертификации предусматриваются в законодательстве.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии» предусмотрено введение обязательной сертификации экологической безопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих взрывоопасные технологии.

В остальных случаях экологическая сертификация проводится на добровольной основе с переходом в дальнейшем к обязательной сертификации.

Приказом Минприроды РФ от 23 января 1995 г. к объектам добровольной экологической сертификации относят:

• объекты окружающей среды, природные ресурсы;
• отходы производства и потребления;
• технологические процессы;
• товары (работы, услуги), предназначенные для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде (товары, работы и услуги природоохранительного назначения).

Экологическая сертификация проводится с целью создания механизма реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечения экологической безопасности, а также рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.

Экологическая сертификация выполняет регулятивные функции. С ее помощью государство допускает деятельность, оказание услуг, выполнение работ, отвечающих экологическим требованиям.

Экономическое регулирование экологической деятельности

Экономическое регулирование заключается в установлении платы за пользование природными ресурсами, выбросы в окружающую среду, обеспечении финансирования экологической деятельности, создании специальных экологических фондов, экологическом страховании, экономическом стимулировании рационального природопользования и охране окружающей природной среды, отдельных природных ресурсов.

В отличие от административных методов регулирования экономическое регулирование осуществляется без вмешательства в деятельность предприятий и иных организаций.

Важнейшим элементом экономического регулирования экологических отношений является платность природопользования и воздействий на окружающую природную среду.

Формой платы за пользование природными ресурсами, сбросы в окружающую природную среду являются налоги и сборы. Налоговым кодексом РФ (часть 1) установлены налоги на добычу полезных ископаемых, сборы за право пользования объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, которые относятся к федеральным налогам и сборам (ст. 13) и земельный налог, относящийся к местным налогам (ст. 15).

Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду. К негативному воздействию на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;
• сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные подземные водные объекты и на водосборные площади;
• загрязнение недр, почв;
• размещение отходов производства и потребления;
• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физического воздействия;
• иные виды негативного воздействия на окружающую среду

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632.

В соответствии с поручением Правительства РФ Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов 26 января 1993 г. утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения затрат на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддерживание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

· Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2003г. №344 (с изменениями 01.06. 2005г. №410) нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками в пределах установленных допустимых нормативов выбросов, установленных лимитов выбросов; за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (для различных видов топлива); за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты; за размещение отходов производства и потребления. Ставки платы по конкретным субъектам РФ определяются путем умножения норматива платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха, почвы, водных объектов.)

Так, для Пермского края размеры указанных коэффициентов составляют: для атмосферного воздуха-2; почвы (при размещении отходов)-1,7; водных обьектов-1,13. Кроме того при выбросе загрязняющих выбросов в городах применяется дополнительный коэфициент-1,

2. Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих допустимых нормативов выбросов, сбросов, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих нормативов платы на величины выбросов и суммированием полученных произведений по видам загрязнений.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и допустимыми нормативами выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемами размещения отходов и суммированием полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверх лимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных допустимых нормативов или лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, над установленными допустимыми нормативами или лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Если у предприятия и иной организации нет разрешения на сброс, выброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса выбросов рассматривается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей среды за все выбросы рассчитывается по нормативам платы за сверхлимитные выбросы, сбросы с применением пятикратного повышающего коэффициента.

Платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах допустимых нормативов, лимитов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), а за их превышение осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия (организации).

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды и другие вредные воздействия не освобождает предприятия (организации) от возмещения вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу граждан, предприятиям (организациям), а также от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Плата за пользование природными ресурсами устанавливается в различных формах.

Так, в силу ст. 65 Земельного кодекса РФ 2001 г. Формами платы за использование земель является земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статья 66 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135–ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Пользователи недр в силу гл. 26 (ст. 334-346) части II Налогового кодекса РФ уплачивают налог на добычу полезных ископаемых. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию природного газа, привлекаются к уплате акцизов (ст. 179-206 части II Налогового кодекса РФ).

В силу ст. 20 ВК РФ плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1. стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;
2. дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна;
3. равномерное поступление платы за пользование водными объектами в течении календарного года.

Ставки платы за пользование водными объектами, порядок ее расчета и взимание устанавливаются по водным объектам находящимися в федеральной собственности, Правительством РФ, в собственности субъектов РФ- органами государственной власти субъектов РФ, в муниципальной собственности -органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006г. №876 (с изм. от 10.12.07г. №832) утверждены ставки платы за пользованием водными объектами, находящимися, в федеральной собственности.

За использование лесов вносится арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений (ст.94 ЛК РФ) Размер платы за аренду лесных участков определяется на основе минимальных размеров платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади арендуемого лесного участка и определяется по результатам аукциона по продаже права на заключения договора аренды лесного участка.

Ставки платы утверждаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления за аренду лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности соответственно.

Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007г. №310 (с изм. от 30.06.2007. № 419) утверждены ставки платы за пользование лесными участками, находящимися в федеральной собственности.

Пользователи объектами животного мира и водными биологическими ресурсами вносят сборы за их пользование, размер которых установлен Налоговым кодексом РФ (глава 25).

Кроме того, предусмотрена плата за пользование средой обитания объектов животного мира - земельными, лесными участками, водными объектами, рыбопромысловыми участками.

Экономическое регулирование заключается в создании реальной финансовой основы экологической деятельности.

Финансирование экологических программ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов; предприятий и иных организаций; экологических и природноресурсовых фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов организаций и граждан, иных не запрещенных законодательством источников.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст.18) предусматривает добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий и иных организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В настоящее время может осуществляться только добровольное экологическое страхование в порядке, предусмотренном Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденным Минприродой РФ от 3 декабря 1992 г. и Российской государственной страховой компанией от 20 ноября 1992 г.. Объектом экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности, выражающийся в возмещении страхователем ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна. Страхование осуществляется на основании договора, заключаемого между страхователем – предприятием и иной организацией и страховой организацией (страховщиком).

Наряду с гарантированностью возмещения вреда, причиненного в результате экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф экологическое страхование позволит сформировать фонды экологического страхования, средства которых могут использоваться на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Экономическое стимулирование экологической деятельности осуществляется путем:

• освобождения от налогов имущества природоохранных основных фондов; средств, направляемых на финансирование природоохранных мероприятий;
• предоставления предприятиям и организациям налоговых и иных льгот: на суммы, затраченные на проведение природоохранных мероприятий;
• установления повышенных норм амортизации основных экологических фондов;
• предоставления кредитов на льготных условиях для финансирования природоохранных мероприятий; прямого безвозвратного финансирования природоохранных мероприятий; предоставления на эти цели безвозмездных ссуд;
• применения повышенных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.

Наряду с описанными законодательством РФ, субъектов РФ могут устанавливаться другие виды экономического стимулирования экологической деятельности.

Учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов

Средством государственного регулирования экологической деятельности является учет природных ресурсов в форме государственных природноресурсовых кадастров и реестров, текущего учета, балансов природных ресурсов.

Основной формой учета природных ресурсов являются государственные природноресурсовые кадастры недвижимости земельных участков, месторождений и проявления полезных ископаемых; особо охраняемых природных территорий. Реестры: водный, лесной, рыбохозяйственный., охотхозяйственный.

Государственные природноресурсовые кадастры (реестры) представляют свод сведений о правовом режиме конкретных природных объектов, их географическом положении, размерах, границах, качестве и свойствах, целевом назначении, формах вещных прав, природопользователях, видах, сроках природопользования.

Государственные природноресурсовые кадастры и реестры ведутся по единым для Российской Федерации системам.

Материалы кадастров, реестров используются при планировании экологической и иной деятельности, имеют учетное значение, используются при осуществлении государственного регулирования экологических отношений.

Кадастровый (реестровый) учет природных ресурсов – описание и индивидуализация природного объекта (земельного участка, участка недр, водного объекта и т. д.), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других природных ресурсов с присвоением каждому природному ресурсу кадастрового номера.

Ежегодный текущий учет земель, недр, водных объектов, животного мира, участков лесного фонда, особо охраняемых территорий и других природных ресурсов осуществляют соответствующие органы государственного регулирования экологических отношений.

Учет состояния природных ресурсов осуществляется путем ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых, водохозяйственных и иных природноресурсовых балансов.

Права на природные ресурсы, сделки с ними подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация прав на природные ресурсы и сделок по поводу природных ресурсов – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на природные ресурсы. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация проводится в виде записей о правах на каждый природный ресурс в Едином государственном реестре, прав на недвижимое имущество и сделок, связанных с ним, по месту нахождения. Датой государственной регистрации является день внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственную регистрацию прав осуществляет Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографий по субъектам РФ и их территориальные подразделения. Правообладателю выдается Свидетельство о государственной регистрации права.

Подлежат также государственной регистрации договоры аренды, безвозмездного пользования земельными, лесными участками и другие. Проведение государственной регистрации договоров и иных сделок удостоверяется штампом регистрационной надписи на оригинале правоустанавливающего документа. На указанном штампе ставится дата осуществления государственной регистрации и номер, под которым сделка зарегистрирована в Едином государственном реестре прав.

Наряду с общей государственной регистрацией установлена специальная государственная регистрация.

Так, лицензия на пользование недрами регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом; решение о предоставлении водного объекта в пользование, договор водопользования регистрируются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальным органов путем внесения соответствующих записей в государственный водный реестр.

В силу федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подлежат государственной регистрации:

• впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;
• отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ.

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 21) установлено, что подлежат государственной регистрации юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него.

В силу ст. 20 федерального закона «Об отходах производства и потребления» ведется Государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных классов.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1999г. №1410 на основании Федерального закона «О гидрометеорологической службе» регулируется порядок ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Единый государственный фонд данных представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнений, получаемой в результате деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней отраслей (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинге состояния окружающей среды, ее загрязнении.

Централизованный учет документов Единого государственного фонда данных осуществляется Всероссийским научно-исследовательским институтом гидрометеорологической информацией-Мировым центром данных. Информация Единого фонда данных является открытой и общедоступной и предоставляется заинтересованным в ней лицам, а также передается в Мировой центр данных.

Природоустройство

Природоустройство, как форма регулирования экологических отношений, заключается в изучении и комплексной оценке состояния, использования, охраны окружающей среды и отдельных природных ресурсов и разработке по материалам оценки направлений рационального природопользования, охраны, восстановления, преобразования окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

По результатам природоустройства разрабатываются проекты природоустройства, улучшения, восстановления природных ресурсов. Материалы природоустройства используются для ведения природноресурсовых кадастров, разработки экологических программ, ведения экологического контроля и мониторинга.

Наиболее развитыми формами природоустройства являются землеустройство и лесоустройство.

Землеустройство регламентируется ст. 68 ЗК РФ, Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»..

Землеустройство включает в себя: мероприятия по изучению состояния земель; планированию и организации рационального использования земель и их охраны; образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство); организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Землеустройство проводится обязательно в случаях: изменения границ территорий субъектов РФ, муниципальных образований, поселений, территориальных зон, земельных участков; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в пользовании земель; перераспределения используемых для сельскохозяйственного производства земель; выявления нарушенных земель, а также подверженных водной и ветровой эрозии, заболачиванию, вторичному засолению, осушению, уплотнению; загрязненных отходами, радиоактивными и химическими веществами; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, защите от эрозии, селей и иных негативных воздействий.

Основаниями землеустройства являются решения органов федеральной государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; на основании договоров, заключаемых с собственниками земель, землевладельцами, землепользователями; судебных решений.

Землеустройство заключается в изучении состояния земель с целью получения информации об их количественном и качественном состоянии земель, которое включает геодезические и картографические работы; почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценку качества земель, их инвентаризацию

По результатам землеустройства разрабатываются: генеральная схема землеустройства территории РФ; схемы землеустройства территорий субъектов РФ, муниципальных и других административно-территориальных образований; схемы использования и охраны земель; проекты территориального землеустройства; материалы межевания, карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий; освоенных новых земель; рекультивации нарушенных земель; защиты от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения, заражения и других негативных воздействий; тематические карты и атласы состояния и использования земель.

На основании материалов землеустройства формируется Государственный фонд данях, полученных в результате землеустройства. Землеустроительная документация, включенная в Государственный фонд, составляет федеральную государственную собственности и не подлежит приватизации.

В силу ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; эксплутационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а так же особо защитных участков лесов; лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплутационных, защитных, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и колличественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Во исполнение обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РК ИК ООН) и Киотскому протоколу к РКИК ОНН Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ведет ежегодный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, который после рассмотрения Правительством РФ направляется в Секретариат РКИК ООН.

Экологическая информатизация и информация

Информация, как закреплено в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Экологическая информация – совокупность сведений о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, субъектах экологических отношений, использовании природных ресурсов, охране окружающей среды и природных ресурсов, негативных воздействиях на природную среду и природные ресурсы.

Экологическую информацию можно классифицировать по различным основаниям.

Во-первых, поресурсовая информация, систему которой составляет информация об окружающей среде в целом и земельная, недренная, водная, лесная, фаунистическая, природнозаповедная, воздушная информация.

Во-вторых, в зависимости от форм взаимодействия общества и природы можно выделить информацию о состоянии использования, охране и мелиорации окружающей среды и отдельных природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животном мире, природнозаповедных объектов, воздушного пространства.

В-третьих, информация о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, организации рационального природопользования, мелиорации (преобразования) природы, применяемых мерах к нарушителям экологического законодательства.

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Не допускается ограничения доступа к информации о состоянии окружающей среды.

Федеральным законом от 29июля 2004г. №98-ФЗЗ «О коммерческой тайне» не допускается установления режима коммерческой тайны лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5481-1 «О государственной тайне» в редакции от 6 октября 1997 г. не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии.

Одним из принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Он детализируется в ст. 11 указанного закона, где закреплено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, и право направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам обращения о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

В статье 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляется право общественных и иных некоммерческих организаций, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, здоровью и имуществу граждан.

Праву граждан, общественных и иных некоммерческих организаций на получение экологической информации корреспондируется обязанность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц предоставлять экологическую информацию заинтересованным в ее получении лицам. При этом экологическая информация должна быть своевременной, полной м достоверной.

Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в суд.

Федеральным законом от 12 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении определяется как сведения (данные) полученные в результате мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения. Различаются информацию общего назначения, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении; специализированная информация – информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств.

Информация общего назначения подразделяется на оперативно-прогностическую, аналитическую, режимно - справочную. Так, к оперативно-прогностической информации относятся информация о стихийных гидрометеорологических явлениях, об экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды; прогнозы на 1-3 суток о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений; по районам стихийных бедствий, аварий и катастроф; прогнозы распространения загрязняющих веществ, а также их концентрации в атмосферном воздухе (воде) на основании данных о выбросах и сбросах в аварийных ситуациях и т.д.

Аналитическую и режимно - справочную информацию составляют: материальные для включения в Государственный водный реестр, обзор агрометеорологических условий за декаду по территории РФ, ежегодники: метеорологический, агрометеорологический, качества поверхностных вод, состояния экосистем поверхностных вод (по гидробиологическим показателям), качества морских вод по гидрохимическим показателям; состояния загрязнения пестицидами объектов природной среды; загрязнения атмосферы в городах; загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения; радиационная обстановка на территории РФ и сопредельных государств; ежемесячная информация об аварийном и экстремально высоком загрязнении окружающей среды и радиационной обстановке; о стихийных явлениях погоды, гидрометеорологических явлениях и их влиянии на деятельность основных отраслей экономики; ежегодные; ежеквартальные бюллетени и годовой обзор состояния озонового слоя.

В силу Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением правительства РФ от 15 1997 г. № 1425 – информация общего назначения предоставляется бесплатно органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям (потребителям) – за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

Специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению

На основании информации данных о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении формируется Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (Единый государственный фонд данных).

Информация о природных ресурсах, их состояний, свойства, экологической оценке, правах на них содержатся в государственных природоресурсовых кадастрах – недвижимости, объектов животного мира, месторождений и проявлений полезных ископаемых особо охраняемых природных территорий; водном, лесном, рыбохозяйственном реестрах..

Сведения государственных природоресурсовых кадастров является государственным информационным ресурсом и носит открытый характер за исключением отнесенных законодательством к категории ограниченного доступа. Они могут предоставляется органам государственной власти РФ и субъектам РФ, местного самоуправления, судебным органам, органам осуществляющим государственную, специальную регистрацию прав на природные ресурсы и сделок с ними, учет отдельных видов природных ресурсов и иным заинтересованным лицам в порядке, установленном законодательством.

Экологическая информация содержится в Ежегодном государственном докладе о состоянии окружающей среды, который разрабатывается и распространяется министерством природных ресурсов РФ в порядке, утвержденном постановлением Совета Министров РФ от 24 января 1993 г. № 53.

Ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ является специальным документом, подготавливаемым в целях обеспечения органов исполнительной власти и местного самоуправления и населения объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной и иной деятельности.

Материалы доклада используются для уточнения приоритетных областей и направлений природной деятельности; программ, направленных на улучшение экологической обстановке РФ.

Органы исполнительной власти Субъектов РФ также обеспечивают разработку и распространение Ежегодных докладов о состоянии окружающей природной среды на территории соответствующих республик, краев, областей и муниципальных образований.

В качестве примера можно назвать ежегодный Государственный доклад «Состояние и охрана окружающей среды Пермского края». Законодательством предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления при предоставлении природных ресурсов в пользование информировать природопользователей о состоянии, свойствах природных ресурсов, обременениях, ограничениях, правах третьих лиц.

Так, в соответствии со ст.38 ЗК РФ, организатор торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды обеспечивает публикацию извещения о торгах в средствах массовой информации, в которых указывается местоположение (адрес) земельного участка, площадь границы, кадастровый номер, целевое назначение и разрешенное пользование, обременения и другие данные, а также организует осмотр участниками торгов земельного участка.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами от 15 июля 1992 г., Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы обязаны принимать меры по информационному обеспечению потенциальных пользователей недр до проведения торгов, а после проведения торгов обеспечивает победителя в полном объеме геологической информацией по предоставленному в пользование участку недр.

В ст. 31 ВК РФ закреплено право заинтересованных лиц на получение необходимых сведений из государственного водного реестра, кроме того, информация о предоставлении водных объектов в пользование должна находиться на официальном сайте в сети «Интернет». В свою очередь, на природопользователей возлагается обязанность по предоставлению информации об объектах и характере воздействий на окружающую среду, пользовании природными ресурсами, их состоянии, проводимых мероприятиях по охране и восстановлению природных ресурсов.

Так, в силу ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователи недр обязаны предоставлять геологическую информацию, а также достоверные данные разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующие территориальные фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Как закреплено в ст. 49, 60 ЛК РФ, лесопользователи обязаны ежегодно направлять отчет об использовании лесов (информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуру и т. д..), а также об охране и защите лесов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Природопользователи и иные организации, частные предприниматели представляют статистические отчеты об использовании и охране природных ресурсов, охране окружающей среды в органы Федеральной службы государственной статистики.