Экологическое законодательство

Экологическое законодательство: понятие, система

Нормы экологического права закрепляются в нормативных правовых актах, принимаемых уполномоченными на то органами государственной власти и органами местного самоуправления. В своей совокупности они составляют экологическое законодательство или экологическую нормативно-правовую систему. Следует иметь в виду, что термин законодательство в данном случае применяется в широком смысле как совокупность всех нормативных правовых актов. Кроме того, под законодательством в узком смысле понимается система федеральных конституционных, федеральных законов и законов субъектов РФ.

Экологическое законодательство как форма экологического права рассматривается в качестве формализированного источника норм экологического права.

Как и экологическое право, экологическое законодательство имеет свою структуру.

Во-первых, следует выделять общую часть экологического законодательства, которую составляют нормативные правовые акты, содержащие нормы общей части экологического права.

Во-вторых, особенную часть экологического законодательства составляют отрасли, содержащие нормы отраслей особенной части экологического права. Это земельное законодательство, законодательство о недрах, водное, лесное законодательство, законодательство о животном мире, об особо охраняемых природных территориях и объектах, включающее законодательство о природнозаповедных объектах, законодательство о воздушном пространстве.

В-третьих, особую группу составляют нормативные правовые акты, нормы которых регулируют пользование ресурсами Мирового Океана, воздушным пространством над ним, космическую деятельность.

К ним относятся Кодекс торгового мореплавания СССР, Воздушный кодекс РФ, Федеральные законы, и дополняющие их нормативные правовые акты.

Экологическое законодательство имеет федеральную структуру. По этому признаку выделяются:

• федеральное законодательство, которое составляют нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти;
• нормативные правовые акты субъектов РФ;
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Статьей 72 Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, иначе говоря, экологическое законодательство, относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. Федеральные законы обладают высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ст. 76 Конституция РФ).

Как правило, полномочия органов государственной власти субъектов РФ по принятию нормативных правовых актов определяются в федеральном законе или нормативном правовом акте федерального органа исполнительной власти.

Например, ст. 25 ВК РФ устанавливает, что субъектами РФ могут приниматься нормативные правовые акты, устанавливающие ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, порядок их расчета и взымания; правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, правила охраны жизни людей на водных объектах, утверждение перечня водных объектов, подлежащих региональному контролю и надзору, установление перечня должностных лиц, осуществляющих регионарный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Нормативные правовые акты эколого-правовой системы подразделяются на законы, принимаемые Государственной Думой РФ (федеральные законы) и представительными (законодательными) органами субъектов РФ (законы субъектов РФ), и подзаконные нормативные акты – Указы Президента РФ, постановления и иные акты Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также инструкции, методики и иные акты, принимаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование экологических отношений.

Подзаконные нормативные акты принимаются в развитие законов и не могут им противоречить. Полномочия органов исполнительной власти по принятию подзаконных нормативных актов определяются в законах.

Отрасли экологического законодательства имеют собственную внутреннюю структуру.

Так, в каждой отрасли выделяется головной нормативный кодификационный акт – кодекс или федеральный закон и принятые в его развитие федеральные законы, постановления Правительства РФ, акты специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование соответствующего вида экологических отношений.

Кодексы или федеральные законы – головные кодификационные акты отрасли экологического законодательства, представляя собой свод законов, содержат нормы прямого и непрямого действия. Характер предписания вытекает из содержания статей.

Статьи, содержащие нормы прямого действия, носят исчерпывающий характер. В качестве примера можно привести ст. 6 закона РФ «О недрах», где закреплены виды пользования недрами, ст. 7 этого же акта, закрепляющую правовой режим участков недр.

Статьи, содержащие правовые нормы непрямого действия, носят отсылочный характер, предусматривая принятие специального федерального закона, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, актов Правительства РФ.

Так, в ст.74 ЛК РФ регулируется общий порядок заключения договора аренды лесного участка, который детализируется в постановлении Правительства РФ от 28 мая 2007г. №324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственyости».

Толкование норм экологического права необходимо проводить в следующей последовательности: от общего акта (кодекса, федерального закона) к конкретному, развивающему положения общего.

Рассмотрим это на конкретном примере.

В ст. 31 ВК РФ закреплены общие принципы ведения Государственного водного реестра и указывается, что порядок его ведения определяется водным законодательством РФ. В развитие этого положения Правительством РФ принято постановление от28 апреля 2007 г. №257 «О порядке ведении государственного водного реестра». Этим постановлением предусмотрено, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ утверждаются форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в нем (п. 11) Приказами Министерства природных ресурсов РФ утверждены: Форма государственного водного реестра (от 29.05.2007 г. №138); Правила внесения сведений в государственный водный реестр (от16.07.2007г. №186); Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (от 22.08.2007.№216).

Следуя описанному методологическому принципу, получим целостное и полное представление о системе правового регулирования ведения Государственного водного реестра, что позволит избежать ошибок при толковании соответствующих правовых норм.

Нормативные правовые акты, относящиеся к определенной отрасли экологического законодательства, могут содержать наряду с правовыми нормами экологического права ссылки на правовые нормы других отраслей. Такое включение производится тогда, когда необходимо комплексное правовое регулирование взаимосвязанных отношений разного вида.

Так, в силу ст. 3 ЗК РФ законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель.

Отношения по использованию и охране других природных ресурсов регулируется законодательством о недрах, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальными федеральными законами (экологическим законодательством.). Применение норм указанных отраслей законодательства к регулированию земельных отношений допускается, если они же урегулированы земельным законодательством.

Имущественное отношение по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным экологическим законодательством.

Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Систему федеральных нормативных правовых актов составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Правительства РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Конституция РФ 1993 г. является основополагающим нормативным правовым актом системы российского законодательства. По существу, в Конституции РФ содержатся основополагающие правовые нормы общей части российского права. Это закон, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам.

Конституция РФ содержит как правовые нормы прямого действия, так и общего характера, которые развиваются в федеральных конституционных законах, федеральных законах, иных нормативных правовых актах.

В ст. 9 Конституции РФ закреплен общий правовой режим природных ресурсов как источников удовлетворения потребностей общества.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Право частной собственности граждан и их объединений на землю закреплено в ст. 36 Конституции РФ. Собственники вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами. При этом не допускается нанесение ущерба окружающей среде, нарушение прав и законных интересов иных лиц.

Указанные конституционные положения развиваются в гражданском законодательстве, где содержатся нормы, регулирующие отношения собственности и других вещных прав на природные ресурсы, имущественные отношения по поводу природных ресурсов, и в экологическом законодательстве, нормы которого регламентируют режим природных ресурсов, природопользование, охрану и преобразование природных ресурсов.

Важное значение имеет ст. 42 Конституции РФ, которой гарантируется право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу в результате совершения экологического правонарушения.

Статья 58 Конституции РФ возлагает на всех граждан обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовой режим территории РФ, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ закреплен в ст. 67 Конституции РФ.

К ведению Российской Федерации относятся федеральная собственность, в том числе на природные ресурсы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, деятельность в космосе, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, геодезия и картография, наименование географических объектов (ст. 71 Конституции РФ).

Конституция РФ (ст. 72) определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в экологической сфере. Это установление и обеспечение режима пограничных зон; владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В Конституции РФ также закреплены основополагающие полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по регулированию общественных, в том числе экологических отношений.

В системе российского законодательства нет единого федерального закона, содержащего нормы общей части экологического права. Правовые нормы общей части содержатся в отдельных законах. Так, полномочия правительства РФ по регулированию экологических отношений закреплены в федеральном законе от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 18), полномочия органов государственной власти субъектов РФ – в федеральном законе от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления – в федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проведение экологической экспертизы как формы регулирования экологических отношений регламентируется федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Гражданский кодекс РФ (ч.1 и 2) содержит правовые нормы, регламентирующие отношения собственности и другие вещные права на земельные участки и иные природные ресурсы, договорные отношения по поводу земельных участков и иных природных ресурсов, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда окружающей среде и природным ресурсам.

Нормы общей части природоохранительного права закреплены в федеральных законах: от 30 марта 1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ответственность за экологические правонарушения регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ.

В каждой отрасли особенной части экологического законодательства имеются федеральные законы и кодексы, содержащие основополагающие нормы соответствующих отраслей экологического права.

К ним относятся: Земельный кодекс РФ 2001 г., Градостроительный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» в редакции от 3 марта 1995 г., Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные законы от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно–оздоровительных местностях и курортах»; от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Воздушный кодекс РФ.

Систему подзаконных нормативных правовых актов составляют указы Президента РФ, акты Правительства РФ, а также специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов отраслевого управления в экологической сфере.

В качестве примера можно назвать Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695, Положения о специально уполномоченных федеральных органах исполнительной власти в экологической сфере и другие.

В системе подзаконных нормативных правовых актов особую группу составляют нормативные правовые акты принимаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, федеральных служб и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие регулятивные функции в экологической сфере в форме Положений, приказов, инструкций и т.д.

По своей юридической силе они подразделяются на несколько групп.

Первую группу составляют межотраслевые (надведомственные) акты, обязательны для всех или какой-то части субъектов экологических отношений. В качестве примера можно привести Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007г. №184, Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2003г. №575 и другие.

Ко второй группе относятся акты, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти в экологической сфере и обязательные для их работников. Это: Регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29июня 2007г. №191.

Инструкция по порядку осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, утвержденная приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от12 сентября 2007г. №625 и другие.

Третья группа: нормативно-технические акты, содержащие технические, санитарные, экологические и иные нормы и нормативы, обязательные для применения при осуществлении экологической деятельности. Такими актами являются СаНиП 2.2.1/ 2.1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов (перечень)», утвержденный постановлением Главного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007г. №74 ГН 1.2/987-06.

«Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды», утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 2 августа 2010 г. №101 и другие.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Систему нормативных правовых актов (экологическое законодательство) субъектов РФ составляют законы и иные нормативные акты их представительных (законодательных) органов и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти.

Соотношение между федеральными экологическим законодательством и экологическим законодательством субъектов РФ основано на следующих принципах:

• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами;
• непротиворечивость нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству;
• приоритет федеральных нормативных правовых актов по отношению к нормативным правовым актам субъектов РФ, при коллизии между ними применяются федеральные нормативные правовые акты;
• субъекты РФ могут принимать нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по поводу природных ресурсов, находящихся в государственной собственности соответствующего субъекта РФ;
• регламентация отношений по поводу природных ресурсов, находящихся в федеральной государственной собственности, осуществляется субъектами РФ в пределах, установленных федеральным законодательством;
• субъекты РФ принимают нормативные правовые акты с учетом особенностей природных условий, состояния природной среды и отдельных природных ресурсов на их территориях.

Как правило, наряду с общим правом субъектов по разработке и принятию нормативно правовых актов их нормотворческая компетенция конкретизируется в федеральных законах и иных нормативных правовых актах.

В ст.6 Федерального закона « Об охране окружающей среды» (в редакции от 31.12.2005г.) закреплено полномочия органов государственной власти субъектов РФ по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством. В соответствии с указанными полномочиями Законодательным собранием приняты Законы: « Об охране окружающей среды Пермского края», «Об отходах производства и потребления», « О природном наследии Пермского края (от11.11.2005г.№26623-581).

Этими актами закрепляется система и полномочия органов государственной власти в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охрана особо охраняемых природных объектов регионального уровня, а также установлены дополнительные требования к субьектам экологических отношений с учетом состояния природной среды, социально-экономических особенностей Прикамья.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Определёнными нормотворческими функциями в экологической сфере наделены органы местного самоуправления.

В ведении муниципальных образований в силу ст.14 федерального закона от 6 октября 2003г. №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находятся вопросы местного значения, включая владение, пользование и распоряжения природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство и озеленение территорий населеных пунктов. По вопросам ведения муниципальных образований органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления принимают решения и иные правовые акты.

Нормотворческие полномочия органов местного самоуправления по предметам ведения местного самоуправления в экологической сфере должны определяться федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Так, в соответствии со ст.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления (ред. от 31.12.2005г.) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется также муниципальными нормативными правовыми актами. Так, Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2001г. №99 (с изм. от 26.06.2001г. №99) утверждены «Правила обращения с отходами на территории города Перми», которыми установлен порядок обращения с отходами (сбор, хранение, использование, транспортировка (перемещение), захоронение, переработка, проведение аналитических исследований), а также порядок учета и контроля движения отходов.

Корпоративные и локальные нормативные правовые акты

В систему экологического законодательства в общем смысле включаются корпоративные и локальные нормативные правовые акты.

Корпоративные нормативные правовые акты составляют акты, принимаемые хозяйственными обществами и товариществами, кооперативами, общественными и иными некоммерческими организациями. Это уставы и иные статусные акты акционерных обществ, хозяйственных товариществ или обществ, кооперативов, общественных и религиозных фондов и иных негосударственных организаций, в которых закрепляются их экологические права и обязанности, экологическая правосубъектность.

Экологическая деятельность регулируется принимаемыми в соответствии с Уставами органами управления организации Положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями, а также Правилами, регламентами и иными нормативно-техническими актами.

Локальные нормативные правовые акты принимают государственные и муниципальные предприятия, учреждения.

Корпоративные и локальные нормативные правовые акты должны соответствовать законодательству РФ, субъектов РФ, актам органов местного самоуправления.

Корпоративные и локальные нормативные правовые акты регламентируют деятельность субъектов экологических отношений и потому обязательны для работников соответствующих организаций, участников хозяйственных обществ, общественных объединений, фондов и других некоммерческих организаций.

Положения корпоративных и локальных нормативных правовых актов должны учитываться вступающими в отношения с корпорациями и иными организациями субъектами, а также органами государственной власти, местного самоуправления, судами.

Так, привлечение к ответственности должностных лиц предприятий и иных организаций за экологические правонарушения возможно в том случае, если соответствующие экологические обязанности закреплены в должностной инструкции.

Экологические договоры

Традиционно договоры не рассматриваются в качестве правовых актов. Однако это не совсем правильно. Договоры содержат нормы, обязательные не только для сторон, но и третьих лиц. Так, договор аренды лесного участка является гражданско-правовым и определяет права и обязанности сторон – арендатора и арендодателя. В то же время положения договора аренды лесного участка обязательны для третьих лиц, которые в случае нарушения прав субъектов аренды привлекаются к ответственности.

При рассмотрении споров, возникающих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора аренды, суд руководствуется положениями конкретного договора аренды.

Особую группу экологических договоров составляют договоры между субъектами РФ, муниципальными образованиями о координации экологической деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Аналогичные договоры могут заключаться между предприятиями и организациями.

С учетом отмеченных выше принципов систему экологических договоров составляют:

1. Договоры между субъектами РФ о сотрудничестве в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и отдельных природных ресурсов.

В течение 1992 – 1994 гг. были заключены договоры о сотрудничестве по охране окружающей природной среды, использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на сопредельных территориях между Пермской областью и Коми- Пермяцким автономным округом и другими областями и республиками, граничащими с Пермской областью.

2. Договоры между предприятиями и иными организациями о совместной деятельности по охране окружающей природной среды, рациональному природопользованию.

3. Договоры государственного, муниципального заказа, заключаемые между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и органами (организациями), на которые возложены функции государственных, муниципальных заказчиков по федеральным, региональным, муниципальным экологическим программам.

Несмотря на то, что, как правило, функции заказчиков по экологическим программам возлагаются на специально уполномоченные органы, осуществляющие регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органы местного самоуправления, это не означает, что договоры государственного, муниципального заказа не относятся к гражданско-правовым. По договору заказа осуществляется финансирование заказчика, а последний осуществляет расчеты с исполнителями (подрядчиками). Заказчики – юридические лица несут самостоятельную ответственность по заключаемым им договорам с исполнителями (подрядчиками) только в случаях обеспечения их необходимыми финансовыми средствами. При отсутствии договора заказа заказчик не может предъявить требований к органу государственной власти, местного самоуправления о выделении необходимых для выполнения заказа средств, о возмещении убытков.

В конечном итоге невозможно также возместить вред, причиненный исполнителям (подрядчикам). Кроме того, договор государственного, муниципального заказа выполняет организационные функции и относится к категории административных.

4. Договоры, заключаемые государственными, муниципальными заказчиками с исполнителями (подрядчиками) на выполнение работ, предусмотренных федеральными, региональными, муниципальными экологическими программами. Это договоры поставки, подряда на выполнение проектных и изыскательских, научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ и т. д.

5. Договоры на предоставление природных ресурсов в пользование.

Это соглашения о пользовании недрами на условиях о разделе продукции, договоры пользования водными объектами, договоры временного пользования земельными участками, договоры аренды земельных участков, договоры аренды участков лесного фонда, договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоры концессии участка лесного фонда, договоры о предоставление в пользование территорий, акваторий для осуществления пользования животным миром и другие.

Указанные договоры содержат нормы, регламентирующие предмет договора, права и обязанности сторон, ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств сторонами, которые обязательны не только для сторон, но и третьих лиц. Договоры природопользования выполняют также организационные функции и их можно квалифицировать как комплексные – административные и гражданско-правовые договоры.

6. Договоры, опосредующие оборот природных ресурсов в рамках, определенных экологическим законодательством.

Это договоры купли – продажи земельных участков, водных объектов, древесно-кустарниковой растительности, которые находятся в частной собственности, договоры купли – продажи (передачи) в частную собственность земельных участков из государственной, муниципальной собственности, договоры мены, дарения земельных участков, договоры залога (ипотеки) земельных участков и т. д.

7. Договоры о совместной деятельности предприятий и иных организаций – субъектов экологических отношений (простое товарищество) по использованию, охране, улучшению природных ресурсов. Это, например, договоры о совместной разработке месторождений полезных ископаемых, пользование участками лесного фонда, строительство и эксплуатация очистных сооружений и другие.

8. Договоры на оказание экологических услуг, например, о проведении добровольной экологической сертификации, экологического аудита, разработке нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов; об утилизации, обезвреживании отходов производства и другие.

Роль судебных актов в регулировании экологических отношений

Судебную систему РФ составляют Конституционный суд РФ, Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции (Верховный суд РФ; Верховные суды республики, Краевые (областные) суды, суд городов федерального значения, суд автономной области, автономных округов, военные суды), арбитражные суды (Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ), мировые суды.

Судебные акты подразделяются на:

• приговоры и определения по конкретным уголовным делам;
• решения и определения по конкретным гражданским делам;
• постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ;
• постановления и определения Конституционного суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

По общему правилу судебные акты не относятся к нормативным правовым актам и не включаются в систему законодательства РФ. Однако они выполняют определенную роль в формировании правосознания, обеспечении единообразного толкования законодательства и законности.

Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ изучают и обобщают практику судов общей юрисдикции и арбитражных судов соответственно по применению законов и иных нормативных правовых актов и дают разъяснения по вопросам судебной практики.

Материалы обобщения судебной практики рассматриваются пленумами высших судебных инстанций, которые принимают постановления, обязательные для судов.

Так, в постановлении № 22 Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 21 октября 1993 г. «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР» содержатся разъяснения по применению положений закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением; внесении платы за выбросы вредных веществ в окружающую среду, адресованные арбитражным судам.

В постановлении Пленума Верховного суда РФ №14 от 5 ноября 1998г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» содержатся разъяснения по применению законодательства об административной, уголовной ответственности, возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, адресованные судам общей юрисдикции.

Суды общей юрисдикции рассматривают дела о признании недействительными нормативных правовых актов, нарушающих права или свободы граждан, действующее законодательство. При наличии к тому оснований суд выносит решение о признании акта недействительным.

Так, Судебной коллегией по гражданским делам признан недействительным указ Президента РФ от 23 января 1995 г. с изменениями от 20 апреля 1995 г. «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» в части разрешения горно-химическому комбинату приема с целью последующей переработки отработанного ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций как противоречащий ч.3 ст. 50 закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», согласно которой ввоз радиоактивных отходов с целью хранения или захоронения запрещается.

Заявление о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов и должностных лиц не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности рассматриваются арбитражными судами (ст. 29 АПК РФ).

Дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ рассматриваются конституционным судом РФ (ст. 22 Федерального конституционного закона от 23 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»).

Конституционный суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности Лесного кодекса РФ 1997 г. Постановлением Конституционного суда РФ от 19 января 1998 г. № 1-П Лесной кодекс РФ признан соответствующим Конституции РФ2 по порядку принятия, а также признаны соответствующими Конституции РФ положения о лесном фонде, содержащиеся в первой и второй частях статьи 19, абзаце четвертом статьи 46 и абзаце четвертом статьи 47 Лесного кодекса РФ.

Международные договоры Российской Федерации

Международные договоры РФ, как закреплено в ст. 15 Конституции РФ, включены в российскую нормативно-правовую систему.

Действие международных договоров РФ и применение содержащихся в них правовых норм на территории РФ допускается при определенных условиях:

• в российскую нормативно-правовую систему включаются те международные договоры, в отношении которых выражено согласие Российской Федерации на обязательность их для нее путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора, утверждения договора, принятие договора, присоединения к договору, применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. (ст. 6 федерального закона от 15 июня 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»);
• решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, федеральными законами.

Международные договоры подразделяются на собственно международные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации; межправительственные договоры, заключаемые от имени Правительства РФ; межведомственные договоры, заключаемые от имени федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участке в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Они с согласия Правительства РФ могут осуществлять указанные выше связи и с органами государственной власти иностранных государств. (Ст. 1 федерального закона от 14 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»).

Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъектов РФ, независимо от формы и содержания не являются международными договорами.

Положения международных договоров РФ могут иметь прямое действие, когда не требуется для их применения принятия нормативных правовых актов. В остальных случаях необходимо принятие специальных нормативных правовых актов.

При коллизии между международным договором РФ и законодательством РФ применяются правила международного договора. В системе международных договоров следует выделить особый вид – международные экологические договоры.

Международные экологические договоры могут быть многосторонними и двухсторонними, универсальными и региональными; комплексными и специализированными.

В настоящее время Российская Федерация участвует во многих международных договорах, имеющих экологическое значение. Это Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов массового уничтожения 1971 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Венская конвенция об охране озонового слоя, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенция ООН по морскому праву, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные дела, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.