Роль международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды в плане разработки и реализации государственой экологической политики

Международное экологическое сотрудничество и национальные интересы РФ в сфере экологии и охраны окружающей природной среды

Международное сотрудничество в решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования прогресса человечества. Предпосылкой международного сотрудничества в решении глобальных проблем выступает прежде всего сама биосфера, ее единство, которое требует совместных действий как при воздействии на нее, так и при ее охране.

На международном уровне регулирование вопросов охраны окружающей среды тесно связано с организацией международного сотрудничества, дальнейшее развитие которого является определяющим для эффективного решения международных экологических проблем.

Признание необходимости сотрудничества в области охраны окружающей среды было связано с осознанием явной недостаточности односторонних мер или разрозненных действий отдельных государств и с постепенным приобретением проблемами окружающей среды транснационального значения, требующего взаимного и многостороннего регулирования.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 г. В этом документе сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения основополагающего — права человека на жизнь в такой окружающей среде, «качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни».

Следующим шагом систематизации международных принципов охраны окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия природы. В содержании Всемирной хартии природы имеется определенное повторение принципов Стокгольмской декларации.

В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В новейшем понимании принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп.

Первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на использование природных ресурсов. «Государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами национальной юрисдикции».

Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

В Декларации Рио-де-Жанейро эти положения сформулированы следующим образом:

• женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии;
• следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства, с тем, чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех;
• коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития;
• окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды. Принцип 4 Стокгольмской декларации провозгласил особую ответственность человека за сохранение и разумное управление произведениями живой природы и ее среды, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов.

Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов. Принципы 3 и 5 Стокгольмской декларации посвящены соответственно охране возобновимых и невозобновимых ресурсов. Первые должны сохраняться главным образом путем поддержания естественной способности природы к их воспроизводству. Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.

Шестую группу составляют принципы, ориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы вредных последствий для природы.

Седьмая, наиболее обширная группа принципов охраны окружающей среды, предполагает тесное и эффективное международное сотрудничество в данной области. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но различную ответственность.

Принцип 12 Декларации Рио-де-Жанейро говорит о том, что для более эффективного решения экологических проблем государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе.

Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным и более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции.

Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживания или предотвращения переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.

В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не может служить причиной для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам.

Государства направляют государствам, которые могут оказаться затронутыми, предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в духе доброй воли.

Государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития благодаря углублению научного понимания, путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии.

Все государства и все народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности — необходимого условия устойчивого развития — в целях уменьшения различия в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира.

Особое значение придается положению и потребностям развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых и экологически наиболее уязвимых стран.

Международные действия в области окружающей среды и развития должны быть также направлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран.

Восьмая группа характеризует принципы, обеспечивающие право на информацию. В соответствии с принципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации.

Девятая группа устанавливает обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при необходимости должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды может осуществляться на различных уровнях и носить двусторонний, трехсторонний или многосторонний характер. Важным представляется то, что любая из проблем в области охраны окружающей среды может находить решение на любом из уровней. Но, несмотря на их тесное взаимодействие, каждый из уровней международного сотрудничества сосредотачивается в основном на определенном круге проблем в области охраны окружающей среды.

Международные отношения между странами выражаются в различных формах.

Универсальной формой сотрудничества выступает международный договор, одной из особенностей которого является наличие специальных приложений. Международные договоры могут быть комплексными или ряд договоров может касаться одного природного объекта, регулируя различные вопросы его охраны. При этом, заключая договор, государства могут предусмотреть возможность принятия дополнительных соглашений в развитие их целей и принципов.

Международные соглашения в области охраны окружающей среды характеризуются разработкой подробных механизмов финансирования, а также схем организационного исполнения и разрешения споров.

Большинство международных договоров предусматривает создание специальных органов, чья деятельность будет направлена именно на достижение целей соответствующего договора.

Выполнение международных договоров связано с организацией специальных фондов, призванных осуществить их финансовое обеспечение. Иногда не говорится о создании специального фонда, но указывается на источник поступления необходимых средств.

Одной из наиболее эффективных форм сотрудничества на глобальном уровне являются универсальные межправительственные организации, поскольку они обладают возможностью концентрации действий всех или почти всех государств, а также обеспечения постоянного сотрудничества государств. На 28 сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию, уполномочивающую ЮНЕП принять меры по содействию разработке международных норм сохранения и согласованного освоения разделяемых природных ресурсов.

К основным задачам, которые решаются на современном этапе развития человечества с помощью международного сотрудничества, могут быть отнесены следующие:

• укрепление национальных и международных учреждений в области охраны окружающей среды;
• развитие интитуциональных способностей по разработке и реализации эффективной политики в области охраны окружающей среды;
• реформирование, пересмотр и укрепление политики в области охраны окружающей среды;
• повышение компетентности и способностей учреждений в области охраны окружающей среды и привлечение внимания политиков к экологическим проблемам;
• разработка механизмов обеспечения доступа общественности к экологической информации и общественного участия в принятии решений по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;
• разработка/корректировка законодательства в области охраны окружающей среды в рамках международного права;
• определение приоритетов и целей в области охраны окружающей среды;
• обеспечение интеграции интересов охраны окружающей среды во все стратегии и планы развития;
• политическая интеграция как инструмент укрепления взаимосвязи между окружающей средой, рациональным использованием природных ресурсов и экономикой;
• повышение государственных ассигнований для решения экологических проблем и природоохраны;
• внедрение экологических критериев и инструментов в процессы принятия хозяйственных и иных управленческих решений;
• участие в международных процессах в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на субрегиональном, региональном и глобальном уровнях.

Процессы глобализации последнего десятилетия все более свидетельствуют о тесной связи мировой экономики и качества окружающей среды. Развитие международных интеграционных процессов (политических, торговых, экономических), международная кооперация и разделение труда между странами определяют необходимость формирования осознанности экологических проблем как общепланетарных. Их решение должно основываться на новых методических подходах, учитывающих взаимосвязанность многих процессов в системе, поддерживающей существование человеческой цивилизации, и обеспечивающей благоприятную социально-экономическую среду для достижения целей устойчивого развития. Решающая роль в этом принадлежит эффективному международному сотрудничеству.

Участие РФ в международных отношениях, программах, проектах

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды – важнейшая составляющая национальной экологической политики Российской Федерации.

Рассматривая роль РФ в решении мировых экологических проблем, следует помнить, что наша страна занимает одну седьмую часть суши Земли, на ее территории представлены почти все крупные экосистемы и среди них опорный стабилизирующий блок биосферы – Сибирь с ее необъятной тайгой. Поэтому РФ в перспективе должна играть ключевую роль в решении глобальных экологических проблем человечества.

Президент РФ 4.02.94 издал Указ «Основные положения государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». В этом документе предусмотрено сбалансированное решение задач социально-экономического развития страны на перспективу и сохранение благоприятного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

В своей природоохранной политике РФ исходит из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений. Она руководствуется следующими принципами ст. 92 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»): каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных условиях; каждое государство имеет право на ОПС и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить вред ОПС как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями ОПС и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров; должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам охраны ОПС и разработки передовых природосберегающих технологий; государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; все споры, связанные с проблемами ОПС, должны разрешаться только мирными средствами.

В РФ законодательно закреплен принцип примата (верховенства, преимущества) международного права над внутренним правом в области охраны ОПС и использования ее ресурсов. Так, согласно ст. 93 Закона РФ об охране окружающей среды, если международным договором в области охраны ОПС, заключенным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в ее законодательстве, то применяются правила международного договора. В то же время ст. 94 устанавливает обязанность иностранных юридических лиц (например, компаний), а также иностранных граждан соблюдать требования настоящего закона и определяет ответственность за их нарушение.

По понятным причинам РФ особенно заинтересована в плодотворном сотрудничестве со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) – бывшими республиками СССР. В феврале 1992 г. В Москве десятью странами СНГ было подписано Межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны ОПС, в котором, в частности, стороны признают необходимым «…совместно разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны ОПС и экологической безопасности, включая программы безопасного уничтожения и нейтрализации химического и ядерного оружия, высокотоксичных и радиоактивных отходов». Стороны также обязались «…создать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидаций их последствий».

Международное сотрудничество, осуществляемое РФ в области природопользования и охраны окружающей среды, призвано содействовать решению задачи обеспечения устойчивого развития страны.

Международное сотрудничество осуществляется РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, а также в соответствии с общими целями и задачами внешней политики РФ.

Международное сотрудничество России по решению вопросов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов ведется по следующим трем направлениям:

1. разработка и заключение международных документов;
2. участие в деятельности международных организаций;
3. международное научно-техническое сотрудничество.

Основной целью международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является достижение совместными с другими странами усилиями приемлемого качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на глобальном и региональном уровнях. Кроме того, целями и задачами международного экологического сотрудничества РФ являются:

• Продвижение национальных интересов РФ в указанной области международной деятельности
• Создание условий экологической безопасности перехода РФ к устойчивому развитию через содействие устойчивому глобальному развитию
• Обеспечение постоянного анализа эффективности участия РФ в международных экологических соглашениях, а также в деятельности международных организаций для оптимизации форм и механизмов сотрудничества.

Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды заключается в участии как в многосторонних, так и в двусторонних соглашениях, а также в проведении совместных научных исследований в данной области. Кроме того, РФ участвует в международных программах и проектах, проводит международные мероприятия.

В 2002 году с целью повышения эффективности международного сотрудничества, осуществляемого в рамках полномочий МПР России, был разработан Регламент работы структурных подразделений МПР России при подготовке и проведении международных мероприятий. В соответствии с Регламентом, основной задачей государственных служб, структурных подразделений МПР, территориальных органов Министерства и организаций, находящихся в ведении МПР России, по вопросам международного сотрудничества, является обеспечение выполнения международных обязательств России на национальном уровне. Работа по осуществлению международного сотрудничества МПР России с зарубежными партнерами непосредственно осуществляется Департаментом международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования.

В связи с распадом СССР ряд экологических проблем, которые раньше были внутригосударственными, приобрели статус международных, и их решение потребовало координации усилии новых государств, вошедших в состав СНГ.

Принятый Устав СНГ определил осуществления сотрудничества в области экологии как один из приоритетов. Из ст. 4 Устава СНГ к сфере совместной деятельности государств-членов относятся проблемы охраны здоровья и окружающей среды. Ст. 19 Устава СНГ определяет в качестве одного из направлений сотрудничества осуществление совместных природоохранительных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций.

Начиная с сентября 1991 г. Страны СНГ подписали 3 протокола по данной проблеме.

Основным правовым актом является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. Представителями Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Молдова, РФ, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан. В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и использование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных СССР международных соглашений». Статья 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории:

Разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

Вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

Осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

Принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

Развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон;

Всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территории;

Создавать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий».

Для реализации этого соглашения и координации совместных работ по охране окружающей природной среды были созданы международный экологический совет (МЭС) и межгосударственный экологический фонд (МЭФ).

В настоящее время международное сотрудничество осуществляется РФ по следующим направлениям:

• Изучение, воспроизводство, использование минерально-сырьевых ресурсов;
• Сохранение и использование водных ресурсов, взаимодействие по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов;
• Охрана, защита, воспроизводство и рациональное использование лесных ресурсов;
• Охрана окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, формирование трансграничных и международных систем особо охраняемых природных территорий, обеспечение экологической безопасности.

Приоритетными направлениями международного экологического сотрудничества являются:

• Гармонизация российских и международных подходов к деятельности по охране окружающей среды с учетом национальных интересов РФ;
• Выполнение обязательств, вытекающих из участия РФ в международных договорах и членствах в международных организациях в области охраны окружающей среды;
• Развитие международного рынка экологических услуг, обеспечивающее устойчивое развитие регионов, имеющих глобальное значение;
• Гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;
• Обеспечение активного участия РФ в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков;
• Разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон, с учетом трансграничного контекста;
• Эффективное использование возможностей международных организаций и международного опыта в деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.

Важное значение имеет сотрудничество РФ с программами и организациями системы ООН. К их числу в первую очередь относятся:

• Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)
• Программа развития ООН (ПРООН)
• Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО)
• Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
• Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)форум ООН по лесам (ФЛООН)
• Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
• Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН)

Приоритетными международными партнерами сотрудничества являются также:

• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
• Совет Европы и Программа Европейского Союза ТАСИС
• Организация Азиатско-тихоокеанского сотрудничества (АТЭС)
• Координирующие природопользование и экологическую политику органы СНГ и других региональных объединений

Международное сотрудничество осуществляется как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ. При этом на обоих уровнях осуществляется планирование международного сотрудничества.

Реализация международного сотрудничества РФ в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на основе развиваемой нормативно-правовой базы, через участие в деятельности международных организаций и соглашений, выполнение соответствующих разделов целевых и тематических программ, планов действий федерального и регионального уровня, национального компонента международных программ и проектов.

На сегодняшний день заключено уже более 30 многосторонних договоров, начиная с Международной конвенции по регулированию китобойного промысла, Вашингтон, 1946 г. и заканчивая Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК), Нью-Йорк, 1992 г. и Киотским протоколом к РКИК, 1997 г.

Многосторонние соглашения начали заключаться еще Советским Союзом. К наиболее важным относятся:

• Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Женева, 1979 г.
• Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 1987 г.
• Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция), Базель, 1989 г.
• Конвенция о биологическом разнообразии, Рио-Де-Жанейро, 1992г.

Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды заключены со всеми европейскими странами, такими как Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, а также с другими странами.

Протоколы и соглашения, касающиеся вопросов лесного хозяйства, подписаны с Ираном, Китаем, Финляндией.

Соглашения о сотрудничестве по вопросам охраны и использования недр подписаны с Китаем и Монголией.

Соглашения о вопросах охраны перелетных птиц заключены с КНДР, Китаем, Японией.

Двусторонние договоры и соглашения со странами СНГ:

Армения – Соглашение о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов от 04.12.2002 г.

Беларусь - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 05.07.1994 г.; Соглашение по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов от 25.10.2002 г.

Казахстан - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22.12.2004 г.; Соглашение о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27.08.1992 г.

Украина - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 26.07.1995 г.; Соглашение по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19.10.1992 г.; Соглашение о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов от 10.10.2000.

Правовой основой двухстороннего сотрудничества являются тридцать базовых межгосударственных соглашений с Беларусью, Бельгией, Великобританией, ФРГ, Данией, Индией, Испанией, Канадой, Китаем, Республикой Кореей, США, Украиной, Финляндией, Францией, Швейцарией. Швецией, Эстонией, Югославией, Японией и другими странами.

Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества РФ в области природопользования и охраны окружающей среды

Россия активно участвует в решении глобальных и региональных экологических проблем.

Являясь правопреемником СССР, РФ выполняет все договорные обязательства бывшего СССР по сохранению биосферы и обеспечению развития человечества, предотвращению экологических катастроф. РФ сотрудничает с Комиссией ООН по устойчивому развитию, с Организацией экономического сотрудничества и развития, с Европейским Союзом.

Усилилось в последние десятилетия активное сотрудничество с США, скандинавскими странами, Японией в области решения конкретных экологических проблем России.

Так, совместно с США и Японией решается ряд проблем по охране озера Байкал. Совместно со скандинавскими странами решается ряд проблем по внедрению экологически безопасных технологий по строительству водоочистных сооружений в зоне Балтийского моря, созданию охраняемых территорий на Карельском перешейке, утилизации ядерных отходов от выведенных из эксплуатации ядерных подводных лодок.

Реализован ряд природоохранных проектов в РФ при финансовой поддержке Всемирного банка реконструкции и развития, Глобального экологического фонда и других международных организаций.

В рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния в 2003 г. продолжал функционировать в Москве Метеорологический синтезирующий центр «Восток» (МСЦ-В), один из трех международных центров Конвенции, который выполняет работы по моделированию переноса на большие расстояния тяжелых металлов и стойких органических загрязнителей (СОЗ). В полном объеме выплачен взнос Российской Федерации в бюджет Совместной программы наблюдения и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП).

Утверждена на 7-й Конференции Сторон Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) (февраль 2004 г., Малайзия) основные концептуальные документы по устойчивому использованию биоразнообразия, одобрен доклад об изменении климата и биоразнообразии. Разработаны три новые программ: об охраняемых природных территориях, биоразнообразии горных районов, передаче технологии и технологическому сотрудничеству, а также второй национальный доклад по биоразнообразию.

В ходе выполнения обязательств, вытекающих из Венской конвенции (ВК) об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальского протокола (МП) по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.):

• обеспечен режим соблюдения МП и Лондонской поправки к нему, т. е. осуществлялся контроль за полным прекращением производства озоноразрушающих веществ (ОРВ), перечисленных в приложениях А и В к МП, на 7 предприятиях – бывших производителях ОРВ;
• подготовлен, согласован и представлен в Правительство Российской Федерации проект Плана действий по завершению остаточного потребления в стране ОРВ и выполнению обязательств, вытекающих из ВК и МП.

По линии Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением основное внимание уделялось выполнению Стратегического плана на период до 2010 года. Было принято решение об активизации и усиления роли региональных центров. Продолжалась работа по подготовке Технических руководящих принципов по экологически обоснованному обращению со стойкими органическими загрязнителями (СОЗ), являющимися отходами. В целях реализации обязательств по Базельской конвенции принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов», утвержден Регламент организации работы по выдаче и аннулированию разрешений на трансграничные перемещения отходов, учрежден новый Выделенный центр Базельской конвенции.

По линии Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) утверждены: Положение о Национальном координационном центре по Стокгольмской конвенции о СОЗ (НКЦ СОЗ); состав Межведомственного Совета по подготовке Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции (НПВ СОЗ). В июле 2003 г. на совещании Межправительственного переговорного комитета по Стокгольмской конвенции были приняты документы: «Меры по сокращению и устранению выбросов в результате преднамеренного и непреднамеренного производства и использования СОЗ», «Оценка существующих и прогнозируемых выбросов химических веществ, включенных в Приложение С» и др.

В рамках подготовки Национального плана выполнения Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) и в целях выполнения рекомендаций Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности всеми территориальными органами МПР России проведена первичная инвентаризация СОЗ, в том числе устаревших и требующих утилизации пестицидов и агрохимикатов.

В рамках Конвенции по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) приняты решения по докладу о состоянии окружающей среды Черного моря, Протоколу по сотрудничеству в борьбе с загрязнением Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях, по Соглашению о привилегиях и иммунитетах Черноморской комиссии и др.

В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) была приняты Бременская министерская декларация ХЕЛКОМ с учетом замечаний и предложений Российской Стороны, Совместная министерская декларация ХЕЛКОМ/ОСПАР, одобрен Отчет о выполнении Копенгагенской декларации. Подготовлены и направлены в Секретариат ХЕЛКОМ и Договаривающимся Сторонам Конвенции материалы по обеспечению экологической безопасности хозяйственной деятельности на Балтике вблизи объекта всемирного наследия «Куршская коса».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 652 Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря была подписана Российской Федерацией на Конференции полномочных представителей прикаспийских государств (3?4 ноября 2003 г., Тегеран, Иран). В ходе встречи Руководящего комитета Каспийской экологической программы (КЭП) был ободрен Стратегической план действий по Каспийскому морю.

В течение 2003 г. в рамках КЭП осуществлялась подготовка проекта Национального каспийского плана действий Российской Федерации. На совещании экспертов по подготовке Рамочной конвенции, состоявшемся в июле 2003 г. в Казахстане был согласован проект конвенции.

В рамках сотрудничества с Казахстаном в 2003 г. Российским авиационно-космическим агентством продолжены работы в рамках совместной Российско-Казахстанской программы «Оценка влияния запусков ракет-носителей с космодрома «Байконур» на окружающую среду на период 2000–2004 годов» и Соглашения по экологии и природопользованию на комплексе «Байконур» в условиях его аренды Российской Федерацией.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины в области охраны окружающей среды (1995г.) двустороннее сотрудничество осуществлялось по следующим направлениям:

• разработка и создание системы мониторинга прибрежно-шельфовых зон Азово-Черноморского бассейна;
• разработка и реализация принципов совместного управления водными ресурсами трансграничных бассейнов, в частности Днепровско-Донецкого артезианского бассейна;
• совместная оценка и разработка проектов реабилитации земель, нарушенных под влиянием горнопромышленного комплекса в приграничных районах.

Одним из совместных проектов России и Украины является проект создания трансграничной особо охраняемой природной территории «Брянские и Старогутские леса».

Подготовлен проект Российско-Молдавского Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Продолжается сотрудничество с США по Разделу V («Охрана природы и организация заповедников») Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Головными ведомствами по данному разделу являются МПР России и Служба управления ресурсами рыб и диких животных США. В соответствии с рабочей программой осуществлялись совместные проекты и обмен специалистами в следующих основных областях:

• сохранение биоразнообразия;
• управление особо охраняемыми природными территориями;
• развитие экологического просвещения на базе заповедников, национальных парков и других типов охраняемых территорий;
• научные исследования перелетных птиц, морских млекопитающих, анадромных рыб и других видов флоры и фауны;
• совместные исследования аридных и горных экосистем.

Проводится работа по межведомственному согласованию пакета документов для вступления в силу заключенного в 2000 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя.

На заседании Координационного совета по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (28?29 октября 2003 г., Москва) обсуждалась деятельность совместных рабочих групп: «Окружающая среда и энергия»; «Водное хозяйство и охрана вод»; «Военная деятельность и охрана окружающей среды»; «Охрана природы и биологическое разнообразие»; «Экологически чистое производство, безопасность промышленных объектов и подготовка технологического трансферта».

Сотрудничество с Норвегией осуществляется по таким проблемам, как:

• предотвращение радиоактивного загрязнения;
• охрана природы и сохранение биологического разнообразия;
• управление экосистемами суши;
• управление морскими экосистемами;
• сохранение природного и культурного наследия.

В рамках сотрудничества с Данией была разработана Программа сотрудничества на 2004?2006 годы, включающая российско-датские проекты в пределах Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, проекты в области управления водными ресурсами, утилизации отходов. Кроме того, оказывается поддержка строительству сооружений по сбору и обработке отходов в портах восточной части Балтийского побережья и др.

Приоритетными направлениями природоохранного сотрудничества России и Швеции являются:

• охрана водных ресурсов;
• экологическое образование;
• сохранение биоразнообразия;
• экологическая информация.

Всего в России реализуются более 20 природоохранных проектов, в том числе в Калининградской, Мурманской, Ленинградской областях и в Санкт-Петербурге.

В рамках сотрудничества РФ с Индией подтверждена готовность к реализации долгосрочного научно-исследовательского проекта по охране перелетных птиц Центральноазиатско-Индийского пролетного пути между Россией и Индией. Совместный проект будет направлен в Глобальный экологический фонд и другие международные организации для получения финансовой поддержки.

Международное сотрудничество в области регулирования рыболовства и контроля за промыслом водных биоресурсов в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Российская Федерация является участницей более 10 международных организаций, что позволяет совместно с другими рыболовными державами вырабатывать текущую и перспективную политику, пользоваться научными рекомендациями при проведении промысла в конвенционных районах.

В целях обеспечения интересов отечественных рыбаков в исключительной экономической зоне и за ее пределами, в районах международных соглашений по рыболовству Госкомрыболовство России имеет представительства в 10 странах. С 46 государствами Российская Федерация заключила 59 межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства.

Промысел водных биоресурсов осуществлялся в рамках квот, выделенных иностранным государствам на платной и взаимной основах в соответствии с заключенными Российской Федерацией межправительственными соглашениями по рыболовству, а также по квотам, приобретенным иностранными пользователями на аукционной основе.

Международное сотрудничество в области снижения техногенного загрязнения околоземного космического пространства. В настоящее время ряд стран, космических агентств и международных организаций все больше внимания уделяют проблемам снижения техногенного засорения околоземного космического пространства и обеспечения безопасности космических полетов.

В 2003 г. проблемы техногенного засорения околоземного космического пространства рассматривались в качестве первоочередных с участием российских специалистов на 40-й сессии Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях и на 21-й сессии Межагентского координационного комитета по космическому мусору (IADC). Основные усилия участников этих совещаний были сосредоточены на формировании руководящих принципов проведения работ по предупреждению образования космического мусора в околоземном космическом пространстве, а также на разработке предложений по организации контроля засоренности околоземного космического пространства и связанных с этим процедур взаимодействия различных стран.

Международное сотрудничество в области правового регулирования охраны природной среды в период вооруженных конфликтов.

Ежегодно в мире происходит не менее двух десятков вооруженных конфликтов. Их причинами в основном являются геополитические интересы ряда государств, а также внутренние эстетические, классовые, религиозные и другие противоречия. Большинство из них имеют неблагоприятные экологические последствия.

Во второй XX века начался качественно новый этап в ведении войн: превращение их в экологические войны. Были взяты на вооружение старые концепции ведения военных действий путем разрушения жизненного пространства противника, известные еще со времен до новой эры. Войны 60-70 годов Xx века, которые велись США в Индокитае. Стали типичными экологическими войнами: экоцидом против народов Вьетнама, Лаоса, Таиланда и Камбоджи.

В последние десятилетия приобрели большие масштабы разработки новых видов оружия, способных производить направленные изменения микро- и мезоклимата, геофизические трансформации. Которые могут иметь серьезные, часто трудно прогнозируемые неблагоприятные экологические последствия. Это определяет необходимость информирования широких слоев населения об опасности новых военных технологий и объединения усилий для запрещения применения этих достижений науки и техники в военных целях, которые могут иметь тяжелые и часто непредсказуемые экологические последствия.

Благодаря активному международному сотрудничеству в области правового регулирования охраны природной среды и населения в период вооруженных конфликтов достигнуты определенные успехи – запрещено использование противопехотных мин, химического и бактериологического оружия и тд.

Большинством стран мира принята Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977г.). Она установила запрет на использование окружающей среды в военных целях. В ст. 1 этой Конвенции сформулировано обязательство стран не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику.

Исполнение требований этой Конвенции ставит вне закона ведение так называемых геофизических войн США в Индокитае (изменение метеорологических условий на обширных территориях, разложение растительного покрова и поверхностного слоя почвы).

Конвенция запрещает применять технику, предназначенную для изменения динамики, композиции или структуры Земли, включая биосферу, космическое пространство, литосферу с педосферой, гидросферу и атмосферу, космическое пространство. Запрещается применение геофизических методов и средств войны.

Дополнительным протоколом (1977г.) воюющие стороны обещали оберегать природную среду от причинения ей обширного, долговременного и серьезного ущерба (ст. 55). После войны в персидском заливе Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «защита окружающей среды во время вооруженного конфликта» (1993г.) согласно этой резолюции право на возмещение ущерба от агрессии получают страны, пострадавшие от военных действий. Там, такое право получили Кувейт, Израиль, Саудовская Аравия, пострадавшие от иракских обстрелов на основе резолюции Совета Безопасности ООН об установлении материальной ответственности Ирака за ущерб, причиненный окружающей природной среде

В настоящее время рядом государств, при участии РФ, ведется большая работа по дополнительному развитию норм международного права по защите окружающей среды и населения в период ведения вооруженных конфликтов.