Экологическое право (Бринчук М.М., 2009)

Экологическое право

Часть общая

Глава 1. Проблемы взаимодействия природы и общества
1. Природа - источник жизни, материального и духовного благополучия
2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России
3. Концепции отношения общества к природе
4. Причины кризисного состояния окружающей среды в стране
5. Пути решения экологических проблем
6. О роли законов развития природы

Глава 2. Экологическое право как комплексная отрасль российского права
1. Экологическая функция Российского государства
2. Предмет экологического права
3. Объект экологических отношений
4. Методы правового регулирования экологических отношений
5. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права
6. История развития российского экологического права
7. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии экологического права
8. Система экологического права
9. Принципы экологического права

Глава 3. Источники экологического права
1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права
2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
3. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды
4. Закон как источник экологического права
5. Федеральный закон "Об охране окружающей среды": общая характеристика и место в системе источников экологического права
6. Экологическое законодательство
7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права
8. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств в системе источников экологического права
9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений

Глава 4. Экологические правоотношения
1. Понятие и виды экологических правоотношений
2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность
3. Объекты экологических правоотношений
4. Содержание экологических правоотношений
5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений

Глава 5. Эколого-правовой статус человека
1. Понятие экологических прав человека и значение их признания
2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
3. Право на благоприятную окружающую среду
4. Права общественных экологических формирований
5. Гарантии и защита экологических прав человека
5.1. Защита экологических прав человека административным способом и в общих судах
5.2. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде РФ
5.3. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
6. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам

Глава 6. Право собственности на природные ресурсы
1. Природные богатства - общественное достояние
2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
4. Право частной собственности на природные ресурсы
5. Право государственной собственности на природные ресурсы
6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
7. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы

Глава 7. Право природопользования
1. Понятие права природопользования, его виды
2. Право общего природопользования
3. Право специального природопользования
4. Принципы права природопользования
5. Субъекты права природопользования
6. Содержание права природопользования

Глава 8. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды
1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды
2. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
3. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды
4. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды иными органами

Глава 9. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
1. Понятие и роль экологически значимой информации
2. Право граждан на экологически значимую информацию
2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
5. Источники экологически значимой информации
5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
5.2. Государственный статистический учет и отчетность
5.3. Мониторинг окружающей среды
5.4. Государственные кадастры и реестры природных ресурсов и объектов
5.5. Экологический паспорт предприятия. Радиационно-гигиенический паспорт организации и территории. Декларация безопасности промышленного объекта
5.6. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации

Глава 10. Правовые основы экологического нормирования
1. Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов
2. Нормативы качества окружающей среды
3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов

Глава 11. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы
1. Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду в механизме экологического права
2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду
4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
5. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме экологического права
6. Виды и принципы экологической экспертизы
7. Объекты государственной экологической экспертизы
8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
9. Общественная экологическая экспертиза

Глава 12. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды
1. Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды
2. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности
3. Процесс экологического лицензирования
4. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны
4.1. Лицензионные основы права пользования недрами
4.2. Особенности оформления права пользования водами
4.3. Договорные основы права пользования лесами
4.4. Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира
4.5. Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду

Глава 13. Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация, сертификация
1. Понятие и основные характеристики технического регулирования
2. Технологические регламенты
2.1. Экологические требования технических регламентов
2.2. Процесс разработки и утверждения технического регламента
3. Экологическая стандартизация
4. Экологическая сертификация

Глава 14. Правовые основы экологического аудита
1. Понятие и цели экологического аудита
2. Виды экологического аудита и порядок его проведения

Глава 15. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды
1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды
2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
3. Финансирование охраны окружающей среды
4. Плата за природопользование
4.1. Плата за пользование природными ресурсами
4.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
5. Экологическое страхование
6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды

Глава 16. Правовые основы экологического контроля
1. Понятие, виды и задачи экологического контроля
2. Государственный экологический контроль
2.1. Государственный общий экологический контроль
2.2. Государственный специальный экологический контроль
3. Ведомственный и производственный экологический контроль
4. Муниципальный и общественный экологический контроль

Глава 17. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
2. Понятие, виды и структура экологических правонарушений
3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
4. Административная ответственность за экологические правонарушения
5. Уголовная ответственность за экологические преступления
6. Конституционная ответственность за экологические правонарушения
7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
7.2. Возмещение вреда природной среде
7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности

Особенная часть

Глава 18. Особенности правового режима природных объектов
1. Общие черты правового режима природных объектов
2. Особенности правового режима земель
3. Особенности правового режима недр
4. Особенности правового режима вод
5. Особенности правового режима атмосферного воздуха
6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов
6.1. Особенности правового режима лесов
6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов
7. Особенности правового режима животного мира

Глава 19. Особенности правового режима природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны
1. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря
2. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа
3. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны

Глава 20. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды
2. Правовой режим государственных природных заповедников
3. Правовой режим национальных и природных парков
4. Правовой режим государственных природных заказников
5. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
6. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон
7. Правовой режим особо охраняемых природных объектов

Глава 21. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий
1. Назначение и правовой режим зеленых зон
2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон
3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос
4. Назначение и правовой режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения
5. Назначение и правовой режим территорий традиционного природопользования

Глава 22. Правовые основы обращения с веществами, материалами и отходами
1. Правовое регулирование обращения с потенциально опасными веществами и материалами
1.1. Правовые требования и меры по обращению с потенциально опасными химическими и биологическими веществами и материалами
1.2. Правовые требования и меры по обращению с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией
1.3. Правовые требования и меры по обращению с радиоактивными веществами и материалами
2. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами
3. Понятие и виды отходов, законодательство об отходах
3.1. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления
3.2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами

Глава 23. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях
3. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций
3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий
3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним
4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
5. Правовой режим экологически неблагополучной территории

Специальная часть

Глава 24. Право окружающей среды в зарубежных государствах
1. Право окружающей среды государств СНГ и других государств Центральной и Восточной Европы
2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах
2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды
2.2. Основные источники права окружающей среды
2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды
2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде
2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде

Глава 25. Международное право окружающей среды
1. Факторы развития международного права окружающей среды
2. Понятие и источники международного права окружающей среды
3. Принципы международного права окружающей среды
4. Международные экологические организации
5. Международные конференции по окружающей среде
6. Природоохранительное сотрудничество стран - членов СНГ
7. Международная ответственность за экологические правонарушения
8. Международный экологический суд

Бринчук М.М. Экологическое право. 2009.

Учебник написан в соответствии с государственным стандартом по экологическому праву для высших учебных заведений, обучающих по специальности "Юриспруденция", и программой курса экологического права, одобренной Академическим правовым университетом при Институте государства и права РАН, Московской государственной юридической академией и Международным университетом, на основе анализа законодательства Российской Федерации об окружающей среде и практики его применения.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, работников представительных и исполнительных органов, суда, прокуратуры и арбитражного суда; для всех, кто проявляет интерес и занимается решением вопросов собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина в нашей стране.

Юридическое экологическое образование - самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача не только подготовки юристов-экологов, но и более общая и существенная - экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих юристов.

Охрана природы - дело каждого.

Естественно, что далеко не все студенты, которые будут пользоваться этим учебником, станут юристами-экологами. Однако, работая по юридическим специальностям в любой сфере - законодательной, исполнительной, судебной, в предпринимательских структурах или общественных формированиях, они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические проблемы. Хотя юристы не дают особой клятвы типа клятвы Гиппократа, они не могут не нести моральной ответственности перед обществом, в том числе перед своими родными и близкими за высоконравственное исполнение своего долга в отношении нашей общей прародительницы - природы как основы жизни и деятельности. Поэтому экологическое право, как никакая другая отрасль в системе российского права, затрагивает коренные повседневные потребности и интересы каждого человека. Данное обстоятельство налагает на каждого человека, изучающего экологическое право и связанного с его реализацией, особые обязанности. Любой юрист, не будучи экологом, должен внести свой вклад в решение острейших экологических проблем.

Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права в качестве одной из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях. С учетом этого автор подходил к подготовке учебника.

Учебник написан исходя из мировых тенденций развития экологического права. Он основан также на анализе действующего российского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы. В учебнике отражены новейшие прогрессивные тенденции развития экологического права. Они касаются расширения сферы правового регулирования экологических отношений, определения эколого-правового статуса человека и гражданина и демократизации российского экологического права, в частности вовлечения граждан в механизм подготовки и принятия экологически значимых решений. Важнейшее место в учебнике уделено освещению правовых идей и решений, касающихся предупреждения экологического вреда посредством экологического нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы, использования лицензионно-договорного механизма и др.; наконец, создания экономико-правового механизма, направленного на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, изучения законодательства о юридической ответственности за экологические правонарушения, регулирования режима особо охраняемых природных территорий.

Автор выражает сердечную признательность доктору юридических наук, профессору О.И. Крассову и доктору юридических наук, профессору А.С. Шестерюку за полезные замечания и предложения по рукописи.

Источники опубликования некоторых важнейших законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области

Нормативные правовые акты и названия государственных органов приводятся в учебнике по состоянию на 1 декабря 2008 г.