Производство в суде апелляционной инстанции

Право апелляционного обжалования, его назначение и возбуждение апелляционного производства в административном судопроизводстве

Производство в суде апелляционной инстанции в административном судопроизводстве является одним из циклов административного судебного процесса, который предназначен для проверки не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции, задача которого – новое рассмотрение дела по существу.

Сущность производства в суде апелляционной инстанции состоит в том, что лица, участвующие в деле, имеют право в установленный законом срок подать апелляционную жалобу, а прокурор – принести апелляционное представление на не вступившие в законную силу решение или определение суда первой инстанции, принимаемые в административном судопроизводстве. Лицам, участвующим в деле, предоставлено право обжалования, что, в свою очередь, гарантирует возможность отстаивать свою правовую позицию и после вынесения решения, а также добиваться отмены судебного акта в случае несогласия с ним.

Кроме того, правом принесения апелляционного представления пользуется прокурор, но в том случае, если он участвовал в административном судопроизводстве по основаниям, предусмотренным ст. 39 КАС РФ.

Следует выделить черты, характерные для рассматриваемого вида производства, в числе которых:

1. апелляция приносится на не вступившие в законную силу решение, определение суда первой инстанции;
2. рассматривают апелляционные жалобы (представления) суды вышестоящей инстанции;
3. принесение апелляционных жалоб, представлений обусловлено несогласием сторон, других лиц, участвующих в деле, с решением, определением суда первой инстанции. Подобное несогласие может быть вызвано неправильным применением действующего законодательства, неполным установлением фактических обстоятельств дела, недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела;
4. суд второй инстанции, пересматривая дело, проверяют юридическую и фактическую стороны дела;
5. суд, рассматривающий апелляционные жалобу (представление), не вправе возвращать дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции; он обязан сам принять решение по данному делу;
6. апелляция может быть допущена только один раз.

Таким образом, суд апелляционной инстанции проверяет судебный акт суда первой инстанции в полном объеме; он не связан доводами, изложенными в апелляционных жалобе (представлении) и поступивших возражениях. Проверка судебного акта суда первой инстанции осуществляется на основе не только уже имеющихся, но и дополнительно представленных в апелляционное производство доказательств. Новые доказательства могут исследоваться только при условии, если стороны докажут невозможность их представления в суд первой инстанции.

Апелляционное производство возникает в связи с направлением в суд соответствующей жалобы (представления) хотя бы одного участвующего в деле лица либо лица, которое не было привлечено к участию в деле, но вопрос о правах и обязанностях которого был разрешен судом первой инстанции. Апелляционная инстанция является одной из форм контроля над деятельностью нижестоящего со стороны вышестоящего суда, позволяющей осуществлять проверку законности и обоснованности не вступивших в силу решений и определений суда, вынесенных по первой инстанции. Рассматриваемая инстанция позволяет защищать законные интересы физических и юридических лиц путем предупреждения вступления в законную силу неправосудных решений и определений суда. Она делает возможным в наикратчайшие сроки исправление судебных ошибок, способствует повышению качества работы судов и направлению судебной практики в строгом соответствии с требованиями закона. Данные обстоятельства (деятельность апелляционной инстанции и само наличие такого правового института) позволяют рассматривать апелляционное производство как важную гарантию отправления правосудия, выполнения задач административного судопроизводства, обеспечения законности и охраны прав личности в российском административном судопроизводстве. Аналогичными гарантиями можно признать кассационное, надзорное производство и пересмотр решений, определений суда, вступивших в законную силу по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Право на апелляционное обжалование в административном судопроизводстве – это предусмотренная законом возможность лиц, участвующих в деле, обратиться в суд вышестоящей инстанции с апелляционными жалобой, представлением на не вступивший в законную силу судебный акт суда первой инстанции.

Право на апелляционное обжалование решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, принадлежит следующим субъектам:

- сторонам (административному истцу и административному ответчику) и другим лицам, участвующим в административном деле (заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц), в том числе лицу (лицам), которому поручено ведение дела по коллективному административному исковому заявлению. Право подачи апелляционной жалобы возникает у данных субъектов в случае привлечения их в процесс в качестве лиц, участвующих в деле;

- лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд первой инстанции при вынесении решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях;

- правопреемнику лица, участвующего в деле;

- представителям граждан и организаций. Для реализации права на обжалование в рамках факультативного представительства полномочие на обжалование судебного акта должно быть прямо оговорено в доверенности или ином документе.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 56 КАС при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя последний вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия для его защиты, представитель также вправе подавать апелляционную жалобу (право на обжалование к числу исключений не отнесено). Действующее законодательство (КАС РФ) не содержит нормы, которая регулирует порядок оформления полномочий представителя, участвующего в деле при обязательном представительстве. В силу отраслевой схожести процессуальных норм гражданского процессуального права и административного процессуального права возможно применение разъяснений Пленума Верховного Суда Российской. Так, адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 Гражданского процессуального кодекса, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно. Поэтому если представитель участвует в административном деле в силу императивного предписания закона (обязательное представительство), то для подачи апелляционной жалобы доверенность и иные документы не требуются;

- прокурору;

- Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, если они лично либо через своих представителей участвовали в рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Порядок рассмотрения судами апелляционных жалоб и представлений

Апелляционные жалобы (представления)уполномочены рассматривать:

1) верховный суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд – на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

2) апелляционный суд общей юрисдикции – на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;

3) апелляционный военный суд – на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

4) Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации – на решения по административным делам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации и Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, принятые ими по первой инстанции.

Жалоба (представление), которые поступили в суд, должны быть всесторонне проверены и правильно разрешены по существу. Строгое выполнение требований закона, регламентирующего порядок рассмотрения жалоб (представлений) по административным делам, является важным средством укрепления законности.

Лица, участвующие в деле, наделены правом написания жалобы на своем родном языке и подачей ее в суд, который вынес решение. Суды должны при этом направлять административные дела в апелляционную инстанцию немедленно по истечении срока, установленного для обжалования (принесения представления) судебного решения и выполнения необходимых действий, связанных с апелляционным рассмотрением административного дела.

Апелляционные жалоба, представление:

1) подаются через суд, который принял решение;

2) поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию – направляются в суд, принявший решение, с целью осуществления дальнейших действий;

3) на решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, принятое до дня голосования или в день голосования - подаются с использованием способов, которые позволят обеспечить их скорейшую доставку в суд, принявший решение.

Законодателем предусмотрены следующие сроки подачи апелляционной жалобы, представления на решение суда:

- в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены КАС РФ;

- в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования);

- в течение пяти дней со дня принятия судом решения (по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; по административному делу о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования);

- в течение десяти дней со дня принятия судом решения (по делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении; по административному делу об административном надзоре; по делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке).

В содержании апелляционных жалоб, представлений должны быть указаны следующие сведения:

1. наименование суда, в который подаются апелляционные жалоба, представление;
2. наименование или фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, подающего апелляционные жалобу, представление, его адрес или место жительства;
3. номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, указание на решение суда, которое обжалуется;
4. требования лица, подающего апелляционную жалобу, или требования прокурора, приносящего апелляционное представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;
5. перечень прилагаемых к апелляционным жалобе, представлению документов.

Рассматриваемые жалобы, представления подписываются:

- лицом, ее подающим (его представителем). Причем к жалобе, которая подается представителем, прилагается документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании и удостоверяющие их полномочия;

- прокурором.

В случае, если апелляционная жалоба подлежит оплате, к ней должны быть приложены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, либо подтверждающие право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки (рассрочки), об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины.

КАС РФ также предусматривает права и обязанности для:

- лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями. Такое лицо вправе направить апелляционную жалобу другим лицам, участвующим в деле, копии такой жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий жалобы и документов. Если указанное лицо не направило данные документы другим лицам, участвующим в деле, апелляционная жалоба и приложенные к ней документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле;

- лица, обладающего государственными или иными публичными полномочиями. Такое лицо обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

Следует отметить, что апелляционные жалоба, представление, а также прилагаемые к ним документы могут быть поданы посредством заполнения размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет формы.

Оставление без движения, возвращение и отказ от апелляционных жалоб и представлений

КАС РФ предусматривает основания оставления судом без движения, отказа от апелляционных жалоб, представлений, а именно – несоответствие их требованиям, предусмотренным п.п. 2-4 ч. 1, ч.ч. 2-7 ст. 299 КАС РФ. В таких случаях суд выносит определение в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления жалобы, а при подаче апелляционных жалобы, представления на судебные акты по делам, предусмотренным ч. 2 ст. 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 КАС РФ, незамедлительно, назначая лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или адреса лица, подавшего жалобу, представление. При выполнении лицом, подавшем апелляционные жалобу, представление, в установленный срок указаний, содержащихся в определении судьи, жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления их в суд. Однако на подобное определение судьи об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения могут быть поданы частная жалоба или представление прокурора.

Апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление – прокурору в связи с:

• подачей апелляционной жалобы, представления лицом, который не имеет права на обращение в суд апелляционной инстанции;
• невыполнением в установленный срок указания судьи, содержащегося в определении;
• отсутствием просьбы о восстановлении истекшего срока на апелляционное обжалование или если в восстановлении такого срока отказано.

Апелляционные жалоба, представление возвращаются по просьбе лица, подавшего жалобу, представление об их отзыве.

Возвращение апелляционной жалобы лицу, подавшему жалобу, апелляционного представления прокурору осуществляется также на основании определения судьи, на которое могут быть поданы частная жалоба, представление прокурора.

Суд первой инстанции после получения апелляционной жалобы лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, поданной в установленный ст. 298 КАС РФ срок и соответствующей требованиям ст. 299 КАС РФ, направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, подавшим апелляционную жалобу.

Срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления рассматривается судом в порядке, предусмотренном ст. 95 КАС РФ.

Лица, участвующие в деле, наделены правом представления в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, которые подтверждают эти возражения, а также их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле. Также они имеют право ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них.

Как уже отмечалось, апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены КАС РФ. По истечении данного срока обжалования суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции. До истечения указанного срока обжалования административное дело не может быть направлено в суд апелляционной инстанции, за исключением случаев, в которых установлены сокращенные сроки подачи апелляционных жалобы, представления.

При подаче частной жалобы, представления прокурора на определение, которым не оканчивается производство по административному делу, в суд апелляционной инстанции направляется вместе с описью всех имеющихся в деле документов сформированный по соответствующим жалобе, представлению прокурора материал, состоящий из оригинала жалобы или представления прокурора и обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов.

При этом допускается принятие заявления об отказе от апелляционных жалобы, представления, которое подается в суд апелляционной инстанции в письменной форме до вынесения судом апелляционного определения. О принятии такого отказа суд выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Отказ от иска, признание иска, соглашение о примирении

Отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, они заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.

При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу. Решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований принимается в том случае, если административный ответчик признает иск и его принимает суд апелляционной инстанции.

Таким образом, прекратив производство по административному делу в связи с соглашением о примирении сторон, суд апелляционной инстанции тем же определением утверждает соглашение сторон.

Апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не более двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

Если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, то срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы. Верховный Суд

Российской Федерации рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, который не превышает трех месяцев со дня его поступления.

Законодателем предусмотрены следующие сроки рассмотрения судом апелляционных жалоб, представлений на решение суда:

- по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования, другого публичного мероприятия), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого мероприятия и формы его проведения, поступившие до дня проведения публичного мероприятия – не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия;

- по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования – в течение десяти дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции;

- по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования – в течение пяти дней со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;

- по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившие на рассмотрение в суд апелляционной инстанции после дня голосования – в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;

- по административному делу о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования – не позднее дня, предшествующего дню голосования. При этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом апелляционной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования;

- по административному делу о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования – не позднее дня, следующего за днем поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции;

- по административному делу об итогах голосования, о результатах выборов, референдума – не позднее чем в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;

- по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении – в течение пяти дней со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;

- по административному делу об административном надзоре – в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции;

- по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке – в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции.

Подготовка и порядок рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции

После поступления административного дела с апелляционной жалобой или апелляционным представлением суд апелляционной инстанции в порядке подготовки административного дела к рассмотрению вправе по своей инициативе или по просьбе лиц, подавших жалобу, представление, истребовать необходимые доказательства согласно ст. 65 КАС РФ.

Суд апелляционной инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе также разрешает вопросы о применении мер предварительной защиты и (или) о приостановлении исполнения судебного решения, которое возможно только при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции, установив, что административное дело подготовлено к судебному разбирательству, извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке. Рассмотрение административного дела в судебном заседании осуществляется по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных КАС РФ, коллегиально. Но при подаче апелляционных жалобы, представления на решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично. Вместе с тем с учетом характера и сложности обстоятельств административного дела оно может быть рассмотрено в суде апелляционной инстанции коллегиально, о чем председателем суда, его заместителем, председателем судебного состава выносится определение.

КАС РФ определяет порядок подготовки и рассмотрения административного дела.

Так, открывает заседание суда апелляционной инстанции судья - председательствующий в судебном заседании, объявляя, какое административное дело рассматривается, кем поданы апелляционные жалоба, представление и на решение какого суда, выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц, полномочия представителей, наличие у представителей документов, указанных в ч. 3 ст. 55 КАС РФ, и разъясняя лицам, участвующим в деле (представителям), их процессуальные права и обязанности.

Начинается рассмотрение административного дела с доклада судьи – председательствующего в судебном заседании или одного из судей, который излагает обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалобы, представления и поступивших относительно них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые суду необходимо рассмотреть для проверки решения суда первой инстанции. После чего суд апелляционной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей). Первым выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено апелляционное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает административный истец. После объяснений лица, подавшего апелляционную жалобу, или прокурора, если им принесено апелляционное представление, и других лиц, участвующих в деле (их представителей) суд при наличии соответствующих ходатайств или по своей инициативе исследует имеющиеся в административном деле доказательства и принятые им новые доказательства. Затем, по окончании выяснения обстоятельств административного дела и исследования доказательств, суд предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения.

В ходе каждого судебного заседания суда апелляционной инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме по установленным главой 20 КАС РФ правилам, за исключением предусмотренных законом случаев.

В суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене ненадлежащего административного ответчика.

Пределы рассмотрения административного дела и особые полномочия суда

Верховным судам республик, краевым, областным, Московскому и Санкт-Петербургскому городским судам, судам автономной области и автономных округов следует постоянно принимать меры к выявлению и устранению допускаемых районными судами ошибок и соблюдению сроков рассмотрения ими административных дел, к дальнейшему повышению роли суда вышестоящей инстанции в обеспечении правильного и единообразного применения судами законодательства.

При рассмотрении в апелляционном порядке административного дела, по которому имеется особое мнение, суд обязан проверить законность и обоснованность решения с учетом доводов, проверяя которые суд вправе исследовать новые доказательства. При этом необходимо учитывать, что вновь представленные доказательства могут быть исследованы, если суд апелляционной инстанции признает, что по уважительным, не зависящим от лица, участвующего в деле, причинам данные доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. Обязанность доказывания наличия обстоятельств, объективно препятствовавших лицу, ссылающемуся на новые доказательства, представить их в суд первой инстанции, с учетом принципа состязательности возлагается на это лицо. Принятие новых доказательств оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции, а также об относимости данных доказательств к обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения заявленных требований, и об их допустимости.

Дополнительные материалы оцениваются в совокупности с имеющимися в административном деле доказательствами; они принимаются во внимание при решении вопроса, полно ли суд первой инстанции выяснил все обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

- оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

- отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение;

- отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с ч. 5 ст. 138 КАС РФ, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания;

- отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;

- оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии следующих оснований:

1. апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции;
2. в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения;
3. истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Кроме того, законодательством предусмотрены случаи, при которых решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене, в том числе:

• рассмотрение административного дела судом в незаконном составе;
• рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;
• необеспечение права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика;
• принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле;
• если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело;
• отсутствие в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания;
• нарушение правил о тайне совещания судей при принятии решения.

При этом для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке могут выступить следующие основания:

• неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
• недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
• несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
• нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Следует также отметить, что неправильным применением норм материального права являются:

• неприменение закона, подлежащего применению;
• применение закона, не подлежащего применению;
• неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Важным является тот факт, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения. А правильное по существу решение суда первой инстанции, в свою очередь, не может быть отменено по формальным соображениям.

Частная жалоба: порядок и сроки подачи, полномочия суда при рассмотрении

Итак, действующее законодательство об административном судопроизводстве предусматривает возможность самостоятельного обжалования определений суда первой инстанции. Определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения, если такая возможность предусмотрена КАС РФ или когда определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Во всех остальных случаях определения суда первой инстанции не могут быть обжалованы отдельно от решения суда, и возражения относительно таких определений могут быть включены в апелляционные жалобу, представление.

Определения суда первой инстанции обжалуются путем подачи частной жалобы или принесения представления прокурором, которые должны быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения такого определения.

Частная жалоба, представление прокурора на определение суда по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в том числе об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанного определения; по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении – в течение десяти дней со дня принятия судом указанного определения; по административному делу об административном надзоре – в течение десяти дней со дня принятия судом указанного определения; по административному делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке – в течение десяти дней со дня принятия судом указанного определения; по административному делу о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или об отказе в психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке – в течение десяти дней со дня принятия судом указанного определения.

Рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным гл. 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 КАС РФ.

Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора.

По итогам рассмотрения частной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

• оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;
• отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.