Особенности производства по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Предъявление, содержание и требования к административному исковому заявлению об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Согласно положению Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административным надзором считается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным нормативным правовым актом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных тем же Законом.

Административный надзор устанавливается, если:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Кроме того, административный надзор может быть установлен судом при наличии указанных оснований в отношении не любого, а лишь совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

• умышленного деяния, за которое предусмотрено максимальное наказание, превышающее пять лет лишения свободы, или более строгое наказание;
• преступления при рецидиве преступлений;
• умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, за исключением описанной в следующем пункте ситуации, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия перечисленных оснований.

Административное исковое заявление об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, о дополнении или частичной отмене административных ограничений должно содержать следующие сведения:

- наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

- наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

- наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

- содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

- иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

- основания подачи соответствующего административного искового заявления;

- сведения, предусмотренные ч.ч. 4-9 ст. 271 КАС РФ;

- сведения об иных обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения административного дела.

Административное исковое заявление в каждом отдельном случае должно быть подписано:

- начальником исправительного учреждения;

- руководителем органа внутренних дел;

- поднадзорным лицом (его представителем) при наличии соответствующих полномочий в случае подачи заявления лицом, в отношении которого установлен административный надзор, о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений.

К административному исковому заявлению прилагаются документы и материалы:

а) в административном исковом заявлении исправительного учреждения об установлении административного надзора:

- сведения о поведении лица, в отношении которого предлагается установить административный надзор, в период отбывания им наказания в исправительном учреждении, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора;

- копия приговора суда, а также копия постановления начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

б) в административном исковом заявлении органа внутренних дел об установлении административного надзора:

- сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора;

- копия приговора суда и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений;

в) в административном исковом заявлении о продлении административного надзора:

- сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, предлагаемые срок продления административного надзора и виды административных ограничений;

- материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность;

г) в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений:

- сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений;

- сведения, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность;

д) в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений:

- сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административных ограничений;

- материалы, характеризующие указанное лицо;

е) в административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора:

- сведения, характеризующие поднадзорное лицо;

- материалы, характеризующие указанное лицо.

Кроме этого, указываются иные необходимые документы и материалы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, а также уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют и копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Таким образом, административное исковое заявление об административном надзоре может содержать требования:

• об установлении административного надзора;
• о продлении административного надзора;
• о дополнении ранее установленных административных ограничений;
• о досрочном прекращении административного надзора и частичной отмене административных ограничений.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения; в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы – в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица; о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора – в суд по месту осуществления административного надзора; об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы, а административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.

Лица, участвующие в производстве по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Правом на обращение в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора и частичной отмене административных ограничений обладают территориальный орган внутренних дел, само лицо, в отношении которого установлен административный надзор, его представитель.

Кроме того, с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или частичной отмене административных ограничений вправе обратиться прокурор при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд.

Таким образом, административное исковое заявление:

а) об установлении административного надзора подается в суд:

1) исправительным учреждением – в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы;

2) органом внутренних дел – в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы;

б) о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел;

в) о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений:

• органом внутренних дел;
• поднадзорным лицом (его представителем).

Прокурор в установленном законом порядке вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд.

Лица, участвующие в деле, должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания по делу об административном надзоре.

На исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, судом возлагается обязанность обеспечения участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об административном надзоре.

Дела рассматриваемой категории подлежат рассмотрению и разрешению с обязательным участием прокурора, неявка которого в судебное заседание надлежащим образом, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной, не является препятствием рассмотрения заявления и откладыванием судом слушания данного дела. Однако отсутствие в судебном заседании представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, явка которых признавалась судом обязательной, не вызвано уважительными причинами, служит основанием для обсуждения вопроса о наложении судом судебного штрафа.

Сроки в производстве по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Обязанность по обращению в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора возложена на администрацию исправительного учреждения, в котором осужденный отбывает наказание в виде лишения свободы, а также на территориальный орган внутренних дел.

Согласно уголовно-исполнительному законодательству, администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным Законом об административном надзоре.

А постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъясняет некоторые вопросы применения судами законодательства при рассмотрении дел рассматриваемой категории. Так, несоблюдение указанных сроков не влечет возвращения или отказа в принятии заявления об установлении административного надзора, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении. При таких обстоятельствах суду следует обеспечить рассмотрение дела до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения либо ограничения свободы.

Не является основанием для отказа в принятии заявления или его возвращения обращение исправительного учреждения или органа внутренних дел с названным заявлением более чем за два месяца до истечения срока отбывания осужденным наказания либо более чем за месяц до истечения срока ограничения свободы.

Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Особенности разрешения административных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, вынесенных судебных решений и их обжалования

Административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда, за исключением случая неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления.

После принятия административного искового заявления суд истребует необходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, также возлагает на исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие в судебном заседании этого лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора.

Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной. Также не будет являться препятствием рассмотрения и разрешения административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание прокурора, поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной.

В случае неявки без уважительной причины представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, явка которого признана судом обязательной, на него может быть наложен судебный штраф в установленном законом порядке и размере.

В случае если суд принимает решение об установлении или о продлении административного надзора, ему необходимо установить конкретные административные ограничения, в том числе:

• запрещение пребывания в определенных местах;
• запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
• запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
• запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
• обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. Поэтому суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В отношении беременных женщин, а также лиц, страдающих тяжелым заболеванием, административный надзор устанавливается на общих основаниях, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены законом в качестве исключающих применение данной меры. Однако они могут быть учтены судом при установлении конкретных административных ограничений.

Таким образом, по результату рассмотрения заявления рассматриваемой категории судом принимается решение, содержание которого должно соответствовать требованиям, установленным статьей 180 КАС РФ и частью 3 ст. 273 КАС РФ.

Резолютивная часть решения суда должна содержать следующие сведения:

1) по административному делу об установлении или о продлении административного надзора – срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом;

2) по административному делу о дополнении административных ограничений – конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом;

3) по административному делу о частичной отмене административных ограничений – конкретные административные ограничения, отмененные судом.

По административным делам об административном надзоре мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения, копии которого вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или же направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, которые позволяют обеспечить скорейшую доставку.

КАС РФ установлены требования, согласно которым мотивированное решение должно быть изготовлено в скорейшие сроки, то есть в день его принятия; копия незамедлительно должна быть вручена или направлена лицам, участвующим в деле.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке.