Особенности производства по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации

Вопросы применения правил производства по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации

Производство в Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (далее также – Дисциплинарная коллегия) осуществляется в предусмотренном главой 22 порядке и с особенностями, установленными главой 23 КАС РФ.

Производство в Дисциплинарной коллегии урегулировано Конституцией Российской Федерации, Законом о Верховном Суде Российской Федерации, другими федеральными конституционными законами, КАС, иными федеральными законами, а также Положением о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Дисциплинарная коллегия действует в составе заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации – председателя Дисциплинарной коллегии и шести членов коллегии из числа судей Верховного Суда Российской Федерации, избираемых Пленумом Верховного Суда Российской Федерации сроком на три года.

Споры, рассматриваемые Дисциплинарной коллегией, являются разновидностью административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Вместе с тем гл. 23 КАС устанавливает особенности в отношении круга субъектов, выступающих административными истцами, а также характера споров, разрешаемых Дисциплинарной коллегией.

Лица, обратившиеся в Дисциплинарную коллегию, являются административными истцами.

Для целей главы 23 КАС РФ административным истцом является лицо, направившее в Дисциплинарную коллегию жалобу (обращение), в том числе:

• лицо, судейские полномочия которого досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации или решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации за совершение им дисциплинарного проступка;
• Председатель Верховного Суда Российской Федерации.

Право на обращение в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации и требования к жалобе (обращению), подаваемой в Дисциплинарную коллегию

Производство по делу в Дисциплинарной коллегии может быть возбуждено посредством подачи жалобы или обращения.

Так, в компетенцию Дисциплинарной коллегии входит рассмотрение таких категорий жалоб, как:

• жалоб на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее – ВККС) и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации (далее – ККС) о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;
• жалоб на решения ВККС о наложении дисциплинарных взысканий на судей;
• жалоб на решения ВККС о результатах квалификационной аттестации судей;
• обращений Председателя Верховного Суда Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков, если ВККС или ККС отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Правами на подачу жалобы в Дисциплинарную коллегию обладают:

• лицо, судейские полномочия которого досрочно прекращены за совершение им дисциплинарного проступка, - на соответствующее решение ККС или ВККС;
• судья – на решение ВККС о наложении на него дисциплинарного взыскания;
• судья – на решение ВККС о результатах его квалификационной аттестации.

Жалоба (обращение), подаваемая в Дисциплинарную коллегию, должна содержать следующие сведения:

1. Дисциплинарная коллегия в качестве органа, в который подается жалоба (обращение);
2. лицо, подающее жалобу (обращение), его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии) для направления почтовой корреспонденции, номер телефона;
3. решение, с которым не согласен административный истец, а также наименование квалификационной коллегии судей, принявшей данное решение;
4. требование, обращенное к Дисциплинарной коллегии;
5. обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6. сведения о представителе;
7. перечень прилагаемых к заявлению документов, а также иные сведения, которые могут быть использованы для направления корреспонденции.

В Дисциплинарную коллегию могут быть обжалованы решение Высшей квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарного взыскания на судью и решение Высшей квалификационной коллегии судей о результатах квалификационной аттестации судьи.

Член Дисциплинарной коллегии в течение десяти рабочих дней со дня поступления жалобы (обращения) в Дисциплинарную коллегию рассматривает вопрос о принятии ее к производству и выносит определение о принятии жалобы (обращения) к производству в случае ее соответствия предъявляемым требованиям или выносит мотивированное определение о возвращении жалобы (обращения), если ее рассмотрение не относится к полномочиям Дисциплинарной коллегии, а также в случае несоблюдения административным истцом требований, предъявляемых к жалобе (обращению).

Определение о принятии жалобы (обращения) к производству включает такие сведения, как время и место проведения судебного заседания, круг лиц, подлежащих вызову в судебное заседание Дисциплинарной коллегии, а также действия, которые следует совершить при подготовке административного дела к рассмотрению.

Срок направления отзыва на жалобу (обращение) квалификационной коллегией судей, вынесшей решение, с которым не согласен административный истец и принятую к производству Дисциплинарной коллегией, составляет десять дней с момента получения определения, в том числе по электронной почте.

Материалы и сведения, запрошенные Дисциплинарной коллегией, подлежат представлению в срок, определенный в запросе, в том числе по электронной почте.

Особенности и правила рассмотрения административных дел Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации

Рассмотрение административных дел в судебном заседании Дисциплинарной коллегии осуществляется коллегиально в составе трех ее членов, на котором председательствует председатель Дисциплинарной коллегии или ктолибо из членов Дисциплинарной коллегии.

В компетенцию председательствующего в судебном заседании входит определение порядка проведения и очередность процессуальных действий.

Разбирательство административных дел во всех судах открытое. За исключением случаев, когда материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В подобных случаях разбирательство административных дел осуществляется в закрытом судебном заседании. Такой вид судебного заседания допускается также в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.

Лица, участвующие в деле, а также лица, не участвующие в деле, наделены определенными правами, в том числе:

• на получение информации о дате, времени и месте рассмотрения административного дела;
• на получение устной и письменной информации о результатах рассмотрения административного дела и принятых по нему судебных актах;
• на ознакомление в установленном порядке со вступившим в законную силу судебным решением по рассмотренному в открытом судебном заседании административному делу, за исключением случаев ограничения этого права в соответствии с законом.

Кроме данного перечня прав, лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи.

Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются, но только с разрешения суда.

Разбирательство административного дела в закрытом судебном заседании, о котором выносится мотивированное определение суда в отношении всего судебного разбирательства или же его части, должно соответствовать определенным законодательством требованиям:

• присутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, а в необходимых случаях – свидетели, эксперты, специалисты, переводчики;
• административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства;
• использование систем видео-конференц-связи не допускается.

Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

Решения судов по административным делам объявляются публично, за исключением случаев, если такие решения затрагивают права и законные интересы несовершеннолетних. Если судебное разбирательство осуществлялось в закрытом судебном заседании, суд объявляет публично только резолютивную часть решения.

В предусмотренных законом случаях решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию.

Следует отметить, что не будет являться препятствием к рассмотрению административного дела неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, их представителей, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью их присутствия в судебном заседании по уважительным причинам.

Законодатель выделил случаи, когда обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, с которым не согласен административный истец, являющийся гражданином, а также законности данного решения, возлагаются на квалификационную коллегию судей, его принявшую.

В обязанности председателя Верховного Суда Российской Федерации, который обратился в Дисциплинарную коллегию, входит доказывание незаконности и необоснованности решения квалификационной коллегии судей, с которым он не согласен.

Законодательство предусматривает случаи (основания) для отвода (самоотвода) и недопустимости повторного участия члена Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в рассмотрении административного дела.

Основаниями для отвода (самоотвода) выступают:

• участие в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве судьи и в соответствии с требованиями КАС РФ, а также его повторное участие в рассмотрении административного дела;
• участие в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, специалиста, переводчика или свидетеля;
• близкое родство с лицами, участвующими в деле (член семьи, родственник или родственник супруга), либо их представителей;
• лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе административного дела;
• иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его объективности и беспристрастности;
• участие его в рассмотрении данного административного дела в качестве члена квалификационной коллегии судей.

Кроме того, административное дело о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может им рассматриваться, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для предъявления таких требований.

А в состав суда, рассматривающего административное дело, не могут входить лица, которые состоят в родстве между собой, являются членами одной семьи, родственниками или супруги которых являются родственниками.

Недопустимость повторного участия в рассмотрении административного дела:

• судья, принимавший участие в рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
• судья, принимавший участие в рассмотрении административного дела в суде апелляционной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой, кассационной и надзорной инстанций.
• судья, принимавший участие в рассмотрении административного дела в суде кассационной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой, апелляционной и надзорной инстанций.
• судья, принимавший участие в рассмотрении административного дела в суде надзорной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Пределы проверки; приостановление производства по административному делу

КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела по жалобе (обращению) административного истца Дисциплинарная коллегия не связана основаниями и доводами, изложенными в жалобе (обращении).

При рассмотрении административного дела по обращению Председателя Верховного Суда Российской Федерации Дисциплинарная коллегия проверяет решение квалификационной коллегии судей, с которым не согласен административный истец, в пределах оснований и доводов, изложенных в обращении.

Дисциплинарная коллегия при рассмотрении жалобы (обращения) вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе, в целях правильного разрешения административного дела.

А копии полученных судом таких документов направляются лицам, участвующим в деле в случае отсутствия их у данных лиц.

Об истребовании доказательства судом выносится определение, в котором указываются срок и порядок представления этого доказательства. Копия определения направляется лицам, участвующим в деле, и лицу, у которого находится истребуемое судом доказательство в срок, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. При необходимости по запросу суда истребуемое доказательство может быть выдано на руки лицу, имеющему соответствующий запрос.

Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, вправе направить его в суд непосредственно или же выдать его на руки лицу, которое имеет соответствующий запрос, с целью представления в суд.

Законом определена обязанность лица извещать суд в срок, не позднее пяти дней со дня получения копии определения об истребовании доказательства и (или) запроса об отсутствии возможности представления истребуемого судом доказательства с указанием причин, по которым оно не может быть представлено. Невыполнение данной обязанности, а также в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными, на лицо, от которого истребуется доказательство, суд вправе налагать судебный штраф в установленных законом порядке и размере.

Причем наложение судебного штрафа не освобождает лицо, у которого находится истребуемое доказательство, от обязанности представления его в суд.

Рассмотрение принятых к производству Дисциплинарной коллегией жалоб (обращений) может быть приостановлено на срок до шести месяцев в случае необходимости проведения проверки материалов и сведений по ним, а также наличия иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению административного дела в течение длительного времени.

Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации

По результатам рассмотрения жалобы (обращения) Дисциплинарной коллегией принимается одно решений, в том числе:

1. об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей полностью или в части;
2. об удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;
3. об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Лица, участвующие в деле, вправе заявить ходатайство, на основании которого Дисциплинарная коллегия в день его принятия может вручить им (или их представителям) копию резолютивной части решения под расписку либо направить ее в течение пяти рабочих дней со дня изготовления мотивированного решения. При этом решение Дисциплинарной коллегии может быть обжаловано сторонами в апелляционном, надзорном порядке, а также пересмотрено ввиду вновь открывшихся или новых обстоятельств.

Следует обратить внимание на то, что решение Дисциплинарной коллегии должно быть мотивированным. Принимается оно открытым голосованием большинством голосов членов Дисциплинарной коллегии в условиях закрытого совещания членов Дисциплинарной коллегии, причем члены Дисциплинарной коллегии не вправе воздержаться от голосования.

Решение Дисциплинарной коллегии принимается именем Российской Федерации и подписывается всеми членами Дисциплинарной коллегии, рассматривавшими административное дело, по которому оно принято.

При оглашении председательствующим Дисциплинарной коллегии резолютивной части решения, которая должна быть подписана всеми членами Дисциплинарной коллегии, участвовавшими в рассмотрении административного дела и принятии решения, присутствуют лица, участвующие в деле, и иные приглашенные в судебное заседание лица. После этого данная резолютивная часть решения приобщается к административному делу.

Член Дисциплинарной коллегии вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к материалам административного дела.