Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом

Исполнение судебного акта и выдача исполнительных документов. Разъяснение и сроки предъявления и исполнения исполнительного листа

Разъяснение и сроки предъявления и исполнения исполнительного листа

Надлежащее исполнение судебных и иных юрисдикционных актов является основой функционирования любой судебной системы и выступает основным критерием оценки эффективности деятельности судов и иных внесудебных органов.

Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Система правовых норм и институтов, регулирующих процедуру исполнительного производства, образует самостоятельную, комплексную по своему характеру отрасль российского права.

Закон об исполнительном производстве38 определяет, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Однако стоит отметить, что судебные акты не всегда подлежат принудительному исполнению, а только тогда, когда имеется элемент принудительности.

Судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, вступившие в законную силу, в случае необходимости принудительного исполнения приводятся в исполнение судебным приставомисполнителем. Указанные акты традиционно рассматриваются в качестве основания исполнения. Однако для возбуждения исполнительного производства недостаточно одного лишь основания исполнения. Для этого необходимо, чтобы на основании судебного акта был выдан исполнительный документ, то есть документ, который выдается и удостоверяется компетентным государственным органом власти или иным органом в порядке, установленном федеральным законом, международным договором для принудительного исполнения его требований, имеющий общеобязательный характер и соответствующий требованиям закона.

Особенности исполнения судебных актов по административным делам обусловлены спецификой данного вида судопроизводства, поскольку требования истца заключаются в намерении обязать ответчика, имеющего властные полномочия, совершить определенные действия либо воздержаться от таковых.

Закон предусматривает, что если исполнительный документ содержит неясности требований, а также способа и порядка его исполнения, то взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, который принял судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, а также способа и порядка его исполнения. Указанное заявление должно быть рассмотрено в судебном заседании в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления указанного заявления в суд.

Таким образом, разъяснение – это изложение судебного решения в более полной и ясной форме, осуществляемое путем восполнения текста судебного решения за счет расшифровки кратких формулировок, восполнения логической связи между выводами суда.

Поскольку разъяснение дается с целью исправления недостатков существующего акта, постольку не должно изменяться решение суда или другого органа. Разъяснение может даваться как по возбужденному исполнительному производству, так и вне принудительного исполнения. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении»40, суд дает разъяснение решения, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме. Данное положение абсолютно верно характеризует и суть разъяснения исполнительного документа.

Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Обратиться с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения как до возбуждения исполнительного производства, так и после его окончания, вправе взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель. Однако использование данного права в период исполнительного производства влияет на движение и развитие исполнительного производства, поскольку обращение с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения может послужить основанием для отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения или для приостановления исполнительного производства.

Срок обращения с заявлением о разъяснении исполнительного документа законодательством об исполнительном производстве специально не регламентируется.

Согласно законодательству, исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в определенные сроки:

• в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего рабочего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки исполнения судебного акта;
• в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

При этом срок предъявления к исполнению судебных приказов составляет три года со дня их выдачи. Однако допускается прерывание срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением его к исполнению, а также частичным исполнением исполнительного документа должником. Если же исполнение судебного акта было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта. А рассрочка исполнения исполнительного документа предусматривает продление течение срока предъявления его к исполнению на срок данной рассрочки. В случае же возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Данный срок заново начинает исчисляться со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Приостановление, прекращение и возобновление исполнительного производства

Как правило, в определении о приостановлении исполнительного производства указывается на необходимость наступления определенных событий (например, вступление в законную силу судебного акта), после чего возможно дальнейшее движение исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд обязан приостановить производство по исполнительному производству в случаях:

1. если в отношении имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу, предъявлен иск об освобождении его от наложенного ареста (исключении из описи);
2. если оспариваются результаты оценки арестованного имущества;
3. обжалования акта судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
4. в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Определены также основания, при которых суд вправе приостановить исполнительное производство, в том числе:

1. в случае если оспаривается исполнительный документ или акт судебного органа, на основании которого выдан исполнительный документ;
2. в случае оспаривания в судебном порядке решения органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
3. в случае отсутствия должника в связи с его нахождением в длительной служебной командировке;
4. в случае принятия к производству заявления об обжаловании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий (за исключением оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора);
5. в случае обращения сторон исполнительного документа или судебного пристава-исполнителя с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
6. в иных случаях, предусмотренных статьей 40 указанного закона.

Причем следует отметить, что данный перечень в обоих случаях не является исчерпывающим.

Приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя вправе суд, выдавший исполнительный лист, либо суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Срок для рассмотрения судом заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства составляет десять дней со дня его поступления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

На указанное определение суда может быть подана частная жалоба.

Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. О возобновлении исполнительного производства выносится определение.

Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)

В ходе исполнительного производства достаточно часто возникает необходимость в оспаривании действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя.

Судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляется в порядке административного судопроизводства в соответствии с нормами гл. 22 КАС РФ или по нормам гл. 24 АПК РФ с учетом распределения компетенции между судами.

Административные исковые заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту – ФССП России) подаются в суды общей юрисдикции по месту нахождения территориального органа ФССП России или ФССП России соответственно.

Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях, когда исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство, выдан арбитражным судом либо когда требования исполнительных документов контрольно-надзорных органов адресованы организации или предпринимателю. Во всех остальных случаях оспаривание действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя осуществляется путем обращения в суд общей юрисдикции.

В исполнительном документе обязательно должны быть указаны дата и место рождения должника-гражданина, а также место его работы (если оно известно). В течение трех дней судебный пристав-исполнитель со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае несоответствия исполнительного документа требованиям, предусмотренным ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Требования, предъявляемые указанным нормативным правовым актом к исполнительному листу, являются обязательными и должны учитываться судом при выдаче исполнительного листа. Поэтому, если исполнительный лист возвращен в суд на основании п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд должен устранить недостатки и указать сведения, необходимые для исполнения судебного решения.

Право оспаривания в суде постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России принадлежит и органам, учреждениям, которые являются администраторами доходов соответствующего бюджета, на счета которых согласно исполнительному документу подлежат зачислению указанные в нем денежные средства42. Прокурор также вправе оспорить в судебном порядке постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России в предусмотренных законодательством случаях.

Отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца). Окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

Судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель.

По делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий – к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.

К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

При оспаривании одним из взыскателей постановления судебного пристава-исполнителя, касающегося очередности распределения денежных средств в рамках сводного исполнительного производства, суд привлекает к участию в деле в качестве заинтересованных лиц остальных взыскателей, права и законные интересы которых затрагиваются оспариваемым постановлением.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

При подаче административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается в соответствии с положениями ст. 333.36 НК РФ, ч. 2 ст. 329 АПК РФ.

Поворот исполнения судебного акта

Поворот исполнения судебного акта – это одна из форм осуществления прямого судебного контроля на стадии исполнительного производства. Предназначен указанный институт для исправления допущенных в ходе разбирательства судебных ошибок, если судебный акт уже приведен в исполнение. В данном случае речь идет о судебных ошибках, которые были допущены судом в связи с неправильным применением норм материального или процессуального права, что послужило основанием для отмены уже исполненного судебного решения. Если речь идет о дефектности судебного акта технического характера, то уместно говорить о самоконтрольных полномочиях суда.

Так, в соответствии со ст. 361 КАС РФ, если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Поворот исполнения решения не может быть отнесен к контролю суда за собственными постановлениями, поскольку самоконтроль используется для устранения очевидных и невиновных ошибок. При повороте суд устраняет хоть и собственную, но не очевидную и виновную ошибку, так как решение отменено вышестоящей инстанцией.

При этом в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ при подаче в суд заявлений о повороте исполнения решения юридические лица и граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Особенности разрешения судом иных вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства

При отказе взыскателя от взыскания или при заключении между взыскателем и должником соглашения о примирении соответствующее заявление рассматривается судом, выдавшим исполнительный лист, в судебном заседании по следующим правилам:

- заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания;

- если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон;

- в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований;

- в случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или неутверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

То есть отказ от взыскания и заключение соглашения о примирении относятся к распорядительным действиям сторон. Отказ взыскателя от взыскания представляет собой одностороннее волеизъявление взыскателя, направленное на прекращение всех действий по исполнительному документу, выданному в его пользу. Отказ от взыскания должен быть безусловным, в противном случае речь пойдет о ничтожности такого отказа. Отказ от взыскания, точно так же, как и отказ от административного иска, должен отвечать следующим условиям:

• не противоречить требованиям действующего законодательства;
• не нарушать права других лиц.

Соглашение о примирении сторон заключается в письменной форме. Оно должно содержать условия, на которых стороны пришли к примирению. Примирение сторон может касаться только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и возможно в случае допустимости взаимных уступок сторон. Кроме того, условия соглашения о примирении не должны противоречить требованиям действующего законодательства и нарушать права других лиц.

Последствиями отказа от взыскания, заключения соглашения о примирении является прекращение исполнительного производства (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве). В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 44 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

Заявление о примирении рассматривается в течение десяти дней со дня его поступления с обязательным извещением лиц, участвующих в деле.

Споры, возникшие между приобретателем реализованного имущества, взыскателем и должником и связанные с возвратом этого имущества, а также требования, заявленные лицами, не принимавшими участия в административном деле, и связанные с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен КАС РФ (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), то заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.