Дисциплинарное производство

Общая характеристика дисциплинарного производства

Дисциплинарное производство является процессуальной формой привлечения к такому виду юридической ответственности как дисциплинарная, суть которой состоит в наложении субъектами дисциплинарной власти дисциплинарных взысканий на подчинённых им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки, а в предусмотренных законом случаях и за иные правонарушения. Поскольку дисциплинарное производство обеспечивает реализацию дисциплинарного принуждения, оно относится к числу административно-юрисдикционных производств, и ведётся в рамках внутриорганизационной деятельности.

Основные черты дисциплинарного производства обусловлены, прежде всего, особенностями самой дисциплинарной ответственности, реализацию которой оно обеспечивает. Эти черты состоят в следующем.

1. Дисциплинарная ответственность имеет межотраслевую природу. В отношении работников различных коммерческих и большинства некоммерческих организаций она урегулирована нормами трудового права, а в отношении лиц, находящихся на государственной гражданской, военной или правоохранительной службе, нормами административного права. Соответственно, производство по дисциплинарным делам, входящее в структуру административного процесса, регламентируется административно-процессуальными нормами, устанавливающими порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренной нормами административного права.

Так, производство по дисциплинарным делам регламентировано законодательством о прохождении соответствующего вида государственной службы, а именно, в отношении лиц, проходящих:

• государственную гражданскую службу: статьи 58-59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• военную службу: статьи 28-28.10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №» 76-Фз «О статусе военнослужащих»; Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»; Дисциплинарным уставом Вооружённых сил Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых сил Российской Федерации»;
• различные виды службы, подпадающие под признаки правоохранительной службы, например, службу в органах внутренних дел, таможенных органах: глава 7 «Служебная дисциплина в органах внутренних дел» Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации статьи 29-29.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Процессуальные правила, раскрывающие и конкретизирующие содержание дисциплинарного производства для каждого из перечисленных видов государственной службы, имеют существенные различия.

К примеру, правила и порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности по многим позициям схожи с правилами и порядком привлечения к административной ответственности. В частности, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» закреплены «Обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Доказательства и их оценка» (статья 28.6), «Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке» (статья 28.7), установлен порядок разбирательства (статья 28.8), рассмотрения командиром материалов о дисциплинарном проступке (статья 28.9), исполнения дисциплинарных взысканий (статья 28.10). Кроме того, к военнослужащим в установленном федеральным законом порядке военными судами применяется такой вид дисциплинарного взыскания как дисциплинарный арест.

2. Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебной дисциплины, поэтому поводом для начала дисциплинарного производства является выявление факта совершения лицом дисциплинарного проступка. Под выявлением дисциплинарного проступка понимается его непосредственное обнаружение субъектом дисциплинарной власти (руководителем, начальником, командиром), либо подтверждение в ходе проверки поступившей информации о дисциплинарном проступке.

К примеру, военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть «за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины1, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечёт за собой уголовной или административной ответственности».

На государственной гражданской службе дисциплинарная ответственность наступает за «неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обя-занностей», в том числе за коррупционные правонарушения, а именно: за «несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», либо «в связи с утратой доверия». Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, имеет особенности.

Кроме того, за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Процессуальной формой реализации дисциплинарной ответственности за перечисленные виды правонарушений является производство по дисциплинарным делам.

3. Сторонами дисциплинарного производства являются субъект дисциплинарной власти и его подчинённый, в отношении которого ведётся производство по дисциплинарному делу. Субъект дисциплинарной власти, как правило, - это руководитель (начальник, командир), уполномоченный налагать дисциплинарные взыскания в отношении подчинённых служащих (сотрудников), или его представитель, уполномоченный вести дисциплинарное производство от имени субъекта дисциплинарной власти. Налагать дисциплинарные взыскания в отношении служащего (сотрудника), по общему правилу, могут прямые руководители (начальники) или непосредственный. Исключение составляют случаи, когда рассматривать материалы о грубом дисциплинарном проступке и налагать дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного ареста вправе гарнизонный военный суд. В этих случаях дисциплинарное производство на стадии рассмотрения дела трансформируется в дисциплинарное судопроизводство.

В дисциплинарном производстве (судопроизводстве) могут участвовать также свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчик, военный прокурор, защитник (адвокат), законные представители.

4. Суть дисциплинарной ответственности состоит в применении особого рода санкций - дисциплинарных взысканий, виды которых установлены законом для конкретных категорий служащих (сотрудников). Производство по дисциплинарному делу может иметь особенности в зависимости от вида налагаемого взыскания.

Дисциплинарные взыскания применяются прямыми руководителями (начальниками) в пределах предоставленных им прав. Субъекты дисциплинарной власти в некоторых случаях могут ходатайствовать перед вышестоящим руководством о применении более строгого взыскания по сравнению с его возможной компетенцией.

5. Дисциплинарные взыскания, также как и поощрения, могут налагаться субъектом дисциплинарной власти в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины. Их применение согласно действующему законодательству должно быть обоснованным. Поэтому непосредственной целью производства по дисциплинарному делу является обеспечение обоснованного применения дисциплинарных взысканий к служащим (сотрудникам), в отношении которых ведётся данное производство. Конечной целью является предупреждение нарушений служебной дисциплины как лицом, в отношении которого ведётся дисциплинарное производство, так и другими служащими (сотрудниками).

В связи с этим задачами дисциплинарного производства, по аналогии с задачами производства по делам об административных правонарушениях, принято считать:

• всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка;
• принятие в соответствии с законом решения о применении к лицу, совершившему дисциплинарный проступок дисциплинарного взыскания;
• обеспечение своевременного исполнения принятого решения;
• выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушению служебной дисциплины.

5. В основе дисциплинарного производства лежат как общие принципы административного процесса, так и принципы, отражающие особенности административно-юрисдикционных производств и специфику дисциплинарной ответственности.

Важную роль в дисциплинарном производстве играют такие общие принципы административного процесса как законность, охрана интересов личности и государства, гласности; материальной истины.

К числу принципов, отражающих административно-юрисдикционную природу дисциплинарного производства и учитывающих специфику дисциплинарной ответственности, следует отнести: обязательность возбуждения дисциплинарного производства при совершении дисциплинарного проступка; свобода выбора вида дисциплинарного взыскания; достаточность доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении дисциплинарного проступка1 . Каждый из перечисленных принципов находит своё закрепление, как правило, не в одной какой-то определённой статье, а лежит в основе многих норм, устанавливающих основания и порядок реализации дисциплинарной ответственности, вытекает из целого ряда процессуальных правил.

Так, принцип обязательности возбуждения дисциплинарного производства при совершении дисциплинарного проступка прямо или косвенно вытекает из норм, устанавливающих порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. К примеру, часть 1 статьи 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо устанавливает, что «По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи, проводится разбирательство».

В свою очередь, в статье 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сказано, что «До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме», а «Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка». Из этих положений вытекает, что для решения вопроса о необходимости проведения служебной проверки и целесообразности применения дисциплинарного взыскания, должно быть затребовано объяснение в письменной форме», т. е. возбуждено производство.

Однако обязательность возбуждения дисциплинарного производства, не означает обязательности наложение дисциплинарного взыскания, поскольку это не обязанность, а право субъекта дисциплинарной власти. К примеру, согласно пункту 52 Дисциплинарного устава Вооружённых сил Российской Федерации «При совершении военнослужащим дисциплинарного проступка командир (начальник) может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге, применить к нему меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, а в случае необходимости привлечь к дисциплинарной ответственности».

Принцип свободы выбора вида дисциплинарного взыскания при рассмотрении дела и принятия по нему решения следует из норм, устанавливающих основания и меры дисциплинарной ответственности. Закон, как правило, закрепляет общие признаки дисциплинарного проступка или виды грубого нарушения служебной дисциплины и общий перечень видов дисциплинарных взысканий. При выборе конкретного дисциплинарного взыскания, за совершённое действие (бездействие), подпадающее под признаки дисциплинарного проступка, по общему правилу, учитываются тяжесть совершенного служащим (сотрудником) дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершён дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей, иные обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации «на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел».

Отдельные ограничения на свободу выбора вида дисциплинарного взыскания, являются исключением из общего правила. Так, согласно части 5 статьи 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины2 и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

Принцип достаточности доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении дисциплинарного проступка, является производным от принципа презумпции невиновности, который прямо закреплён только в законодательстве о дисциплинарной ответственности военнослужащих (пункты 6-7 статьи 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Принцип достаточности доказательств находит своё закрепление в нормах, устанавливающих обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении к дисциплинарной ответственности, доказательства и их оценку, порядок разбирательства1 или проведения служебной проверки.

Под дисциплинарным производством понимается урегулированная нормами административного и административно-процессуального права деятельность субъектов дисциплинарной власти по разрешению дел о дисциплинарных проступках и наложении дисциплинарных взысканий.

Стадии дисциплинарного производства

Количество и содержание стадий дисциплинарного производства определяется тем, что отдельные виды дисциплинарных взысканий могут объявляться устно. С учетом этого следует выделить два варианта производства по дисциплинарным делам:

1. по применению дисциплинарных взысканий, объявляемых в устной форме;
2. по применению дисциплинарных взысканий, объявляемых приказами.

Первый вариант привлечения к дисциплинарной ответственности представлен упрощённым производством, которое включает, как правило, две стадии:

1. разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка;
2. наложение дисциплинарного взыскания и объявление его нарушителю служебной дисциплины.

В таком порядке дисциплинарное производство может проводиться, к примеру, по фактам совершения дисциплинарных проступков военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел.

Второй вариант привлечения к дисциплинарной ответственности представлен обычным производством, в котором можно выделить три стадии:

1. возбуждение дисциплинарного производства;
2. рассмотрение материалов по дисциплинарному проступку и принятие по ним решения;
3. исполнение акта о применении дисциплинарного взыскания.

Выделение данных стадий обусловлено тем, что каждая из них отличается решаемыми задачами, лицами, ведущими производство, и итоговыми процессуальными документами или действиями, определяющими её назначение и фиксирующими достижение её целей.

На стадии возбуждения дисциплинарного производства решаются следующие тактические задачи:

1. получить объяснение от подчинённого о совершённом дисциплинарном проступке;
2. проверить полученную информацию о совершённом дисциплинарном проступке;
3. дать квалификацию совершенному противоправному действию (бездействию) и предложить меру дисциплинарного воздействия.

Производство на данной стадии, ведётся либо непосредственным, либо прямым начальником (представителем нанимателя), либо лицом (коллегиальным органом), назначенным (созданным) субъектом дисциплинарной власти.

Лицо, ведущее производство на данной стадии, для решения указанных задач совершает следующие процессуальные действия:

1. должен затребовать (истребовать) объяснение от подчинённого;
2. по решению субъекта дисциплинарной власти проводит служебную проверку (разбирательство);
3. готовит заключение по результатам служебной проверки.

Итоговым процессуальным документом данной стадии является письменное заключение по результатам служебной проверки (в отношении государственного гражданского служащего, сотрудника органов внутренних дел), либо протокол о грубом дисциплинарном проступке (в отношении военнослужащего).

К примеру, согласно части 9 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1. факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2. предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

По фактам несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством в целях противодействия коррупции, проверка проводится подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы соответствующего государственного органа. После этого доклад о результатах проверки может быть направлен на рассмотрение в комиссию по урегулированию конфликтов интересов.

Стадия рассмотрения материалов по дисциплинарному проступку и принятия по ним решения заключается в том, что результаты служебной проверки (разбирательства), результаты проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений, докладываются субъекту дисциплинарной власти, уполномоченному назначать дисциплинарное взыскание, который является основным лицом, ведущим производство (принимающим решения) по дисциплинарному делу, на данной стадии.

Стадия рассмотрения дисциплинарного дела и принятия решения призвана решить три задачи:

1. оценить достаточность материалов о дисциплинарном проступке для принятия решения;
2. оценить тяжесть дисциплинарного проступка и целесообразность наложения взыскания;
3. избрать меру дисциплинарного взыскания.

Для решения указанных задач субъект дисциплинарной власти, уполномоченный назначать дисциплинарное взыскание, осуществляет следующие процессуальные действия:

1. изучает представленные материалы и утверждает заключение по материалам служебной проверки;
2. даёт поручение о подготовке проекта акта о применении дисциплинарного взыскания (приказа о наложении дисциплинарного взыскания) и его визировании; 3) подписывает акт (приказ) о назначении применении дисциплинарного взыскания.

Стадия рассмотрения может завершиться либо

1. утверждением заключения по материалам служебной проверки, если будет сделан вывод об отсутствии оснований, либо нецелесообразности привлечения к дисциплинарной ответственности;
2. подписанием акта (приказа) о наложении дисциплинарного взыскания. Соответствующее решение по коррупционным правонарушениям

принимается на основании доклада о результатах проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы соответствующего государственного органа, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Производство по дисциплинарному делу на стадии исполнения акта о применении дисциплинарного взыскания ведётся субъектом дисциплинарной власти, наложившим дисциплинарное взыскание, либо по его поручению уполномоченным прямым руководителем (начальником), а также сотрудниками соответствующего кадрового подразделения и включает предусмотренные законодательством действия по объявлению, приведению в исполнение и учёту дисциплинарного взыскания.

Порядок и сроки этих действий устанавливаются законодательством о соответствующем виде государственной службы, определяются статусом лица, в отношении которого ведётся производство по дисциплинарному делу, их содержание зависит от вида применённого дисциплинарного взыскания. Поэтому порядок и сроки действий на стадии исполнения акта о наложении дисциплинарного взыскания, будут рассмотрены в 3 параграфе данной главы на основе законодательства о службе в органах внутренних дел.

Производство по дисциплинарным делам в органах внутренних дел

Правовую основу производства по дисциплинарным делам в органах внутренних дел составляют нормы главы 7 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации главы 6 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, приказа МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации», приказа МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Производство по дисциплинарному делу возбуждается в случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины, либо административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся:

• в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, Должностного регламента (должностной инструкции), Правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
• в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению;
• в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В части 2 статьи 49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлен перечень грубых нарушений служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел, к числу которых относятся:

1. несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;
2. отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение установленного служебного времени;
3. нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
4. совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлёкшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;
5. разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;
6. небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлёкшее его (их) утрату, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;
7. отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;
8. неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;
9. умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлёкшие причинение существенного ущерба, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;
10. нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;
11. совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
12. принятие сотрудником необоснованного решения, повлёкшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;
13. сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;
14. публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

Следует обратить внимание, что при обнаружении сотрудника органов внутренних дел, находящегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, непосредственный руководитель (начальник) обязан временно отстранить от выполнения служебных обязанностей и немедленно уведомить об этом прямого руководителя (начальника).

На стадии возбуждения производства по дисциплинарному делу до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьёй 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации может быть проведена служебная проверка.

Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «о полиции», а также заявление сотрудника.

При принятии решения о проведении служебной проверки и её проведении должны соблюдаться следующие процессуальные сроки:

• решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения;
• служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

В качестве меры обеспечения производства по дисциплинарному делу в отношении сотрудника органов внутренних дел может применяться такая мера как временное отстранение его от выполнения служебных обязанно-стей2 в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей. Данная мера применяется на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1. фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;
2. вины сотрудника;
3. причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;
4. характера и размера вреда, причинённого сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;
5. наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1. установленные факты и обстоятельства;
2. предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

В частности, в резолютивной части заключения по результатам служебной проверки указывается следующее.

1. Заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка.
2. Предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия.
3. Выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка.
4. Выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
5. Выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника.
6. Предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке.
7. Рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи.
8. Предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона «О полиции».
9. Рекомендации о возможном опровержении недостоверной информации, порочащей честь и достоинство сотрудника, которая послужила основанием для назначения служебной проверки, и (или) обращении в суд либо органы прокуратуры Российской Федерации за защитой чести и достоинства.
10. Рекомендации предупредительно-профилактического характера.

Проект заключения по результатам служебной проверки с прилагающимися материалами согласовывается с кадровым и правовым подразделениями органа, организации или подразделения МВД России, сотрудниками которого проводилась служебная проверка.

Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Стадия рассмотрения материалов по дисциплинарному проступку и принятия по ним решения начинается с того, что заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

После утверждения соответствующим руководителем (начальником) заключения по результатам служебной проверки, в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделениями.

Подготовленный и согласованный с правовым подразделением проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания вместе с заключением по результатам служебной проверки представляется на подпись соответствующему руководителю (начальнику).

Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности, при истечении которых производство по дисциплинарному делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Так, согласно части 6 статьи 51 указанного закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии с частью 7 статьи 51 дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности -по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издаётся приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издаётся после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных указанным федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. строгий выговор;
4. предупреждение о неполном служебном соответствии;
5. перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6. увольнение со службы в органах внутренних дел.

В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными частью 1 статьи 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1. назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);
2. лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации;
3. отчисление из образовательной организации.

Права руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчинённых сотрудников установлены в приложении № 2 к приказу МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации».

Сотрудник считается привлечённым к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке. Так, в соответствии со статьёй 57 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации сотрудник либо гражданин, ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание. Он может обратиться с рапортом (заявлением) к Министру внутренних дел Российской Федерации или уполномоченному руководителю в течение трёх месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Рапорт (заявление) подлежит обязательной регистрации в день его подачи и рассматривается вышеуказанными руководителями в течение одного месяца. Обжалование приказа о наложении дисциплинарного взыскания не приостанавливает его исполнение.

На стадии исполнения акта о применении дисциплинарного взыскания, прежде всего, уполномоченный руководитель обязан в течение трёх рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. Об отказе или уклонении сотрудника от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания, а именно:

• в виде «перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел» осуществляется в порядке, установленном статьёй 30 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации
• в виде «увольнения со службы в органах внутренних дел» осуществляется в соответствии с главой 12 данного федерального закона.

Указанные дисциплинарные взыскания исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.

Налагаемые на сотрудника органов внутренних дел в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения. Оно считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному взысканию.