Производство по делам о поощрениях

Понятие, правовая основа и особенности производства по делам о поощрениях
Стадии производства по делам о поощрении
Производство по делам о поощрении сотрудников органов внутренних дел

Понятие, правовая основа и особенности производства по делам о поощрениях

Поощрение как составная часть метода убеждения представляет собой способ воздействия, который состоит в применении субъектом государственного управления путём издания правоприменительного акта мер поощрения к лицам, за достигнутые ими успехи при выполнении возложенных обязанностей или общественного долга, и позволяет стимулировать их дальнейшую активную деятельность на достижение высоких результатов, законопослушное поведение и дисциплинированность.

Процессуальной формой реализации данного способа воздействия является производство по делам о поощрениях, которое представляет собой «урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по поощрению от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, физических и юридических лиц за заслуги перед государством и обществом».

Впервые предложение о включении производства по делам о поощрениях в рамки административного процесса было высказано в конце 60-х годов В.Д. Сорокиным. Правильность данной позиции в настоящее время подтверждают многочисленные нормативные правовые акты материального и процессуального характера, регулирующие основные стороны данного производства, и проведённые научные исследования.

Действующими правовыми актами закрепляются:

виды правовых поощрений;
основания их применения;
полномочия субъектов власти поощрять;
порядок поощрения (поощрительное производство).

Среди предусмотренных административным законодательством видов поощрений особое место занимают награды, которые в зависимости от органов их устанавливающих могут быть региональными4 и федеральными, а федеральные награды в свою очередь подразделяются на ведомственные, правительственные и государственные (президентские). В связи с этим разновидностью производства по делам о поощрении является наградное производство.

В зависимости от видов применяемых правовых поощрений и особенностей процессуальных форм их реализации можно выделить следующие разновидности производства по делам о поощрении:

производство по делам о дисциплинарных поощрениях;
производство по делам о поощрениях (наградах), установленных федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
производство по делам о награждении государственными наградами (наградное производство).

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие указанные производства по делам о поощрениях, содержатся, как правило, в нормативных актах, устанавливающих соответствующие виды поощрений.

Так, дисциплинарные поощрения применяются субъектами дисциплинарной власти в рамках внутриорганизационной деятельности органов государственного управления. Производство по делам о дисциплинарных поощрениях регламентировано законодательством о прохождении соответствующего вида государственной службы: государственной гражданской2, военной3, отдельных видов правоохранительной службы.

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие производство по делам о поощрениях (наградах), установленных федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, закреплены в положениях, устанавливающих данные виды поощрений значительные достижения в различных областях деятельности, а также поощрение Губернатора Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга за заслуги в различных областях деятельности и значительный вклад в развитие Санкт-Петербурга, высокие достижения и успехи, достигнутые в различных сферах деятельности».

Правовой основой производства по делам о государственных наградах Российской Федерации является Положение о государственных наградах Российской Федерации, утверждённое указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», положения о правительственных и ведомственных наградах.

Основная цель производства о поощрении (награждении) заключается в изучении и оценке заслуг, успехов, достижений и личности лица, представляемого к поощрению (награде), принятие и реализация соответствующего решения.

Сторонами поощрительного производства являются субъект, ведущий данное производство, и участники данного производства.

Субъект, ведущий данное производство, представлен награждающим субъектом и его агентами1, выполняющими процессуальную роль итоговой решающей инстанции и исполнителя наградных решений.

Награждающий субъект вправе принять все итоговые решения материально-правового значения (о награждении, правопреемстве, об отмене награждения, о лишении награды, восстановлении в правах на награду) и разрешать вопросы о наградных символах и документах. В основные процессуальные обязанности награждающего субъекта входят рассмотрение обращён-ных к нему наградных вопросов, а также сообщение (вручение) награждённому лицу или передача его наследникам присуждённой награды.

Агентами награждающего субъекта могут б^гть руководители органов публичной власти, члены коллегиальных органов публичной власти (депутаты, члены правительства и т. п.), воинские начальники, другие официальные должностные лица, а также руководители организаций и наградная комиссия.

К участникам данного производства относятся:

лицо, в отношении которого ведётся поощрительное производство, его наследники или правопреемник награждённой организации;
другие участники данного производства.

Лицо, в отношении которого ведётся поощрительное производство, обладает следующими основными процессуальными правами:

сообщать агентам награждающего субъекта информацию, подтверждающую наличие оснований для поощрительного производства;
получить наградные символы и документы или отказаться от них;
обращаться с заявлением о выдаче дубликатов (муляжей) наградных символов, дубликатов наградных документов в случаях их утраты в обстановке, когда не имелось возможности предотвратить утрату;
дать согласие на передачу своих наградных символов и документов на хранение и экспонирование в музей.

В группу других участников наградного производства могут входить:

инициатор награждения, подающий ходатайство о награждении;
согласующие инстанции, поддерживающие ходатайство о награждении или рекомендующие не применять награду;
экспертные инстанции, выражающие профессиональное или иное узкоспециальное мнение относительно заявленных для вознаграждения достижений в порядке предварительного рассмотрения представления к награде;
наградная комиссия, выполняющая функцию общественной оценки заслуг и личности лица, в отношении которого ведётся поощрительное производство, в порядке предварительного рассмотрения представления к награде.

Перечисленные участники наградного производства выполняют процессуальную роль выразителей публичных интересов и общественного мнения относительно заслуг и личности лица, представленного к поощрению (награде).

Особенности производства по делам о поощрениях проявляются также в его принципах, на которых оно основано. Анализ наградного законодательства о мерах поощрения, практики его применения и мнений учё-ных-административистов2 позволяет сделать вывод, что к отличительным принципам рассматриваемого производства относятся следующие:

добровольность;
обоснованность;
участие общественности;
единодушие в оценках;
несостязательность;
заочное рассмотрение наградных вопросов;
неоспоримость.

Так, принцип добровольности проявляется в отсутствии у властной стороны обязанности возбуждать данное производство при поступлении соответствующей инициативы, недопустимости всякого давления в ходе производства в отношении лиц, ведущих производство, награждаемого лица, и других участников производства. Никто не вправе понуждать участников производства выражать свои убеждения, участвовать в обсуждении кандидатуры, выдвигаемой на поощрение.

Принцип участия общественности состоит в обязательном привлечении к обсуждению заслуг и личности награждаемого лица коллектива, в котором он трудится, а также различных коллегиальных органов и учёте их мнения.

Принцип единодушия в оценках требует для принятия положительного решения по любому наградному вопросу не только положительного мнения стороны, ведущей наградное производство, но и единогласного положительного мнения всех его участников. Как правило, наличие хотя бы одного отрицательного мнения по поставленному наградному вопросу может привести к невозможности его положительного решения.

Принцип несостязательности означает недопустимость споров между инстанциями наградного производства, если одна из них выражает отрицательное мнение по наградному вопросу, этот вопрос снимается с дальнейшего рассмотрения.

Принцип неоспоримости состоит в отсутствии права на обжалование и опротестование любых мнений и решений, принятых в рамках наградного производства.

Важную роль в данном производстве играют такие общие принципы административного процесса как публичность, открытость, объективность.

Стадии ироизводства по делам о поощрении

В поощрительном производстве принято выделять следующие стадии: возбуждение производства о поощрении (награждении); представление к поощрению (награде); рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; исполнение принятого акта о поощрении.

Каждая из перечисленных стадий выделяется по совокупности таких критериев, как задачи стадии, её субъектный состав, процессуальные действия, совершаемые на данной стадии, и итоговые процессуальные документы (решения) оформляемые (принимаемые) по результатам процессуальных действий. Несмотря на унификацию перечня стадий поощрительного производства, содержание каждой стадии имеет особенности в зависимости от вида применяемого поощрения (награды) и статуса награждающего субъекта.

На стадии возбуждения производства о поощрении (награждении) решаются две основных задачи:

инициирование поощрения;
сбор документов и иных материалов в обоснование награждения.

Субъектом, ведущим производство на этой стадии, как правило, является руководитель коллектива (органа, структурного подразделения), в котором трудится (служит) лицо, в отношении которого возбуждается производство. Руководитель коллектива либо сам является инициатором поощрения, либо взаимодействует с иными инициаторами поощрения (награждения).

Роль инициатора награждения в различных типах поощрительного производства (конкурсном, индивидуальном и списочном) выполняют различные инстанции.

В конкурсном производстве (например, по присуждению премий в определённых областях деятельности) инициаторами награждения могут быть следующие категории лиц (индивидуальные или коллективные):

граждане, имеющие общепризнанные заслуги в профессиональной или иной специальной сфере деятельности (например, гуманитарной или благотворительной);
общественные или государственно-общественные объединения (консультативные, совещательные или экспертные) при органах публичной власти, функционирующие в соответствующей сфере деятельности;
органы публичной власти и организации.

Индивидуальное производство о поощрении инициируется, как правило, по месту работы (службы) поощряемого лица его руководителем (начальником) или в порядке общественной инициативы.

В списочном поощрительном производстве инициатором поощрения, составляющим первичный список на награждение служащих или работающих, выступает орган или организация, в которой они служат (работают) и которая обладает персональными сведениями о лицах, достойных поощрения, включая сведения о трудовой (служебной) биографии, наградах, социальных льготах и их заслугах.

Лицо, ведущее производство на данной стадии, (инициатор награждения) совершает следующие процессуальные действия:

собирает документы и иные материалы, подтверждающие заслуги, достоинства личности, биографию и персональные данные награждаемого лица;
даёт оценку личности и заслугам награждаемого лица на собрании коллектива или на заседании коллегиального органа, оформляет протокол собрания (заседания);
оформляет от имени руководителя и (или) коллектива организации ходатайство о награждении, наградной лист, характеристику, анкету (личный листок по учёту кадров и т. п.) и другие документы, предусмотренные порядком награждения;
направляет ходатайство и наградные материалы в следующую инстанцию.

Итоговым процессуальным документом данной стадии является ходатайство о поощрении (награждении). В ходатайстве высказывается мнение инициатора поощрения о целесообразности применения к лицу, в отношении которого ведётся производство, конкретного вида поощрения (награды) и краткое описание успехов, достижений или заслуг, соответствующих критериям, установленным для применения данного поощрения (награды).

В производстве по делам о дисциплинарных поощрениях, ходатайство о поощрении может быть обращено сразу должностному лицу, имеющему право применять меру поощрения, о которой идёт речь в ходатайстве.

В производстве по делам о государственных наградах, ходатайство о награждении обращено, как правило, к представляющей инстанции. По отдельным государственным наградам предусматривается не только возбуждение ходатайства, но и его согласование с различными общественными и официальными институтами.

Этап согласования является факультативным, он появляется в наградном производстве по мере увеличения значимости испрашиваемой награды, поэтому позитивная оценка деяний и биографии награждаемого лица в таких случаях должна получить более широкое подтверждение.

Стадия представления к поощрению (награде) заключается в том, что уполномоченные должностные лица, получив от инициатора ходатайство о поощрении, готовят представление о поощрении и направляют его в тот орган государственной власти (тому должностному лицу), который имеет полномочия по применению указанной в представлении меры поощрения.

Стадия представления к поощрению призвана решить три задачи:

определить достаточность собранных материалов (формальная оценка);
выразить мнение относительно успехов, достижений, заслуг и личности представляемого к поощрению лица (оценка по существу);
установить соответствие успехов, достижений, заслуг и личности поощряемого (награждаемого) лица, критериям, установленным в норме о виде поощрения (награде).

Как правило, представление к внеконкурсной награде вносят руководители тех организаций (органов), которые в системе публичного управления являются непосредственно нижестоящими по отношению к награждающему субъекту. Например, представления к награждению государственными наградами государственных служащих федеральных органов государственной власти, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и других лиц вносятся Президенту Российской Федерации руководителями соответствующих федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов.

На стадии представления к награде производство по делу о награждении ведёт только представляющая инстанция, которая совершает следующие процессуальные действия:

изучает полученные от инициатора награждения (или обязательной согласующей инстанции) наградные материалы на предмет их содержательной полноты (достаточности), правильности оформления и соблюдения порядка наградного производства, а в случае выявления недостатков возвращает материалы для их устранения;
даёт оценку личности и заслугам награждаемого лица;
при положительной оценке, но несоответствии испрашиваемой награды заслугам и личности награждаемого лица или статутной наградной норме, изменяет вид или степень испрашиваемой награды;
при положительной оценке вносит представление к награде с наградными материалами награждающему субъекту, а при отрицательной - возвращает наградные материалы с указанием на нецелесообразность награждения или иные причины отказа.

Итоговым документом рассматриваемой стадии является представление к награде, которое принято оформлять отдельным документом, в котором лаконично выражается мнение представляющей инстанции о целесообразности применения определённой награды к награждаемому лицу и даётся краткое описание характера его успехов, достижений, заслуг сообразно формулировке статутной нормы о награде.

Стадия рассмотрения представления о поощрении и принятие решения начинается с момента поступления материалов дела о поощрении (награждении) к субъекту, уполномоченному применять поощрение.

На данной стадии решаются следующие задачи:

даётся итоговая оценка значимости заслуг и достоинств личности награждаемого лица;
официально устанавливается и оформляется соответствие (несоответствие) испрашиваемой награды заслугам и личности награждаемого лица.

Ведение производства на данной стадии обеспечивается аппаратом публично-властного органа, руководитель которого обладает правом применения поощрения (награды).

В ходе рассмотрения представления о поощрении определяется достаточность собранных наградных материалов, выражается мнение относительно заслуг и личности награждаемого лица и их соответствия требованиям, установленным для награждения испрашиваемой наградой.

В ходе рассмотрения представления о поощрении может проводиться предварительное рассмотрение представления к поощрению, которое всегда присутствует в конкурсном наградном производстве и при награждении наградами более высокого статуса (например, государственными наградами).

На этапе предварительного рассмотрения представления участвует наградная комиссия и (или) экспертная инстанция. Например, Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства, Совет по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники. Итоговым процессуальным документом на данном этапе является рекомендация наградной комиссии (в форме протокола) о награждении или об отказе в награждении (возвращении представления), а если на данной стадии участвует только экспертная инстанция, то ее заключение.

На этапе принятия решения о награждении совершаются следующие процессуальные действия:

принимается решение о пригодности наградных материалов для разрешения наградного вопроса, либо о возвращении материалов на доработку.
принимается решение о награждении представленного к награждению лица определённой наградой за указанные заслуги (возможно, с изменением вида или степени испрашиваемой награды) либо отказывается в награждении с кратким разъяснением причин отказа;
акт о награждении официально публикуется или обнародуется иным способом.

При отрицательном результате наградные материалы возвращаются с указанием на нецелесообразность награждения, что не исключает повторного представления (за исключением ряда случаев запрета либо введения временных ограничений). Примером служит пункт 42 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099, допускающего повторное представление к награждению государственной наградой лица, в отношении которого Комиссия при Президенте Российской Федерации приняла решение о нецелесообразности награждения государственной наградой, не ранее чем через год со дня Принятия Комиссией указанного решения.

Официально публикуется или обнародуется акт о награждении, являющийся итоговым процессуальным документом, в котором принято указывать: награждённое лицо, краткое описание вознаграждаемой заслуги, вид применяемой награды с указанием степени, если она имеется, а иногда с уточнением содержания награды (размера денежной выплаты, продолжительность и (или) периодичность ее выплаты, состава подлежащих вручению наградных символов).

Так, например, решения о награждении государственными наградами принимаются Президентом Российской Федерации в форме указов; решения Правительства Российской Федерации о присуждении государственных премий в области науки и техники, о награждении почётными грамотами принимаются в форме распоряжений; решения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации о награждении почётными грамотами принимаются, как правило, также в форме распоряжений.

Принятое решение в форме указа, постановления, приказа о поощрении конкретного лица, приобретает силу юридического документа, который нужно исполнять. Этот юридический документ носит обязательный характер.

Стадия исполнения принятого акта о поощрении включает в себя предусмотренные законодательством действия по объявлению поощрений, вручению государственных наград, государственных премий и иных знаков поощрения, оформлению в предусмотренных законодательством случаях поощрительных выплат и (или) присвоение классности в связи с награждением, учёту поощрений.

На данной стадии разрешаются три задачи:

выясняется согласие награждённого лица (или его наследников) принятьприсуждённую награду;
производится чествование награждённого лица;
решается судьба наградных символов и документов, предназначенных для сообщения (вручения) награждённому лицу (или его наследникам).

Вручение наград предусматривает совершение следующих процессуальных действий:

награждающий субъект определяет исполнителя сообщения (вручения) наград, коим может быть лично награждающий субъект (единона-чальное должностное лицо или руководитель коллегиального органа публичной власти) либо агент награждающего субъекта (официальное должностное лицо или руководитель организации);
в случае сообщения (вручения) награды через агента награждающий субъект даёт ему соответствующее полномочие и передаёт (либо уполномочивает получить в месте хранения) предназначенные для вручения наградные символы и документы;
награждающий субъект или его агент определяет место. Время и обстановку сообщения (вручения) награды, в том числе организует торжественное мероприятие. Обеспечивает его статус приглашением должностных лиц и общественных деятелей, уведомляет о нем средства массовой информации;
награждающий субъект или его агент извещают награждённое лицо или его наследников о назначенном месте и времени сообщения (вручения) награды;
награждённое лицо или его наследники выражают своё согласие либо несогласие (в устной, письменной или конклюдентной форме) принять наградной символ, в том числе, при необходимости сообщают банковские реквизиты для безналичного перечисления наградного символа в денежной форме.

Итоговым процессуальным документом на данной стадии является протокол вручения символов и наградных документов;

Протокол передачи наградного символа и документов (составляется в случае посмертного исполнения акта о награждении).

При поощрении Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации для лиц, проходящих федеральную государственную службу, действующее законодательство предусматривает выплату единовременного поощрения в следующих размерах:

при поощрении Правительством Российской Федерации - в размере оклада месячного денежного содержания;
при поощрении Президентом Российской Федерации - в размере двух окладов месячного денежного содержания
при присвоении почётных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - в размере трёх окладов месячного денежного содержания
при награждении орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации - в размере пяти окладов месячного денежного содержания.

Выплата единовременного поощрения лицу, проходящему федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица.

Все поощрения, за исключением объявленных устно, подлежат учёту в специальных служебных карточках, которые ведут сотрудники кадровых аппаратов, а также заносятся в личное дело.

Своевременное исполнение юридического документа имеет воспитательное значение. А если поощрение не исполнено или исполнено не полностью, эффективность применяемой поощрительной меры очень низка.

Производство по делам о поощрении сотрудников органов внутренних дел

Правовую основу производства по делам о поощрении сотрудников органов внутренних дел составляют нормы главы 7 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главы 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, приказа МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 48 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения:

объявление благодарности;
выплата денежной премии;
награждение ценным подарком;
награждение почётной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
занесение фамилии сотрудника в Книгу почёта или на Доску почёта федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
награждение ведомственными наградами;
досрочное присвоение очередного специального звания;
присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;
награждение огнестрельным или холодным оружием.

Процедура применения мер поощрения в виде выплаты денежной премии, награждения ведомственными наградами, награждения огнестрельным или холодным оружием определяется также приказами МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», от 31 октября 2012 г. №» 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 25 июля 2008 г. № 651 «О порядке награждения оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Производство по делам о данных видах поощрения ведётся по правилам наградного производства с учетом порядка, установленного положением о соответствующем виде поощрения (награды).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченные руководители могут применять к сотрудникам органов внутренних дел меры поощрения в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины. Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается) «обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчинённых мер поощрения». Обоснованность поощрения означает, с одной стороны, наличие успехов, достижений, заслуг у поощряемого, с другой - соответствие их виду поощрения (награде). Поэтому основной целью производства по делу о поощрении является обеспечение обоснованного применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения.

Меры поощрения объявляются приказами руководителей (начальников) в соответствии с полномочиями, указанными в Перечне руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчинённых сотрудников (приложение № 2 к приказу МВД России от 6 мая 2013 г. № 241). Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания производится руководителем (начальником), которым дисциплинарное взыскание было наложено, либо вышестоящим руководителем (начальником).

На стадии возбуждения производства о поощрении инициатором поощрения может быть непосредственный или иной прямой руководитель (начальник), который обращается с ходатайством о поощрении к вышестоящему руководителю (начальнику), которому предоставлены права по применению инициируемой меры поощрения, либо сам этот руководитель (начальник).

В случаях когда, по мнению руководителя (начальника), необходимо применить меры поощрения, применение которых выходит за пределы его дисциплинарных прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником).

Ходатайства Министру внутренних дел Российской Федерации о применении мер поощрения вносятся заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, начальниками подразделений центрального аппарата МВД России, руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России (за исключением подчинённых территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных, санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.

Награждение ведомственными знаками отличия, Почётной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Ведомственными знаками отличия являются ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России. Высшим ведомственным знаком отличия МВД России является нагрудный знак МВД России «Почётный сотрудник МВД».

На стадии представления к поощрению (награде) представления к награждению ведомственными знаками отличия Министру внутренних дел Российской Федерации вносятся заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России.

Награждение нагрудными знаками МВД России «За отличие в службе в особых условиях», «За отличную службу в МВД», «Отличник полиции», может производиться руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России. Представления к награждению ведомственными знаками отличия руководителям (начальникам) органов, организаций, подразделений МВД России вносятся начальниками подчинённых подразделений.

Руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России несут ответственность за достоверность сведений, указанных в представлениях к награждению ведомственными знаками отличия. При награждении ведомственными знаками отличия на награждаемого оформляется наградной лист.

Представления к награждению Почётной грамотой оформляются в виде наградного листа по форме, установленной для ведомственных знаков отличия МВД России. Благодарность Министра (заместителей Министра) объявляется на основании представления, оформленного в виде характеристики в произвольной форме.

Государственные награды Российской Федерации (далее - государственные награды) являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, науки, просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта и иные заслуги перед государством.

Сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению почётным званием «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации», а также в зависимости от вида служебной деятельности и функционального предназначения замещаемой должности почётным званием «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации», «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», медалью «За отличие в охране общественного порядка», медалью ордена «За заслуги перед Отечеством», знаком отличия «За безупречную службу», орденом Мужества. В исключительном случае за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига, сотруднику органов внутренних дел может быть присвоено «Звание Героя Российской Федерации».

При представлении к награждению государственными наградами вид награды определяется характером и степенью заслуг награждаемого, которые должны соответствовать статутам орденов Российской Федерации, положениям о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации и почётных званиях Российской Федерации.

Очередное награждение государственной наградой производится за новые заслуги и достижения не ранее чем через пять лет после предыдущего награждения, за исключением награждения за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

Ходатайство о награждении сотрудников органов внутренних дел государственной наградой возбуждается по месту службы лица, представленного к государственной награде.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел рассматривает документы о награждении и в случае согласования представляет их Президенту Российской Федерации.

Представление о награждении сотрудника органов внутренних дел государственной наградой вместе с соответствующими наградными документами вносятся Президенту Российской Федерации Министром внутренних дел Российской Федерации.

На стадии рассмотрения представления о поощрении и принятии решения, решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании внесённого представления и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

На стадии исполнения акта о поощрении меры поощрения доводятся до сотрудников лично, перед строем или на совещании (собрании). В случае объявления сотруднику меры поощрения лично содержание соответствующего приказа доводится до всего личного состава.

Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним вручаются награждённым в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании).

Государственные награды и документы к ним вручаются награждённым в торжественной обстановке не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации о награждении.

Меры поощрения подлежат учёту, сведения о них заносятся в материалы личного дела сотрудника. Наградные листы с отметками о вручении сотруднику государственных или ведомственных наград приобщаются к материалам его личного дела.

Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, награждённым государственными и ведомственными наградами, приказом руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации системы МВД России, имеющего право назначения сотрудника на должность, устанавливаются ежемесячные и единовременные поощрительные выплаты, предусмотренные приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах:

удостоенным почётных званий Российской Федерации, наименование которых начинается со слова «Заслуженный» - 10;
награждённым медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) - 5;
награждённым орденами Российской Федерации - 10;
награждённым нагрудным знаком МВД России «Почётный сотрудник МВД» - 5.

Единовременные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в должностных окладах в следующих размерах.

При награждении Почётной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации - 0,5.
При награждении нагрудным знаком МВД России «Почётный сотрудник МВД» - 1.

Ежемесячные поощрительные выплаты производятся с даты, определённой приказом (как правило, даты подписания акта о награждении), а если дата не определена, то с даты его подписания.

Помимо этого, сотрудникам, награждённым почётным званием Российской Федерации, квалификационное звание «Мастер», а награждённым нагрудным знаком МВД России «Почётный сотрудник МВД» квалификационное звание «Специалист первого класса» присваиваются не по результатам испытаний, а на основании рапортов сотрудников с приложением копий документов, подтверждающих их награждение.