be5.biz

Административно-процессуальное право (Каплунов А.И., 2017)

Лицензионное производство

  1. Лицензионное производство в структуре административного процесса
  2. Субъекты лицензионного производства
  3. Стадии лицензионного производства
  4. Особенности лицензионных производств, осуществляемых органами внутренних дел

Лицензионное производство в структуре административного процесса

Традиционно в системе административного процесса выделяется лицензионное производство. Очевидно, что данное производство, согласно принятой нами классификации, относится к числу правонаделительных.

Не ставя перед собой задачи подробного исследования правовой природы лицензирования, остановимся на вопросе о роли и значении лицензионного производства при осуществлении лицензирования. В статье 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года №» 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», (далее - Закон о лицензировании) лицензирование определяется как «деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования».

Под лицензией в соответствии с той же статьёй понимается «специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа».

В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №» 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» выдача разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности рассматривается как составная часть функции федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору. В свою очередь, в учебной литературе лицензирование относится к методам государственного управле-ния2, и отмечается, что под лицензированием отдельных видов деятельности понимается, прежде всего, «предоставление физическим и юридическим лицам права на осуществление этих видов деятельности посредством выдачи им специального разрешения - лицензии».

По мнению В.Д. Сорокина, «производство по лицензированию отдельных видов деятельности является, так сказать, законченной процедурой, завершающейся юридическим результатом - принятием лицензирующим органом исполнительной власти решения о выдаче лицензии, т. е. официальным признанием права лицензиата на занятие соответствующим видом деятельности. Впрочем, решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии также является юридическим результатом».

Исходя из принятой в представленном учебнике структуры административного процесса, учитывая положения действующего законодательства и сложившиеся теоретические представления о содержании лицензионного производства, следует в рамки лицензионного производства включать только ту деятельность, которая связана с выдачей лицензий на осуществление отдельных видов деятельности и ведением реестров лицензий. Действительно, в настоящее время лицензии по общему правилу являются бессрочными, приостановление действия, возобновление и прекращение действия лицензий осуществляется в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности и связано с производством по делам об административных правонарушениях. Аннулирование лицензий происходит в рамках производства по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения. Контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий является одной из традиционных функций управления, которая осуществляется в рамках материальной административно-правовой процедуры в порядке, определяемом положениями Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В свою очередь, предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании, а также формирование государственного информационного ресурса нельзя отнести к процессуальной деятельности. Данные действия являются частью организационно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и не входят в состав лицензионного производства.

Таким образом, под лицензионным производством предлагается понимать процессуальную форму деятельности по разрешению индивидуального лицензионного дела, осуществляемую органами исполнительной власти (лицензирующими органами), и состоящую в принятии решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на занятие отдельным видом деятельности и внесении соответствующих данных в государственный реестр.

На основании изложенного представляется целесообразным выделить следующие характерные черты лицензионного производства:

а) деятельность, осуществляемая в рамках лицензионного производства, носит государственно-властный характер;
б) регламентируется нормами административно-процессуального права;
в) характеризуется принципами, целями и задачами, вытекающими из правовой природы административного процесса в целом;
г) направлено на достижение юридического результата - решения вопроса о предоставлении лицензии или отказе в её предоставлении.

Вместе с тем лицензионное производство обладает следующими особенностями.

  1. Может быть возбуждено только по инициативе невластного субъекта (соискателя лицензии), обращающегося за получением лицензии в орган исполнительской власти (лицензирующий орган).
  2. Является правовой формой государственной деятельности, результатом которой является наделение субъектов, удовлетворяющих лицензионным требованиям и условиям, специальным правом и статусом лицензиата.
  3. Его результатом является индивидуальный акт управления, предоставляющий лицензиату право на осуществление конкретного вида деятельности с возложением на него определённых обязанностей.
  4. Объектом лицензирования, регулируемого в рамках лицензионного производства, является право на занятие конкретным видом деятельности. Лицензии на совершение конкретных действий находятся вне поля действия общих норм лицензионного производства, и их выдача регулируется нормативными правовыми актами, посвящёнными конкретным областям, лицензирование в которых отличается своеобразием, не подпадающим под действующие правила лицензионного производства.
  5. Это производство характеризуется широким кругом властных субъектов, правомочных осуществлять данную деятельность, и невластных субъектов, в нем участвующих.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность причинения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой причинение вышеназванного ущерба, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Общей тенденцией следует признать неуклонное снижение общего числа лицензируемых видов деятельности. Так, по состоянию на февраль 2017 г. количество лицензируемых видов деятельности сократилось со 120, предусмотренных принятым 8 августа 2001 года Федеральным законом № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» до 50, перечисленных в статье 12 действующего Закона о лицензировании.

При этом необходимо отметить, что перечень лицензируемых видов деятельности шире, поскольку действие Закона о лицензировании не распространяется на отношения, связанные с лицензированием следующих видов деятельности:

  1. использования атомной энергии;
  2. производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  3. деятельности, связанной с защитой государственной тайны;
  4. деятельности кредитных организаций;
  5. деятельности по организации торгов;
  6. видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
  7. деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;
  8. деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
  9. деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
  10. клиринговой деятельности;
  11. страховой деятельности;
  12. космической деятельности;
  13. репозитарной деятельности.

Также особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами для следующих видов деятельности:

  1. оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;
  2. частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность;
  3. образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»);
  4. предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

С учетом необходимости достижения целей лицензирования, целями лицензионного производства следует считать:

  1. создание необходимых условий для реализации, обеспечения и защиты гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами своих прав, свобод и законных интересов, исполнения ими возложенных законом обязанностей;
  2. предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, в связи с намерением с юридического лица и индивидуального предпринимателя осуществлять отдельный вид деятельности;
  3. обеспечение лицензионного учёта соискателей лицензий и лицензиатов.

Достижение названных целей предполагает необходимость решения следующих задач лицензионного производства:

  • соблюдение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
  • проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, которые являются необходимым условием для предоставления лицензии на вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять;
  • принятие решения о выдаче лицензии (или отказе в её выдаче) на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения материалов лицензионного дела в соответствии с действующим законодательством;
  • легализация права на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования;
  • обеспечение и защита имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц;
  • ведение унифицированного учёта деятельности лицензиатов;
  • признание законности или незаконности действий физического или юридического лица;
  • предупреждение совершения правонарушений и преступлений.

В статье 4 Закона о лицензировании сформулированы следующие принципы осуществления лицензирования:

  1. обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
  2. установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
  3. установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
  4. установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
  5. открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  6. недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
  7. соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Анализ названных принципов осуществления лицензирования позволяет к принципам лицензионного производства отнести следующие:
  • принцип законности;
  • принцип открытости лицензионного производства и доступности сведений, содержащихся в государственных реестрах;
  • принцип быстроты процесса;
  • принцип материальной истины (публичной достоверности и документальной обоснованности лицензирования);
  • принцип единства лицензионной системы Российской Федерации;
  • принцип обязательности лицензирования отдельных видов деятельности;
  • принцип охраны интересов личности и государства;
  • принцип непрерывности учёта сведений о лицензиатах. Названные цели, задачи и принципы реализуются уполномоченными
  • субъектами на различных стадиях лицензионного производства.

Субъекты лицензионного производства

Особенностью лицензионного производства является множественность субъектов, правомочных участвовать в лицензионном производстве и властных субъектов, уполномоченных вести данное производство. Данное обстоятельство четко сформулировало в Законе о лицензировании, который «регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности». При этом обязательным субъектом лицензионных правоотношений является властный орган, на который в соответствии с законом возложены функции по лицензированию конкретного вида деятельности.

В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству Российской Федерации. Согласно статье 5 Закона о лицензировании к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относятся:

  1. определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;
  2. утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;
  3. утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг;
  4. утверждение типовой формы лицензии;
  5. утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.

Властной стороной, ведущей лицензионное производство (осуществляющей лицензирование - статья 7 Закона о лицензировании), может выступать широкий круг федеральных органов исполнительной власти, которым это поручено действующим законодательством. К числу таких органов относятся, например, Федеральная миграционная служба, лицензирующая деятельность по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации2, Федеральное космическое агентство, лицензирующее космическую деятель-ность3, Министерство культуры, лицензирующее деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации4, Федеральная служба технического и экспортного контроля, лицензирующая деятельность по технической защите конфиденциальной информации5, Федеральная налоговая служба, лицензирующая производство и реализацию защищённой от подделок полиграфической продукции1 и деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах2, Федеральная служба войск национальной гвардии, лицензирующая частную охранную деятельность3, Министерство внутренних дел, лицензирующее частную детективную дея-тельность4, а также деятельность по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Фе-дерации5 и некоторые иные органы исполнительной власти. Например, широкими полномочиями в сфере лицензирования наделены также Министерство промышленности и торговли, лицензирующее шесть видов деятельности, Федеральная служба безопасности, лицензирующая четыре вида деятельности, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, лицензирующая девять видов деятельности и Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, лицензирующая четыре вида деятельности. К полномочиям лицензирующих органов относятся:

  1. осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;
  2. проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;
  3. утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других, используемых в процессе лицензирования документов; информации» (вместе с Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации).
  4. предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация.

В органах исполнительной власти в зависимости от характера управляемых объектов, особенностей построения их ведомственных систем, указаний нормативных актов и других факторов различным образом распределяются полномочия по разрешению дел, связанных с выдачей лицензий на занятие отдельными видами деятельности.

Территориальная подведомственность дел о выдаче лицензий определяет, какой из лицензирующих органов одного вида должен решать по существу данный вопрос. Лицензии выдаются по месту жительства гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, или регистрации юридического лица. Следует отметить, что не всегда вопрос о выдаче лицензии может быть решен должностным лицом на основе единоначалия. Коллегиальное рассмотрение требуется, например, при выдаче лицензий на осуществление отдельных видов деятельности на морском транспорте. Они выдаются морской администрацией порта или службой капитана морского торгового порта.

Кроме того, статья 6 Закона о лицензировании закрепляет, что осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Второй стороной (невластным субъектом) лицензионного производства является заинтересованное в получении лицензии юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном порядке. По общему правилу, не может быть соискателем лицензии физическое лицо, международная организация или иной субъект, не отвечающий требованиям соответствующего нормативного правового акта о лицензировании конкретного вида деятельности. Иногда положениями о лицензировании конкретных видов деятельности юридическому лицу также предписывается обязанность предоставить документы для подтверждения его специальной правоспособности.

Очевидно, что если соискатель лицензии заинтересован в осуществлении лицензируемого вида деятельности, то он обязан получить лицензию на ее осуществление. Только с момента ее получения юридическое лицо наделяется искомыми правами и обязанностями лицензиата, важнейшее среди которых соблюдение лицензионных требований и условий. Таким образом, правоспособность юридического лица в полном объеме возникает после наделения его правомочиями лицензиата, а изменение правоспособности может быть сопряжено с приостановлением действия лицензии и дополнительными обязанностями лицензиата по устранению обстоятельств, явившихся причиной приостановления действия лицензии. Индивидуальные предприниматели действуют без образования юридического лица, их гражданская правоспособность совпадает с правоспособностью юридических лиц коммерческих организаций. При этом основная цель деятельности индивидуальных предпринимателей, наделённых правомочиями лицензиата, заключена в извлечении прибыли.

С возбуждением производства по делу законодательство связывает приобретение специального процессуального статуса соискателя лицензии. Закон о лицензировании определяет соискателя лицензии как юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности. В то же время следует отметить, что в настоящее время процессуальный статус соискателя лицензии законодательно не закреплён.

Лицензиатом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. К ведению лицензирующих органов, а также государственных органов надзора и контроля отнесено осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Различия между статусами соискателя лицензии и лицензиата очевидны: последний наделён лицензирующим органом всеми искомыми правомочиями, тогда как соискатель только ходатайствует об их получении. Наделение специальной правоспособностью связано с получением лицензии - отсюда и различия правомочий соискателя лицензии и лицензиата.

Особо регулируется в лицензионном производстве институт представительства. От имени соискателей лицензии отдельные организационные вопросы (подача заявления, представление сведений и т.п.) могут решать лица, оказывающие им профессиональную юридическую помощь. Однако участие представителя ограничено той сферой, где требуется личное участие соискателя, проявление его знаний.

К числу участников лицензионного производства также следует отнести лиц, выполняющих вспомогательные функции: коммерческие и некоммерческие организации различных форм собственности и граждан, от которых лицензирующий орган вправе требовать предоставление сведений и документов.

Исключением из общего правила являются лицензирование отдельных видов деятельности физических лиц. Так, лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, на осуществление внешнеторговых операций, на пользование водными ресурсами и объектами животного мира и некоторые другие виды лицензий выдаются гражданам Российской Федерации без предъявления требования о регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Стадии лицензионного производства

Лицензирование конкретного вида деятельности и прежде всего выдача лицензии в действующем законодательстве позиционируется как предоставление государственной услуги. Последовательность действий при предоставлении государственной услуги по выдаче лицензий в рамках лицензионного производства представлена стадиями данного производства. Перечень стадий и этапов лицензионного производства, их последовательность и содержание определяются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными профильными федеральными законами, регламентирующими отдельные виды лицензирования, и детализируются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и Административными регламентами предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности. В административных регламентах устанавливаются состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), которые осуществляются при предоставлении государственной услуги и выступают в качестве стадий и этапов лицензионного производства.

Анализ указанных нормативных актов с позиции теории административного процесса позволяет сделать вывод, что стадиями лицензионного производства являются:

  1. возбуждение производства по лицензионному делу;
  2. рассмотрение лицензионного дела;
  3. принятие решения по лицензионному делу;
  4. исполнение принятого решения.

Следует отметить, что обжалование действий и решений лицензирующих органов осуществляется в рамках производства по административно-правовым жалобам и спорам, поэтому стадия обжалования в данном производстве отсутствует. При этом право на обжалование может возникнуть у заинтересованного субъекта как на стадии возбуждения, так и на стадиях рассмотрения лицензионного дела и принятия по нему решения.

Лицензионное производство начинается со стадии возбуждения производства по делу. В ходе данной стадии создаются необходимые условия для решения вопроса о предоставлении индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам права заниматься определённым видом деятельности. Она включает следующие этапы:

  • регистрация поступившего заявления;
  • проверка достаточности представленных материалов и правоспособности соискателя лицензии;
  • принятие заявления к рассмотрению и оформление лицензионного дела.

Целями данной стадии являются:

  • получение необходимых и достаточных материалов для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии;
  • недопущение необоснованного возбуждения производства по делу при подаче заявления неправоспособным лицом.

Основу данной стадии образует административная процедура приёма заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (далее - заявительные документы), их регистрации. Она может иметь отличительные особенности в зависимости от вида лицензируемой деятельности, которые устанавливаются в соответствующих Административных регламентах по исполнению государственной функции либо по предоставлению государственной услуги по лицензированию конкретного вида деятельности. В настоящее время действуют, к примеру, Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии1, Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры2, Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)3 и другие.

По общему правилу, для возбуждения лицензионного производства заявитель обязан представить заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращённое наименование, в том числе, фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

1) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

2) опись прилагаемых документов.

При этом законодатель предоставляет возможность соискателю лицензии заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представить в лицензирующий орган непосредственно или направить их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Также законом предусмотрена возможность для соискателя направить в лицензирующий орган необходимый комплект документов в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой, с отметкой о дате приема указанных заявления и документов, в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением названных требований, и (или) документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензииуведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или, в случае их несоответствия требованиям, о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В рассмотренных случаях срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям указанной статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов, ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, копию описи. Данная копия описи также должна содержать отметку о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

Отметим, что законодателем предусмотрено условие, лишающее лицензирующий орган права требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения и представлять документы, не предусмотренные Законом о лицензировании.

Итогом первой стадии является возбуждение производства по делу или вынесение решения об отказе в возбуждении производства по делу. Производство по делу считается возбужденным с даты подачи заявления.

Следует иметь в виду, что течение основных процессуальных сроков, в том числе срока рассмотрения дела по существу, начинает исчисляться с даты регистрации заявления, а не с момента возбуждения производства по делу.

В возбуждении лицензионного производства по делу может быть отказано по следующим основаниям:

а) заявление подано неправоспособным лицом;
б) указанная в заявлении деятельность не подлежит лицензированию;
в) нарушены правила подведомственности.

Далее начинается наиболее ответственная стадия - рассмотрение материалов лицензионного дела, целью которой является проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований. В лицензионном производстве стадия рассмотрения лицензионного дела имеет свои особенности.

Соискатель лицензии должен подтвердить наличие у него и его сотрудников соответствующей квалификационной подготовки, материально-технической базы и т. д., позволяющей ему безопасно вести лицензируемую деятельность, выполнять в соответствии с требованиями правовых актов нормативно-технические требования, применять должным образом специальные познания, соблюдать экономические нормативы и организационные административные правила при выполнении лицензиатом некоторых управленческих функций.

В случае обращения с заявлением о выдаче лицензии, позволяющей осуществлять отдельные виды деятельности, соискатель обязан:

  • подтвердить свою финансовую состоятельность;
  • предоставить данные о квалификационном уровне кадрового состава.

Необходимо отметить, что для принятия решения о предоставлении лицензии лицензирующий орган вправе проводить не только документарные проверки, но и внеплановые выездные проверки в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

При этом предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, а также сведения о соискателе лицензии, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом же внеплановой выездной проверки соискателя лицензии являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Так, на некоторые виды деятельности лицензии выдаются только на основании специальной экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и аттестации его руководителя. Проведение такой экспертизы осуществляется экспертными комиссиями Лицензионного центра либо аттестационными центрами. Например, к организации, претендующей на получение лицензии в области предоставления услуг по шифрованию информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, предъявляются требования по наличию и составу приборов и оборудования, прошедших поверку и калибровку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»; необходимых аппаратно-программных средств и помещений; размещению, охране и специальному оборудованию помещений, в которых находятся средства криптографической защиты информации; выполнению требований по обеспечению информационной безопасности, устанавливаемых в соответствии со статьями 11.2 и 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»; обеспечению режима и порядка доступа к средствам криптографической защиты информации; обеспечению необходимой технической и эксплуатационной документацией; требования к стажу работы, уровню квалификации и подготовленности специалистов по направлению подготовки «Информационная безопасность»; режиму эксплуатации и хранения средств криптографической защиты информации и некоторые другие.

Очевидно, что наиболее сложным является процесс подтверждения соответствия лицензионным требованиям в тех сферах, которые связаны с оказанием услуг и применением специальных познаний. Так, в лицензионном производстве предметом подтверждения являются такие факты, которые продолжают действовать в момент рассмотрения дела, сохраняются и изменяются после вынесения решения. К данным фактам относится, например, профессиональная компетенция, которая обеспечивает возможность осуществления лицензируемого вида деятельности.

Соискатель в лицензионном производстве предоставляет необходимые сведения, достоверность и достаточность которых оценивает лицензирующий орган.

Следует заметить, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля в ходе проведения названных проверок, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установ-ленных статьёй 19 Закона о лицензировании.

Третья стадия - принятие решения по лицензионному делу, целью которой является принятие обоснованного решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, подготовленного процессуальными действиями властных субъектов и иных участников лицензионного производства на предыдущих стадиях.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

По итогам производства по выдаче лицензий возможно принятие одного из двух основных решений:

а) о выдаче лицензии;
б) об отказе в выдаче лицензии в связи с тем, что соискатель представил недопустимые, недостаточные или недостоверные доказательства.

В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения:

  1. наименование лицензирующего органа;
  2. полное и (в случае, если имеется) сокращённое наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
  3. фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
  4. идентификационный номер налогоплательщика;
  5. лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  6. номер и дата регистрации лицензии;
  7. номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчётности и защищённых от подделок полиграфической продукции, по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации (типовой форме). Также лицензия может быть направлена лицензиату по его требованию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В приказе (распоряжении) лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии должны быть указаны сведения о соискателе лицензии и мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении лицензии.

Решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии являются основными видами актов управления, завершающих производство по выдаче лицензий.

Однако на практике возможно вынесение третьего вида решения - прекращение производства по делу, хотя в законодательстве регламентация такой возможности отсутствует.

Прекращение производства по делу может последовать в результате:

  • отзыва заявления соискателем;
  • обнаружения в ходе рассмотрения дела неподведомственности его лицензирующему органу;
  • выяснения обстоятельства того, что лицензия на занятие данным видом деятельности ранее была выдана лицензиату;
  • принятия нормативного акта, отменяющего лицензирование в определённой сфере, либо существенно изменяющего условия и порядок лицензирования;
  • выяснения обстоятельства того, что заявление подано лицом, которое не может выступать соискателем, то есть неправоспособным субъектом.

Вынесенное по делу решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано соискателем.

Заключительной, четвертой стадией лицензионного производства является исполнение принятого решения о выдаче (отказе в выдаче) лицензии. На этой стадии невластный субъект становится лицензиатом, который обязуется выполнять установленные лицензионные требования при осуществлении соответствующего вида деятельности. Особенностью лицензионного производства является то, что, приняв решение о предоставлении лицензии, орган исполнительной власти возлагает на себя обязанности по осуществлению лицензионного контроля и ведению лицензионного дела с занесением всех изменений сведений о лицензиате в соответствующий государственный реестр.

Основной этап стадии исполнения в лицензионном производстве связан с внесением данных о лицензиате в реестр. Далее лицензиату выдаётся оформленная в соответствии с требованиями Закона о лицензировании лицензия на право осуществления конкретного вида деятельности. В установленных законом случаях такие лицензии могут предоставляться в электронном виде.

Следует отметить также, что лицензиат может начинать осуществлять лицензируемый вид деятельности сразу после внесения соответствующего решения в государственный реестр (на следующий день после принятия соответствующего решения). Получение бумажного или электронного бланка лицензии лишь подтверждает факт принятия решения.

Для удобства и в целях обеспечения защиты прав потребителей, контрагентов и заинтересованных органов публичной власти, в настоящее время реестры лицензиатов размещаются в открытом доступе на официальных сайтах лицензирующих органов. Так, например, с перечнем лицензиатов, получивших лицензии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на осуществление отдельных видов деятельности можно ознакомиться на официальном сайте Росгидромета1, а с перечнем лицензиатов, получивших лицензии в сфере защиты конфиденциальной информации, - на официальном сайте Федеральной службы технического и экспортного контроля.

В некоторых случаях встречается ступенчатое исполнение решения о выдаче лицензии. Главная причина этого - необходимость соблюдения различного рода предварительных разрешительных процедур, которые главным образом связаны с проведением аттестации физических лиц, непосредственных исполнителей лицензионной деятельности.

Примеров ступенчатого порядка предоставления лицензий достаточно много. Так, например, приобретение гладкоствольного охотничьего оружия возможно только лицами, имеющими охотничьи билеты, и после этого получившими соответствующие лицензии в подразделениях лицен-зионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Особенности лицензионных производств, осуществляемых органами внутренних дел

На органы внутренних дел возложены функции по лицензированию таких видов деятельности, как частная детективная деятельность и деятельность по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Лицензионная деятельность органов внутренних дел связана с регулированием особых общественных отношений, участие в которых требует соблюдения комплекса мер по обеспечению безопасности. Таким образом, деятельность органов внутренних дел в сфере лицензирования - это комплексная правонаделительная деятельность, имеющая своей целью, с одной стороны, содействие заявителям в реализации их прав и свобод, предусмотренных действующим законодательством, а с другой стороны, недопущение в случаях, предусмотренных правовыми нормами, выдачи лицензий субъектам, действия которых могут причинить ущерб правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Государственно-властный характер лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел выражается в том, что органы и должностные лица, осуществляющие лицензирование, действуют от имени и по поручению государства, выполняют публичные задачи, принимают у заявителей документы о лицензировании и разрешении, устанавливают личность заявителя, а также обладают правом истребовать у него документы, подтверждающие возможность соблюдения лицензионных требований и условий и т. д.

Юридическая природа лицензионной деятельности органов внутренних дел заключается в достижении юридического результата, который оформляется в виде правового акта уполномоченного органа (должностного лица) органов внутренних дел, о котором говорят нормы права. Эти правовые акты являются юридическим основанием оформления органами внутренних дел тех лицензий, которые они обязаны выдавать на основании статьи 12 Федерального закона «О полиции».

Следует отметить, что специальное правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по лицензированию с разной степенью детализации закрепляет общие положения лицензионного производства (его цели, задачи, признаки и принципы), а также определяет специфику его разновидностей (производства по лицензированию деятельности по оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и производства по лицензированию частной детективной (сыскной) деятельности).

Среди особенностей лицензионного производства, осуществляемого органами внутренних дел, следует отметить, наличие в установленных законом случаях срока действия лицензии. В отличие от общих правил предоставления лицензий, установленных положениями части 4 статьи 9 Закона о лицензировании, выдаваемая органами внутренних дел лицензия на осуществление частной детективной деятельности действует не бессрочно, а в течение 5-ти лет. При этом зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя гражданину Российской Федерации, получившему лицензию, одновременно с предоставлением лицензии на срок её действия выдаётся удостоверение частного детектива. Бланки лицензий и удостоверений являются полиграфической продукцией с уровнем защиты от подделки соответственно класса «Б» и класса «В», имеют серию, номер и изготавливаются централизованно.

Ещё одной особенностью данного вида лицензионного производства следует считать наличие дополнительных требований к частным детективам, закреплённых положениями Федерального закона от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», устанавливающими, что частная детективная деятельность осуществляется для сыска, в целях проведения которого разрешается предоставление следующих видов услуг:

  • сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
  • изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадёжных деловых партнёров;
  • установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
  • выяснение биографических и других, характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
  • поиск без вести пропавших граждан;
  • поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
  • сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса (в течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьём производстве находится уголовное дело).

Заявление о выдаче лицензии рассматривается органами внутренних дел в течение пяти дней со дня его подачи. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие, предусмотренные указанным федеральным законом документы. Орган внутренних дел запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

Лицензия не предоставляется:

  1. гражданам, не достигшим двадцати одного года;
  2. гражданам, состоящим на учёте в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
  3. гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
  4. гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
  5. гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
  6. бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошёл год;
  7. гражданам, не представившим установленные законом документы;
  8. гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведённой в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утверждённое руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;
  9. гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Порядок и условия представления документов в органы внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности. Органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним. В случае отказа в выдаче лицензии, орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Кроме того, органами внутренних дел производится предоставление лицензий на осуществление деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляемой российскими юридическими лицами (далее - деятельность по трудоустройству за границей).

Деятельность по трудоустройству за границей включает в себя оказание следующих услуг:

а) трудоустройство за границей граждан Российской Федерации, за исключением трудоустройства граждан Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства (далее - трудоустройство за границей граждан);

б) трудоустройство за границей граждан Российской Федерации для работы на судах, плавающих под флагом иностранного государства (далее - трудоустройство за границей моряков).

К особенностям данного производства следует отнести регламентацию лицензионных требований и условий международным правовым актом, а именно - Конвенцией Международной организации труда от 22 октября 1996 г. № 179 «О найме и трудоустройстве моряков».

Таким образом, к основным особенностям лицензионного производства в органах внутренних дел можно отнести:

  • установление в отдельных случаях срока действия лицензии;
  • регламентацию особенностей лицензирования отдельных видов деятельности, в частности, касающихся содержания лицензионных требований и условий, порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии нормами, содержащимися в специальных федеральных законах и международных правовых актах.