Производство по предложениям и заявлениям граждан

Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан
Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан в сфере государственного управления
Особенности производства по обращениям граждан в органах внутренних дел

Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан

В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Рассматриваемое право относится к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства, т. е. выступает своего рода правом-гарантией всех иных (не только политических) конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов. Соответственно, оно имеет не только субъективно-личную, но и выраженную публичную направленность.

Для реализации гражданином права на обращения необходим действующий и эффективный механизм их рассмотрения, процессуальной формой которого выступает, в частности, производство по предложениям и заявлениям граждан, и обращениям организаций в сфере государственного управления, являющееся самостоятельным производством в структуре административного процесса.

Правовой основой производства по предложениям и заявлениям граждан является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в том числе таких обращений как предложения и заявления. Под обращением гражданина в данном законе понимаются «направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления».

Установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Так, отдельные виды заявлений и жалоб рассматриваются в порядке конституционного судопроизводства (жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан), в уголовно-процессуальном (заявления граждан о преступлениях), или гражданско-процессуальном (заявления об усыновлении или удочерении) порядке, т.е. в рамках производств, входящих в структуру не административного, а иных видов юридических процессов (конституционного, уголовного, гражданского).

Порядок рассмотрения отдельных видов заявлений устанавливается профильными федеральными законами, регламентирующими конкретные области общественных отношений. Так, заявления о приёме в гражданство Российской Федерации рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заявление о признании беженцем - Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», заявление о признании вынужденным переселенцем - Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №» 4530-1 «О вынужденных переселенцах», заявление о регистрации общественного объединения - Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», заявление о получение лицензии - Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В ряде случаев заявление является документом, инициирующим самостоятельное административное производство, входящее в структуру административного процесса (например, регистрационное, лицензионное).

Общий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» детализируется, учитывая особенности сферы деятельности конкретных государственных органов, в том числе, органов исполнительной власти, в подзаконных нормативных актах. К примеру, такими нормативными актами являются: приказ Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»; приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21 мая 2010 г. № 102 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»; приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»; приказ ФСТЭК России от 2 июля 2014 г. № 79 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан и приёма граждан в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю».

Право на обращения основано на принципе всеобщности. Действующее законодательство предоставляет право иностранным гражданам и лицам без гражданства направлять обращения в российские органы власти для получения разрешительных документов на проживание, пребывание, работу на территории России, регистрации по месту жительства или для учёта по месту пребывания. Однако лица, не являющиеся гражданами России, не могут реализовать право на обращение, предметом которого являются, например, предложения о реформировании государственной власти или принятии того или иного закона, так как участие в управлении государством - право и прерогатива граждан этого государства.

Таким образом, любое лицо в соответствии с российским законодательством обладает правом на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законом и нормами международного права. Эти изъятия касаются обращений, носящих политический характер, субъектами которых могут выступать исключительно граждане России, или противоречащих международно-правовым обязательствам Российской Федерации.

Закон даёт следующую содержательную характеристику видам обращений, которые рассматриваются в рамках данного административного производства:

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В нормах-дефинициях, раскрывающих содержание обращений, запрограммирован тот юридический результат, на достижение которого ориентировано данное производство.

При рассмотрении предложений - это учёт мнения граждан о путях совершенствования законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развития общественных отношений, улучшения социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

При рассмотрении заявлений - это 1) оказание содействия заявителю или иным лицам в реализации их конституционных прав или свобод, либо 2) реагирование на сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо реагирование на критику деятельности указанных органов и должностных лиц.

Федеральное законодательство не содержит нормативного определения понятия «производство по предложениям и заявлениям граждан», ограничиваясь лишь его общими характеристиками. Однако, исходя из признаков, которыми оно обладает, можно дать следующее определение.

Производство по предложениям и заявлениям граждан и организаций — это осуществляемая в особых процессуальных формах деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по регистрации, рассмотрению и разрешению предложений и заявлений физических и юридических лиц, организации работы приёмной и личного приёма граждан.

Основными целями производства по предложениям и заявлениям граждан и организаций следует назвать:

учёт мнения граждан о путях совершенствования законодательства, деятельности органов власти, улучшения сфер деятельности общества;
содействие гражданам в реализации их конституционных прав и свобод;
проверка сообщений о фактах нарушения законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц и реагирование на них, либо на критику деятельности указанных органов и должностных лиц.

К субъектам, уполномоченным рассматривать и разрешать предложения и заявления граждан, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» относит государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Под государственным органом следует понимать часть государственного аппарата, участвующего в осуществлении определённых государственных функций и наделённого в этой связи властными полномочиями.

Органы местного самоуправления к числу государственных не относятся и создаются для осуществления функций публичного управления на территории муниципального образования в целях обеспечения общественных интересов и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

По смыслу закона гражданин может реализовать предоставленное ему Конституцией Российской Федерации право на обращение во все без исключения органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Важно отметить, что письменное обращение должно отвечать следующим требованиям. В нем гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В обращении, направляемом в форме электронного документа, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Невыполнение указанных и иных требований, согласно федеральному закону № 59-ФЗ, влечёт следующие последствия.

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не даётся (часть 1 статьи 11).

2. В случае если текст письменного обращения не поддаётся прочтению, ответ на обращение не выдаётся и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению (часть 4 статьи 11).

3. При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом (часть 3 статьи 11).

В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В правовом демократическом государстве производство по предложениям и заявлениям граждан является важнейшим направлением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку оно способствует реализации конституционных прав и свобод личности, каналом обратной связи между гражданами и государством.

Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан в сфере государственного управления

Производство по предложениям и заявлениям граждан в сфере государственного управления включает несколько стадий.

Анализ норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволяет выделить три стадии производства по предложениям и заявлениям граждан, и обращениям организаций в сфере государственного управления:

Возбуждение производства по заявлению или предложению.
Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения.
Исполнение решения по заявлению.

Рассмотрим указанные стадии подробнее.

1. Возбуждение производства по заявлению или предложению

Данная стадия является началом производства по заявлению или предложению и состоит из трех этапов:

приём и первичная обработка обращений;
регистрация и учёт обращения;
принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений.

Первый - приём и первичная обработка обращений.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В орган внутренних дел к рассмотрению принимаются обращения:

направленные посредством: операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел; официальных сайтов, факсимильной связи; федеральной фельдъегерской связи и специальной связи; дежурной части территориального органа МВД России; почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей;
полученные в ходе личного приёма.

Интернет-обращение распечатывается уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства. Дальнейшая работа с ним ведётся как с письменным обращением.

Первичная обработка обращений, поступивших по почте, осуществляется уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства.

Вторым этапом рассматриваемой стадии будет являться регистрация и учёт предложения или заявления, являющаяся ключевым моментом возбуждения данного производства.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Данное положение распространяется и на письменные обращения, принятые в ходе личного приёма.

При регистрации обращению присваивается входящий номер, оно вносится в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приёма и входящего номера или совершаются иные действия, предусмотренные внутренней инструкцией по делопроизводству, действующей в данном органе. Более подробно процесс приёма и регистрации обращений граждан регламентируется в подзаконных ведомственных нормативных актах, регулирующих соответствующую деятельность отдельных министерств и ведомств, а также в законах субъектов Российской Федерации.

Третий этап — принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений.

Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений.

1. Принять к рассмотрению по существу.

2. Направить для рассмотрения в подразделение центрального аппарата.

3. Направить для рассмотрения по существу в подчинённый территориальный орган.

4. Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено.

5. Не проводить проверку по обращению.

5.1. Если оно признано уполномоченным должностным лицом безос-новательным1 и переписка по вопросам, поставленным в обращении, прекращена.

5.2. Если оно признано уполномоченным должностным лицом некорректным по изложению или форме.

Организационное решение руководителя по обращению оформляется в форме резолюции на отдельном листе бумаги с указанием номера обращения и даты его регистрации.

В резолюции по обращению в письменном виде определяются должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения и уполномоченное на подписание ответа, сроки, порядок рассмотрения и проведения проверочных мероприятий, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращения.

Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соответствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя.

Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Кроме того, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

При организации личного приёма граждан, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину даётся разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

2. Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения является второй стадией производства, в ходе которой принимается решение по существу обращения, что определяет её особую значимость.

Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, с целью проверки фактов, установления обоснованности содержащихся в них просьб, требований и соображений, принятия мер по устранению и предупреждению установленных проверкой недостатков и нарушений законности, с обязательным уведомлением авторов.

Стадия рассмотрения включает следующие три этапа.

Первый этап — подготовка материалов к рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

По направленному в установленном порядке запросу уполномоченные лица обязаны в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения. Исключение составляют документы и материалы, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Каждое письменное обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению, формируются и сшиваются исполнителями в отдельный материал, листы нумеруются карандашом в правом верхнем углу.

Для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения предложения или заявления, в случае необходимости, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивают присутствие гражданина, направившего предложение или заявление, при его рассмотрении.

Вторым этапом является рассмотрение предложения, заявления по существу и принятие по ним решений.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает следующие сроки рассмотрения обращений:

по общему правилу - 30 суток со дня регистрации обращения;
письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения;
в исключительных случаях (особая сложность, необходимость проведения специальных исследований, изучение дополнительных материалов, осуществление запросов, в том числе в электронной форме и др.) допускается продление срока не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина, направившего обращение.

При рассмотрении обращения, отнесённого к категории «предложение», оценивается целесообразность применения на практике каждой рекомендации гражданина, на основании чего делается вывод о возможности его принятия или отклонения.

При рассмотрении обращения, отнесённого к категории «заявление», выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления.

При личном приёме, согласно статье 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. На гражданина, обратившегося для личного приёма, заводится карточка личного приёма, где отражаются сведения о личности явившегося на приём, кратко излагается суть обращения, а также ответ на обращение, который может быть дан в устной или письменной форме. В устной форме ответ даётся в случае, если факты и обстоятельства, изложенные гражданином, являются очевидными, не требуют дополнительной проверки и сам гражданин не возражает против устного ответа.

Третьим этапом стадии рассмотрения дела является принятие обоснованного решения.

В соответствии с п. 112 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе министерства внутренних дел Российской Федерации, по итогам рассмотрения обращения, в том числе полученного в ходе приема граждан, должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, обращение должно быть определено следующим образом.

1. «Поддержанное» - предложение признано целесообразным, заявление или жалоба - обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поддержанными считаются также отдельные обращения, поступившие в подразделение делопроизводства, которые не подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом.

2. «Неподдержанное» - требования гражданина, изложенные в обращении, признаны необоснованными или незаконными. Неподдержанными считаются анонимные обращения, списанные в дело без проведения проверки и ответа гражданину в соответствии с Инструкцией, а также обращения, переписка по которым прекращена.

3. «Разъясненное» - обращение, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового или иного характера, а также порядок обжалования судебных решений. К данной группе относятся также обращения, некорректные по содержанию, изложению или форме.

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приёма граждан, являются:

Письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приёме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.
Письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приёме уведомление гражданина:
- об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин;
- о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
Принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства.

3. Исполнение решения по заявлению - заключительная стадия производства.

Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу.

Принятые предложения учитываются в практической деятельности и при обобщении правоприменительной практики.

При наличии достаточных оснований для совершения действия, на необходимость совершения которого указывает гражданин в заявлении, принимаются меры для удовлетворения заявления.

При наличии же в фактах, изложенных в обращении, признаков административного или уголовно наказуемого деяния обращение необходимо направить в правоохранительные органы и информировать об этом его автора.

О решениях, принятых по обращениям граждан, должно быть сообщено гражданам в письменной или устной форме. Текст ответа должен излагаться чётко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении изложенных в обращении фактов в ответе следует указывать, какие приняты меры. В случае частичного или полного отказа в удовлетворении требований, содержащихся в обращении, в ответе также указываются мотивы отклонения со ссылкой на конкретные нормы законодательства.

Ответ на обращение подписывают руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное либо уполномоченное лицо. Под уполномоченным лицом может пониматься руководитель структурного подразделения органа государственной власти или местного самоуправления, которому такое право предоставлено на основе должностной инструкции или положения о структурном подразделении.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

За гражданином закреплено право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрение такой жалобы будет осуществляться вышестоящим органом или судом в рамках производства по рассмотрению жалоб.

Особенности ироизводства по обращениям граждан в органах внутренних дел

Работа с обращениями граждан — важное направление деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, призванное обеспечить соблюдение, охрану, защиту, а в необходимых случаях восстановление нарушенных конституционных прав и законных интересов граждан.

Организация работы с обращениями возложена на систему подразделений делопроизводства и режима МВД России. В структуру Центрального аппарата МВД России входит Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, в составе которого, функционирует Управление по работе с обращениями граждан и организаций.

В территориальных органах внутренних дел настоящие функции осуществляют: на региональном уровне - управления (Главные управления) делопроизводства и режима УМВД России по соответствующему субъекту; на районном уровне - отделы (отделения) делопроизводства и режима.

Организационно-правовой основой указанного направления деятельности органов внутренних дел является приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», который детализирует общий порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №» 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», для системы МВД России.

Сотрудник системы МВД России, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан следующее.

Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина.
Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.
Не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.

Обращения о противоправных деяниях, совершенных сотрудниками, регистрируются в порядке, установленном Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, и рассматриваются в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

Обращения, содержащие сведения о фактах коррупции должностных лиц органов внутренних дел либо об их личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, подлежат обязательному рассмотрению в подразделениях собственной безопасности и (или) по работе с личным составом.

Особый порядок установлен для регистрации заявлений, содержащих информацию о преступлении или об административном правонарушении.

Так, обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в установленном порядке регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передаётся в дежурную часть для регистрации в Книге учёта заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП) незамедлительно.

Заявления о преступлении, об административном правонарушении в соответствии с резолюцией принимавшего должностного лица по окончании приёма передаются (без регистрации в подразделении делопроизводства) в дежурную часть территориального органа для регистрации в КУСП.

Если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением передаёт рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях определяет Инструкция, утверждённая Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736.

В зависимости от формы поступления в органы внутренних дел информации о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях (письменной или устной), выделяют два вида таких обращений: заявления (письменные) и сообщения (устные).

В территориальных органах МВД России принимаются, регистрируются и разрешаются следующие виды заявлений.

1. О преступлении:

письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем;
протокол принятия устного заявления о преступлении;
заявление о явке с повинной;
протокол явки с повинной;
рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления;
материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;
поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространённому в средствах массовой информации;
заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения;
анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

2. Об административном правонарушении:

письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения;
рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3. О происшествии:

письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.

В органах внутренних дел принимаются, регистрируются и разрешаются следующие виды сообщений.

1. О преступлении:

сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления;
анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

2. Об административном правонарушении:

сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3. О происшествии:

изложенное в устной форме заявление о происшествии;
сообщение о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом постом (постами) полиции подразделения вневедомственной охраны объекте, подвижном объекте, оборудованном системой мониторинга, критически важном и потенциально опасном объекте, объекте, подлежащем обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации.

Следует учитывать, что положения Инструкции не распространяются на:

сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны объекте, не являющимся особо важным объектом, объектом повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектом, подлежащим обязательной охране полицией, если в результате реагирования на сигнал «тревога» не выявлены признаки преступления или административного правонарушения;
сообщения о дорожно-транспортных происшествиях, поступившие в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, не требующие проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, единственным последствием которых являются механические повреждения транспортных средств;
анонимные заявления (сообщения), содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем (кроме сведений о террористическом акте);
выявленные непосредственно сотрудниками органов внутренних дел административные правонарушения, по которым составлены протоколы об административных правонарушениях, вынесены постановления о назначении наказания в случаях, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ («Назначение административного наказания без составления протокола»);
обращения о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов в связи с их служебной деятельностью, а также потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в связи с их участием в уголовном судопроизводстве.

Особенности производства по заявлениям (сообщениям) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в территориальных органах МВД России, связаны с их приёмом, регистрацией и разрешением.

1. Приём заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - это получение заявлений и сообщений сотрудником органов внутренних дел, на которого организационно-распорядительными документами руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо лица, исполняющего его обязанности, возложены соответствующие полномочия.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приёму во всех территориальных органах МВД России. Круглосуточный приём таких заявлений и сообщений осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России

Заявление, поступившее в дежурную часть в электронной форме, распечатывается на бумажном носителе, дальнейшая работа с ним ведётся как с письменным.

Вне пределов зданий территориальных органов МВД России, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях принимаются уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел.

После установления всех необходимых сведений о заявителе и происшествии полученное сообщение незамедлительно любым доступным видом связи или по прибытии сотрудника в территориальный орган передаётся в дежурную часть для регистрации в КУСП.

Протокол принятия устного заявления, письменное заявление о преступлении, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии со статьями 141, 142, 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, согласно части 6 статьи 141 УПК РФ, заявитель должен быть предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, предусмотренной статьёй 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Актуальным сегодня является функционирование телефона доверия, которое сравнительно недавно было введено в правовое поле деятельности органов внутренних дел. Сообщение, поступившее в орган внутренних дел по телефону доверия, оформляется сотрудником, принявшим его, рапортом, докладывается начальнику и передаётся в дежурную часть для регистрации.

2. Регистрация заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях - это присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учёта заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

Все поступившие в территориальные органы МВД России заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии подлежат регистрации в КУСП, которая является документом строгой отчётности.

Обязанности по ведению КУСП и регистрации в ней заявлений и сообщений возлагаются на оперативного дежурного. КУСП заполняется чётко и разборчиво, записи производятся от руки ручкой, без сокращений. Листы должны быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью территориального органа МВД России. Исправления не допускаются. Ошибочные записи зачёркиваются и удостоверяются подписью оперативного дежурного.

Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

В КУСП отражаются следующие сведения:

порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
данные о заявителе;
регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи);
краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административного правонарушения, месте происшествия;
данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, его подпись, дата и время получения;
срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, данные о должностных лицах, продливших срок проверки;
результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.

При регистрации сообщения о происшествии, поступившего в дежурную часть, на любом свободном месте документа, зарегистрированного в КУСП, проставляется штамп, в оттиск которого оперативный дежурный вносит номер, дату регистрации, наименование территориального органа МВД России, свою фамилию и заверяет указанные сведения.

При личном обращении гражданина оперативный дежурный, одновременно с регистрацией в КУСП, обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления, имеющих одинаковый регистрационный номер. Бланки талонов должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в подразделении делопроизводства и хранятся в дежурной части.

В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись оперативного дежурного, его принявшего, дата и время приема. Талоны-корешки остаются в дежурной части и используются при сверках полноты регистрации заявлений, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия сотрудников органов внутренних дел.

В талоне-уведомлении указываются: специальное звание, фамилия, имя, отчество оперативного дежурного, принявшего заявление о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование территориального органа МВД России, адрес и номер служебного телефона, дата и время приёма, подпись оперативного дежурного. Талон-уведомление получает заявитель, о чем расписывается на талоне-корешке, проставляет дату и время получения.

Сообщения о преступлениях и правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, поступившие по «телефону доверия», заносятся в журнал учёта сообщений, оформляются рапортом, который впоследствии регистрируется в КУСП.

Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистрации его заявления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России.

3. Разрешение заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях

- это проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

После регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. К таким мерам, в частности, относится незамедлительное прибытие полиции на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия и принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам», организация действий сил и средств, при возникновении чрезвычайных обстоятельств, принятие неотложных мер по спасению граждан, охране имущества и др.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя или лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа. По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения.

Заявления и сообщения, содержащие признаки преступления, рассматриваются в соответствии со статьёй 144 УПК РФ в трёхдневный срок, в исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлён начальником следственного подразделения, дознания до 10 суток. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений.

О возбуждении уголовного дела.
Об отказе в возбуждении уголовного дела.
О передаче по подследственности в соответствии со статьёй 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ.

В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела материал проверки этого заявления (сообщения) незамедлительно регистрируется в журнале учёта материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Ведение журнала осуществляется в территориальном органе МВД России сотрудником отдела (отделения, группы) анализа, планирования и контроля, отдела (отделения, группы) информационного обеспечения или лицом, исполняющим его обязанности, либо иным сотрудником, определённым руководителем (начальником) территориального органа МВД России.

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьёй 4.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений.

О возбуждении дела об административном правонарушении.
Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.
О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности.

Материалы, по которым принято решение о начале производства по делу об административном правонарушении, регистрируются в журнале учёта материалов об административных правонарушениях. Ведение и хранение указанного журнала возлагается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на сотрудников отделов, отделений (групп) по исполнению административного законодательства.

Заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определённый руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России принимается одно из следующих решений.

О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.
О передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности.
О приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.
О приобщении заявления о происшествии к розыскному делу.
О передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.

Сотрудник органов внутренних дел, проводивший проверку по заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, должен в кратчайший срок, но не позднее, чем до истечения 24 часов с момента принятия решения, проинформировать о нем оперативного дежурного для обеспечения своевременного внесения сведений в КУСП, а также представить оперативному дежурному копию решения. Информация о принятых решениях в течение 24 часов направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа, о чём делается соответствующая отметка в КУСП. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Начальник органа внутренних дел несёт персональную ответственность за соблюдение законности при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществляет ежедневный контроль соблюдения сроков их разрешения, а также правильности ведения КУСП, о чём делаются соответствующие записи в книге приёма и сдачи дежурства.

Рассмотренные особенности производства по заявлениям о нарушении законов и иных нормативных правовых актов (а именно, содержащих информацию о преступлениях, об административных правонарушениях), позволяют сделать вывод, что в рамках именно данного производства проверяются факты, изложенные в поступившем заявлении, и принимается решение о необходимости возбуждения уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении.

Работа с обращениями граждан и организаций в органах внутренних дел в соответствии с требованиями статей 8, 9, 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» должна быть основана на принципах открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества.