Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения

Понятие и особенности административно-процессуальных норм

Приступая к характеристике административно-процессуальных норм, отметим, что в учебной литературе указанные нормы выделяются в рамках административного права, в котором, по мнению Д.Н. Бахраха, «органично связаны две части: материальное административное право и административно-процессуальное право». В связи с этим, изучению особенностей административно-процессуальных норм, в рамках административного права, на наш взгляд, уделяется недостаточно внимания. С разработкой отраслевой теории административно-процессуальных норм складывается ситуация, похожая на ту, о которой пишет В.Н. Протасов в отношении теории процессуального права в целом: «Надо заметить, что общая теория права в ее нынешнем состоянии индифферентна к различиям материального и процессуального права при оценке правовых явлений и в большей степени ее можно считать «теорией материального права».

Разделяя позицию В.Д. Сорокина о выделении административного права в качестве самостоятельной отрасли российского права, административно-процессуальные нормы будем рассматривать как разновидность правовых норм, которые составляют самостоятельную отрасль российского права.

К основным чертам административно-процессуальных норм, характеризующих их специфику по отношению к нормам административного права, можно отнести следующие:

1. Административно-процессуальные нормы регламентируют две группы общественных отношений.

Первая группа включает общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления и обеспечивают реализацию, прежде всего, ряда материальных норм одноименной отрасли права. В связи с этим материальные нормы административного права, реализация которых осуществляется в административно-процессуальной форме, т.е. в рамках административных производств, входящих в структуру административного процесса, и административно-процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию указанных материальных норм, «регулируют отношения «предметного единства», складывающиеся в одной и той же области социально-правовой среды».

Однако, как уже было отмечено, административно-процессуальное право включает нормы, регулирующие административные производства, которые обеспечивают реализацию отдельных материальных норм иных отраслей права. Общим для указанных административно-процессуальных норм является то, что они обеспечивают, прежде всего, реализацию полномочий органов исполнительной власти, а в предусмотренных законом случаях полномочий иных субъектов (судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий).

Вторая группа включает общественные отношения, которые складываются при осуществлении административного судопроизводства, т.е. правосудия по административным делам в случаях возникновения различных отклонений при реализации в сфере публичного управления материальных норм и направлены на их защиту.

2. Среди норм, обеспечивающих реализацию материальных норм административного права, следует также различать нормы, которые регулируют административные производства, входящие в структуру административного процесса (административно-процессуальные нормы), и нормы, которые являются составной частью соответствующих административно-правовых институтов и регламентируют внепроцессуальные административные процедуры (административно-процедурные нормы), обеспечивающие реализацию материальных норм данных институтов. К примеру, нормы, устанавливающие порядок присвоения очередного специального звания, назначения на вышестоящую должность, аттестации сотрудников, проведения конкурса на замещаемую вакантную должность и т. п.

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие административные производства, входящие в структуру административного процесса, характеризуют содержание термина «административно-процессуальное законодательство» и являются нормами административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права.

Административно-процедурные нормы, регламентирующие внепро-цессуальные административные процедуры, обеспечивающие реализацию материальных норм в рамках соответствующих административно-правовых институтов, охватываются термином «административное законодательство» и являются нормами административного права как самостоятельной отрасли российского права.

3. Следующая черта административно-процессуальных норм обусловлена характером связи между материальными и процессуальными нормами. Если материально-правовая норма, определяя содержание прав и обязанностей субъектов права, отвечает на вопрос, что надо сделать для реализации этих прав и обязанностей, то норма процессуального права отвечает на вопрос, как, каким образом, в каком порядке названные права и обязанности могут быть реализованы, в том числе в случае возникновения препятствий нормальной реализации материальных норм. Процессуальные нормы представляют ту часть права, которая определяет порядок, последовательность, содержательную сменяемость стадий правотворчества и правоприменения.

По сути дела, административно-процессуальные нормы регламентируют порядок разрешения исполнительными органами государственной власти индивидуальных дел в сфере государственного управления, а также порядок разрешения судами подведомственных им административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, либо других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

4. Цель процессуальных норм состоит в регулировании поведения и действий участников административно-процессуальных отношений, т. е. лиц, ведущих административное производство, судей, рассматривающих административное дело, и лиц, участвующих в производстве, что и определяет содержание процессуальных правоотношений.

Административно-процессуальные нормы реализуются посредством их соблюдения, исполнения, применения и использования, что обеспечивает выполнение задач административного процесса. Применение и использование норм - наиболее активные формы их реализации. Применение находит свое выражение в процессуальных актах-документах (протокол об административном правонарушении, протокол заседания коллегиального органа, рассматривающего дело, постановление органа или должностного лица)1. Использование выражается в действиях, совершаемых органами или должностными лицами (административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов).

5. Вопрос о структуре административно-процессуальной нормы является предметом научной дискуссии. Традиционный подход к структуре правовой нормы вообще (состоящей из гипотезы, диспозиции и санкции) может быть применён к процессуальным нормам только как общая умозрительная логическая модель, включающая максимальное число элементов, из которых она может состоять. Однако не все процессуальные нормы достигают этого максимума, многие ограничиваются минимумом - «диспозицией». В качестве гипотезы таких процессуальных норм может выступать правило, закреплённое материальной нормой, реализацию которой обеспечивает данная процессуальная норма.

Поэтому следует поддержать мнение о том, что сама постановка вопроса о структуре процессуальной нормы (и необходимости обнаружения чисто процессуальной гипотезы или санкции) некорректна, логическая норма права как модельная мыслительная конструкция может быть только комплексной и только на этом уровне возможен трехэлементный подход к ее содержанию.

Санкции отдельных процессуальных норм, если вести речь о чисто процессуальной санкции, представлены, чаще всего санкциями «ничтожности» (к примеру, признание правовой ничтожности действий по сбору доказательств с нарушением установленных правил, ничтожности решения по делу при отсутствии кворума, необходимого для его принятия). Санкции административно-процессуальных норм могут состоять из последствий, в виде оставления обращения без ответа по существу поставленных в нём вопросов, и сообщении гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом, если это обращение содержит нецензурные, либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

В отличие от норм иных процессуальных отраслей российского права административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности.

Во-первых, неодинаков круг субъектов, которые правомочны устанавливать процессуальные нормы различных отраслей. Как известно, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское законодательство; процессуальное законодательство устанавливается федеральным законодателем, т. е. Государственной Думой, как это предусмотрено пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Что же касается административных и административно-процессуальных норм, то их создание является предметом совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании пункта «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, существуют заметные различия и в круге субъектов, применяющих административно-процессуальные и иные процессуальные нормы. Гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы правомочен применять строго ограниченный круг субъектов, обозначенный в соответствующих процессуальных законах. В несравненно более широкой сфере государственного управления, в которой реализуются функции разветвленной системы органов исполнительной власти, круг субъектов правоприменения административно-процессуальных норм, естественно, более широк и многообразен.

В-третьих, реализация административно-процессуальных норм далеко не всегда связана с необходимостью оказать принудительное воздействие на участников правоотношений. Элемент принуждения, как таковой, характерен лишь для сравнительно небольшой части административно-процессуальных норм, которые регулируют правоохранительные (юрис-дикционные) административные производства. Если для уголовно-процессуальных норм их применение носит в основном принудительный характер, то для гражданско-процессуальных и административно-процессуальных он не специфичен.

В самом общем виде административно-процессуальная норма определяется как «установленное правомочным государственным органом Российской Федерации и субъекта Российской Федерации общее правило, регулирующее правовые отношения, возникающие при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере реализации властных полномочий исполнительных органов государственной власти», а также при осуществлении правосудия по административным делам.

Административно-процессуальные нормы, это правила поведения, устанавливающие порядок, последовательность действий, содержание стадий, правовой статус лиц, ведущих и участвующих в административном производстве, и обеспечивающие правотворчество и правоприменение в сфере государственного управления, а также правила, регламентирующие административное судопроизводство.

Виды административно-процессуальных норм

В учебной литературе по административно-процессуальному праву можно встретить классификацию административно-процессуальных норм по следующим основаниям:

1. по содержанию;
2. по объёму регулирования;
3. по юридической силе;
4. по кругу субъектов права, на которых распространяется действие нормы;
5. по видам административного производства;
6. по характеру диспозиции;
7. по действию в пространстве;
8. по действию во времени,
9. по видам административных процессов.

Поскольку административно-процессуальные нормы обеспечивают реализацию материальных норм, отдельные предложенные классификации обусловлены особенностями классификации реализуемых материальных норм.

Так деление административно-процессуальных норм по содержанию определяет сферу действия материальных норм, реализацию которых они обеспечивают:

а) нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения, складывающейся в сфере экономической;
б) социально-культурной сфере;
в) административно-политической сфере;
г) межотраслевой сфере.

Критерий классификации по объёму регулирования является своеобразным дополнением предшествующего основания классификации администра-тивно-процессуальных норм, согласно которому они делятся на общие и специальные. К общим относятся административно-процессуальные нормы, действие которых распространяется на многие отрасли государственного управ-ления1 . К специальным относятся административно-процессуальные нормы, регулирующие отношения, которые возникают преимущественно в пределах одной отрасли.

Административно-процессуальные нормы, регламентируя административно-процессуальную деятельность уполномоченных субъектов, по аналогии с материально-правовыми нормами подразделяются:

- по юридической силе на нормы, закреплённые в законах (к примеру, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является определяющим для иных актов, принимаемых органами исполнительной власти и регулирующих порядок рассмотрения обращений граждан структурами какого-либо ведомства) или в подзаконных нормативных актах (примером такого акта может служить Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»).

- по характеру диспозиции:

а) обязывающие нормы, т. е. закрепляющие процессуальные обязанности. Они закрепляют меру должного поведения, выраженного в активной форме. Эти нормы реализуются путём исполнения. Примером могут служить нормы, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1995 г., которым утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;

б) управомочивающие нормы, т. е. закрепляющие процессуальные права. Они устанавливают меру возможного поведения субъекта конкретного производства. Нормы этой группы реализуются путём использования. Они содержатся, например, в статье 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г.

в) запрещающие нормы, т. е. которые содержат меру должного поведения, выраженного в воздержании от запрещённых действий. Эти нормы реализуются путём соблюдения. Соответствующая группа норм данного вида содержится, например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в других актах.

- по действию в пространстве:

а) нормы, действующие на территории Российской Федерации независимо от их отраслевой принадлежности. Такого рода нормы содержатся в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, действуют на всей территории Российской Федерации;

б) нормы, действующие на территории субъекта Российской Федерации. Основой для существования административно-процессуальных норм данной группы является пункт «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К таким нормам, к примеру, относятся нормы законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Процессуальная природа административно-процессуальных норм наиболее ярко проявляется в их классификации по видам административных производств, по кругу субъектов административного производства, по элементам процессуальной формы административного производства.

По видам административных производств, входящих в структуру административного процесса, следует различать:

• нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов органами исполнительной власти;
• нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
• нормы, регулирующие регистрационное производство;
• нормы, регулирующие лицензионное производство;
• нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях;
• нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам;
• нормы, регулирующие производство по применению отдельных мер административного предупреждения или пресечения;
• нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях;
• нормы, регулирующие исполнительное производство;
• нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам.

По кругу субъектов административного производства можно различать нормы, регулирующие административно-процессуальный статус двух групп субъектов:

• субъектов, представляющих властную сторону, ведущую производство по делу;
• субъектов, участвующих в производстве по делу.

К примеру, в рамках лицензионного производства это лицензирующий орган (властная сторона) и соискатель лицензии (участник производства), в рамках дисциплинарного производства руководитель, начальник (субъект дисциплинарной власти) и подчинённый (участник производства).

По элементам процессуальной формы административного производства можно выделить группы административно-процессуальных норм, которые устанавливают:

• задачи производства;
• принципы производства;
• круг его участников, их права и обязанности;
• систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;
• сроки совершения процессуальных действий;
• виды и условия использования доказательств;
• подведомственность дел, властных действий;
• содержание и порядок оформления процессуальных документов;
• виды и порядок применения мер обеспечения производства;
• порядок возмещения процессуальных расходов.

Данная классификация позволяет провести разграничение между «административным» и «административно-процессуальным» законодательством, поскольку даёт предметное представление об административно-процессуальных нормах, регламентирующих административное производство, и являющихся необходимым условием возникновения административно-процессуальных отношений.

Понятие и особенности административно-нроцессуальных правоотношений

Изучение теоретического наследия В.Д. Сорокина позволяет выделить следующие отправные положения, раскрывающие признаки и особенности административно-процессуальных правоотношений.

Административно-процессуальные правоотношения как разновидность правовых отношений в целом характеризуют следующие признаки:

1. Административно-процессуальные правоотношения - часть системы правовых отношений, складывающихся в нашем обществе. Как разновидность правовых отношений, они представляют собой предусмотренную правовой нормой юридическую связь между конкретными субъектами, обладающими определёнными правомочиями и юридическими обязанностями.

2. Административно-процессуальное правоотношение предполагает определённость взаимного поведения его субъектов, что предусматривается правовыми нормами; при этом степень определённости взаимного поведения субъектов зависит от содержания административно-процессуального правоотношения, определяемого, в свою очередь, характером той области государственного управления, в пределах которой оно возникает. Степень определённости поведения субъектов административно-процессуального правоотношения обычно закрепляется административно-процессуальными нормами.

3. Административно-процессуальные правоотношения всегда возникают на основе правовых норм. Разумеется, одного существования правовых норм ещё недостаточно для возникновения правоотношения. Кроме нормы, необходимы ещё и такие обстоятельства, как правосубъектность и юридический факт. Однако первичным обстоятельством для возникновения правового отношения, несомненно, является правовая норма, которая, в конечном счёте, придаёт определённым фактам юридический характер.

4. Реализация административно-процессуального правоотношения, как и всякого правоотношения вообще, обеспечивается мерами государственного воздействия. Они весьма разнообразны и не могут быть сведены только к мерам принуждения. Для реализации многих административно-процессуальных правоотношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вовсе нет необходимости в применении принудительных мер.

Административно-процессуальные правоотношения, имея общий с материальными административно-правовыми отношениями управленческий характер, отличаются от них следующими специфическими чертами.

1. Процессуальное административно-правовое отношение отличается от материального по особенностям возникновения. Для того чтобы возникло материальное отношение, необходимы нормы права, правосубъектность, юридический факт. Для того чтобы возникло административно-процессуальное правоотношение, должна существовать еще одна разновидность правовых норм - административно-процессуальные нормы, и, следовательно, только при наличии одновременно материальных и процессуальных административно-правовых норм возможно возникновение административно-процессуального правоотношения. Отсутствие материальной нормы делает административно-процессуальное правоотношение беспредметным; если нет процессуальной нормы, то одноименное отношение вообще не возникает.

Роль юридического факта, непосредственно порождающего административно-процессуальное правоотношение, здесь выполняет соответствующее материальное правоотношение, и, не только административно-правовое: такими правоотношениями могут быть материальные отношения, регулируемые иными материальными отраслями российского права.

Вторичный характер административно-процессуального правоотношения проявляется в том, что оно предполагает предварительное существование определённого, так сказать, первичного материального правоотношения, которое и реализуется через процессуальное правоотношение. Это связано с тем, что «предметом любой материальной отрасли российского права является соответствующее общественное отношение, складывающееся в социально-правовой среде, то предметом регулирования процессуальной отрасли является уже возникшее правовое отношение»^.

2. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений по особенностям регулирования, которые обусловлены спецификой юридических норм, регулирующих соответствующие группы административно-правовых отношений. Если материальные нормы административного права регулируют «статические» отношения, то процессуальные нормы регулируют отношения «динамические», для которых особое значение имеют действия субъектов, в том числе по реализации их процессуального статуса.

В свою очередь действия участников административно-процессуальных правоотношений, осуществляемые в предусмотренной законом последовательности, обусловливают известную стадийность развития правоотношения.

Административно-процессуальные нормы приводят в действие весь правоприменительный механизм, обеспечивающий реализацию материальной нормы - от включения в него субъектов правоотношения до окончания исполнения правоприменительного акта. Данные нормы регламентируют целиком порядок развития правоотношений: возникновение, изменение и (или) их прекращение.

3. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных по своему назначению. Задачи административно-процессуальных правоотношений, равно как и любых процессуальных правоотношений, состоят в обеспечении реализации соответствующей материальной нормы. Отсюда следует, что административно-процессуальное правоотношение в полном соответствии с диспозицией административно-процессуальной нормы выступает как средство осуществления определённого материального отношения.

4. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений по своей структуре. Для процессуальных правоотношений вообще характерна более сложная структура, нежели для отношений материальных.

У административно-процессуальных правоотношений сложность структуры также выражается в наличии нескольких субъектов, роль которых в данном правоотношении неодинакова. В связи с этим возможно выделить основное административно-процессуальное правоотношение и отношения, которые возникают в связи с основным и являются, так сказать, попутными, вспомогательными.

5. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений и по кругу субъектов. Участниками этого вида правоотношений являются все субъекты сложившегося ранее материального правоотношения, и, кроме того, некоторые субъекты, которые в материальном отношении не участвуют.

Круг участников административно-процессуального правоотношения значительно шире круга субъектов соответствующего материально-правового отношения. Если материально-правовое отношение возможно только между нарушителем административно-правовой нормы и органом государства, то в административно-процессуальные отношения наряду с ними включаются другие участники: потерпевший, свидетели, эксперты, переводчики, органы исполнения постановления и др.; кроме этого, связующим звеном и обязательным участником их всегда является государство в лице правомоч-ных органов (должностных лиц), компетентных разрешать конкретное дело.

Таким образом, административно-процессуальные правоотношения следует рассматривать как такие регулируемые правом отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, a в преду-смотренных законом случаях иными государственными органами^.

Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений

В каждом правоотношении необходимо различать содержание двоякого рода: материальное и юридическое. К материальному относится то общественное отношение, которое им закрепляется. Юридическое содержание воплощается в субъективных правах и обязанностях его участников.

Если материальным содержанием административно-правового (материального) отношения является закрепляемое им фактическое общественное отношение, то материальное содержание административно-процессуального правоотношения оказывается более сложным: его составляет не только фактическое общественное отношение, закрепляемое материальным административно-правовым отношением, но также и само это материальное правоотношение. Значит, материальное содержание административно-процессуального правоотношения включает в себя два тесно связанных компонента (фактический и юридический), выступающих в единстве как определённая система и представленных формулой «общественное отношение - материальное правовое отношение».

Административно-процессуальное правоотношение является, таким образом, второй стадией реализации фактического общественного отношения, опосредованного материальным правовым отношением.

Возникновение и юридическое содержание административно-процессуального правоотношения имеет волевую природу. Возникновение административно-процессуального правоотношения невозможно в отсутствие волеизъявления одного из субъектов такого правоотношения. Особенность таких правоотношений состоит в том, что возникнуть они могут после волеизъявления одной из сторон, а согласие второй стороны - не требуется.

Так, желание лиц создать семью станет материальным основанием административно-процессуального правоотношения в рамках регистрационного производства только в том случае, когда его участники проявят взаимную волю, и обратятся в органы ЗАГС с заявлением о регистрации их брака. Административно-процессуальное правоотношение, связанное с оспариванием действий и решений должностного лица, нарушившего права гражданина, также может возникнуть только в результате принятия гражданином волевого решения о необходимости защиты своих прав и его реализации в форме искового заявления.

В свою очередь, участник дорожного движения, нарушивший ПДД, станет участником производства по делам об административных правонарушениях только в случае волеизъявления властного субъекта, уполномоченного возбуждать производство по делам данной категории, составить необходимые процессуальные документы. Согласие нарушителя для этого не требуется.

Возникновение административно-процессуальных правоотношений в той или иной сфере функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определенным образом отражается на их материальном содержании и, значит, на зависимом от него юридическом содержании, т. е. правомочиях и юридических обязанностях участников этих отношений.

Материальное содержание - главный, но не единственный критерий, определяющий юридическое содержание административно-процессуальных правоотношений. Другим критерием является субъектный состав того или иного административно-процессуального правоотношения. Субъектный состав, будучи обусловлен материальным содержанием, в свою очередь, предопределяет полномочия и обязанности участников различных вариантов правоотношений. Здесь могут быть различные варианты: гражданин и орган исполнительной власти либо его представитель; иностранный гражданин (лицо без гражданства) - орган исполнительной власти; орган исполнительной власти - государственный служащий; государственный служащий - государственный служащий; гражданин - мировой судья и другие варианты.

Существование многочисленных и разнообразных административно-процессуальных правоотношений, отличающихся друг от друга по своему материальному содержанию, сферам возникновения, структуре и т. д., делает весьма актуальной задачу их классификации.

По мнению В.Д. Сорокина, административно-процессуальные правоотношения надлежит классифицировать по следующим основаниям:

1. по содержанию;
2. по видам административного производства;
3. по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений;
4. по соотношению прав и обязанностей их участников. Административно-процессуальные правоотношения могут быть классифицированы и по другим основаниям.

По функциям права можно выделить регулятивные - складывающиеся на основе реализации регулятивных административно-процессуальных норм и охранительные - возникающие на основе охранительных административно-процессуальных норм отношения. В отличие от гражданского и уголовного процесса административный процесс «обслуживает» реализацию как охранительных, так и регулятивных норм. В этом проявляется универсальный характер административного процесса.

По характеру связей между участниками правоотношений административно-процессуальные отношения подразделяются на вертикальные отношения «власть - подчинённый»; горизонтальные - отношения между не соподчинёнными субъектами административного права; диагональные. Вертикальные отношения в максимальной мере реализуются в сфере государственного управления, что обусловлено его иерархическим построением, изначально субординационной природой. Особенно часто эти отношения имеют место в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности и применения мер принуждения в рамках административного процесса. Вместе с тем в настоящее время наметилась тенденция расширения практики реализации горизонтальных отношений. Это связано с увеличением реализации диспозитивных начал в сфере государственного управления, в том числе и расширением применения административного договора.

Диагональные административно-процессуальные отношения во многом схожи с вертикальными отношениями, так как между их участниками существует элемент субординации. Однако данные субъекты входят в различные системы органов исполнительной власти, и речь идёт не о линейном, а о функциональном подчинении в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности.

По характеру юридических фактов, порождающих правоотношения различают административно-процессуальные правоотношения, порождённые правомерными действиями, порождённые неправомерными действиями и порождённые событиями.

В зависимости от способа защиты существуют отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке. К примеру, для современных регистрационных и лицензионных административно-процессуальных производств, введён обязательный внесудебный (досудебный) порядок обжалования1 решений и (или) действий (бездействия) регистрирующего или лицензирующего органа. В частности, в соответствии с установленными требованиями к структуре административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), структура административных регламентов должна содержать раздел, устанавливающий «досудебный (внесудебный) порядок обжалования» решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу).

По видам административных производств:

• отношения, возникающие в процессе принятия нормативных актов государственного управления;
• отношения, возникающие в связи с рассмотрением предложений и заявлений граждан и обращений организаций в сфере государственного управления;
• отношения, возникающие в производстве по делам о поощрениях;
• отношения, возникающие в регистрационном производстве;
• отношения, возникающие в лицензионно-разрешительном производстве;
• отношения, возникающие в исполнительном производстве;
• отношения, возникающие в ходе дисциплинарного производства;
• отношения, возникающие в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Административно-процессуальные отношения могут быть разделены с учетом отраслевой принадлежности. Наличие названного критерия обусловлено универсальным характером норм административно-процессуального права, которые обеспечивают процессуальный порядок реализации не только административно-правовых норм. В этой связи можно выделить, к примеру, следующие виды административно-процессуальных отношений:

• отношения, возникающие в связи с реализацией административно-правовых материальных отношений;
• отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами гражданского права;
• отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами трудового права;
• отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами финансового права;
• отношения, возникающие в связи с реализацией материальных отношений, урегулированных нормами семейного права.

Приведённые классификации ещё раз подчёркивают роль и значение норм административно-процессуального права и возникающих на их основе административно-процессуальных отношений в реализации материальных норм российского законодательства.