Исполнительное производство

Понятие, правовое регулирование, цели и задачи исполнительного производства

Как отмечалось в первой главе данного учебника, мы рассматриваем исполнительное производство в качестве одного из видов административных производств, входящих в административный процесс, а законодательство, его регламентирующее, административно-процессуальным. Однако в литературе можно встретить и другие мнения, например: ряд авторов считают исполнительное производство стадией гражданского (арбитражного) процесса; называют исполнительное производство основой самостоятельной отрасли права (исполнительного или исполнительного процессуального права), либо называют исполнительное производство самостоятельным комплексным правовым образованием.

Авторский коллектив учебника разделяет точку зрения группы авторов, которые относят исполнительное производство к разновидности юрис-дикционного (правоохранительного) административного производства, входящего в состав административного процесса.

Отметим, что своеобразие исполнительного производства заключается в том, что оно находится в сфере совместного правового регулирования гражданско-процессуальных и административно-процессуальных норм.

Так, правовую основу исполнительного производства составляют: Конституция Российской Федерации; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (статьи 428^46), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (статьи 318-332), Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах), Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), а также принятые в соответствии с ними нормативные акты Президента Российской Федерации, в частности: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», отдельные постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, в том числе приказы и административные регламенты Министерства юстиции Российской Федерации.

Обращая внимание на такую специфику правового регулирования, В.Д. Сорокин высказывал мнение о том, что производство с аналогичным названием, предусмотренное действующим Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации применимо для соответствующих вариантов добровольного исполнения судебных решений. Что же касается принудительного исполнения судебных решений, то оно полностью перешло в сферу деятельности органов исполнительной власти и, следовательно, выступает как производство в административном процессе.

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не даёт определения «исполнительного производства». В данном законе установлена лишь сфера его действия, которая включает в себя определение условий и порядка «принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами».

Анализ работ названных выше и иных авторов3, посвященных исполнительному производству, и положений действующего законодательства позволяет выделить основные признаки исполнительного производства, среди которых следует назвать:

• обязательность участия в данном производстве специальных субъектов - судебных приставов-исполнителей;
• принудительный характер деятельности уполномоченных субъектов;
• исполнение в рамках данного производства не только судебных решений, но и решений других уполномоченных действующим законодательством органов;
• осуществление государственного принуждения в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из названных признаков, которыми обладает исполнительное производство, а также тех задач, которые решаются в ходе его осуществления представляется возможным предложить следующее определение.

Исполнительное производство — это вид административного производства, представляющий собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других уполномоченных субъектов, осуществляемую в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных установленных действующим законодательством исполнительных документов посредством государственного принуждения в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Таким образом, исполнительное производство представляет собой правоприменительную деятельность, и является формой реализации правоприменительной функции исполнительной власти, осуществляемой с помощью принятия индивидуальных правовых актов, определяющих права, обязанности и меру юридической ответственности конкретных лиц. Индивидуально-правовые акты, принимаемые ими, «непосредственно влекут за собой юридические последствия, выступают в качестве юридических фактов, служат основанием возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения».

В статье 12 Закона об исполнительном производстве названы следующие виды исполнительных документов, которые могут быть предъявлены к исполнению:

1. исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
2. судебные приказы;
3. нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
4. удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
   1. акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;
5. акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
6. судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
7. постановления судебного пристава-исполнителя;
8. акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
9. исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге;
10. запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (далее - запрос центрального органа о розыске ребенка).

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

На основании направленных (предъявленных) исполнительных документов должностные лица Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России принимают соответствующие решения по вопросам исполнительного производства, которые в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оформляются в виде постановлений. В постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:

1. наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2. дата вынесения постановления;
3. должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4. наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5. вопрос, по которому выносится постановление;
6. основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
7. решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8. порядок обжалования постановления.

В частности, в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановления по следующим вопросам:

• о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства;
• об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения;
• о приостановлении или прекращении исполнительного производства;
• об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Постановления судебного пристава-исполнителя по вопросам исполнительного производства являются индивидуально-правоприменительными актами, порождают права и обязанности для участников исполнительного производства, являются основанием для применения мер принудительного исполнения.

Поскольку исполнительное производство обеспечивает достижение материально-правовой цели юрисдикционной деятельности, именно по нему можно судить об эффективности и действенности правовой защиты в целом. В литературе в связи с этим подчеркивается, что «ошибки, допущенные в ходе исполнительного производства, могут не только свести на нет всю правоохранительную деятельность по защите конкретных прав, свобод и законных интересов, но и привести к противоположному результату - нарушению субъективных материальных прав и охраняемых законом интересов субъектов правоотношений».

Цель исполнительного производства состоит в том, чтобы, «не меняя сущности вынесенного судом или иным уполномоченным органом акта, принудительно его исполнить с помощью специально предусмотренных законом средств».

Под целью исполнительного производства предлагается понимать защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данная цель аналогична тем, которые стоят перед гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным судопроизводством (статья 2 ГПК РФ, статья 2 АПК РФ)3. Нам представляется, что данная цель действительно характерна для деятельности судебных органов в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства, тогда как целями исполнительного производства, входящего в состав административного процесса будут являться восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также обеспечение исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Необходимо указать на то, что поставленные цели могут и не быть достигнуты по различным причинам, например, в случае смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю и т. д.

Для наиболее эффективного достижения названных целей статья 2 Закона об исполнительном производстве формулирует следующие задачи:

- правильное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством;

- своевременное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством.

Правильное исполнение заключается в исполнении судебных и иных актов в строгом соответствии с законодательством об исполнительном производстве, с соблюдением прав не только граждан и организаций, являющихся сторонами исполнительного производства, но и иных заинтересованных лиц.

Выполнение данной задачи может быть затруднено в случае неясности требований, например, резолютивной части судебного решения, в связи, с чем законодатель предусматривает не только институт разъяснения судебного решения, но и впервые - институт разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (статья 433 ГПК РФ, статья 32 Закона об исполнительном производстве).

Под своевременным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в предусмотренные Законом об исполнительном производстве сроки. По общему правилу, закреплённому в статье 36 указанного закона, требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Важно отметить, что в качестве задачи исполнительного производства законодатель предусмотрел не быстроту, а именно своевременность исполнения судебных и иных актов. Известно, что быстрота осуществления каких-либо действий не означает их качество и целесообразность в тот или иной момент. Действия по исполнению судебных и иных актов должны исполняться настолько быстро, насколько этого требуют интересы сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц, а также в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством.

Исполнительное производство осуществляется на следующих принципах:

1. законности;
2. своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
3. уважения чести и достоинства гражданина;
4. неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5. соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Субъекты и участники исполнительного производства

В статье 5 Закона об исполнительном производстве установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном законодательством, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей также определяются Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Таким образом, основным и обязательным субъектом правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, является судебный пристав-исполнитель. Вся его деятельность направлена на достижение конечной цели исполнительного производства - быстрое и реальное исполнение судебных и несудебных актов. Для достижения указанной цели судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство.

В статье 4 Закона о судебных приставах, установлено, что «судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей».

Судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации) и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов в рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель:

• принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
• предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
• рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
• обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;
• получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;
• объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребёнка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;
• осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
• при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Закон о судебных приставах также детально регламентирует полномочия судебных приставов-исполнителей. В частности, в соответствии с положениями статьи 12 они имеют право при осуществлении данных действий:

1. получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;
2. проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
3. давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
4. входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
5. арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
6. налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
7. использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
8. в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;
9. объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
10. вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
11. при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;
12. при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребёнка (исполнительного розыска) или при производстве на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребёнка проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребёнка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам;
13. при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации;
14. совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Законодательство также закрепляет правовое положение иных лиц, участвующих в производстве. Так, Закон об исполнительном производстве содержит главу 6 «Лица, участвующие в исполнительном производстве». Статья 48 данного закона устанавливает, что лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

1. взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства);
2. лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
3. иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).

Дадим правовую характеристику лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В первую группу входят стороны исполнительного производства -взыскатель и должник.

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Представляется, что формулировка данной статьи ставит отдельные категории субъектов вне правовой защиты со стороны государства, что является нарушением конституционного принципа равенства всех перед законом.

Поскольку взыскатель - это тот, в чью пользу осуществляется принудительное исполнение, он наиболее заинтересован в результате исполнительного производства, так как удовлетворение его той или иной потребности прямо зависит от своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. Представляется, что и в этой части законодатель необоснованно сужает круг обязанных субъектов.

Должник также заинтересован в ходе исполнительного производства, но у него есть собственный интерес, который заключается в том, чтобы скрыть собственное имущество от принудительного взыскания либо иным образом воспрепятствовать осуществлению исполнения. В соответствии с пунктом 5 статьи 69 Закона об исполнительном производстве ему предоставлено право, указать на те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, однако окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется все же судебным приставом-исполнителем.

Стороны исполнительного производства наделены правами и обязанностями, к которым нужно отнести следующие:

• знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
• представлять дополнительные материалы;
• заявлять ходатайства;
• участвовать в совершении исполнительных действий;
• давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий;
• приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
• заявлять отводы;
• обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Необходимо отметить, что в исполнительном производстве действует институт правопреемства (статья 52 Закона об исполнительном производстве), установленный материальным и процессуальным законодательством.

Правопреемство допускается в случае смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга, т. е. в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов правоотношений в силу указанных причин переходят к другому лицу, которое до этого не принимало участия в исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства:

• на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом;
• на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопрос о замене стороны в исполнительном производстве правопреемником рассматривается по заявлению правопреемника выбывшей стороны, противоположной стороны в исполнительном производстве, или судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно не может определить правопреемника стороны в исполнительном производстве. Это осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, судом или арбитражным судом, если исполнительный документ выдан последним (статья 48 АПК РФ, статья 44 ГПК РФ)1.

При замене одной из сторон в исполнительном производстве правопреемником процесс исполнения судебным приставом-исполнителем исполнительного документа продолжается, а не начинается заново, так как для правопреемника обязательны все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, в той мере, в какой они были бы обязательны для правопредшественника.

О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

Вторую группу представляют субъекты, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе. К таким субъектам, прежде всего, относятся судебные приставы-исполнители как лица, облеченные полномочиями (person in authority). Во вторую группу могут входить и другие лица, например, банки и иные кредитно-финансовые организации, которым предоставлено право принудительного исполнения некоторых требований, содержащихся в исполнительном документе (ГИБДД, инспекция по маломерным судам, Росреестр, пограничные органы). Данные лица имеют лишь процессуальную заинтересованность. В эту же группу могут входить и иные органы, например органы опеки и попечительства.

Важная роль в ходе осуществления исполнительного производства принадлежит МВД России в целом и сотрудникам полиции в частности. Так, статья 62 Закона об исполнительном производстве предусматривает правила взаимодействия судебных приставов-исполнителей с органами внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел, в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Пункт 41 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» обязывает полицию оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребёнка по исполнительным документам.

В целях организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов, был утверждён приказ Минюста России № 208, МВД России № 1003 от 9 декабря 2005 г. «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, и территориальных органов», (далее - Положение).

ФССП России и МВД России, их территориальные органы организуют регулярный обмен информацией в порядке, установленном названным Положением.

Запросы и ответы на них направляются в письменной форме, а в случаях, требующих оперативного решения, - с использованием средств факсимильной, электронной, телеграфной и специальной связи. ФССП России и МВД России, их территориальные органы принимают необходимые меры для обеспечения оперативного, полного исполнения запроса и сохранения конфиденциальности получаемой информации.

ФССП России, МВД России и их территориальные органы в целях выявления обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в зданиях судов, совещательных комнатах и судебных помещениях, а также в целях обеспечения в судах охраны и безопасности лиц, находящихся под стражей, планируют, организуют и проводят совместные мероприятия.

МВД России, его территориальные органы.

1. Оказывают на основании обращений ФССП России, ее территориальных органов содействие при исполнении судебными приставами-исполнителями служебных обязанностей в случаях, если им препятствуют в совершении исполнительных действий, либо угрожает опасность их жизни или здоровью.

2. Информируют ФССП России, ее территориальные органы о случаях обращения в подразделения Госавтоинспекции для проведения регистрационных действий, государственного технического осмотра автотранспортных средств, в отношении которых судебными приставами-исполнителями введены запреты и (или) ограничения.

ФССП России и МВД России, их территориальные органы в целях выработки предложений по совершенствованию взаимодействия осуществляют консультации, совместные рабочие встречи и тематические семинары.

ФССП России и МВД России, их территориальные органы с целью уточнения порядка взаимодействия издают совместные организационно-распорядительные акты, разрабатывают методические рекомендации, создают межведомственные рабочие группы по координации действий и оперативному решению, текущих вопросов.

Приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан», закреплено, что о задержании лиц, находящихся в розыске, уведомляется инициатор розыска.

При установлении, что доставленное лицо разыскивается в рамках возбужденного исполнительного производства либо как без вести пропавшее, после уведомления инициатора розыска данное лицо освобождается, о чем производится запись в Книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России.

Кроме того, органы внутренних дел содействуют и в применении судебными приставами-исполнителями мер принудительного исполнения. В частности, принудительное вселение взыскателя в жилое помещение или принудительное выселение должника из жилого помещения (пункты 8, 9 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых, в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел (часть 3 статьи 107, часть 3 статьи 108 Закона об исполнительном производстве).

Сотрудники полиции обязаны обеспечивать безопасность судебного пристава-исполнителя, а также следить за соблюдением общественного порядка. Кроме того, в процессе исполнения служебной деятельности не допускают нахождения посторонних лиц в месте совершения исполнительных действий, обеспечивают сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у должников денежных средств, имущества и ценностей.

Третью группу представляют лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе: переводчик, специалист, понятые, лицо, которому судебный пристав-исполнитель передал под охрану или на хранение арестованное имущество, сотрудники полиции и другие лица. Они не имеют своего собственного интереса в исполнительном производстве (ни материального, ни процессуального), а лишь оказывают содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении последним своих функций.

В третьей группе выделяют следующих участников:

1. Представители сторон. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Участие организаций осуществляется через их органы или должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями. Полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

По смыслу закона представителем стороны в исполнительном производстве может быть любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на участие в исполнительном производстве в интересах представляемого.

Согласно статье 56 Закона об исполнительном производстве представителями сторон не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью. Кроме того, судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) ФССП России и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.

Чаще всего представители в исполнительное производство привлекаются в целях получения квалифицированной юридической помощи в процессе исполнения исполнительного документа. Нередко представителями в исполнительном производстве выступают адвокаты, работники юридических фирм, а также иные лица, обладающие необходимыми юридическими знаниями.

2. Законные представители. Ими могут быть родители, усыновители, опекуны или попечители, защищающие права и охраняемые законом интересы недееспособных и ограниченно дееспособных граждан; представители лица, безвестно отсутствующего, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном законодательством, и другие лица.

Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение, которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом.

По исполнительному производству, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступают лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

По исполнительному производству, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны наследственного имущества и управления им.

Законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя.

3. Переводчик - любой дееспособный гражданин, достигший возраста восемнадцати лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.

Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

Должнику или взыскателю, которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению.

Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность в соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

4. Понятые - любые дееспособные граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам. Количество понятых не может быть менее двух.

В соответствии с положениями статьи 59 Закона об исполнительном производстве, участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашен, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершаемых действий. Замечания понятого фиксируются в акте соответствующего исполнительного действия.

Понятой имеет право на компенсацию расходов, размер компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого, определяется Правительством Российской Федерации.

5. Специалист - не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми в исполнительном производстве.

Специалист назначается приставом-исполнителем по собственной инициативе или по просьбе сторон путем вынесения постановления.

Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, а также за дачу заведомо ложного отчета или заключения специалист несет ответственность в соответствии со статьей 17.9 КоАП РФ, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

Судебный пристав-исполнитель, переводчики и специалисты не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности.

При наличии оснований для отвода лицо, на которое распространяются требования отвода, обязано заявить самоотвод. По тем же основаниям указанному лицу отвод может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом. Вопрос об отводе переводчика или специалиста решается судебным приставом-исполнителем.

По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения или службы судебных приставов.

Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Стадии исиолиительиого ироизводства

В настоящее время вопрос о стадиях исполнительного производства остается дискуссионным. Так, И.В. Решетникова выделяет:

1. стадию возбуждения и подготовки к непосредственному исполнению;
2. стадию осуществления исполнительного производства;
3. стадию окончания исполнительного производства.

На возбуждение, совершение исполнительных действий и окончание как на отдельные стадии исполнительного производства указывает В.М. Шерстюк. Другой ученый, И.М. Зайцев, разделял исполнительное производство на:

1. начало исполнительного производства;
2. применение к должнику установленных законом принудительных мер;
3. реальное восстановление нарушенного субъективного права;
4. завершение исполнительного производства.

Гуреев В.А., Гущин В.В. предложили свои стадии исполнительного производства:

1. возбуждение исполнительного производства;
2. подготовка к принудительному исполнению;
3. принудительное исполнение;
4. распределение взысканных сумм;
5. завершение исполнительного производства;
6. обжалование действий судебного пристава-исполнителя.

По мнению С.Ф. Гулейкина, исполнительное производство как вид административно-юрисдикционного процесса само по себе неоднородно. В нем выделяются последовательные стадии, общие для всякой процессуальной деятельности:

1. возбуждения дела;
2. разрешения дела;
3. обжалования правоприменительного акта;
4. исполнения.

Все названные авторы выделяют действительно имеющие место стадии и этапы исполнительного производства, однако среди них названы не только обязательные стадии, к которым следует относить возбуждение дела, его разрешение и принудительное исполнение, а также окончание или прекращение, но и факультативные. К факультативным следует отнести стадию обжалования действий и решений в рамках исполнительного производства, причем следует иметь в виду, что данная стадия может возникнуть на любом этапе исполнительного производства, начиная от возможности обжалования отказа в возбуждении исполнительного производства и заканчивая обжалованием постановления о прекращении исполнительного производства. При этом для обжалования в исполнительном производстве действует общий порядок обжалования неправомерных действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, а значит, обжалование названных действий и решений осуществляется в рамках отдельного производства - производства по административно-правовым жалобам и спорам.

К первой стадии исполнительного производства, необходимо отнести согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве стадию возбуждения исполнительного производства, которая начинается с обращения к судебному приставу-исполнителю взыскателя с заявлением или его представителя, законного представителя с заявлением, к которому прилагается исполнительный документ.

Для возбуждения исполнительного производства необходимо выполнить ряд требований:

• предъявление исполнительного документа;
• подача заявления взыскателем;
• вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства и (или) возбуждение судебным приставом-исполнителем исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в следующих случаях:

1. если основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
2. если необходимо совершение отдельных исполнительных действий и (или) применение отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, и соответствующему судебному приставу-исполнителю поручается совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения;
3. когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вторая стадия исполнительного производства - это разрешение и принудительное исполнение дела.

Стадия разрешения дела включает несколько этапов. Первый этап имеет место в случаях, когда исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, и заключается в направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен не превышающий пяти дней срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждение должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В части 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве перечислены случаи, когда этап добровольного исполнения исключается. К ним относятся случаи последующих предъявлений исполнительного документа; по исполнительному документу о конфискации имущества; по исполнительному документу об отбывании обязательных работ; по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению; по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; по запросу центрального органа о розыске ребенка.

Далее осуществляется этап установления местонахождения должника, его имущества. После чего, если выясняется, что должник или его имущество находятся на территории действия судебного пристава-исполнителя, совершаются необходимые исполнительные действия. В противном случае исполнительное производство прекращается, либо судебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство другому подразделению ФССП России.

Этап принудительного исполнения представляет собой упорядоченную административно-процессуальную деятельность судебного пристава-исполнителя, направленную на лишение должника принадлежащих ему имущественных прав (имущества) и получение денежных средств за эти имущественные права (имущество), полученные при этом денежные средства подлежат передаче взыскателю, а также соответствующие правоотношения, возникающие между судебным приставом-исполнителем и иными субъектами исполнительного процесса.

При принудительном исполнении судебный пристав-исполнитель осуществляет такие административно-процессуальные действия, (исполнительные действия), которые перечислены в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве. К таким действиям относятся следующие:

1. вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2. запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
3. проводить проверку, в том числе финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4. давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5. входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6. с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7. в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8. в порядке и пределах, которые установлены Законом об исполнительном производстве, производить оценку имущества;
9. привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);
10. производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11. запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12. рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13. взыскивать исполнительский сбор;
14. обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;
15. устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
    1. устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16. проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве. При проведении такой проверки организация или иное лицо, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
    1. производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;
17. совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В ходе принудительного исполнения законодатель предусматривает возможность приостановления судом, судебным приставом-исполнителем или другим компетентным органом, вынесшим исполнительный документ исполнительного производства.

Суд может приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях:

1. предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, не которое обращено взыскание по исполнительному документу;
2. оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
3. оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора;
4. оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
5. оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
6. нахождения должника в длительной служебной командировке;
7. принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действия судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
8. обращение взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой органа с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;
9. в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, регламентирующим правовые основания для судебного пристава-исполнителя на приостановление производства.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в следующих случаях:

1. смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом, другим компетентным органом правоотношение допускает правопреемство;
2. утраты должником дееспособности;
3. участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4. отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается;
5. применения арбитражным судом в отношении должника - организации процедуры банкротства;
6. принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительного сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительного сбора;
7. направление судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.

Кроме того, исполнительное производство может быть полностью или частично приостановлено судебным приставом-исполнителем в случаях:

1. нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
2. розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
3. просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4. направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в другое подразделение судебных приставов.

Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия или бездействие подчиненных им судебных приставов-исполнителей.

Исполнительное производство приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, после чего оно возобновляется.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Третья стадия исполнительного производства прекращение или окончание исполнительного производства. Данная стадия предполагает два варианта завершения дела в рамках исполнительного производства.

Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если федеральным законом или исполнительным документом установлен конкретный срок исполнения, то требования должны быть исполнены в этот срок. Постановление судебного пристава-исполнителя о поручении проведения отдельных исполнительных действий другому подразделению должно быть исполнено в течение 15 дней.

Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Это же требование закона распространяется на исполнение исполнительных документов, в которых предусмотрено немедленное исполнение.

Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах.

В установленные законом сроки не включается время:

1. в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
2. в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
3. отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
4. со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения со дня получения вступившего в законную силу судебного акта или акта другого органа по обращению;
5. со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета о результатах работы;
6. со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Исполнительное производство может быть прекращено судом или судебным приставом по основаниям, предусмотренным статьей 43 Закона об исполнительном производстве. Перечисленные в законе основания дают возможность сделать вывод о том, что прекращение производства не связано с удовлетворением требований взыскателя.

В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения. В исполнительном документе судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

По прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются.

В случае невозможности взыскания по основаниям, указанным в законе, судебный пристав-исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается старшим судебным приставом.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законом.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в соответствии с правовыми основаниями, предусмотренными в законе, в следующих случаях:

1. фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
2. фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
3. возвращения исполнительного документа по основаниям, указанным в статье 46 Закона об исполнительном производстве;
4. возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;
5. направления исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;
6. ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию, за исключением исполнительных документов:
   • о признании права собственности;
   • компенсации морального вреда;
   • об истребовании имущества из чужого незаконного владения;
   • о применении последствий недействительности сделок;
   • о взыскании задолженности по текущим платежам.
7. признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением вышеперечисленных исполнительных документов, указанных в пункте 6;
8. направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
9. истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. Отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения выезда из Российской Федерации и прав должника на имущество. Копии постановления об окончании производства не позднее следующего дня после вынесения направляются:

• взыскателю и должнику;
• в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;
• в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества или ребенка;
• в банк, иную кредитную организацию или орган, исполнявших требования по установлению ограничений в отношении должника или его имущества.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.