Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

В настоящее время наибольшее число административных правонарушений выявляется сотрудниками ОВД, так как именно к их компетенции отнесено составление протоколов по самым массовым административно наказуемым нарушениям (в области дорожного движения, а также общественного порядка) при самой большой штатной численности личного состава среди всех юрисдикционных органов. Ведомственная статистика свидетельствует, что количество административных правонарушений, выявленных сотрудниками ОВД, составляет примерно 70 % административной практики всех органов, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы о правонарушениях.

Изучение практики деятельности полиции показывает, что в большинстве случаев совершение таких правонарушений, влечёт необходимость оперативной и адекватной реакции со стороны сотрудников ОВД, в том числе в 70 % ситуаций в форме применения некоторых из предусмотренных КоАП РФ мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а именно: доставления, административного задержания, личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, досмотра транспортных средств, изъятия вещей и документов, привода. В процессе применения все они достаточно существенно вторгаются в сферу личных прав и свобод граждан.

В этой связи проблема соблюдения законности при их применении особенно актуальна, поскольку личные или имущественные ограничения при их реализации осуществляются до принятия и вступления в законную силу решения по делу, а значит, производятся в отношении граждан, которые в соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ, считаются невиновными в совершении правонарушения. При этом ведущая роль в соблюдении законности должна принадлежать государственным органам и их должностным лицам, уполномоченным применять те или иные меры обеспечения.

Общая характеристика и классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, перечисленные в статье 27.1 КоАП РФ, являются в подавляющем большинстве мерами административно-процессуального принуждения и направлены на принудительное обеспечение данного вида производства, в рамках которого, прежде всего, происходит «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела».

К их числу относятся:

1. доставление;
2. административное задержание;
3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4. изъятие вещей и документов;
5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
   1. освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7. задержание транспортного средства;
8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9. привод;
10. временный запрет деятельности;
11. залог за арестованное судно;
12. помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Перечисленные меры обеспечения применяются уполномоченными на то лицами в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обладают специфическими чертами, характерными для административно-процессуального принуждения, и позволяющими отнести их к числу принудительных мер административно-процессуального обеспечения.

1. Основание применения данных мер состоит из двух составляющих - основного (материального) и дополнительного (процессуального). Материальное - связано с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (а в отдельных случаях и преступления). Процессуальное - невыполнение лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу, процессуальных обязанностей, законных требований уполномоченных должностных лиц, наличие препятствий (отсутствие условий) для совершения необходимых процессуальных действий (например, невозможность составить протокол на месте правонарушения, установить личность нарушителя и др.), необходимость сбора доказательств.

2. Применяются только в рамках производства по делу об административном правонарушении, в ходе которого решается вопрос о возможности применения к виновному административного наказания. Это проявляется в следующем:

а) они могут осуществляться только, пока ведётся производство (с момента возбуждении дела до его прекращения);
б) как правило, в отношении лица, к которому предполагается применение административного наказания;
в) сами эти меры должны быть менее суровыми, чем те, назначение которых они призваны обеспечивать;
г) их содержание нередко предопределяется соответствующей санкцией, а их применение обеспечивает исполнение назначенных административных наказаний, схожих с ними по способу принудительного воздействия (например, изъятие вещей производится для обеспечения конфискации этих вещей, административное задержание для обеспечения административного ареста, временный запрет деятельности для обеспечения административного приостановления деятельности).

3. Применением большинства мер процессуального обеспечения достигаются процессуальные цели, а именно: обеспечивается участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обнаружение орудий совершения либо предметов правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение сбора доказательств по делу, своевременное и правильное рассмотрение дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления.

4. Назначение мер административно-процессуального принуждения состоит в том, чтобы обеспечить реализацию процессуальных норм, устанавливающих порядок привлечения к административной ответственности. Применение процессуальных мер принуждения позволяет преодолеть различные препятствия, которые могут возникнуть в ходе производства по делу об административном правонарушении, обеспечить совершение предусмотренных законом процессуальных действий, исследование обстоятельств совершения административного правонарушения, разрешение дела о данном правонарушении по существу (юрисдикцию), и исполнение принятого по делу решения.

5. Принудительные меры процессуального обеспечения не являются санкциями. Это вспомогательные средства воздействия, которые применяются в форме индивидуальных правоохранительных актов управления, с их помощью решаются «тактические» задачи производства (участие в производстве конкретного лица, сбор доказательств, составление процессуального документа).

6. Установлен особый процессуальный порядок фиксации применения рассматриваемых мер обеспечения. В частности, обязательно составление отдельного протокола:

• об административном задержании;
• об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
• об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей;
• о временном запрете деятельности.

Альтернативный порядок предусмотрен для фиксации доставления, личного досмотра, досмотра вещей, изъятия вещей и документов, задержания транспортного средства соответствующего вида.

Перечисленные признаки являются общими для принудительных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Для применения отдельных мер обеспечения необходимо принятие соответствующего решения в установленном законом порядке. Так, о применении залога за арестованное судно решение судьи выносится в форме определения, привод осуществляется на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, в специальное учреждение иностранный гражданин или лицо без гражданства помещается на основании постановления судьи.

При возбуждении и в ходе производства по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то должностными лицами может осуществляться также проверка у граждан документов, удостоверяющих личность, к примеру, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» данная мера применяется «если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении».

Уяснению содержания отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях их назначения и оснований применения во многом способствует их научная классификация. В научной и учебной литературе предлагаются следующие классификационные признаки (критерии):

1. характер правоограничений, содержащихся в принудительных мерах;
2. функции мер процессуального принуждения;
3. стадия производства по делу, на которой они применяются. Выбор этих критериев, по нашему мнению, позволяет осуществить наиболее последовательную дифференциацию всех мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выявить наиболее сходные, объединив их в соответствующие группы.

В зависимости от характера правоограничений, содержащихся в мерах административно-процессуального принуждения, их подразделяют на три группы, а именно, меры, содержащие ограничения:

1) личных неимущественных прав (доставление, административное задержание, привод, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, медицинское освидетельствование);

2) имущественных прав личности (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств, залог за арестованное судно);

3) организационного характера (осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, временный запрет деятельности).

В зависимости от стадии производства по делу принудительные меры административно-процессуального обеспечения можно объединить в три группы, а именно, меры, применяемые на стадии:

1. возбуждения дела,
2. рассмотрения дела (привод),
3. исполнения постановления по делу (помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства).

С учетом характера функций, выполняемых мерами обеспечения по делу об административном правонарушении, все они могут быть разделены на четыре основные группы:

1. меры, обеспечивающие участие в производстве по делу об административном правонарушении лиц, участие которых является по закону обязательным: доставление (статья 27.2 КоАП РФ), административное задержание (стать 27.3 КоАП РФ), привод (статья 27.15 КоАП РФ), помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (статья 27.19 КоАП РФ);
2. меры, обеспечивающие пресечение выявленного административного правонарушения: отстранение от управления транспортным средством (статья 27.12 КоАП РФ); задержание транспортного средства (статья 27.13 КоАП РФ); временный запрет деятельности (статья 27.16 КоАП РФ);
3. меры, обеспечивающие обнаружение (выявление) доказательств: все виды досмотров (статьи 27.7, 27.9 КоАП РФ), осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП РФ); изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ), освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (статья 27 12 КоАП РФ), медицинское освидетельствование на состояние опьянения (статья 27 12.1 КоАП РФ);
4. меры, обеспечивающие сохранение доказательств: задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации (статья 27.13.1 КоАП РФ); арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (статья 27.14.1 КоАП РФ); залог за арестованное судно (статья 27.18 КоАП РФ).

Данный вариант классификации, на наш взгляд, должен быть взят в качестве базового при группировке мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Характеристику каждой меры обеспечения дадим в следующем порядке: содержание меры принуждения; лица, уполномоченные применять конкретную меру; основания применения меры принуждения; цели применения меры принуждения; порядок применения меры обеспечения, включающий процедуру и способ фиксации её применения.

Меры, обеспечивающие участие в производстве по делу лиц, участие которых по закону является обязательным

К числу предусмотренных КоАП РФ мер административно-процессуального принуждения, обеспечивающих участие в производстве по делу об административном правонарушении лиц, участие которых является по закону обязательным, относятся:

1. доставление;
2. административное задержание;
3. привод;
4. помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Применение этих мер направлено на то, чтобы создать необходимые условия для выполнения участниками производства законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Их применение позволяет обеспечить своевременное выполнение необходимых процессуальных действий, в которых участие конкретных лиц является обязательным, правильное рассмотрение дела и исполнение принятого по нему постановления.

Каждая из перечисленных мер административно-процессуального принуждения связана с ограничением свободы передвижения, прежде всего, лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и применяется в целях, на основаниях и в порядке установленных КоАП РФ.

Доставление. В соответствии с частью 1 статьи 27.2 КоАП РФ доставление «есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным». При этом сотрудники органов внутренних дел осуществляют доставление «в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения» (пункты 1, 2 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ).

Доставление - это всего лишь перемещение физического лица в пространстве от места совершения (выявления) административного правонарушения к месту дальнейшего разбирательства, которое будет осуществляться в рамках производства по делу об административном правонарушении в служебном помещении ОВД.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что доставление, осуществляемое сотрудниками ОВД в соответствии со статьёй 27.2 КоАП РФ, следует считать самостоятельной мерой принуждения. Об этом, прежде всего, четко свидетельствует его целевое назначение - создание условий для составления протокола об административном правонарушении.

Доставление, как самостоятельную меру административно-процессуального обеспечения характеризует то, что она отличается от административного задержания:

1. по кругу лиц, уполномоченных осуществлять данную меру;
2. по основаниям;
3. порядку и срокам её применения.

Вместе с тем доставление и административное задержание тесно взаимосвязаны между собой, так как первое по действующему законодательству всегда предшествует второму.

Доставление, установленное статьей 27.2 КоАП РФ, может осуществляться должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении, прежде всего, тех административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо при выявлении административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

При непосредственном обнаружении «достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения», должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, на месте обнаружения правонарушения производит предварительное разбирательство с лицом, совершившим (совершающим) противоправное деяние. В рамках данного предварительного разбирательства оно предпринимает необходимые меры для прекращения правонарушения, применяя при этом необходимые меры административного пресечения (требует прекращения правонарушения, применяет физическую силу, специальные средства). Затем, удостоверившись в наличии установленных законом признаков административного правонарушения и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), на основе имеющихся сведений принимает решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и составлении соответствующего процессуального документа. И, только после принятия такого решения, применяются меры, обеспечивающие производство по данному делу, в том числе, доставление.

Дальнейшее разбирательство с лицом, совершившим административное правонарушение, осуществляется уже в рамках начатого производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ и ведомственных нормативных актов. Так, при разбирательстве с нарушителем, доставленным в дежурную часть, оперативный дежурный обязан в первую очередь выяснить «основания» доставления (п. 8.1 Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части

При выяснении «оснований» доставления устанавливается наличие хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (см.: часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ), а также обстоятельства, по которым стало невозможным составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (см.: часть 1 статьи 27.2 КоАП РФ).

Обстоятельствами, по которым может стать невозможным составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, вызывающими необходимость доставления, к примеру, являются:

• отсутствие документов у лица, совершившего правонарушение, и невозможность установить на месте его личность;
• нахождение данного лица в состоянии опьянения;
• отсутствие у лица, совершившего правонарушение, постоянного места жительства;
• поведение лица, совершившего правонарушение, препятствующее нормальному осуществлению необходимых процессуальных действий;
• необходимость осуществления процессуальных действий, выполнить которые на месте совершения правонарушения невозможно;
• иные поводы (правонарушение выявил, и доставил виновного в дежурную часть сотрудник, не уполномоченный составлять протокол по данному административному правонарушению).

При этом не следует смешивать доставление, осуществляемое в порядке статьи 27.2 КоАП РФ, с доставлением, которое производится в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу. Второе из этих видов доставления, относится к числу общих мер административного пресечения. Время, необходимое для доставления (а также для вытрезвления доставленного лица), законодатель не включает в срок административного задержания, производимого в порядке статьи 27.3 КоАП РФ.

Время, необходимое для доставления физического лица в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, конкретно не определено. В КоАП РФ лишь отмечается, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок (часть 2 статьи 27.2 КоАП РФ).

Наконец, часть 3 статьи 27.2 КоАП РФ предусматривает альтернативный порядок фиксации применения доставления. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Фиксация производится после доставления.

Основные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, встречающиеся в протоколах о применении доставления, составленных должностными лицами ОВД:

• отсутствие указания времени доставления физического лица в помещение ОВД;
• отсутствие подписи доставленного лица.

Административное задержание определяется статьей 27.3 КоАП РФ как «кратковременное ограничение свободы физического лица». Осуществление административного задержания законодатель связывает с содержанием задержанных лиц «в специально отведенных для этого помещениях» органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ.

Сроки административного задержания устанавливает статья 27.5 КоАП РФ. По общему правилу срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 27.5 КоАП РФ. Так, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанном в части 2 статьи 27.5 КоАП РФ «в случае необходимости» для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения физическое лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Кроме того, на срок не более 48 часов может быть подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест. Чтобы применить данное административное задержание необходимо вначале доставить лицо, совершившее административное правонарушение, влекущее в качестве одной из мер административного наказания административный арест, в дежурную часть органа внутренних дел для составления протокола об этом административном правонарушении.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Должностные лица каких органов, и виды административных правонарушений, по которым они вправе осуществлять административное задержание, перечислены в части 1 статьи 27.2 КоАП РФ. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание от имени этих органов, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В частности, должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе осуществлять административное задержание - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьёй 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 приказа МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» административное задержание в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 27.3 КоАП РФ осуществляют должностные лица, перечисленные в Перечне должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Раскрывая основания для административного задержания, отметим, что речь идёт о лице, доставленном в служебное помещение органа внутренних дел за совершение административного правонарушения.

Только после того, как будет установлено наличие состава административного правонарушения, совершенного доставленным лицом, с ним производятся действия в соответствии с требованиями КоАП РФ. А именно, в случаях, предусмотренных статьёй 27.3 КоАП РФ, в соответствии с подпунктом 48.2 Наставления по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации оперативный дежурный обязан применить в отношении доставленного лица административное задержание.

Согласно статье 27.3 КоАП РФ административное задержание применяется в исключительных случаях, если это необходимо «для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении».

Задержанные лица содержатся в специально отведённых для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр (обыск) и досмотр вещей задержанного лица.

Об осуществлении указанных действий составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе административного задержания.

Одновременно производятся опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний.

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 (в ред. от 26.11.2013).

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

Как показывает анализ практики, в протоколах о применении административного задержания, составленных должностными лицами ОВД, встречаются следующие нарушения процессуальных требований КоАП РФ: отсутствуют указания мотивов административного задержания, характеризующих его исключительность; отсутствуют подписи задержанного лица; отсутствуют отметки о времени окончания административного задержания.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учёбы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная полиция Вооруженных сил Российской Федерации или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ, - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.

Задержанному лицу по истечении срока задержания возвращаются изъятые у него предметы (вещи, документы, ценности и деньги), за исключением предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения (до решения вопроса по существу) либо находящихся в розыске или изъятых из гражданского оборота, а также поддельных документов.

Привод (ст. 27.15 КоАП РФ). Привод в отличие от доставления и административного задержания, которые применяются на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, применяется после составления протокола на стадии рассмотрения данного дела.

Основанием для применения привода является одновременное наличие двух обстоятельств, изложенных в части 1 статьи 27.15 КоАП РФ, а именно: если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля1, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Привод может быть применён в отношении следующих участников производства по делу об административном правонарушении:

• физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении;
• законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности;
• свидетеля;
• а также лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Содержание: Приводом обеспечивается доставление указанных выше лиц в орган, к должностному лицу, рассматривающему дело, и их участие в рассмотрении дела. Он состоит в принудительном препровождении указанных выше лиц в орган, к должностному лицу, рассматривающему дело, и ограничении их передвижения в течение времени, необходимого для рассмотрения дела.

Основанием для осуществления привода является поступившее в орган внутренних дел определение органа внутренних дел (полиции), иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Привод осуществляется:

1) органом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

2) органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Порядок: Осуществляется привод в порядке, установленном приказом МВД России от 21 июня 2003 года № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода». Данным нормативным актом установлен одинаковый порядок осуществления привода как в отношении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля по уголовному делу, так и в отношении указанных в статье 27.15 КоАП РФ лиц по делу об административном правонарушении.

Действующее законодательство не устанавливает времени исполнения привода. Время исполнения привода, на наш взгляд, будет включать время с момента объявления под расписку лицу, подлежащему приводу, определения о приводе до окончания рассмотрения дела и вынесения по нему постановления, если речь идет о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законных представителях, либо до окончания исполнения свидетелем, возложенных на него процессуальных обязанностей.

Привод не может производиться в ночное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства.

Отметка об исполнении: В Инструкции о порядке осуществления привода (далее - Инструкция) сроки и место пребывания лица, подвергнутого приводу, в органе, у должностного лица, рассматривающего дело, не конкретизированы. В пункте 14 Инструкции указывается только на то, что «по исполнению определения о приводе сотрудник полиции, его осуществлявший, получает от инициатора привода расписку с указанием времени исполнения».

Применение доставления, административного задержания и привода обеспечивает участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, законных представителей, свидетеля в предусмотренных КоАП РФ процессуальных действиях, в том числе направленных на установление личности нарушителя, обнаружение и исследование доказательств.

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (статья 27.19 КоАП РФ).

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в специально отведённые для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства помещается в специальное учреждение на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ст. 27.19 КоАП РФ).

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

В специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном Приказом Минюста России от 11 сентября 2014 года № 191 «Об утверждении Порядка исполнения Федеральной службой судебных приставов постановления судьи о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное законодательством Российской Федерации».

Меры, обеспечивающие пресечение адмипистративпого правонарушения

К числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленных на пресечение административного правонарушения, относятся:

1. отстранение от управления транспортными средствами,
2. задержание транспортного средства,
3. задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации
4. временный запрет деятельности.

Основания и порядок применения таких мер как отстранение от управления транспортными средствами и задержание транспортного средства определены соответственно частями 1-5 статьи 27.12 КоАП РФ и частями 2-5 статьи 27.13 КоАП РФ. Перечисленные меры применяются главным образом для прекращения обнаруженного административного правонарушения, а не для обеспечения процессуальных действий. Об этом свидетельствуют сроки применения этих мер. Задержание транспортного средства (часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины задержания, в порядке, установленном пунктами 146-148.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённого приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185.

Данные меры административного пресечения включены в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, поскольку применяются после выявления административного правонарушения в ходе разбирательства по делу, однако основными для этих мер являются не процессуальные цели, а цель пресечения административного правонарушения, о которой сказано в статье 27.1 КоАП РФ.

Отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12 КоАП РФ). Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Только сотрудники органов внутренних дел ежегодно применяют данную меру административного пресечения к сотням тысяч водителей автотранспортных средств. Правовым основанием применения сотрудниками ОВД отстранения от управления транспортным средством является статья 27.12. КоАП РФ.

Закон предоставляет право применения данной меры обеспечения должностным лицам, осуществляющим функции государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортных средств1 при этом, с одной стороны, он привязывает это применение к лицам, управляющим средством «соответствующего вида», с другой - ограничивает, о чем свидетельствует приведённый перечень административных правонарушений, где говорится об отстранении от управления только водителей автотранспортных средств. Заметим, что отстранять от управления иными видами транспорта вправе речные судоходные инспекции, государственные инспекции по маломерным судам за управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном (часть 2 статьи 11.8 КоАП РФ), и другие уполномоченные органы.

КоАП РФ предусматривает два основания отстранения от управления транспортным средством:

1. достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения;
2. если лицо совершило одно из перечисленных в части 1 статьи 27.12 КоАП РФ административных правонарушений.

Первое основание является предположительным, поэтому отстранение от управления транспортным средством закон связывает с освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения или направлением на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Наличие достаточных оснований полагать, что лицо, которое управляет транспортным средством, находится в состоянии опьянения (наличие у лица одного или нескольких признаков: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке)1.

Вторым основанием отстранения от управления транспортным средством является совершение следующих административных правонарушений:

• управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство (часть 1 статьи 12.3 КоАП РФ);
• управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) (часть 2 статьи 12.5 КоАП РФ);
• управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) (часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ);
• управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (часть 2 статьи 12.7 КоАП РФ).

Рассматриваемая мера обеспечения производства применяется сотрудниками ОВД, как в целях пресечения правонарушений, так и в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Применяя указанную меру, госавтоинспектор пресекает правонарушение и одновременно способствует всестороннему и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

Отстранение лица от управления транспортным средством по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником непосредственно после выявления соответствующих оснований в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи путём запрещения управления этим транспортным средством данным водителем до устранения причины отстранения.

Применение данной меры обеспечения производства сотрудник ОВД оформляет протоколом, который подписывается, как самим сотрудником, так и лицом, в отношении которого применена указанная мера. В случае если водитель транспортного средства отказывается от подписи в протоколе, то в нём делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена рассматриваемая мера.

Задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ), то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 или 3 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, задержание осуществляется путём прекращения движения при помощи блокирующих устройств.

В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путём управления транспортным средством его водителем, либо лицами, указанными в части 3 статьи 27.13 КоАП РФ, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет.

Задержание транспортного средства применяется при наличии оснований, перечисленных в част 1 статьи 27. 13 КоАП РФ, т. е. при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1, 3 и 4 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16, частями 3-4, 6 статьи 12.19, частями 1-3 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38, в частности:

• управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца (часть 1 статьи 11.8.1 КоАП РФ);
• управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения (статья 11.9 КоАП РФ);
• управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (часть 1 статьи 12.3 КоАП РФ);
• управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) (часть 2 статьи 12.5 КоАП РФ);
• управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) (часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ);
• управление транспортным средством водителем, лишённым права управления транспортным средством (часть 2 статьи 12.7 КоАП РФ);
• управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (часть 1 статьи 12.8 КоАП РФ);
• управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами (часть 3 статьи 12.8 КоАП Рф);
• несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи (часть 4 статьи 12.16 КоАП РФ);
• нарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге (часть 5 статьи 12.16 КоАП РФ);
• остановка или стоянка транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, за исключением вынужденной остановки и случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, либо нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи (часть 3 статьи 12.19 КоАП РФ);
• остановка или стоянка транспортных средств в местах остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси либо ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, за исключением остановки для посадки или высадки пассажиров, вынужденной остановки и случаев, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи (часть 3.1 статьи 12.19 КоАп РФ);
• остановка или стоянка транспортных средств на трамвайных путях либо остановка или стоянка транспортных средств далее первого ряда от края проезжей части, за исключением вынужденной остановки и случаев, преду-смотренных частями 4 и 6 настоящей статьи (часть 3.2 статьи 12.19 КоАП РФ);
• нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле (часть 4 статьи 12.19 КоАП РФ);
• перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения (часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ);
• перевозка крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров (часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ);
• перевозка тяжеловесных грузов с превышением разрешённых максимальной массы или нагрузки на ось, указанных в специальном разрешении, более чем на 5 процентов (часть 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ);
• перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотрен-ных указанными правилами (часть 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ);
• невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (статья 12.26 КоАП РФ);
• невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования (часть 3 статьи 12.27 КоАП РФ).

Кто применяет: необходимые действия по задержанию транспортного средства вправе осуществлять должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Указанными должностными лицами составляется протокол о применении данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Документирование: протокол о задержании транспортного средства составляется по форме, установленной пунктами 147.7-147.8 Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Копия протокола о задержании транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении.

В случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения (предоставление документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; устранение неисправностей тормозной системы, рулевого управления или сцепного устройства (в составе поезда); устранение нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, либо остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле; устранение нарушения правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных либо опасных грузов; предоставление для управления транспортным средством иного лица, при отсутствии оснований для его отстранения от управления транспортным средством) до начала перемещения задерживаемого транспортного средства, помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется.

Особенности осуществления задержания судна, доставленного в порт Российской Федерации, устанавливаются положениями ст. 27.13.1 КоАП РФ.

Срок задержания судна исчисляется с момента составления протокола о задержании судна и не может превышать 72 часа. По истечении срока задержания судно подлежит освобождению либо аресту в порядке, предусмотренном статьёй 27.14.1 настоящего Кодекса.

Закон предусматривает, что о задержании иностранного судна федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага судна в Российской Федерации.

Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ) заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом либо иными уполномоченными должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Основание: Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности (пункт 9 статьи 3.2 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Кто применяет. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Данная мера обеспечения производства может применяться должностными лицами ОВД при выявлении правонарушений, предусмотренных, к примеру, статьями 6.3, 6.6, 6.13, 6.14, 6.15, 6.16, 6.20, 6.21, 8.2, 8.3, 8.6, 8.21, 8.31, 9.4, 10.3, 13.12, 14.1, 14.4, 14.20, 20.4 КоАП РФ.

Документирование. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.

Меры, обеспечивающие получение доказательств

В соответствии с принципом презумпции невиновности, закреплённым в статье 1.5 КоАП РФ, «лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ». При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. Для сбора доказательств сотрудниками органов внутренних дел применяются разнообразные, предусмотренные главой 27 КоАП РФ принудительные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относятся:

• личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (статья 27.7);
• осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (статья 27.8);
• досмотр транспортного средства (статья 27.9);
• изъятие вещей и документов (статья 27.10);
• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (часть 1.1, часть 6, часть 7 статьи 27.12);
• направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (часть 1.1, часть 6.1, часть 7 статьи 27.12, статья 27.12.1);
• арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14);
• арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (статья 27.14.1).

При применении подавляющего большинства перечисленных мер обязательно присутствие двух понятых или ведение видеозаписи.

Кроме того, в рамках производства по делам об административных правонарушениях сотрудники органов внутренних дел вправе проверять документы, удостоверяющие личность лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Эти меры, как справедливо отмечает В.Р. Кисин, объединяет общая процессуальная направленность: все они служат цели получения информации, которая может быть положена в основу вывода по делу об административном правонарушении. Их применение направлено на обеспечение административного процесса информацией, имеющей доказательственное значение, они «являются способами обнаружения и закрепления доказательств».

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Понятие досмотра (личного и вещей, находящихся при физическом лице), как принудительной меры административно-процессуального обеспечения раскрывается в статье 27.7 КоАП РФ. Под ним понимается «обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности», которое осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ. Суть досмотра состоит в принудительном изучении вещей и одежды физического лица в целях обнаружения предметов и документов, имеющих значение по делу.

Кто применяет: Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, вправе применять должностные лица, имеющие право в соответствии со статьями 27.2, 27.3 КоАП РФ осуществлять доставление и административное задержание.

Указанные процессуальные меры могут применяться, прежде всего, при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, закреплённого в пункте 1 статьи 28.1 КоАП рФ, в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Из содержания части 1 статьи 27.7 КоАП РФ можно сделать вывод, что применяться они могут не во всех случаях, а при необходимости. На практике, личному досмотру подвергаются все лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, при доставлении их в орган внутренних дел.

Необходимость проведения личного досмотра и досмотра вещей определяется, прежде всего, признаками совершенного (совершаемого) правонарушения, послужившего поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Кроме того, в соответствии с ФЗ «О полиции» полиции предоставлено вправо осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, «при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества» (пункт 16 статьи 13 ФЗ «О полиции»).

Цель личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, состоит не только в обнаружении вещественных доказательств1 по делу об административном правонарушении, но и в фиксации факта их обнаружения в установленном КоАП РФ порядке.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Так, в частях 6,7,8 статьи 26.6 КоАП РФ детально регламентирован порядок оформления результатов проведённого личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице.

Досмотр транспортного средства любого вида осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения в соответствии со статьёй 27.9 КоАП РФ. Под досмотром транспортного средства любого вида понимается «обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности».

В статье 27.9 КоАП РФ обстоятельно расписаны правила проведения и процессуального оформления данного вида досмотра. Однако на вопрос, в каких случаях может возникнуть необходимость применения данной меры принуждения, КоАП РФ ответа не даёт, т. е. об основаниях применения досмотра транспортного средства в статье 27.9 ничего не сказано.

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлён в отсутствие указанного лица. В случае необходимости применяются фото- и киносъёмка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Думается, что досмотр транспортных средств, как мера административно-процессуального принуждения, может применяться только при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении и об этом должно быть прямо указано в статье 27.9 КоАП РФ. Часть 1 статьи 27.9 КоАП РФ после слова «осуществляется» следует дополнить словами «при наличии поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, закреплённых в части 1 статьи 28.1 настоящего Кодекса».

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП РФ). Осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Осмотр помещений и территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, по сути, является разновидностью досмотра, осуществляемого в отношении физического лица, находящихся при нем вещей, или досмотра транспортного средства. Однако, определяя порядок его проведения и процессуального оформления результатов осмотра, законодатель не счел нужным указать ни основания, ни цели его проведения.

В ходе проведения осмотра, как указано в части 3 статьи 27.8 КоАП РФ «в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств». То есть фиксация вещественных доказательств производится в случае необходимости, другими словами, в случае их обнаружения.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. Причем по смыслу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ протокол составляется независимо от того, обнаружены вещественные доказательства в ходе осмотра, или нет.

Приведённые положения статьи 27.8 КоАП РФ позволяют сделать вывод о том, что осмотр помещений и территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, в таком его виде является скорее формой контроля за осуществлением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности, нежели мерой административно-процессуального принуждения.

Изъятие вещей и документов. В соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ вещи, явившиеся орудиями или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, а также при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, подлежат изъятию уполномоченными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Изъятие вещей, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ (т. е. уполномоченными осуществлять доставление, административное задержание, составлять протокол об административном правонарушении).

Изъятие вещей, обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 КоАП РФ (т. е. уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении).

Если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. Если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трёх дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или по адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

Документирование. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. Правила составления и содержание протокола об изъятии вещей и документов определены частями 6-8 статьи 27.10 КоАП РФ.

Особенности изъятия и хранения отдельных категорий вещей, таких как огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боеприпасы, вещи, подвергающиеся быстрой порче, наркотические средства и психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливают части 9-13 статьи 27.10 КоАП РФ.

Изъятые вещи в случаях, установленных статьёй 27.11 КоАП РФ, подлежат оценке.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей. В случае если товары, транспортные средства и иные вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия, производится их арест в соответствии со статьёй 27.14 КоАП РФ. Арест заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Особенности применения такой меры обеспечения, как арест судна, доставленного в порт Российской Федерации, устанавливаются статьёй 27.14.1 КоАП РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1452.

Изъятие и арест следует понимать, как лишение права пользоваться и владеть предметами материального мира. Процессуальное изъятие и арест безвозмездны, носят временный характер, они продолжаются до принятия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых или арестованных товарах и иных предметах.

С одной стороны, изъятие и арест имеют обеспечительный характер, так как осуществляются с целью сохранения и использования в производстве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения постановлений о конфискации, административном штрафе, взыскании стоимости товаров и транспортных средств.

С другой стороны, обнаружение орудий совершения или предметов административного правонарушения либо на месте совершения административного правонарушения, либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, либо при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а затем их изъятие или арест, обеспечивают прекращение длящегося административного правонарушения. Обнаружение и изъятие (арест) выступают, кроме того, в качестве способа пресечения административного правонарушения.

Таким образом, их применением в ряде случаев достигаются не только цели процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, но и цели пресечения административных правонарушений. Причем, если процессуальный порядок применения перечисленных мер принуждения будет нарушен, то цели процессуального обеспечения могут быть не достигнуты, поскольку использование доказательств, полученных с нарушением закона, согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается. Поэтому, по нашему мнению, процессуальную составляющую применения указанных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует считать доминирующей при определении места и роли данных принудительных мер в системе административного принуждения.

При применении таких мер, как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей, обязательно присутствие двух понятых либо применение видеозаписи.

Анализ материалов дел об административных правонарушениях свидетельствует о наличии следующих ошибок при оформлении протоколов о применении данных мер: отметка о присутствии при применении меры обеспечения только одного понятого; отсутствие указания имени, отчества, места жительства понятых; отсутствие подписей понятых.

При составлении отдельных видов протоколов встречаются следующие ошибки: отсутствие сведений о количестве и идентификационных признаках (тип, марка, номер, модель) досмотренных и изъятых вещей и документов; отсутствие подписи лица, подвергнутого досмотру, либо лица, у которого изъяты вещи и документы; отсутствие подписи должностного лица, составившего протокол о применении меры обеспечения. Необходимо отметить, что соблюдение процессуальных правил при применении мер обеспечения производства по делу является обязательным условием приобщения полученных в ходе осуществления данных мер доказательств к административному делу.

В рамках производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 и частью 1.1 статьи 27.12 КоАП рФ1 предусмотрены также такие меры, как освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, лиц, управляющих транспортными средствами и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Согласно части 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 статьи 27.12 КоАП РФ.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».

Достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующих признаков:

а) запах алкоголя изо рта;
б) неустойчивость позы;
в) нарушение речи;
г) резкое изменение окраски кожных покровов лица;
д) поведение, не соответствующее обстановке.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооружённых сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в соответствии с установленным законом порогом концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе осуществляется с использованием технических средств измерения, обеспечивающих запись результатов исследования на бумажном носителе, разрешённых к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, поверенных в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которых внесён в государственный реестр утверждённых типов средств измерений.

Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностное лицо военной автомобильной инспекции информирует освидетельствуемого водителя транспортного средства о порядке освидетельствования с применением технического средства измерения, целостности клейма государственного поверителя, наличии свидетельства о поверке или записи о поверке в паспорте технического средства измерения.

При проведении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения уполномоченное должностное лицо проводит отбор пробы выдыхаемого воздуха в соответствии с инструкцией по эксплуатации используемого технического средства измерения.

Факт употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха.

В случае превышения предельно допустимой концентрации абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, выявленного в результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. К указанному акту приобщается бумажный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выдается водителю транспортного средства, в отношении которого проведено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (часть 1.1 статьи 27.12, статья 27.12.1 КоАП РФ) применяется в следующих случаях:

• при отказе лица, которое управляет транспортным средством соответствующего вида, от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (часть 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ);
• к лицам, совершившим административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 КоАп РФ), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (часть 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ).

В случаях, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения согласно части 2 статьи 27.12 КоАП РФ осуществляются только должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, т. е., в органах внутренних дел такое право предоставлено, главным образом, сотрудникам ГИБДД.

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, форма которого утверждена приказом МВД России от 4 августа 2008 г. № 676 (приложение 2).

Копия данного протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к установлению личности водителя транспортного средства, направляемого на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в соответствии с частью 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ подлежат лица, совершившие, к примеру, следующие административные правонарушения:

• потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 6.9 КоАП РФ);
• стрельба из оружия в населённых пунктах или в других не отведённых для этого местах лицом, находящимся в состоянии опьянения (часть 3 статьи 20.13 КоАП РФ);
• нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ (статья 20.22 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ.

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, указанных в части 1 статьи 27.12.1 КоАП РФ, производится в порядке, установленном Правилами направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 37.

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись.

Критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, и порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения устанавливаются приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. Копия акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручается лицу, в отношении которого он был составлен.