Производство по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения

Общая характеристика производства по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения

В последние годы усилился интерес специалистов административного права к исследованию форм реализации мер административного принуждения, не входящих в число административных наказаний. В частности, в научной и учебной литературе по административному процессу и административно-процессуальному праву в структуре административного процесса стали выделять следующие производства: «по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения», «по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами административной ответственности»; «по применению мер административного пресечения», «административно-пресекательное, административно-обеспечительное, административно-исполни-тельное», «по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности». Перечисленные производства объединяет то, что в отличие от производства «по делам об административных правонарушениях» они рассматриваются сторонниками их выделения в качестве процессуальной формы применения мер административного принуждения, не являющихся административными наказаниями.

В.Д. Сорокин в своих первых работах в структуре административного процесса выделял «производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления», однако в последней своей крупной работе речь вёл только о производстве «по делам об административных правонарушениях». По мнению Л.Л. Попова, применение в правоохранительных целях административно-предупредительных и администра-тивно-пресекательных мер следует рассматривать в рамках административно-юрисдикционного блока административного процесса.

Как видим, мнения авторов о границах процессуальной формы реализации мер административного принуждения, не являющихся административными наказаниями, расходятся как по видам применяемых мер принуждения, так и по их перечню.

Из приведённых наименований производств невозможно получить представление о конкретном перечне мер принуждения, которые применяются в процессуальном, а не процедурном порядке. В отличии от производства по делам об административных правонарушениях, в названии которого указывается вид противоправного деяния, в связи с совершением которого, ведётся производство «по применению мер административной ответственности», в названиях производств по применению мер административного принуждения, не относящихся к числу административных наказаний, указана только видовая принадлежность мер административного принуждения к конкретной форме государственного принуждения.

При разграничении процессуального и процедурного порядка применения мер принуждения, следует иметь в виду следующее.

Исходя из мнения большинства учёных-административистов, административное принуждение включает следующие группы мер принуждения:

а) принудительные меры административного предупреждения;
б) меры административного пресечения;
в) меры административно-процессуального обеспечения;
г) меры административной ответственности (административные наказания).

Под применением меры административного принуждения понимается реализация закреплённого в диспозиции или санкции правовой нормы, устанавливающей принудительную меру, способа воздействия для достижения необходимого юридического результата. В зависимости от того санкцией, либо диспозицией правовой нормы закрепляется способ принудительного воздействия, характеризующий содержание меры административного принуждения, её применение имеет следующие особенности:

а) меры принуждения, способ принудительного воздействия которых закреплён диспозицией правовой нормы, их устанавливающей, реализуются компетентными органами (должностными лицами) непосредственно, в виде правоохранительных актов управления. Такие акты могут выражаться конклюдентно либо в устной форме (проверка документов, досмотр вещей, багажа, личный досмотр пассажиров воздушного транспорта, таможенный досмотр, применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия). Применение таких мер принуждения (предупреждения или пресечения) не требует сколько-нибудь сложной и длительной процедуры. Их реализация осуществляется в упрощённом порядке, путём непосредственного действия лица, наделённого государственно-властными полномочиями;

б) реализация мер, способ принудительного воздействия которых закреплён в санкциях правовых норм, их устанавливающих, предусматривает принятие специального правоприменительного акта (например, при назначении административного наказания, аннулировании лицензии (разрешения), принудительной госпитализации и лечении больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих), т. е. принятие индивидуального (юрисдикционного) акта управления, который в свою очередь порождает юридические последствия в виде возникновения, изменения, прекращения правоотношений, связанных с реализацией конкретных правоограничений и обременений, установленных санкцией.

Анализ содержания мер административного принуждения показывает, что в процедурном порядке применяются все меры административного пресечения и меры процессуального обеспечения, а также те меры административного предупреждения, способы принудительного воздействия которых закреплены диспозициями правовых норм, их устанавливающих.

Так, меры административного предупреждения, способы принудительного воздействия которых закреплены в диспозиции правовой нормы, их устанавливающей, в виде конкретных правоохранительных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на обеспечение безопасности личности и общественной безопасности, реализуются в процедурном (материально-правовом) порядке. К их числу относятся следующие правоохранительные действия уполномоченных должностных лиц: проверка документов, изъятие документов, доставление граждан по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, личный осмотр граждан при их проходе на массовое мероприятие, досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа, проникновение в жилое помещение, оцепление (блокирование) участков местности, временное ограничение или запрет дорожного движения, объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения и др.

В процессуальном порядке, применяются только те меры административного принуждения, способы принудительного воздействия которых, закреплены санкцией правовой нормы их устанавливающей. К таким мерам относятся, как известно, меры административной ответственности, а кроме того принудительные меры административного предупреждения, которые применяются для предупреждения преступлений и административных правонарушений, в том числе для предупреждения повторного их совершения отдельными категориями лиц. Эти меры сформулированы в законе в виде правоограничений, лишений и дополнительных обременений, которые должно претерпеть лицо, в отношении которого в установленном порядке принимается решение о применении соответствующей меры административного предупреждения (аннулирование лицензий, разрешений, госпитализация гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке, помещение несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и другие).

Поэтому, с точки зрения предметной характеристики процессуального порядка применения мер административного принуждения, не относящихся к числу административных наказаний, как самостоятельного структурного элемента административного процесса, его целесообразно именовать «производством по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения». К «отдельным» мерам административного предупреждения, относятся только те меры предупреждения, способы принудительного воздействия которых закреплены в санкциях норм права, устанавливающих данные меры принуждения.

В зависимости от способа принудительного воздействия, характеризующего содержание меры предупреждения, данное производство, как представляется, включает процессуальный порядок применения следующих мер предупреждения:

• по аннулированию лицензии (на занятие лицензируемым видом деятельности; на занятие частной детективной и охранной деятельности);
• по аннулированию выданных разрешений (на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на временное проживание или аннулированию вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства; на работу иностранному гражданину или патента, аннулированию разрешения на привлечение и использование иностранных работников);
• по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;
• по принятию решения о госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке (оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в противотуберкулезную, иную медицинскую организацию непсихиатрического профиля) для обследования и лечения больных, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (психическими; заразными формами туберкулёза и иными заразными заболеваниями);
• по помещению несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
• по делам об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.

Динамико-временная характеристика производства по применению перечисленных мер административного предупреждения обусловлена тем, что процессуальная деятельность является разновидностью правоприменения и с точки зрения её содержания и последовательности включают следующие элементы:

1. установление фактических обстоятельств дела;
2. юридическую квалификацию;
3. толкование административно-правовой нормы;
4. принятие по делу решения;
5. практическое исполнение принятого решения.

Перечисленные элементы правоприменения, на наш взгляд составляет основу процессуального порядка реализации закреплённого в санкции нормы права способа принудительного воздействия, характеризующего содержание конкретной меры административного предупреждения.

В свою очередь, процессуальный порядок применения указанной группы принудительных мер предупреждения, представлен следующим перечнем и последовательностью процессуальных действий, которые выступают в качестве стадий рассматриваемого производства:

• документальная фиксация индивидуально-конкретной ситуации, являющейся основанием для применения принудительной меры административного предупреждения и направление материалов на рассмотрение в уполномоченный орган, к уполномоченному должностному лицу (возбуждение индивидуального конкретного дела);
• рассмотрение уполномоченным должностным лицом (органом) данного индивидуального конкретного дела и принятие по нему решения (юрисдикционного акта управления о применении меры административного предупреждения), которое порождает возникновение правоотношений, связанных с реализацией конкретных правоограничений, лишений и обременений, характеризующих содержание меры принуждения;
• исполнение принятого по делу юрисдикционного акта, т.е. совершение действий по реализации предусмотренного санкцией правовой нормы принудительного способа воздействия на обязанное лицо.

Являясь структурным элементом административного процесса, данное производство относится к числу административно-юрисдикционных, правоохранительных производств и обладает общими чертами, которые присущи административному процессу, как виду юридического процесса, и специальными признаками, отражающими сущность юрисдикционной деятельности.

Административно-процессуальное законодательство предусматривает как административный, так и судебный порядок рассмотрения дел о применении принудительных мер административного предупреждения (в зависимости от субъекта, рассматривающего дело).

К примеру, в административном порядке принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, рассматриваются дела об аннулировании разрешения на временное проживание или аннулировании вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства; аннулировании разрешения на работу иностранному гражданину или патента, аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников; аннулировании разрешения на хранение, использование, ношение оружия, если возникли предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» обстоятельства, исключающие возможность получения лицензии и (или) разрешения).

В судебном порядке рассматриваются дела о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

После принятия и вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ решение о применении ряда принудительных мер административного предупреждения принимается судом в порядке административного судопроизводства.

Так, в рамках административного судопроизводства судами рассматриваются «административные дела», связанные с осуществлением «судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий» (а по сути - о применении отдельных мер административного предупреждения, в том числе для предупреждения преступлений), а именно:

• об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы (п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ);
• о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (п. 6 ч. 3 ст. 1 КАС РФ);
• о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулёзную организацию в недобровольном порядке (п. 7 ч. 3 ст. 1 КАС РФ);
• иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке (п. 8 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Отличия в процессуальном порядке рассмотрения дел о применении перечисленных мер предупреждения состоят в том, что административное судопроизводство основано на «состязательном» типе юрисдикционного правоприменительного процесса, а иной судебный, а также административный порядок основан на «следственном» типе юрисдикционного процесса.

Процессуальный порядок применения принудительных мер административного предупреждения, основанный как на следственном, так и состязательном типе юрисдикционного процесса, целесообразно рассматривать в качестве комплексного (административно-судебного) производства, включающего следующие основные стадии: 1) возбуждения дела, 2) рассмотрения дела и принятия по нему решения, 3) исполнения принятого решения. Пересмотр решения (постановления) по делу может являться в зависимости от применяемой меры принуждения либо факультативной стадией соответствующего производства, либо самостоятельным производством по рассмотрению жалобы на принятое решение.

Судебный порядок рассмотрения дел о применении принудительных мер административного предупреждения также, как и дел об административных правонарушениях, построен на «эстафетном» принципе ведения производства, с точки зрения изменения органа (должностного лица), ведущего производство на каждой последующей стадии. Соответственно, производство по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения является организационно-правовым каркасом процессуального порядка реализации указанных мер административного предупреждения.

Обобщив вышесказанное, можно сформулировать следующее определение производства по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения - это деятельность уполномоченных субъектов (должностных лиц, судей), по возбуждению и разрешению индивидуального конкретного дела о применении принудительной меры административного предупреждения, способ принудительного воздействия которой закреплён санкцией правовой нормы её устанавливающей, и реализации правоограничений, лишений и обременений, характеризующих содержание меры принуждения.

Процессуальный порядок применения отдельных принудительных мер административного предупреждения

Производство по применению отдельных мер административного предупреждения как структурный элемент административного процесса включает процессуальный порядок реализации способов принудительного воздействия, характеризующих содержание конкретных мер предупреждения, закреплённых санкцией правовой нормы, и имеет значительные отличия в зависимости от применяемой санкции, субъектов, ведущих производство на разных стадиях, лиц, в отношении которых применяются принудительные меры, и т.д.

Рассмотрим кратко процессуальный порядок применения конкретных принудительных мер административного предупреждения.

Процессуальный порядок аннулирования лицензии на занятие ли-цензируем^гм видом деятельности. Аннулирование лицензии, в частности, на занятие частной детективной и охранной деятельностью производится в случаях и порядке, установленных статьёй 20 Федерального закона 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вопрос об аннулировании лицензии может возникнуть в ходе применения к лицензиату такой меры принуждения, как «приостановление действия лицензии», поэтому производство по аннулированию лицензии в качестве стадии его возбуждения включает действия по приостановлению действия лицензии.

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1. привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2. назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае вынесения решения суда или уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания.

В случае вынесения решения суда о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата, лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензирующий орган проводит проверку информации, содержащейся в уведомлении лицензиата об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, или в ходатайстве лицензиата о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления его деятельности.

В случае, если в установленный судом, уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Процессуальный порядок аннулирования и изъятия лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Основания для начала производства по аннулированию лицензий и разрешений предусмотрены частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об оружии» согласно которой, лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в том числе, в случае:

1. вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения;
2. возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;
3. аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия)».

В случаях выявления нарушения гражданином установленных законодательством Российской Федерации правил оборота оружия, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

В случае наложения судом на юридическое лицо административного наказания в виде административного приостановления деятельности за нарушение правил в сфере оборота оружия и патронов к нему выданные этому юридическому лицу лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение оружия изымаются органом, выдавшим такие лицензию и (или) разрешение, на установленный судом срок наложения наказания.

Лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение оружия, выданные юридическому лицу, аннулируются решением суда на основании заявления органа, выдавшего указанные лицензию и (или) разрешение, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере оборота оружия и патронов к нему, повлёкшие наложение наказания в виде административного приостановления деятельности этого юридического лица.

Анализ приведённых положений Федерального закона «Об оружии» показывает, что данным законом предусмотрены различные основания и соответствующие им порядки принятия решения об аннулировании разрешения:

• судебный порядок, который применяется в том случае, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица не были устранены допущенные им нарушения;
• административный порядок, который применяется в том случае, если возникли предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» обстоятельства, исключающие возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Порядок аннулирования лицензий и разрешений установлен Административным регламентом, утверждённым приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 6461. Он включает в себя стадии, в рамках каждой из которых предусмотрена подготовка следующих процессуальных документов (решений):

• предписания об устранении в^хявленных нарушений правил оборота оружия;
• заключения о приостановлении действия лицензии;
• заключения об аннулировании лицензии или разрешения.

Основанием для административного порядка аннулирования лицензий и разрешений является возникновение предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Уполномоченный орган (должностное лицо) при выявлении у юридического лица, лицензиата нарушений, указывающих на такие обстоятельства, принимает решение о направлении предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия (приложение № 6 к указанному Административному регламенту) и (или) информации с материалами проверок в лицензирующий орган для принятия необходимых мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При непринятии гражданином или юридическим лицом мер по устранению нарушений правил оборота оружия должностным лицом в порядке, предусмотренном Административным регламентом, готовится заключение об аннулировании лицензии и (или) разрешения, изъятии данных лицензий или разрешений, оружия и патронов, а также о принудительном отчуждении оружия и патронов.

Заключение об аннулировании лицензии или разрешения готовится должностным лицом органа или территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, выдавшего лицензию или разрешение, по форме, установленной приложением № 20 к Административному регламенту.

В случае аннулирования лицензий или разрешений повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан - по истечении одного года со дня их аннулирования.

Процессуальный порядок аннулирования разрешения на временное проживание или аннулирования вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства. При наличии одного из оснований, перечисленных в статье 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ранее выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание аннулируется.

Порядок аннулирования разрешения на временное проживание урегулирован пунктами 82-88 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40.

Порядок аннулирования вида на жительство урегулирован пунктами 87-93 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41.

В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Процессуальный порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации установлен Положением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 (далее именуются - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти). К их числу относятся МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, Роспотребнадзор, ФМБА России.

1. В случае выявления указанных в части третьей статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

2. Решение о нежелательности пребывания принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов.

В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.

3. Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учёта лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешён.

Процессуальный порядок аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину или патента, аннулированию разрешения на привлечение и использование иностранн^гх работников. В случае, если работодатель или заказчик работ (услуг) нарушил положения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выданных работодателю, заказчику работ (услуг) или иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными лицами в установленный срок допущенных нарушений (пункт 11 статьи 18 № 115-ФЗ 2002).

В случае, если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), а также разрешение на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (пункт 12 статьи 18 № 115-ФЗ 2002 г.).

В случае, если иностранный работник нарушил условия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), разрешение на работу, выданное данному иностранному работнику, может быть по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг) аннулировано федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, выдавшими данное разрешение (пункт 12 статьи 32 № 115-ФЗ 2002 г.).

Процессуальный порядок принудительной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, лица, страдающего психическим расстройством и представляющим непосредственную опасность для окружающих, урегулирована разделом IV Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» и Главой 30 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21 -ФЗ «Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке».

Данное производство состоит из двух частей.

I часть - проведение психиатрического освидетельствования лица без его согласия или без согласия его законного представителя.

II часть - принятие решения о госпитализации в недобровольном порядке.

1. Психиатрическое освидетельствование лица без его согласия или без согласия его законного представителя включает следующие этапы:

1.1. Обращение родственников лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врача любой медицинской специальности, должностных лиц и иных граждан к врачу-психиатру с заявлением, содержащим сведения о наличии оснований для такого освидетельствования в соответствии с пунктом «а» части четвертой статьи 23 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», а именно, что обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжёлого психического расстройства, которое обусловливает «его непосредственную опасность для себя или окружающих».

1.2. В случаях, предусмотренных пунктом «а» части четвертой Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», принятие врачом-психиатром самостоятельно решения о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя по заявлению, содержащему сведения о наличии оснований для такого освидетельствования.

В неотложных случаях, когда, по полученным сведениям, лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, заявление может быть устным. Решение о психиатрическом освидетельствовании принимается врачом-психиатром немедленно и оформляется записью в медицинской документации.

1.3. Помещение в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, лица, страдающего психическим расстройством без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжёлым и обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или
в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют в порядке, установленном Федеральным законом «О полиции».

1.4. Проведение в течение 48 часов обязательного психиатрического освидетельствования лица, госпитализированного в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, комиссией врачей-психиатров медицинской организации, которая принимает решение об обоснованности госпитализации.

В случаях, когда госпитализация признается необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, он подлежит немедленной выписке.

1.5. Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в ней в порядке, установленном Главой 30 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами «б» и «в» части четвертой статьи 23 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя принимается врачом-психиатром с санкции судьи. В этих случаях госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке осуществляется в порядке административного судопроизводства в соответствии с Главой 30 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.

Процессуальный порядок рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ). В административно-процессуальном порядке, урегулированном главой 3 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», рассматриваются материалы о помещении в СУВУЗТ несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона № 120-ФЗ, а именно, если они:

1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

2) достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

Административно-процессуальный порядок применения рассматриваемой принудительной меры административного принуждения включает следующие стадии:

1. Возбуждение производства о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.
2. Рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.
3. Рассмотрение жалобы, протеста на постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
4. Исполнение постановления судьи о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ.

Рассмотрим кратко содержание стадий производства о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ.

1. Стадия возбуждения данного производства включает подготовку и направление в суд материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ, и состоит из следующих этапов:

1.1. Материалы прекращённого уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних либо заверенные копии таких материалов незамедлительно передаются органом, принявшим соответствующее процессуальное решение, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая рассматривает вопрос о возможности применения к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, мер воспитательного воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении этих несовершеннолетних в СУВУЗТ.

В случае принятия комиссией решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ соответствующее постановление комиссии и представленные материалы незамедлительно направляются в орган внутренних дел и прокурору.

1.2. В целях подготовки для рассмотрения судом материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, СУ-ВУЗТ, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы внутренних дел и (или) органы прокуратуры направляют в соответствующие органы и учреждения запросы о представлении необходимых документов.

Для определения возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ учреждения здравоохранения проводят их медицинское, в том числе психиатрическое, освидетельствование.

При выявлении заболеваний, препятствующих их содержанию и обучению - в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, материалы на указанных лиц передаются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для применения к ним мер воспитательного воздействия.

Законом об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определены случаи направления несовершеннолетних на срок до 30 суток в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, до рассмотрения судьёй материалов о помещении указанной категории лиц в СУВУЗТ.

1.3. Заключительным этапом первой стадии является непосредственное направление начальником органа внутренних дел или прокурором в суд по месту жительства указанной категории лиц материалов, для рассмотрения вопроса о возможности их помещения в СУВУЗТ.

2. Стадия рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ состоит из следующих этапов:

2.1. Материалы о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа рассматриваются судьёй в течение 10 суток со дня их поступления в суд в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, прокурора и адвоката, в порядке, установленном ст. 28 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данный порядок не совпадает с установленными законодательством процедурами рассмотрения дел в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства (в частности, проводится в отношении лиц, не являющихся субъектами уголовной ответственности, но совершивших деяния, содержащие признаки преступления; не предполагает подготовительного производства; предусматривает возможность пересмотра принятого судом решения единолично председателем вышестоящего суда), не может быть отнесён ни к одному из перечисленных в статье 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации видов судопроизводства.

В запросе Ногликского районного суда Сахалинской области в Конституционный Суд РФ оспаривалась конституционность положений статей 28 и 30 Федерального закона от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Однако, в принятии к рассмотрению данного запроса Конституционный Суд РФ отказал, мотивируя свой отказ тем, что «само по себе установление в едином кодифицированном законе либо в специальном законодательном акте специфических правил рассмотрения судами тех или иных категорий дел не может, по смыслу части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», признаваться достаточным основанием для вывода о наличии неопределённости в вопросе о соответствии этих актов Конституции Российской Федерации».

2.2. По результатам рассмотрения материалов судья выносит одно из трёх решений, предусмотренных ч. 5 ст. 28 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». в виде постановления, которое подлежит оглашению в судебном заседании.

3. Стадия рассмотрение жалобы, протеста на постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ является факультативной и может начаться по инициативе несовершеннолетнего, не подлежащий уголовной ответственности, достигшего возраста четырнадцати лет, либо его родителей или иных законных представителей или по их просьбе адвоката, представив жалобу в вышестоящий суд, либо по представлению прокурора.

По результатам рассмотрения жалобы или представления прокурора на постановление судьи председатель вышестоящего суда принимает одно из следующих решений:

1. оставляет постановление судьи без изменения, а жалобу или представление прокурора без удовлетворения;
2. отменяет постановление судьи и направляет материалы на несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в суд для нового рассмотрения.

4. Стадия исполнения постановления судьи о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ, как правило, включает следующие этапы:

4.1 Доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (обеспечивается центром временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел).

4.2 Предоставление путёвок для направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (обеспечивается органом управления образованием).

4.3 Деятельность непосредственно по исправлению и реабилитации несовершеннолетнего в течение срока его содержания в указанном учреждении (обеспечивается соответственно администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа).

Анализ процессуального порядка помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ) позволяет сделать вывод о значимости совершения всех предусмотренных законом процессуальных действий на стадии возбуждения дела для принятия законного и обоснованного решения на стадии рассмотрения представленных материалов и, в конечном счёте, для реализации способа принудительного воздействия, характеризующего содержание данной меры административного предупреждения.

Процессуальный порядок установления административном надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Данное производство включает процессуальные формы деятельности уполномоченных субъектов исполнительной власти (на стадиях возбуждения дела и исполнения принятого решения) и процессуальные формы деятельности суда (на стадиях рассмотрения административного дела судом первой инстанции и апелляционного обжалования или пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений).

1. Возбуждение дела об административном надзоре. Категории лиц, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, и основания его установления определены в ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» и в ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Дело об установлении административного надзора может быть возбуждено в отношении лиц, указанных в выше перечисленных статьях: 1) при их освобождении из мест лишения свободы, либо 2) уже после освобождения из места лишения свободы.

На стадии возбуждения дела готовится административное исковое заявление об установлении административного надзора:

• в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, оно готовится исправительным учреждением;
• в отношении лица, освобождённого из мест лишения свободы, оно готовится органом внутренних дел.

Соответственно, на стадии возбуждения дела об установлении административного надзора субъектом, ведущим производство, является субъект исполнительной власти, который при обращении в суд с административным исковым заявлением будет выступать в качестве административного истца.

Согласно статье 6 Федерального закона № 64-ФЗ и ст. 270 КАС РФ с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в суд вправе обратиться исправительное учреждение или орган внутренних дел (ч. 1); о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений - орган внутренних дел (ч. 2); о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений - орган внутренних дел или лицо, в отношении которого установлен административный надзор, либо его представителем (ч. 3).

По сути дела, в административном исковом заявлении фиксируется требующая разрешения индивидуальная конкретная ситуация, свидетельствующая о наличии у лица, в отношении которого возбуждается дело об установлении административного надзора, 1) непогашенной либо неснятой судимости за совершение соответствующих преступлений, указанных в ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, и наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, либо 2) о наличии непогашенной либо неснятой судимости за совершение отдельных преступлений, указанных в ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст.271 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются документы и материалы, предусмотренные соответственно частями 4-9 ст.271 КАС РФ, иные необходимые документы и материалы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, а также документы, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 126 КАС РФ.

К примеру, стадия возбуждения органом внутренних дел дела об установлении административного надзора в отношении лиц, освобождённых из мест лишения свободы, включает следующие этапы:

• определение лиц, в отношении которых следует установить административный надзор в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы»;
• подготовка административного искового заявления об установлении административного надзора в отношении конкретного лица, документов и материалов, подтверждающих указанные в заявлении сведения;
• подача в суд административного искового заявления и иных материалов дела об установлении административного надзора.

На начальном этапе стадии возбуждения дела определяются (выявляются) лица, в отношении которых следует установить административный надзор, т.е. ввести предусмотренные Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» ограничения и обеспечить их соблюдение.

С одной стороны, данная работа в органах внутренних является частью повседневной оперативно служебной, контрольно-надзорной деятельности уполномоченных сотрудников полиции, и фактически начинается с момента освобождения указанной категорией лиц, за которой устанавливается наблюдение. Она включает установление наблюдения в отношении так называемых «формальников», т.е. лиц, формально подпадающих под административный надзор. В ходе наблюдения за данной категорией лиц осуществляются мероприятия, имеющие надзорный характер: собирается информация, наводятся справки о его поведении, опрашиваются знающие его люди, за поведением такого лица в общественных местах компетентным органом устанавливается особое наблюдение.

С другой стороны, по результатам данной работы выявляется «основание» для применения принудительной меры административного предупреждения и начала производства по установлению административного надзора в отношении лица, освобождённого из мест лишения свободы, проведению мероприятий по подготовке и направлению в судебные органы материалов, необходимых для установления административного надзора в отношении конкретного лица, освобождённого из мест лишения свободы.

Представляется, что поскольку административное исковое заявление органа внутренних дел об установлении административного надзора должно быть подписано его руководителем (ч.2 ст.271 КАС РФ), то и решение о начале производства по делу об административном надзоре в отношении лица, освобождённого из мест лишения свободы, должно приниматься данным руководителем в виде резолюции на рапорте сотрудника, выявившего основания для установления административного надзора в отношении конкретного лица, освобождённого из места лишения свободы.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождённого из мест лишения свободы, подаётся в суд по месту жительства или месту пребывания этого лица.

2. Рассмотрение административного дела об административном надзоре. Согласно общему правилу, закреплённому в ч. 1 ст. 272 КАС РФ, административное исковое заявление, связанное с административным надзором, принимается к производству суда незамедлительно. После принятия административного искового заявления суд истребует необходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, также возлагает на исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие в судебном заседании этого лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, приведённых в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного ст. 298 КАС РФ для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано.

3. Пересмотр решения суда первой инстанции по делу об административном надзоре. Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными главой 34 КАС РФ.

Согласно ч. 5 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения, а рассматриваются судом апелляционной инстанции в соответствии с ч. 9 ст. 305 КАС РФ в течение одного месяца со дня их поступления в суд апелляционной инстанции.

4. Исполнение принятого судом решения по делу об административном надзоре. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (ст. 187 КАС РФ).

Решение суда по административному делу об административном надзоре исполняется путём осуществления административного надзора в течении срока, установленного в решении. Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» обязанностей, осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора установлен Приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (ред. от 25.06.2014).

В осуществлении административного надзора участвуют участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений: патрульно-постовой службы полиции, дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятельность; дежурных частей территориальных органов, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Способ принудительного воздействия, характеризующий содержание данной принудительной меры административного предупреждения реализуется для предупреждения совершения поднадзорными лицами, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.