Основы административно-охранительного и административно-иностранного права Российской Федерации

Административно-правовое обеспечение общественной безопасности, выявление и пресечение преступной деятельности в Российской Федерации

Понятие «обеспечение общественной безопасности» является одним из наиболее широких понятий, употребляемых в административном праве, охватывающим комплекс мероприятий по защите всех и каждого от угроз, создаваемых преступными и иными противоправными посягательствами, и распространяется на сферы обеспечения личной, физической, имущественной безопасности граждан, пожарной и дорожной безопасности, безопасности, связанной с оборотом оружия, отчасти экологической, а также некоторых иных видов безопасности личности и общества.

Обеспечение общественной безопасности и борьбы с преступностью в содержание сферы деятельности государства, традиционно именуемой «внутренними делами».

Государственное управление в области внутренних дел осуществляют Министерство внутренних дел РФ и находящаяся в его ведении Федеральная миграционная служба.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). В соответствии с Положением о данном Министерстве, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 9271, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

• на окружном уровне: главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
• на межрегиональном уровне: оперативные бюро и центры специального назначения МВД России;
• на региональном уровне: министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации;
• на районном уровне: управления, отделы внутренних дел по районам, городам, и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейные отделы (управления) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, отделы (управления) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, Управление внутренних дел на комплексе «Байконур» МВД РФ;
• представительства МВД России за рубежом;
• иные организации и подразделения (научно-исследовательские, образовательные, медицинские и др.), созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

МВД России реализует свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Министерство осуществляет государственное управление в области внутренних дел в форме централизованного руководства, действует, как правило, через образуемые им органы внутренних дел и обеспечивает непосредственное оперативное управление этими органами внутренних дел, а также учреждениями, подразделениями и организациями, находящимися в его непосредственном подчинении.

Основными задачами МВД России, его территориальных органов, иных органов внутренних дел являются:

1. разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2. совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3. обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4. организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5. обеспечение охраны общественного порядка;
6. обеспечение безопасности дорожного движения;
7. организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
8. организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;
9. управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ, организация их деятельности.

В систему МВД России в качестве ядра органов внутренних дел входит милиция. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. В своей деятельности милиция подчиняется МВД России. Руководство милицией на территории страны осуществляет министр внутренних дел Российской Федерации. Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Прези-дентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Задачами милиции являются:

1. обеспечение личной безопасности граждан;
2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3. раскрытие преступлений;
4. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
5. оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом РФ «О милиции».

Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Криминальная милиция имеет основной задачей предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно. Кроме того, криминальная милиция осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Состав и численность криминальной милиции, порядок ее создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ. Структура криминальной милиции, а также Положение о создании, реорганизации и ликвидации ее подразделений утверждены постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925. В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по противо-действию экстремизму, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по налоговым преступлениям; отряды милиции специального назначения; подразделения оперативно-розыскной информации; оперативно-поисковые; специальных оперативно-технических мероприятий; собственной безопасности.

В состав криминальной милиции также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения в субъектах РФ.

Милиция общественной безопасности наиболее приближена к населению. Значительное число преступлений и административных правонарушений совершается в общественных местах (на улицах, в парках, скверах, вокзалах, магазинах, на рынках, в общественном транспорте и т.п.). Граждане обоснованно ожидают от органов государственной власти в целом и милиции в частности, надежной защиты своих жизни, здоровья и имущества в период своего пребывания в таких местах, где риск стать жертвой противоправных посягательств заметно возрастает. Ключевую роль в охране общественного порядка и безопасности призваны играть такие службы милиции общественной безопасности, как патрульно-постовая, участковых уполномоченных милиции и ГИБДД.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление и пресечение административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет федерального бюджета, определяются Правительством РФ. Структура милиции общественной безопасности утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926. В нее входят службы и подразделения: дежурных частей; участковых уполномоченных милиции; Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции); изоляторы для временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания; патрульно-постовой службы милиции (включая ОМОН); лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Начальники милиции общественной безопасности субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по представлению руководителей органов внутренних дел по субъектам РФ, согласованному с высшими должностными лицами субъектов РФ. Они по должности являются заместителями руководителей органов внутренних дел по субъектам РФ.

В соответствии с КоАП РФ органы внутренних дел наделены широким объемом административно-юрисдикционных полномочий. Перечень составов административных правонарушений, дела по которым рассматривают органы внутренних дел, определен статьей 23.3 КоАП РФ.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Она действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928!.

ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел РФ. Основными задачами Службы являются:

1. производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
2. осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;
3. оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
4. осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
5. разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
6. исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
7. осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами России;
8. управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на службу задач.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Важным направлением деятельности ФМС России как составной части отрасли государственного управления в области внутренних дел является обеспечение режима регистрации и паспортной системы.

Регистрационный учет граждан осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, а также Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 393. Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации утверждена приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605.

Подразделения ФМС России также участвуют в обеспечении реализации конституционного права российских граждан на свободный въезд в Российскую Федерацию и выезд за ее пределы. В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. они выдают гражданам соответствующие документы. Порядок оформления и выдачи паспортов для выезда из России и въезда в нее утвержден приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310. Паспорт выдается гражданину органом внутренних дел по месту его фактического пребывания на территории Российской Федерации сроком на пять лет. Для этого гражданином лично или через его законного представителя подается письменное заявление в соответствующее подразделение ФМС России по месту его фактического проживания на территории России.

Большую роль в обеспечении общественной безопасности наряду с органами внутренних дел играют внутренние войска МВД России.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (ВВ МВД России) входят в систему МВД России. Они организуются и действуют на основании Федерального закона от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». ВВ МВД России совместно с органами внутренних дел участвуют в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, а также реализуют другие задачи, возложенные на них законодательством.

Общее руководство ВВ МВД России осуществляет Президент РФ, непосредственное — министр внутренних дел. Глава государства утверждает состав, численность и структуру ВВ МВД России. Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена должность главнокомандующего внутренними войсками, который одновременно является заместителем министра внутренних дел РФ. В структуре центрального аппарата МВД России предусмотрено Главное командование ВВ МВД России. Начиная с 2003 г. основной военно-административной единицей ВВ МВД России является оперативно-территориалъное объединение (округа, региональные командования, региональные управления и другие виды оперативно-территориальных объединений). Оперативно-территориальное объединение предназначается для выполнения задач, возложенных на ВВ МВД России. Его структура и состав утверждаются Президентом РФ. Управление оперативно-территориального объединения действует на основании положения о нем, утверждаемого министром внутренних дел РФ.

Полномочия военнослужащих внутренних войск при несении боевой службы во многом тождественны полномочиям милиции. В частности, они имеют право:, пресекать преступления и административные правонарушения, препятствующие исполнению их служебных обязанностей; проверять у граждан документы, удосто-веряющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административ-ных правонарушениях; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на объектах, охраняемых ВВ МВД России.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным специально уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. утверждено Положение о данной Службе и установлено, что Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор в ранге министра, а руководство деятельностью службы осуществляет Президент РФ.

Основные задачи ФСКН России:

1. участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;
2. обеспечение контроля за оборотом наркотиков и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
3. выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо компетенции органов наркоконтроля;
4. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту;
5. создание и ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотиков;
6. осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотиков, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков в международных организациях.

Положением о ФСКН России установлены полномочия службы, организация деятельности, полномочия ее директора.

ФСКН России: выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотиков и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение; осуществляет оперативно-розыскную деятельность; организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно; участвует в лицензировании деятельности в сфере оборота наркотиков и выдаче необходимых разрешений, осуществляет хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотиков, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотиков и в пределах своей компетенции — в области оборота сильнодействующих веществ.

Директор ФСКН России несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он организует работу органов наркоконтроля и руководит их деятельностью на принципах единоначалия.

В ФСКН России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСКН России, ее территориальных органов, а также организаций и подразделений, созданных для реализации задач, возложенных на Службу, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Административно-правовое обеспечение судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности в Российской Федерации

Решение задач по защите прав и свобод граждан, прав юридических лиц по борьбе с преступностью, возлагаемых на суды, а также на иные правоохранительные организации, в частности организации адвокатов и нотариусов, обеспечивается посредством административно-публичной деятельности специальных федеральных административных органов и входящих в их систему государственных учреждений.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в следующих сферах:

• исполнения уголовных наказаний;
• регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации;
• адвокатуры;
• нотариата;
• государственной регистрации актов гражданского состояния;
• обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Минюст России действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 13131.

В соответствии с названным Положением основными направлениями деятельности Минюста России являются:

1. издание нормативных правовых актов в указанных выше сферах деятельности Министерства;
2. осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ведение государственного реестра таких актов;
3. проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
4. организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций и принятие решений о государственной регистрации таких организаций;
5. осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением филиалами и представительствами международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций законодательства Российской Федерации;
6. осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
7. обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.

В ведении Минюста России находятся следующие федеральные службы.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Положение о Федеральной службе судебных приставов утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 13161).

В соответствии с названным Положением основными задачами ФССП России являются:

1. обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2. организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Административно-правовые основы деятельности судебных приставов определяются Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ2. В соответствии со ст. 4 названного Федерального закона судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих вступившие в законную силу судебные решения.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

• обеспечивают в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей;
• выполняют распоряжения председателя суда, а также судей или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;
• исполняют решения суда и судей о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
• обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;
• проверяют подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивают по поручению судей доставку к месту проведения судебного процесса уголовных дел и вещественных доказательств, их сохранность;
• поддерживают общественный порядок в судебных помещениях;
• предупреждают и пресекают преступления и правонарушения, выявляют нарушителей, а в случае необходимости задерживают их с последующей передачей органам милиции;
• осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Судебные приставы-исполнители принимают меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, выдаваемых судами и иными государственными органами, в том числе арестовывают, изымают и передают на реализацию денежные средства и иное имущество должников, осуществляют розыск должников, совершают иные исполнительные действия в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания (Положение о ФСИН России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 13142).

В соответствии с названным Положением ФСИН России обеспечивает:

1. исполнение уголовных наказаний в соответствии с приговорами судов и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации;
2. содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых;
3. правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях, и работников уголовно-исполнительной системы;
4. условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
5. контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
6. охрану и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
7. охрану психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию;
8. оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В систему ФСИН России входят соответствующие государственные учреждения, обеспечивающие решение названых выше задач, в частности, учреждения исполнения уголовных наказаний (колонии, тюрьмы) и следственные изоляторы.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации — федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Судебный департамент действует на основании Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 названного Федерального закона Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации решают следующие задачи:

1. определяют потребности судов в кадрах, обеспечивают работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей;
2. разрабатывают научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;
3. ведут судебную статистику, организуют делопроизводство и работу архивов судов;
4. финансируют районные суды и органы судейского сообщества в субъектах Российской Федерации;
5. обеспечивают районные суды материально-техническими и транспортными средствами, организуют строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов;
6. организуют материальное и социальное обеспечение и обслуживание судей, работников аппаратов судов;
7. принимают меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей.

Основы административно-иностранного права Российской Федерации

Главными целями деятельности Российского государства в сфере иностранных дел являются:

1. обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;
2. создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;
3. всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;
4. воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка;
5. формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
6. строительство системы партнерских и союзнических отношений с зарубежными странами и межгосударственными объединениями; содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире.

Правовую основу внешнеполитической деятельности Российского государства составляют Конституция РФ, федеральные законы, другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.

Все государственные органы, обладающие компетенцией по решению вопросов внешних сношений Российской Федерации, можно подразделить на две группы: внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным органам относятся Президент РФ, Администрация Президента РФ, Управление Президента РФ по внешней политике, Совет безопасности РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Министерство иностранных дел РФ.

К зарубежным органам относятся дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Рассмотрим далее механизм государственного управления в сфере иностранных дел Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением. Он рассматривает вопросы внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, законопроекты по вопросам внутренней, внешней и военной по-литики в области обеспечения национальной безопасности; оценивает внутренние и внешние угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства; рассматривает вопросы в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры России, обеспечивает выполнение обязательств России по международным договорам, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса.

МИД России, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент РФ.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят:

• центральный аппарат;
• загранучреждения — дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
• территориальные органы — представительства МИД России на территории Российской Федерации;
• организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации.

В ведении МИД России находится Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через загранучреждения, территориальные органы.

Основными задачами МИД России являются:

1. разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;
2. реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;
3. обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
4. обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;
5. защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
6. содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;
7. координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обяза-тельств Российской Федерации;
8. содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Особо следует выделить полномочия МИД России в области нормотворческой деятельности. Оно вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики Российской Федерации и дипломатической службы, проекты нормативных правовых актов, самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИД России.

Государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации, действующее на основании Положения о Посольстве Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 14971. Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.

Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях:

• представляет Российскую Федерацию в государстве пребывания;
• защищает интересы Российской Федерации, права и интересы граждан и юридических лиц;
• обеспечивает дипломатическими средствами развитие сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, культурной и иных областях;
• распространяет в государстве пребывания официальную информацию о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;
• участвует в подготовке международных договоров Российской Федерации с государством пребывания;
• информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, МИД России, другие федеральные органы о государстве пребывания, о его внутренней внешней политике, выполняет их поручения;
• координирует деятельность и контролирует работу находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, а также представительств субъектов Российской Федерации на территории отдельных субъектов.

Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол назначается и отзывается по предложению министра иностранных дел РФ Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.

Посол представляет Российскую Федерацию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение внешнеполитического курса Российской Федерации, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания. Посол вправе приостанавливать исполнение решений и предотвращать действия в государстве пребывания представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, в случае если такие решения и действия не отвечают интересам Российской Федерации. О принятых мерах Посол уведомляет МИД России.

Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Оно действует на основании Положения о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330. Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются:

• защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам;
• осуществление паспортно-визового обслуживания;
• осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;
• представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан Российской Федерации в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;
• осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства государства пребывания;
• ведение в установленном порядке учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации; принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан Российской Федерации;
• содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;
• содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними, участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций;
• выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;
• участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания;
• распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни.

Большая часть функций консульского учреждения направлена на защиту в государстве пребывания прав и интересов граждан Российской Федерации.

Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации является территориальным органом Министерства иностранных дел Российской Федерации. Представительство МИД России действует на основании Положения о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МИД России от 11 марта 2002 г. № 27921.

Представительства МИД России подразделяются на представительства МИД России в центрах федеральных округов и представительства МИД России в субъектах Российской Федерации.

Представительства МИД России могут иметь отделения в субъектах Федерации, осуществляющие преимущественно функции, относящиеся к консульской службе.

Основными задачами Представительства МИД России являются:

• обеспечение взаимодействия Министерства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся на территории деятельности Представительства;
• участие в пределах своей компетенции в обеспечении контроля за соблюдением норм международного права и международных обязательств Российской Федерации при осуществлении субъектами Российской Федерации своих полномочий в области международных связей;
• оказание содействия субъектам Российской Федерации в подготовке и осуществлении мероприятий международного характера;
• информирование на регулярной основе органов государственной власти субъектов Российской Федерации по основным вопросам внешней политики России;
• содействие органам местного самоуправления, общественным объединениям и иным неправительственным организациям при осуществлении ими международных связей;
• участие в решении вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией граждан Российской Федерации и использованием иностранной рабочей силы в Российской Федерации;
• паспортно-визовое обслуживание российских граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством; визовое обеспечение в пределах своей компетенции въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
• взаимодействие в пределах своей компетенции с иностранными дипломатическими представительствами в Российской Федерации, а также расположенными на территории деятельности Представительства консульскими учреждениями и представительствами международных организаций.

Следует отметить, что часть полномочий Представительства обусловлена необходимостью координации деятельности субъектов Российской Федерации при осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также при участии в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Постоянное представительство Российской Федерации при меж-дународной (межгосударственной, межправительственной) организации (в иностранном государстве) — государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий представительство в соответствующей международной организации (в иностранном государстве). Оно действует на основании Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации, утвержденного Указом Президента РФ от 29 сентября 1999 г. № 1316.

Постоянное представительство входит в систему МИД России и учреждается по решению Правительства РФ.

Российская Федерация имеет представительства в таких организациях, как Организация Объединенных Наций (ООН); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Совет Европы (СЕ); Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, Россия — наблюдатель).

Постоянное представительство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и в этих целях осуществляет: защиту национальных интересов; реализацию внешнеполитического курса в рамках международной организации; координацию участия в деятельности органов международной организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.