Процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации

Понятие, основы правового регулирования, субъекты и объекты административной процедуры лицензирования

Происходящие в России глубокие социально-экономические преобразования, закономерные процессы демократизации общества и государства создают необходимые условия для реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах деятельности. Упразднение государственной монополии на осуществление отдельных видов деятельности, производств и услуг обусловило не только предпринимательскую активность, но и необходимость создания четкой системы правового регулирования общественных отношений, складывающихся в новых сферах деятельности юридических и физических лиц. В этих условиях возникает объективная необходимость совершенствования механизма правового регулирования и поиска новых форм и методов правового воздействия на складывающиеся общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и дальнейшего развития. Решение этой сложной задачи вызывает потребность не только обновления, улучшения российского законодательства, но и формирования многих принципиально важных правовых институтов, отвечающих новым экономическим отношениям, к числу которых относятся административные процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.

Органы внутренних дел занимают важное место в системе государственного лицензирования. В рамках разрешительной системы полиция выдает разрешения: на хранение или ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел; на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения. Кроме того, органы внутренних дел контролируют соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия.

Кроме того, полиция занимается лицензированием негосударственной (частной) охранной деятельности; негосударственной (частной) сыскной деятельности; торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговли патронами к оружию; экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию. Исходя из этого очевидна актуальность рассматриваемой темы.

Лицензия (от латинского licentia - свобода, право; английское - licence) - это выдаваемое специально уполномоченными органами государственного управления разрешение на осуществление вида деятельности, который в соответствии с действующим законодательством подлежит лицензированию.

Федеральный закон от 4 мая 2011 года №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» дает нормативно закрепленное и более развернутое понятие лицензии - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование отдельных видов деятельности, производств, работ, услуг, а также оборота ряда предметов и веществ, получило широкое распространение и активно применяется во всех сферах хозяйственной деятельности. Осуществление лицензирования возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Специфика сферы исполнительно-распорядительной деятельности, правовое положение, методы и средства правового регулирования, используемые государственно-властными субъектами, осуществляющими лицензирование, предопределяют административно-правовую природу лицензионно-разрешительной системы России.

В законодательстве, теории и практике для обозначения разрешительной системы используют две правовые категории - “лицензия“ и “разрешение“. Большинством исследователей данные категории рассматривают как синонимы, отсюда знак равенства между понятиями “разрешительная система“ и “лицензионно-разрешительная система“, а в ряде случаев и “лицензионная деятельность“ По нашему мнению, их можно рассматривать как однопорядковые, в какой-то мере тождественные понятия.

Лицензионно-разрешительная система, в широком смысле представляет собой самостоятельное направление деятельности исполнительной власти, основанное на особом порядке сочетания способов правового регулирования и средств административно-правового воздействия, определяющего порядок правоприобретения, правореализации и прекращения правоообладания специальным административно-правовым статусом.

Законодатель дает следующее определение лицензируемого вида деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с порядком, установленном нормативными правовыми актами.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовую базу лицензионно-разрешительного производства образует ряд нормативных правовых актов, к числу которых относятся:

• федеральные законы: от 4 мая 2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 13 декабря 1996 года «Об оружии», от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации";
• постановления Правительства Российской Федерации:
• от 21 марта 2011 года №184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»,
• «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 21 ноября 2011 г. № 957.

Закон установил, что основными принципами осуществления лицензирования являются:

1. обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
2. установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
3. установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
4. установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
5. открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
7. соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Особенностью административной процедуры лицензирования является множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность. Данное обстоятельство четко сформулировано в Федеральном законе от 4 мая 2011 года №99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", который "регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона" .

Рассмотрим, какие субъекты лицензионной деятельности выделяет закон.

1. Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы и в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Лицензированием занимаются большинство федеральные органы исполнительной власти. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, который фактически охватывает федеральные министерства, федеральные службы и агентства, в том числе и Министерство внутренних дел, и его территориальные органы.

2. Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

3. Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации наделяется следующими полномочиями:

1. определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;
2. утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;
3. утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг;
4. утверждение типовой формы лицензии;
5. утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.

Согласно закону лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

1. осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;
2. проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;
3. утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;
4. предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация.

Лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам ограничен.

Объекты лицензирования - то, по поводу чего (или в связи с чем) возникают правовые отношения между субъектами лицензирования. Они могут быть самыми различными.

Федеральный закон № 99-ФЗ в статье 12 устанавливает перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Государство и законодатель проводят последовательную политику по сокращению лицензируемых видов деятельности Указ Президента РФ от 15 мая 2008 года №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» определил приоритетные направления в правовом регулировании - существенно сокращать перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Об этом свидетельствует следующая динамика, если согласно федеральному закону от 8 августа 2001 года №128 было закреплено 125 видов лицензируемой деятельности, то затем в 2007 году в федеральный закон № 128 вносились изменения Государственной Думой 6 раз, в 2008 году - 4 раза, в 2009 году - два раза. Наконец, принятый в 2011 году федеральный закон №99 число лицензируемых видов деятельности сократил до 49 видов. В 2012 году Государственная дума, внеся очередное изменение в этот закон, добавила пятидесятый вид, предусмотрев лицензирование деятельности, связанной с производством взрывчатых материалов промышленного назначения.

Законодатель определил следующие объекты лицензирования: разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции; разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники; разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники; разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; деятельность по хранению и уничтожению химического оружия; эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов; производство лекарственных средств; оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений; частная охранная деятельность; частная детективная (сыскная) деятельность и ряд других.

Систему объектов лицензионной деятельности полиции традиционно составляли три основные группы - предметы, вещества, предприятия (объединения). Современный этап развития лицензионного законодательства характеризуется наличием четвертой, самостоятельной группы объектов - отдельных видов деятельности (работ, услуг), отличающихся спецификой складывающихся правоотношений.

К первой группе объектов - предметам большинство авторов относят: служебное и гражданское оружие и боевые припасы к нему, газовое оружие (пистолеты и револьверы), а также средства цветного копирования и другие предметы.

Ко второй группе - веществам относят: взрывчатые материалы, охотничий порох, наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества и др.

Третья группа - предприятия, объединения, открытие и функционирование которых происходит в сфере действия разрешительной системы органов внутренних дел: хранилища, склады, базы, в которых находятся указанные выше предметы и вещества; тиры, стрельбища; предприятия, торгующие огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и др.

Четвертая группа - к ней относится осуществление отдельных видов деятельности (работ, услуг) физическими лицами, эта группа отличается существенной спецификой от других объектов лицензионной деятельности полиции.

Таким образом, по итогам рассмотрения первого вопроса можно сформулировать следующие выводы:

1. Лицензирование рассматривается как важная форма социального контроля за осуществлением отдельных видов деятельности (работ, услуг), оборотом потенциально опасных предметов и веществ, осуществляемая с целью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.
2. Лицензия - это выдаваемое специально уполномоченными органами государственного управления разрешение на осуществление вида деятельности, который в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию.
3. Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с порядком, установленном нормативными правовыми актами.
4. Субъектами лицензионно-разрешительной системы являются: лицензирующие органы, лицензиат, соискатель лицензии.

Стадии и общий порядок по лицензированию отдельных видов деятельности

Законодатель определяет лицензирование как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Нормативно-правовые акты определяют ряд общих правил, регламентирующих лицензионно-разрешительное производство.

1. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Одной из новаций федерального закона от 4 мая 2011 года №99 "О лицензировании отдельных деятельности" является то, что лицензия действует бессрочно. Ранее действующее законодательство устанавливало, что срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет.

3. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление, к которому прилагает документы, перечень которых закреплен в федеральном законодательстве.

4. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения или об отказе в таковом. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

5. Основанием для отказа в предоставлении лицензии являются:

1. наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
2. установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

6. Действие лицензии могут приостанавливаться лицензирующим органом в случаях, предусмотренных статьей 20 федерального закона №99:

1. привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2. назначение судом лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Лицензирующие органы в пределах их компетенции осуществляют контроль соблюдения лицензиатом требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 19 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Контрольные проверки лицензирующих органов подразделяются на: документарные, плановые и внеплановые. В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям действующего законодательства, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Предметом внеплановой выездной проверки являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. Внеплановая выездная проверка может быть проведена лицензирующим органом по обращениям граждан или организаций после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом лицензирующий орган вправе проводить внеплановую выездную проверку без направления предварительного уведомления лицензиату.

Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

8. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В реестре лицензии помимо сведений, составляющих содержание лицензии, должны быть указаны:

• сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
• основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
• основание и дата аннулирования лицензии;
• основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования;
• сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;
• сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;
• основание и дата прекращения лицензии;
• иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

9. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие, а также решение о приостановлении действия лицензии либо ее аннулировании.

10. Перечень видов лицензируемой деятельности не подлежит расширительному толкованию.

Стадии лицензирования рассмотрим на примере лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

Необходимо обратить ваше внимание на произошедшие в 2012 году изменения в ведомственном нормативно правовом регулировании деятельности органов внутренних дел по лицензированию оборота оружия. Министерство издало 19 приказов, утверждающих административные регламенты по оказанию государственных услуг в сфере лицензирования оборота оружия, детально урегулировав отдельные виды этой деятельности. Для примера приведу два приказа:

- Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, приказ МВД России от 26 апреля 2012 г. N 366;

- Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, приказ МВД России от 27 апреля 2012 г. №373.

Можно выделить следующие стадии лицензионного производства:

1) Стадия возбуждения производства по делу, которая подразделяется на следующие этапы:

• регистрация поступившего заявления;
• проверка полноты представленных материалов и правоспособности заявителя;
• принятие заявления к рассмотрению и заведение лицензионного дела;

2) Стадия рассмотрения дела по существу, состоящая из этапов:

• проверка документов, с точки зрения их содержания, и оценка знаний соискателя;
• вынесение решения;

3) Стадия исполнение принятого решения;

4) Стадия пересмотра решения или обжалования принятого решения (факультативная стадия).

Производство по выдаче лицензий начинается со стадии возбуждения производства по делу, т.е. с момента подачи соискателем лицензии заявления со всеми необходимыми правильно оформленными документами и его регистрации. Заявление есть первичное юридическое действие, представляющее собой обращение к компетентному органу или должностному лицу с целью реализации субъективного права либо реализации обязанности. Заявление как юридический факт порождает правовые последствия, одним из которых становится обязанность соответствующего органа предпринять определенные действия.

На этой стадии должны быть решены лицензирующим органом два ключевых вопроса :

1. подано ли заявление о выдаче лицензии правоспособным лицом;
2. предоставлены ли соискателем все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии.

Если данные требования не соблюдены, возможен отказ в принятии заявления к рассмотрению (п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона «Об оружии», п. 7 ч. 3 ст. 6 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») или возвращение документов на дооформление.

Для получения лицензии необходимо соблюсти ряд условий. Законодатель четко определил в нормативных актах, регламентирующих тот или иной вид деятельности, основания, препятствующие получению лицензии. Некоторые из них не вызывают сомнений - лицензии не выдаются гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Стадия рассмотрения дела включает в себя этапы подготовки дела к рассмотрению, непосредственного его разбирательства - изучения предоставленных документов, к проверке обозначенной в них информации и принятию решений по существу.

Например, органам внутренних дел дано право устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии на занятие частной детективной деятельностью, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.

Изучение представленных на получение лицензии документов должно быть ориентировано на выявление обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии.

По общему правилу, основанием отказа в выдаче лицензии могут быть признаны наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления конкретного вида деятельности, и условиям безопасности.

В то же время основания отказа в выдаче лицензии конкретизируются в законах и нормативных актах, регламентирующих порядок лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с порядком ведения лицензионной деятельности для рассмотрения и принятия решения отводится месячный срок. В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами.

Особое значение для ограждения лиц от необоснованных решений играет требование нормативных актов об обязательном письменном уведомлении граждан, обратившихся с заявлением о выдаче лицензии, о причинах и мотивах принятия отрицательного решения по заявлению. Такое решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Наличие стадии пересмотра принятых решений является важной гарантией законности и обеспечения прав граждан.

Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью осуществления лицензирования, или повторное рассмотрение дел органом, который принял решение об отказе в выдаче лицензии. Во всех случаях пересмотр означает новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменять, изменять или оставлять ранее принятое решение без изменений. Правом пересмотра наделены органы, принявшие решение, вышестоящий орган (должностное лицо), суд.

Процессуальным основанием пересмотра могут быть жалоба лица, которому отказали в выдаче лицензии (разрешения); усмотрение вышестоящего органа; протест прокурора.

В отличие от других стадий лицензионного производства, стадия пересмотра факультативна, необязательна. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Уже сам факт существования такой стадии имеет большое превентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено принимать решение об отказе в выдаче или продлении срока лицензии.

Резюмируя изложенное, необходимо сделать следующие выводы:

1. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
2. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление с приложением документов, предусмотренный законом.
3. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.
4. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
5. Лицензионно-разрешительное производство, осуществляемое органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно - правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и безопасности.

Понятие и стадии административной процедура аттестации

Нормативного закрепления понятия аттестации, к сожалению, нет. Если обратиться к имеющимся словарным источникам, то они под аттестацией понимают ряд направлений: во-первых, определение деловой квалификации работника, отзыв о его способностях, достоинствах или поведении; во- вторых, определение качества продукции, рабочих мест, уровня знаний.

Несмотря на то, что аттестация работников достаточно широко распространена и играет важную роль в формировании профессионального ядра государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов и других категорий работников законодателем, к сожалению, не сформировано внятной государственной концепции аттестации, без которой невозможно устранение разночтений, связанных с понятийным аппаратом, принципами, целями и задачами аттестации.

Сама процедура аттестации лежит на стыке интересов государства и субъектов, в отношении которых проводится аттестация, ибо эти субъекты, а круг их достаточно широк, заинтересованы осуществлять свою деятельность более профессионально и качественно, а государство, со своей стороны, вводит соответствующую систему контроля за качеством их деятельности, с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством. Аттестация, выступая, как форма государственно-общественного контроля, является по своей сути одним из средств административно-правового воздействия государства на определенный круг общественных отношений, возникающих в процессе аттестации.

Таким образом, под процедурой аттестации понимается установленный порядок последовательно совершаемых действий для определения деловой квалификации работника, отзыва о его способностях, достоинствах или поведении, либо для определения качества продукции, рабочих мест, уровня знаний.

Порядок проведения аттестации предусматривается рядом федеральных законов и подзаконных актов, в частности, процедура аттестации сотрудников органов внутренних дел предусмотрена статьей 33 федерального закона от 30 ноября 2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятым в его исполнение приказом МВД России от 14 марта 2012 года №170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Аттестация государственных служащих предусмотрена федеральным законом от 27 июля 2004 года №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», педагогических работников - федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации», в частности этот закон предусматривает для студентов и курсантов ВУЗов проведение промежуточной и итоговой аттестации.

Рассмотрим процедуру аттестации на примере органов внутренних дел. Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения. Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.

Кроме того, внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится:

1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;

2) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в виду расторжения контракта в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности;

3) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:

а) о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел;
б) об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел;

4) в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя ОВД аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений и руководители основных структурных подразделений ОВД. В случае необходимости к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при ОВД, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Административная процедура аттестации состоит из нескольких стадий:

1. Подготовка к проведению аттестации;
2. Рассмотрение аттестационного дела;
3. Принятие решения;
4. Обжалование и пересмотр решения.

Первая стадия аттестации начинается с составления плана аттестации сотрудников органов внутренних дел. Ежегодно, к 15 декабря, кадровым подразделением разрабатывается план проведения аттестации на следующий календарный год, утверждаемый начальником ОВД. План проведения аттестации Центральной аттестационной комиссии МВД России разрабатывается Департаментом государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации и утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации. При разработке плана проведения аттестации учитываются даты назначения сотрудников на должности, даты проведения последних аттестаций и рекомендации аттестационных комиссий, принятые по их результатам.

Подготовка к проведению аттестации осуществляется непосредственным начальником аттестуемого сотрудника и кадровым подразделением. Непосредственный руководитель подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации.

Вторая стадия представляет собственно рассмотрение аттестационной комиссией аттестационного дела. Аттестация проводится, как правило, в присутствии аттестуемого сотрудника. Аттестация может проводиться в отсутствие аттестуемого сотрудника по решению председателя соответствующей аттестационной комиссии или начальника соответствующего органа внутренних дел либо по мотивированному рапорту самого аттестуемого сотрудника.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы и заслушивает аттестуемого сотрудника.

Обсуждение личных и деловых качеств сотрудника должно быть объективным и доброжелательным. В целях обеспечения объективности оценки личных и деловых качеств сотрудника на заседание аттестационной комиссии могут приглашаться непосредственный руководитель (начальник) сотрудника, составивший мотивированный отзыв, и по просьбе аттестуемого сотрудника - другие сотрудники.

Члены аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику, а также его непосредственному руководителю (начальнику) вопросы, связанные со служебной деятельностью аттестуемого сотрудника.

В случае предоставления аттестуемым сотрудником при проведении аттестации дополнительных сведений о своей служебной деятельности, а также в целях проверки доводов аттестуемого сотрудника о несогласии с представленным на него мотивированным отзывом аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на более поздний срок для истребования дополнительных материалов и ознакомления с предоставленными сведениями членов аттестационной комиссии.

В случае выявления в ходе аттестации несоответствия сведений, изложенных в мотивированном отзыве, фактическим обстоятельствам прохождения сотрудником службы мотивированный отзыв возвращается непосредственному начальнику сотрудника для пересоставления, а аттестация сотрудника переносится.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.

Третья стадия аттестации - принятие решения заключается в принятии аттестационной комиссией открытым голосованием рекомендаций в форме аттестационного листа. Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии.

По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:

1. сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел;
2. сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел;
3. сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;
4. аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для профессиональной переподготовки или повышения квалификации сотрудника с последующим переводом на иную должность в органах внутренних дел или без такового;
5. сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит переводу на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6. сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

Рекомендации аттестационной комиссии отражаются в протоколе заседания аттестационной комиссии, который подписывается председателем, заместителем председателя, иными членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании аттестационной комиссии, и заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии.

Протокол заседания аттестационной комиссии и аттестационный лист в двухдневный срок передаются секретарем аттестационной комиссии в соответствующее кадровое подразделение для ознакомления сотрудника с аттестационным листом и представления начальнику соответствующего ОВД для принятия окончательного решения в соответствии с рекомендациями аттестационной комиссии. Мотивированный отзыв и аттестационный лист приобщаются к личному делу сотрудника

Четвертая стадия - обжалование принятого решения - факультативная. Сотрудник вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии в соответствии со статьей 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в административном или судебном порядке.

Понятие и стадии административной процедуры аккредитации

Понятие аккредитации следует рассматривать в двух аспектах: международно-правовом и административно-правовом.

Под аккредитацией в международном праве понимается процесс наделения лица полномочиями представлять одно государство в другом, возглавляя дипломатическое представительство.

В административно-процессуальном праве под аккредитацией понимается процедура официального признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов (образовательных учреждений, научных организаций, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.) в определенной области деятельности.

Из данного определения следует, что по своей правовой природе аккредитация является особой формой государственного регулирования, в рамках которой специально уполномоченные органы государственной власти наделяют определенных субъектов особыми полномочиями.

Выделение аккредитации в качестве самостоятельного института административно-процессуального права подразумевает наличие механизма нормативно-правового регулирования возникающих в этой связи общественных отношений, субъектами которых выступают, с одной стороны, государственные органы, а с другой - органы (учреждения), претендующие на получение разрешения обладать особыми полномочиями.

Правовую основу аккредитации составляют ряд федеральных законов, постановлений Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Учитывая, что процедуру аккредитации мы будем рассматривать на примере аккредитации образовательных учреждений, то основными нормативными актами, регламентирующими эту деятельность, являются федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации», указ Президента РФ от 24 января 2011года №86 «О единой национальной системе аккредитаций», постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 года №184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».

Говоря о субъектах процедуры аккредитации, следует отметить, что ими являются, с одной стороны, аккредитационный орган - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, с другой стороны - соответствующее образовательное учреждение.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение.

Процедура аккредитации складывается из следующих стадий:

1.  Возбуждение процедуры аккредитации;
2. Проведение аккредитационной экспертизы;
3. Принятие решения по результатам аккредитации.

Рассмотрим более подробно эти стадии. Возбуждение процедуры аккредитации начинается с подачи в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки РФ заявления о проведении государственной аккредитации с приложением документов, необходимых для проведения государственной аккредитации. В нем указываются следующие сведения:

а) полное наименование, организационно-правовая форма и местонахождение организации в соответствии с уставом организации;
б) полное наименование и местонахождение филиала (филиалов) организации в соответствии с уставом организации;
в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
г) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке организации на учет в налоговом органе;
д) реквизиты действующего свидетельства о государственной аккредитации (при наличии);
е) государственный статус (тип и вид) образовательного учреждения, заявляемый для государственной аккредитации;
ж) перечень заявляемых для государственной аккредитации образовательных программ.

К заявлению о проведении государственной аккредитации прилагаются следующие документы:

а) копия устава организации;
б) отчет о результатах самообследования;
в) копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации (за исключением основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования);
г) копия основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (для организации, реализующей указанную образовательную программу);
д) копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации).

Организация вправе представить в качестве приложения к заявлению о проведении государственной аккредитации сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации, которая проводится до подачи заявления. По рекомендациям Министерства образования и науки РФ общественную аккредитации высших образовательных учреждений юридического профиля проводят эксперты Ассоциации юристов России.

Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются в аккредитационный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе направить в аккредитационный орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Аккредитационный орган в течение 5 дней со дня регистрации заявления и документов проводит их проверку на предмет отнесения государственной аккредитации организации к компетенции аккредитационного органа, наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации, а также полноты и правильности оформления и заполнения заявления и документов.

Вторая стадия аккредитации начинается с аккредитационной экспертизы:

1. соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников организации по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;
2. показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида.

Перечень показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для установления его государственного статуса, утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

Аккредитационная экспертиза проводится с выездом комиссии в организацию и ее филиалы. В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации.

Аккредитационный орган осуществляет аккредитацию экспертов и экспертных организаций и ведение на электронных носителях реестра экспертов и экспертных организаций. Указанный реестр размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети "Интернет".

По результатам работы аккредитационной комиссии составляется заключение.

Третья стадия - принятие решения по результатам аккредитации начинается с рассмотрения коллегиальным органом аккредитационного органа заключения комиссии. Порядок работы коллегиального органа аккредитационного органа и его персональный состав определяются аккредитационным органом.

На основании заключения комиссии аккредитационный орган в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации, принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации.

При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет шесть или двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам;

Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:

1. выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
2. наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы.

Аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, при наличии одного из следующих оснований:

1) аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных имеющих государственную аккредитацию образовательных программ;

2) повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании и (или) о квалификации установленного образца;

3) истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе подать заявление о проведении повторной государственной аккредитации не ранее чем через один год после отказа в государственной аккредитации или лишения ее государственной аккредитации.

За выдачу свидетельства о государственной аккредитации, переоформление свидетельства о государственной аккредитации и выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Завершая рассмотрение заявленной темы, полагаем необходимым остановиться еще раз на основных, центральных понятиях:

1. Лицензирование рассматривается как важная форма социального контроля за осуществлением отдельных видов деятельности (работ, услуг), оборотом потенциально опасных предметов и веществ, осуществляемая с целью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.
2. Лицензия - это выдаваемое специально уполномоченными органами государственного управления разрешение на осуществление видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию.
3. Субъектами лицензионно-разрешительной системы являются: лицензирующие органы, лицензиат, соискатель лицензии.
4. Под процедурой аттестации понимается установленный порядок последовательно совершаемых действий для определения деловой квалификации работника, отзыва о его способностях, достоинствах или поведении, либо для определение качества продукции, рабочих мест, уровня знаний.
5. Под аккредитацией понимается процедура официального признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов (образовательных учреждений, научных организаций, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.) в определенной области деятельности.