Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Понятие и структура стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях

Эффективность производства по делам об административных правонарушениях, как известно, зависит от успешной реализации стадии исполнения постановлений об административных наказаниях.

Вопросы исполнения этих постановлений приобретают особую актуальность в современных условиях, когда заметно обостряется криминальная ситуация в обществе и расширяется сфера действия административно-деликтного законодательства, что связано с увеличением числа административных правонарушений и количества лиц, привлекаемых к административной ответственности. Примечательно, что одновременно с этим увеличивается число неисполненных постановлений об административных наказаниях, в правоприменительной деятельности не снижается количество ошибок и нарушений законности, допускаемых должностными лицами органов государственного управления при исполнении таких постановлений.

Ведущая роль в реализации принятых решений принадлежит органам внутренних дел, которые приводят в исполнение постановления об административных наказаниях, вынесенные компетентными должностными лицами не только Министерства внутренних дел Российской Федерации, но и других государственных органов, такие, как административный арест, конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов.

В связи с этим в системе полиции функционируют специальные структурные подразделения, которые обеспечивают исполнение этих и других видов административного принуждения.

Исполнение постановлений - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальном разделе Кодекса об административных правонарушениях обусловлено особенностями этой стадии.

Именно на этой стадии наступает административная ответственность виновного, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения.

Своевременное и правильное исполнение постановлений о назначении административных наказаний играет исключительно важную роль в производстве по делам об административных правонарушениях и, прежде всего, в связи с необходимостью строгого соблюдения законности. .

Правовое государство, к каковому себя причисляет Россия, предполагает несение наказания любым гражданином страны за совершенное правонарушение в строгом соответствии с законодательством об административных наказаниях. Исполнение вынесенных по делу постановлений, во-первых, обеспечивает защиту законных прав и интересов физических и юридических лиц, во-вторых, способствует профилактике и предупреждению административных правонарушений, воспитывает у граждан уважение к закону и его соблюдению, формирует чувство ответственности перед обществом.

Недостаточно лишь вынести постановление о назначении административного наказания к лицам, совершившим административные правонарушения, необходимо реальное осуществление их исполнения. Неисполнение или ненадлежащее исполнение постановлений о назначении административных наказаний делает бессмысленным их вынесение юрисдикционными органами, приводит к правовой незащищенности участников административно-деликтных правоотношений и охраняемых законом общественных отношений. Законодательство об административной ответственности становится неэффективным, так как цели наказания реализуются не в полной мере. Обесцениваются усилия по выявлению и пресечению правонарушений, подрывается авторитет правоохранительных и других юрисдикционных органов. Безнаказанность лиц, совершивших административные правонарушения, провоцирует их на новые противоправные, виновные деяния, что служит негативным примером для других.

Для глубокого изучения стадии исполнения постановлений о назначении административных наказаний необходимо всесторонне осмыслить этих действий, их роли и места в административном процессе.

Завершающая стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях является обязательной , поскольку только последовательность совершения всех стадий производства может обеспечить их преемственность.

Изучение свойств стадии исполнения дает основание полагать, что она отличается спецификой нормативного регулирования. Если всем предшествующим стадиям производства в Кодексе РФ об административных правонарушениях посвящены, как правило, отдельные главы, сосредоточенные в разделе IV, то исполнение постановлений о наложении административных наказаний регулируется нормами раздела V (ст. 31.1—32.12), посвященного только этой стадии. Указанными нормами охватываются не только общие вопросы, связанные с исполнением постановлений, но и порядок производства по исполнению постановлений об отдельных видах наказаний, через которые реализуется стадия исполнения.

И, наконец, на данной стадии действует блок ведомственного нормативного регулирования, которое регламентирует в основном организационные и материально-технические операции, совершаемые субъектами исполнения.

Исполнение постановлений включает не только реализацию нормативных правовых актов уполномоченных на то органов (должностных лиц), но и действия самого правонарушителя, совершаемые им в соответствии с постановлением юрисдикционного органа. Например, законодателем предусмотрен порядок, по которому лицо, привлеченное к административной ответственности, самостоятельно вносит или перечисляет сумму административного штрафа в банк либо в иную кредитную организацию.

Учитывая современное законодательство, стадию исполнения постановления можно разделить на четыре этапа:

1. Возбуждение дела об исполнительном производстве и доведение постановления до сведения нарушителя, если в деле отсутствует документ, подтверждающий ознакомление нарушителя с принятым постановлением или решением, разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления (отсрочка, рассрочка, приостановление или прекращение исполнения постановления);

2. Обращение постановления к исполнению. После возбуждения дела об исполнительном производстве постановление по делу об административном правонарушении и другие материалы направляются в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить постановления в исполнение;

3. Приведение в исполнение постановления (решения);

4. Окончание исполнения постановления (решения).

В научной литературе встречаются и иные суждения по поводу содержания стадии исполнения. Отдельные авторы в основном уделяют внимание трем этапам:

• обращение к исполнению;
• реальное исполнение наказания, определенного постановлением (решением);
• окончание производства по исполнению постановления (решения).

Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях

По общему правилу, сформулированному законодателем, исполнение постановления о наложении административного наказания начинается с моменты вступления его в законную силу.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1. после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано) ;
2. после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту (если указанное решение не было обжаловано или опротестовано), за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3. немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе или протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Хотя в этой статье прямо не сказано, но ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ дает безусловное основание для вывода о том, что постановление о применении такой санкции, как административный арест, вступает в законную силу немедленно.

В соответствии со ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

128 Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также его опротестование прокурором в 10-дневный срок приостанавливают вступление постановления в силу.

Прежде всего, постановление о назначении административного наказания обязательно для физического или юридического лица, которое признано виновным. Лицо, совершившее административное правонарушение обязано делать то, что ему предписано (например, в случае назначения административного штрафа - уплатить его), либо воздерживаться от того, что ему запрещено (например, в случае лишения специального права - не пользоваться этим правом на срок лишения).

КоАП предусматривает неблагоприятные для виновного последствия неисполнения постановлений. Так, например, при неуплате суммы административного штрафа в установленный срок соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, т.е. для принудительного исполнения (ст. 32.2 КоАП РФ), более того при этом факт неуплаты штрафа в установленный срок, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, рассматривается как самостоятельное административное правонарушение, которое влечет назначение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. В соответствии с ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ самовольное оставление места отбывания административного ареста влечет административный арест на срок до 15 суток.

Федеральный закон №229 «Об исполнительном производстве» в ст.113 предусматривает ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя. Это может быть наложение на должника штрафа за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок, а при наличии признаков состава преступления - привлечение к уголовной ответственности.

В любом случае уклонения от исполнения постановления о назначении административного наказания срок давности такого исполнения прерывается. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ст. 31.9 КоАП РФ).

Часть 2 ст. 31.2 КоАП РФ специально подчеркивает, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть исполнено с момента его вступления в законную силу.

Во-первых, как уже отмечалось, это касается субъектов, привлеченных к ответственности. Они обязаны уплатить штраф, сдать документы, предоставляющие им специальное право, которого они лишены.

Во-вторых, компетентные должностные лица обязаны начать осуществление принудительных мер, которые не могут быть исполнены добровольно (например, административный арест). Если к лицу ранее было применено административное задержание, оно трансформируется в административный арест. А если к моменту вынесения судьей постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста виновный не был задержан, сотрудники полиции обязаны в зале суда взять его под стражу.

Уполномоченные должностные лица обязаны прекратить исполнение постановления по делу при наличии таких обстоятельств, как: издание акта об амнистии, которым устраняется применение административного наказания, отмена закона, установившего административную ответственность за данное деяние, смерть правонарушителя и др. (ст. 24.5 КоАП РФ), а также при истечении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. А в соответствии с ч. 2 этой статьи в случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении или на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, ч. 1 и 2 ст. 31.3 КоАП РФ возлагают на субъекта, вынесшего постановление (судью, орган, должностное лицо), обязанность обращать его к исполнению.

Субъекты, которым это поручено, наделяются следующими полномочиями:

1. направлять постановления о назначении административного наказания в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить их в исполнение;
2. решать вопросы о рассрочке, отсрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5, 31.6 КоАП РФ);
3. прекращать исполнение постановления о назначении административного наказания в случаях, предусмотренных ст. 31.7 КоАП РФ;
4. пересматривать постановления о назначении административного наказания в части вида и размера наказания, если новая норма смягчила административную ответственность, а ранее наложенное более суровое взыскание не исполнено (либо исполнено не полностью).

Согласно ч. 3 ст. 31.3 КоАП РФ в случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Судья или иной юрисдикционный орган, при направлении постановления по делу для исполнения в другой орган делает на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

При обращении к исполнению вступившего в законную силу постановления возможны два варианта:

1. его приводят в исполнение должностные лица того органа, от имени которого принято постановление;
2. постановление направляется судьей, должностным лицом, коллегиальным органом, принявшим его, в иной уполномоченный орган.

Частью 1 ст. 31.4 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном данным КоАП РФ, например, в ст. 32.8 КоАП РФ сказано, что постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел, а в ч. 5 ст. 32.5 КоАП РФ - что постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, другими федеральными законами (в частности, Федеральный закон «Об исполнительном производстве») и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ (например, постановление Правительства РФ от 27 мая 1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций»).

Возложение на субъектов обязанности исполнять постановления о назначении административного наказания — это правовое регулирование их подведомственности в данной сфере. Законами, прежде всего, определяется видовая подведомственность — какой вид органов исполнительной власти исполняет постановления о назначении определенного вида наказания (административного ареста, конфискации, административного штрафа и др.). Затем законами и подзаконными актами регулируется территориальная подведомственность — какой конкретно орган данного вида обязан исполнить наказание (по месту принятия постановления, по месту работы виновного, по месту нахождения имущества, по месту проживания виновного). Например, ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определяет место совершения исполнительных действий: если должником является физическое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным приставом- исполнителем по месту его жительства, месту его работы, месту нахождения его имущества. Во многих случаях (а в органах внутренних дел всегда) определяется еще и должностная подведомственность: кто из сотрудников органа в рамках территориальной подведомственности обязан обеспечить реальное исполнение взыскания.

В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган или должностное лицо, проводящее указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно вынесено, в соответствии с ч.3 ст. 31.4 КоАП вправе обратиться в суд или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Кроме того, федеральный закон от 6 декабря 2011 года №410 дополнил статью 31.3 нормой о том, что «Если постановлением по делу об административном правонарушении было назначено основное и дополнительное административные наказания, приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или отменены такие меры, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение назначенные наказания, применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или освобождать от применения таких мер, направляются заверенные в установленном порядке копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению соответствующими органом, должностным лицом».

Согласно ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Исполнение постановления о назначении административного наказания можно отсрочить лишь при наличии определенных обстоятельств. К числу таких обстоятельств, применительно, например, к административному аресту относят болезнь лица, привлеченного к ответственности, смерть близкого родственника, иные трагические семейные обстоятельства и др. Отсрочить исполнение административного наказания может тот судья, орган, должностное лицо, которые приняли постановление и обратили его к исполнению. Если же судья, должностное лицо отсутствуют (болезнь, отпуск, командировка и т. п.), то вопрос об отсрочке исполнения постановления должно решить лицо, которое его заменяет или по другим основаниям имеет такое право. В случаях, не терпящих отлагательства, вопрос от имени коллегиального органа может решить его председатель.

Отсрочка исполнения может быть предоставлена на срок до одного месяца. Если по истечении месячного срока будут существовать те же или новые обстоятельства, делающие исполнение невозможным, видимо, допустимо предоставить еще одну отсрочку. Кстати, в КоАП не сказано, что отсрочка может предоставляться только один раз . При этом в соответствии с ч. 3 ст. 31.9 КоАП при отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается на весь период отсрочки.

Согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Следует подчеркнуть, что, во-первых, рассрочка может касаться лишь такого наказания, как штраф, а во-вторых, основанием для предоставления рассрочки может быть только материальное положение лица, обязанного уплатить штраф. В соответствии с ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ течение срока давности исполнения штрафа продлевается на время рассрочки.

Исходя из положений ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

Таким образом, процессуальным основанием приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания является протест прокурора. Частью 2 ст. 30.11 КоАП РФ право принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении предоставлено прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Г енеральному прокурору РФ и его заместителям. Получив такой протест, судья (орган, должностное лицо), вынесший постановление, приостанавливает исполнение до рассмотрения протеста.

Следует отметить, что ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ содержит исключение из правила, установленного в ч. 1 этой статьи: принесение протеста на постановление об административном аресте, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ постановление о назначении административного ареста приводится в исполнение органом внутренних дел немедленно и продолжается до истечения срока ареста или до отмены соответствующего постановления.

Согласно положениям ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1. издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2. отмены или признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3. смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4. истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП РФ;
5. отмены постановления;
6. вынесения в случаях, предусмотренных КоАП, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Три из указанных оснований прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания могут возникать на любой стадии производства по делу об административном правонарушении, поэтому о них шла речь и ранее, в предыдущих главах КоАП. Это перечисленные в ст. 24.5 и нашедшие отражение в ст. 28.9 и 29.9 КоАП РФ: издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания; отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерть лица, привлекавшегося к административной ответственности.

Только на стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении действует правило о том, что производство по делу должно быть прекращено, если истек срок давности исполнения, установленный ст. 31.9 КоАП РФ. Федеральным законом №71-ФЗ от 21 апреля 2011 года в часть 1 ст. 31.9 внесены изменения, существо которых заключается в том, что «постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу», ранее эта норма устанавливала годичный срок.

Существует еще одно обстоятельство, влекущее прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания только на стадии исполнения постановления по делу. Это отмена вступившего в законную силу постановления.

Здесь возможны три варианта:

1. исполнение не было начато. В этом случае его просто приводить в исполнение не следует;
2. постановление уже частично (или даже полностью) исполнено.
3. решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение (п. 4, 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) может быть принято по жалобе на вступившее в законную силу постановление, если срок подачи жалобы продлен. Если постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение, такое решение немедленно должно быть доведено до субъектов, исполняющих это постановление. Исполнение должно быть приостановлено до вступления в законную силу нового постановления.

Конечно, прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания по основаниям, предусмотренным ст. 31.7 КоАП РФ, следует отличать от окончания производства по исполнению в соответствии со ст. 31.10 КоАП РФ в связи с исполнением наказания или наличием обстоятельств, названных в ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ.

Статьей 31.8 КоАП РФ урегулировано разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания. Согласно ч. 1 этой статьи вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Таким образом, после того как постановление о назначении административного наказания вступило в силу и даже после обращения его к исполнению, могут возникнуть вопросы о возможности применения специальных правил. Часть 1 ст. 31.8 КоАП РФ называет три группы оснований, которые позволяют сделать исключения из общего порядка и применить специальные нормы:

1. невозможность своевременного исполнения назначенного наказания и возникающая в связи с этим необходимость решать вопросы об отсрочке, рассрочке исполнения (ст. 31.5 КоАП РФ);
2. установленная нормами КоАП обязанность приостановить исполнение постановления о назначении административного наказания (ст. 31.6) или прекратить его (ст. 31.7 РФ);
3. отсутствие самостоятельного заработка у несовершеннолетнего, в связи с чем назначенный ему штраф взыскивается с его родителей или лиц, их заменяющих (ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ).

С учетом таких обстоятельств юрисдикционным органом, вынесшими постановление о назначении административного наказания, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующей проблемы рассматриваются вопросы:

1. об отсрочке исполнения постановления;
2. о рассрочке уплаты административного штрафа;
3. о приостановлении исполнения постановления;
4. о прекращении исполнения постановления;
5. о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей.

Часть 2 ст. 31.8 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих материалы, связанные с отсрочкой, рассрочкой исполнения постановления, возложением на родителей и лиц, их заменяющих, обязанности уплатить штраф за несовершеннолетнего, известить лиц, заинтересованных в решении таких вопросов, о времени и месте их рассмотрения. Неявка заинтересованных лиц без уважительных причин, если от них не поступило обоснованное ходатайство о переносе времени рассмотрения, не препятствует разрешению соответствующих вопросов.

Согласно ч. 3 данной статьи решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Если постановление о назначении административного наказания уже исполняется, определение о рассрочке, отсрочке, приостановлении должно быть немедленно передано органу, должностному лицу, которые исполняют это постановление.

Частью 4 ст. 31.8 КоАП РФ определено, что решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Статья 31.9 КоАП РФ определяет давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Согласно ч. 1 этой статьи постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

С учетом положений ч. 3 данной статьи в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. А согласно ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

С целью борьбы с теми, кто стремится избежать определенного ему административного наказания, в ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ предусмотрено прерывание срока давности, если виновный уклоняется от исполнения. Факт сокрытия вещей, доходов, уклонения виновного от отбытия ареста, передачи документов и т. п. должен быть оформлен актом уполномоченного должностного лица. Со дня составления такого акта срок давности исполнения перестает течь. Течение срока возобновляется со дня обнаружения виновного, его имущества, доходов, т. е. со дня, когда появляется реальная возможность исполнить назначенное лицу взыскание. Представляется, что факт обнаружения наказанного, его имущества необходимо оформлять документально.

Согласно ч. 1 ст. 31.10 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

В соответствии с ч. 2 этой статьи постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:

1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный ст. 31.9 КоАП РФ.

Исполнение постановления о назначении административного наказания должно быть прекращено в любом случае, если: лицо, привлеченное к ответственности, умерло, либо постановление, вступившее в законную силу, отменено.

Исполнение приостанавливается при издании (вступлении в силу) акта об амнистии или об отмене нормы, на основании которой лицо было привлечено к ответственности. Об этом необходимо сообщить судье (органу, должностному лицу), который на основании ст. 31.8 КоАП своим постановлением прекращает исполнение, и отзывает ранее принятое постановление.

В соответствии со ст. 31.11 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами РФ и не имеющему на территории РФ имущества, производится в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.

Эта статья является новеллой законодательства об административных правонарушениях. Ее появление связано с развитием международного сотрудничества РФ с другими государствами. Статья 31.11 КоАП РФ предполагает такое сотрудничество по исполнению административных наказаний.

Такие административные наказания, как предупреждение, дисквалификация, административный арест, могут исполняться только на территории РФ. А вот вопросы, связанные с исполнением постановлений о взыскании штрафа, и особенно о конфискации имущества юридического лица, находящегося за пределами РФ, а также физического лица, проживающего на территории другой страны, становятся очень актуальными, поскольку такие имущественные наказания широко применяются за административные правонарушения в области финансов, налогов, таможенного дела, предпринимательской деятельности и т. д.

Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний

Статья 32.1 КоАП РФ определяет порядок исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения. Согласно этой статье постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, который вынес данное предупреждение.

Исполнение производится путем вручения постановления под расписку либо высылки постановления виновному физическому лицу, его законному представителю или законному представителю виновного юридического лица. И вручение, и высылка должны быть произведены в трехдневный срок со дня вынесения постановления.

Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа регулируется ст. 32.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 этой статьи административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Такая формулировка позволяет судье, органу, должностному лицу, исходя из конкретных обстоятельств, решить, кто из родителей обязан уплатить штраф и может выполнить соответствующую обязанность. В полном соответствии со ст. 63 Семейного кодекса РФ здесь закрепляется правило о том, что при отсутствии самостоятельного заработка у лица в возрасте от 16 до 18 лет, привлеченного к административной ответственности, административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Такая замена обязанного лица может быть произведена судьей, органом, должностным лицом, постановившими наложить штраф. Решение о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей выносится в виде определения.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

С 1 января 2008 года федеральным законом №210-ФЗ от 24 июля 2007 года была отменена обязанность лиц, привлеченных к административной ответственности, направлять копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление. Сегодня эти вопросы уплаты штрафа должен контролировать соответствующий юрисдикционный орган. Анализ практики исполнения штрафов показывает, что существуют определенные сложности и неразбериха в контроле уплаты штрафа.

Учитывая эту проблему, федеральный закон №162 от27 июня 2011 года внес изменения в федеральный закон «О национальной платежной системе», предусмотрев норму: «Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Эта норма вступила в действие с 1 января 2013 года.

Рассмотренный порядок определяет механизм добровольной уплаты штрафа лицом, подвергнутым такому наказанию. Часть 5 ст. 32.2 КоАП РФ закрепляет процедуру принудительного взыскания суммы административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 этой статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, в десятидневный срок направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законом «Об исполнительном производстве». Кроме того, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. При неуплате штрафа, наложенного судьей, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25 КоАП составляет судебный пристав-исполнитель.

Статьей 32.4 КоАП РФ определен порядок исполнения постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Согласно ч. 1 этой статьи постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов — органами внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 32.4 КоАП РФ реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»),

Статьей 32.5 КоАП РФ определяются органы, исполняющие постановления о лишении специального права.

Согласно этой статье постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, а также о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники.

Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными).

Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью.

Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.

Таким образом, это наказание исполняется органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением соответствующих правил. Эти органы выявляют факты и обстоятельства совершения правонарушений, виновных в этом лиц, составляют протоколы об административных правонарушениях, другие необходимые материалы и направляют их судьям. А после вступления в законную силу постановлений судей о лишении виновных специальных прав исполняют их.

На практике наиболее частым назначением такого наказания является лишение водителей права управления транспортным средством за нарушение Правил дорожного движения. Постановления судьи о лишении права управления транспортным средством исполняются органами внутренних дел, в основном — должностными лицами ГИБДД.

Статьей 32.6 КоАП РФ установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права. В соответствии с ч. 1 этой статьи исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Статьей 32.7 КоАП РФ определен порядок исчисления срока лишения специального права. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов.

Следует отметить, что в ч. 3 данной статьи содержится новая для административного процесса норма. Она устанавливает, что если лицо, ранее лишенное специального права, за новое административное правонарушение подвергнуто такому же наказанию, то срок его исполнения начинает течь со дня, следующего за датой окончания первого административного наказания.

Статьей 32.8 КоАП РФ определен порядок исполнения постановления об административном аресте.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.

Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.

Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» в специальных приемниках для административно арестованных либо в ИВС органов внутренних дел.

Органы внутренних дел обязаны доставлять наказанных в эти специальные приемники, содержать их там, обеспечить питанием и необходимыми для проживания в закрытых помещениях условиями. Если лицо находилось под стражей или было подвергнуто административному задержанию, то после вручения сотруднику органов внутренних дел постановления об административном аресте это лицо доставляется в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке. Лицо, которое не находилось под стражей, после оглашения постановления об административном аресте должно быть взято под стражу в зале суда, а после вручения постановления сотруднику органа внутренних дел — препровождено им к месту отбытия наказания. В обоих случаях виновный и постановление об административном аресте передаются дежурному по спецприемнику или иному лицу, которое обязано обеспечить исполнение постановления об административном аресте.

Срок отбывания административного ареста начинает течь с того часа, когда произведено административное задержание лица, а последнее исчисляется с момента, когда лицо было доставлено в специально отведенное для этого помещение или учреждение (см. ст. 27.5, 27.6 КоАП РФ). Следует учесть, что срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления. Если задержанный был освобожден из-под стражи до рассмотрения судьей дела, время задержания приплюсовывается к времени ареста. Если виновный не задерживался в административном порядке, срок ареста исчисляется с того часа, когда он был фактически взят под стражу в зале суда. Арест исчисляется сутками, начиная с часа, когда лицо было изолировано от общества. В срок ареста не включается время, когда виновный не находился под стражей (был госпитализирован, самовольно оставил место отбывания ареста и т. п.). Граждане, срок ареста которых истекает после 23 часов, вправе остаться в камере, специальном приемнике по их письменному заявлению до 6 часов утра.

За самовольное оставление места отбывания ареста гражданин на основании ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ подвергается аресту на срок до 15 суток. Новый срок ареста добавляется к старому, т. е. начинает течь сразу после исполнения первого постановления об аресте.

Лицам, отбывшим наказание, при освобождении из-под стражи возвращаются под расписку изъятые у них при водворении в камеру вещи. Арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указывается срок нахождения под арестом и основания освобождения.

Статьей 32.9 КоАП РФ определены органы, которые исполняют постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства. Согласно этой статье постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:

1. пограничными органами — при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП;
2. территориальными органами Федеральной службы судебных приставов РФ — при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10, ст. 18.11 КоАП.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации осуществляют подразделения Федеральной миграционной службы РФ.

Статей 32.10 КоАП РФ определен порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства. В соответствии с этой статьей исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы РФ.

Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором РФ с указанным государством.

В случае если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы РФ, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором РФ с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы.

До административного выдворения за пределы РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных ст. 27.6 КоАП РФ.

Статьей 32.11 КоАП РФ установлен порядок исполнения постановления о дисквалификации.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра определяется Правительством РФ.

Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган.

В соответствии с ч. 1 этой статьи постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления

юридическим лицом. Однако фактически после вступления постановления о дисквалификации в силу требуется определенное время, чтобы дисквалифицированному лицу найти замену и оно смогло передать новому руководителю дела по управлению организацией. Это следует учитывать при привлечении лица к ответственности по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №349 с 1 января 2012 года установлено, что Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц. Процедуры формирования и ведения реестра закреплены в постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц».

Согласно Положению о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц Реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами по субъектам РФ в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах.

Копии указанных постановлений направляются вынесшими их судами в ФНС России и ее органы соответствующего субъекта РФ по месту вынесения постановления.

В реестре указываются следующие сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства; в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения; дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статья КоАП), наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации; основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц; дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.

Реестр ведется на русском языке. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой. Форма выписки из реестра, содержащей информацию о конкретном дисквалифицированном лице и предоставляемой заинтересованным лицам, а также порядок ее предоставления устанавливаются МВД России. Запросы о предоставлении информации, содержащейся в реестре, фиксируются в реестре с указанием лица, обратившегося с запросом, даты запроса и даты предоставления информации. Срок предоставления информации, содержащейся в реестре, составляет пять дней с даты получения ФНС России соответствующего запроса.

Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, предоставляется за плату в размере 100руб., которая подлежит зачислению в федеральный бюджет. Органам государственной власти и органам местного самоуправления указанная информация предоставляется бесплатно.

ФНС России в 10-дневный срок со дня внесения в реестр сведений о дисквалифицированном лице направляет сведения о нем в те федеральные органы исполнительной власти, должностные лица которых в соответствии с КоАП составили протоколы об административных правонарушениях, предусматривающих наказание в виде дисквалификации.

Исключение из реестра дисквалифицированных лиц производится: по истечении срока дисквалификации; во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации (заверенная копия которого поступила в МВД России из суда либо от ранее дисквалифицированного лица в составе приложения к заявлению об исключении из реестра дисквалифицированных лиц).

Статьей 32.12 КоАП РФ установлен порядок исполнения постановления об административном приостановлении деятельности.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о не устранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном гл. 29 КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 32.12 КоАП РФ. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ. Данная норма введена в ст.32.12 КоАП РФ Федеральным законом от 18.07.2011 N 242- ФЗ.

Исполнение постановления о назначении обязательных работ, нового вида административного наказания, регламентируется ст.32.13 КоАП РФ. Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

Виды обязательных работ и перечень организаций определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федеральной службой судебных приставов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывало обязательные работы.

Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов.

На администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.

В случае уклонения лица от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, или неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, или неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.