Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях

Производству по делам об административных правонарушениях, как и любому другому виду административных производств характерна определенная стадийность. Анализ правоприменительной практики юрисдикционных органов исполнительной власти и, в частности органов внутренних дел, показывает, что наряду с правильным толкованием и применением административно-процессуального законодательства имеют место случаи как прямого нарушения установленных законом правил привлечения лиц к административной ответственности, так и бездействия сотрудников ОВД, связанных, чаще всего, с незнанием собственных административно-процессуальных прав и обязанностей.

Очевидно, что, придавая термину «возбуждение дела об административном правонарушении» нормативный характер (закрепив его в тексте КоАП РФ), законодатель не стремился обеспечить полную аналогию с уголовным процессом.

Во-первых, если уголовное дело возбуждается при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, то дело об административном правонарушении нередко возбуждается уже после установления всех элементов состава правонарушения.

Во-вторых, КоАП РФ не исключает возможности осуществления любых административно-процессуальных действий до возбуждения дела об административном правонарушении.

В-третьих, возбуждать и вести дело об административном правонарушении может очевидец правонарушения (например, сотрудник полиции), а также одновременно различные должностные лица органа внутренних дел.

Основной причиной появления в КоАП РФ данной категории, видимо, стало желание внести упорядоченность в работу с обращениями граждан и иной информации о совершении административных правонарушений. Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ при появлении соответствующего повода в минимальные сроки должно быть принято решение либо о возбуждении дела об административном правонарушении, либо об отказе в его возбуждении.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях формируются в соответствии с задачами производства, однако в отличие от них четкого правового закрепления не имеют и потому не являются достаточно бесспорной категорией.

В КоАП РФ имеются лишь разделы, посвященные возбуждению дела, его рассмотрению, пересмотру и исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях. Это позволяет сделать вывод о том, что понятие стадии, их классификация - категории, теоретические, подверженные обсуждению, различному толкованию и конструированию.

В научном плане разработкой проблем стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях на протяжении длительного времени занимается профессор Д.Н. Бахрах и его ученики. К сожалению, действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях поставил перед специалистами в области административного права некоторые проблемы, которые не вписываются в сложившуюся теорию по данному вопросу.

Например, почему 28 глава КоАП называется "Возбуждение дела об административном правонарушении", хотя, по сути, возбуждение дела является небольшой стадией, скорее всего, как отмечают отдельные авторы, лишь этапом в производстве? Наоборот, почему административное расследование, которое, безусловно, по своей важности и процессуальной сложности можно было выделить в самостоятельную стадию, таковой не является, а законодатель отвел ее правовому регулированию в КоАП РФ лишь одну статью 28.7?

Неординарностью отличалась точка зрения С. И. Котюргина, одного из известных теоретиков административного процесса, который в качестве самостоятельных рассматривал стадии возбуждения дела и административного расследования.

Думается, что теоретикам еще предстоит сказать здесь свое слово, а, возможно, и законодательство в этой части изменится. Мы же подойдем сегодня к этому вопросу традиционно, естественно, с учетом действующего правового регулирования.

Стадии в производстве по делам об административных правонарушениях — это его главные звенья, характеризующие логику и последовательность действий при рассмотрении и разрешении дел. Каждая стадия в производстве наполнена процессуальными действиями (этапами), объединенными ближайшей целью и задачами.

Под этапом производства по делам об административных правонарушениях следует понимать часть соответствующей стадии, выраженную в виде группы взаимосвязанных действий.

В административно-правовой науке даются самые различные понятия стадии производства. Основными признаками стадий, характеризующих и отграничивающих их между собой, выступают следующие:

• относительная самостоятельность;
• собственное процессуальное назначение;
• наличие, наряду с общими, свойственных только ей задач;
• отличительный круг участников;
• совершение разнообразных действий;
• оформление специальных процессуальных документов;
• органичная связь между стадиями.

Под стадией понимается сравнительно самостоятельная часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные процессуальные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

КоАП РФ и большинство ученых-административистов выделяют четыре стадии производства по делу об административном правонарушении:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении.
2. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
3. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении.
4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу об административном правонарушении. Данная стадия связывает принятие решения о возбуждении дела с началом действий, направленных на сбор доказательств, подтверждающих или опровергающих совершение административного правонарушения. В ней решающее значение придается установлению события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определение подведомственности рассмотрения дела и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу.

Стадия возбуждения дела состоит из следующих этапов:

• прием и регистрация информации о правонарушении,
• моментов, с которых дело считается возбужденным,
• административного расследования,
• прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение (факультативный этап), на основании обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ),
• сбора доказательств по делу,
• направление дела по подведомственности или на самостоятельное рассмотрение дела.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении создает условия для объективного, своевременного, полного рассмотрения дела и применения к нарушителю мер обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ (доставление, задержание, изъятие вещей и документов, личный досмотр и досмотр вещей, принадлежащих физическому лицу и т.д.).

В этой связи очень важная роль отводится правильному пониманию и применению норм, регулирующих отношения, возникающие на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Необходимо отметить, что возбуждение дела является юридическим фактом, влекущим определенные правовые последствия для участников производства по делу.

Немаловажное значение на стадии возбуждения дела имеет правильное, законодательно установленное определение повода к возбуждению дела об административном правонарушении.

Поводами для возбуждения дела является информация, полученная в различной форме, либо выявление (обнаружение) правонарушения должностным лицом.

К данным поводам согласно ст. 28.1. КоАП РФ относятся:

1. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Данный повод влечет за собой деятельность по пресечению правонарушения, по фиксации доказательств его совершения, т.к. эта деятельность находит свое отражение в процессуальных документах (в протоколе об административном правонарушении, в протоколе о применении мер, обеспечивающих производство по делу об административном правонарушении, в рапорте, в актах ревизии).

2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. За исключением административных правонарушений, касающихся:

• нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о труде и об охране труда»);
• фиктивного или преднамеренного банкротства (ст. 14.12 КоАП РФ «Фиктивное или преднамеренное банкротство»);
• неправомерного действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ «Неправомерные действия при банкротстве»).

4. Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

5. Подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случае, предусмотренном в п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица.

Часть 11 статьи 28.1 КоАП РФ говорит о том, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.12 КоАП РФ «Фиктивное или преднамеренное банкротство», 14.13. КоАП РФ «Неправомерное действие при банкротстве», ст. 14.23 КоАП РФ «Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом» являются:

• непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения,
• поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события одного из указанных выше административных правонарушений,
• сообщение и заявление собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

Что касается анонимной информации, то ни законодатель, ни практика ее не относят к поводам возбуждения дела об административном правонарушении . Сотрудник полиции фактически по своему усмотрению решает судьбу анонимных заявлений. Если же проверка анонимного заявления проведена и в ходе нее подтвердился факт правонарушения, то поводом к возбуждению дела в этом случае будет не анонимное заявление, а рапорт о непосредственном обнаружении сотрудником полиции признаков правонарушения.

Необходимо отметить и то, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, только при наличии хотя бы одного из поводов, обозначенных выше, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае если должностное лицо не усматривает признаков состава или события административного правонарушения, то принимает решение об отказе в возбуждении дела, вынося мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При обнаружении правонарушения, по которому сотрудник полиции не правомочен возбуждать дело об административном правонарушении, он оформляет рапорт и направляет его в орган, уполномоченный возбудить дело об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным согласно ч.4ст.28.1 КоАП РФ с момента:

1. Состаление протокола осмотра места совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.28.11.
2. Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 27.1 КоАП.
3. Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ.
5. Вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случаях, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ ( ч.1 -при назначении административного наказания на месте происшествия в виде предупреждения или административного штрафа выносится постановление о наложении данного наказания и копия постановления по делу вручается под расписку наказанному лицу для исполнения; ч 3 -в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, и зафиксированного с помощью автоматических технических средств, протокол о правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу, копия которого и материалы фиксации нарушения направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело).

Более детально рассмотрим отдельные правовые основания, с какого момента дело считается возбужденным.

Составление первого протокола о применении конкретной меры обеспечения производства по делу является обязательным, в частности: при осуществлении административного задержания (ст. 27.3 КоАП РФ); осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); отстранения от управления транспортным средством и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ); ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

Протокольное оформление не предусмотрено при изъятии вещей и документов у лиц, подвергнутых административному задержанию.

При применении меры административного пресечения в виде задержания транспортного средства, запрещения его эксплуатации составляется отдельный протокол либо вносится соответствующая запись в протокол об административном правонарушении.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не могут применяться только на основе подозрений сотрудников полиции в совершении лицами неправомерных виновных деяний.

Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела.

Обязательным условием составления протокола об административном правонарушении является точное установление личности субъекта, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поскольку нередки случаи, когда нарушители в целях уклонения от ответственности выдают себя за других известных им граждан, протокол должен составляться на основании паспорта или других документов, удостоверяющих его личность. Если такая возможность отсутствует, соответствующее лицо может быть доставлено в орган внутренних дел, помещение органа местного самоуправления сельского поселения для установления личности и составления протокола об административном правонарушении.

В том случае, если правонарушение совершено группой лиц, протоколы составляются на каждого нарушителя в отдельности.

В случае повторного совершения административного правонарушения протокол может быть составлен, в том числе, в день составления предыдущего протокола за совершение аналогичного правонарушения. Например, если водитель превышает установленную скорость движения, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 12.9 КоАП РФ «Превышение установленной скорости движения». Если же после составления протокола он продолжает движение с нарушением скоростного режима то может быть составлен еще один протокол по этой же статье. Исключение составляют случаи, когда действующее законодательство устанавливает сроки осуществления лицами своих обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность. В этом случае повторное составление протокола об административном правонарушении возможно лишь после истечения указанного срока с момента составления первого протокола. Например, согласно ст.6 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» гражданин РФ, изменивший место постоянного жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Соответственно, повторный протокол за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, может быть составлен по истечении указанного срока после первоначального обнаружения административного правонарушения, если лицо не выполнило в течение указанного срока предусмотренной Законом обязанности.

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, находится в состоянии опьянения, исключающем возможность его участия в производстве, протокол составляется после вытрезвления указанного лица.

Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях закреплен ст. 28.3 КоАП РФ. Согласно ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять данные протоколы детализируется Приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Обращаю ваше внимание, что протокол об административном правонарушении является важным процессуальным документом, в соответствии с положением ст. 28.2. КоАП РФ должен отвечать определенным требованиям, в частности, содержать:

• дату, место его составления,
• должность,
• фамилию и инициалы лица, составившего протокол,
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если таковые имеются),
• место, время совершения и событие административного правонарушения,
• статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за административное правонарушение,
• объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело,
• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные нормами главы 25 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе, также им предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые в письменном виде прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Наличие в данном случае понятых КоАП РФ не предусматривает, но, на наш взгляд, для обеспечения прав и свобод граждан присутствие понятых желательно, т.к. на практике подобный вопрос возникает в связи с возможностью отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписи.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшим в обязательном порядке вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела, либо выяснения данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования в соответствии ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования не позднее одного месяца, если было продление - не позднее двух месяцев

Протокол, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в течение трех суток с момента их составления должен быть направлен судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Немедленная передача судье протокола об административном правонарушении осуществляется в случае совершения лицом противоправного деяния, за которое КоАП РФ предусматривает меру наказания в виде административного ареста или административного выдворения за пределы территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства или назначена мера наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в случаях, неправильного его составления либо неполноты представленных материалов дела об административном правонарушении недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются для рассмотрения юрисдикционным органам в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ст. 28.8 КоАП РФ).

Административное расследование, как этап возбуждения дела об административном правонарушении

Административное расследование призвано создавать необходимые условия для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении уполномоченными на то органами или должностными лицами. Только хорошо проведенное административное расследование дает возможность правильно разрешить дело, применить меру воздействия, соответствующую характеру правонарушения и личности виновного. Указанная цель может быть достигнута путем полного, объективного и всестороннего установления фактических обстоятельств дела при использовании сил и средств, приемов и методов, имеющихся на вооружении органов внутренних дел.

Административное расследование в широком смысле представляет собой особую форму возбуждения дела об административном правонарушении, особый порядок предварительного изучения данных, указывающих на событие административного правонарушения, процедура для установления обстоятельств происшествия , дополнительная проверка по факту выявленного административного правонарушения .

В узком смысле административное расследование представляет собой особую форму производства по отдельным категориям дел об административных правонарушениях, состоящую из процессуальных и непроцессуальных действий сотрудников полиции, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, направленных на установление всех значимых обстоятельств административного правонарушения, их исследование, фиксацию юридическую квалификацию деяния и процессуальное оформление.

Анализ действующего законодательства, правоприменительной практики и юридической литературы позволяет выделить следующие этапы административного расследования:

1. Принятие решения о проведении административного расследования.

Решение о проведении административного расследования заключается в установлении «фактических и формальных условий». Часть 1 ст. 28.7 КоАП РФ закрепляет два фактических основания: во-первых, выявление определенных КоАП РФ административных правонарушений, во-вторых, необходимость проведения по делу процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Формальное основание проведения административного расследования установлено в части 2 статьи 28.7. КоАП РФ и заключается в оформлении решения о проведении расследования в письменной форме путем вынесения определения или постановления прокурора.

Административное расследование проводится после выявления дел административных правонарушений, которые перечислены в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, а именно в области:

• антимонопольного, патентного законодательства,
• законодательства о естественных монополиях,
• законодательства о рекламе,
• законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах,
• законодательства о выборах и референдумах,
• законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма,
• законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах,
• законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним,
• миграционного законодательства,
• валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования,
• законодательства о защите прав потребителей,
• законодательства об охране здоровья граждан,
• законодательства об авторском праве и смежных правах,
• законодательства о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров,
• законодательства в области налогов и сборов,
• законодательства об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
• таможенного дела,
• экспортного контроля,
• государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги),
• законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса,
• законодательства в области охраны окружающей среды,
• производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
• пожарной безопасности,
• дорожного движения и на транспорте,
• несостоятельности (банкротства),
• размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Административное расследование в указанных случаях может производиться путем осуществления предусмотренных главой 26 КоАП РФ процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, таких как:

• экспертизы (ст. 26.4 КоАП РФ),
• взятие проб и образцов (ст. 26.5 КоАП РФ),
• сбора и фиксации вещественных доказательств (ст. 26.6 КоАП РФ),
• истребования сведений и оценки доказательств (ст. 26.10, 26.11 КоАП РФ),
• при выяснении обстоятельств по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

2. Установление фактических обстоятельств дела. Данный этап характеризуется установлением перечня обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. К ним относятся:

• наличие события административного правонарушения,
• лицо, совершившее противоправное деяние,
• виновность лица,
• характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением,
• обстоятельства, исключающие производство по делу,
• причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказывание, применительно к стадии расследования - это процессуальная деятельность должностного лица, проводящего расследование, по собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств, представляющих собой фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, иные обстоятельства, имеющих значение для дела, а также деятельность иных участников производства по представлению доказательств.

3. Приостановление административного расследования. КоАП РФ не предусматривает правовых оснований приостановления административного расследования. Однако в правоприменительной практике данный этап фактически осуществляется при возникновении обстоятельств, препятствующих установлению обстоятельств правонарушения и своевременному составлению итогового документа (протокола об административном правонарушении). Например, уклонение правонарушителя от явки по вызову препятствует назначению экспертизы по делу, т.к. закон установил его обязательное ознакомление с определением о назначении экспертизы. В подобных случаях после истечения сроков давности материалы дела об административном правонарушении теряют юридическую силу и дело прекращается.

Временное психическое или иное тяжкое заболевание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении также является основанием для приостановления производства. Наличие заболевания должно удостоверяться врачом соответствующего медицинского учреждения. Заболевание должно быть тяжелым, но временным расстройством, возникшим после совершения административного правонарушения. По данному основанию приостановление расследования осуществляется до выздоровления лица - полного либо частичного, главное, чтобы его состояние позволяло участвовать в производстве по делу.

Нахождение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в длительной командировке (отпуске) является препятствием для осуществления производства по делу. В таких случаях должностному лицу, проводящему административное расследование, известно местопребывания лица, но привлечь его к участию в производстве не удается. Расследование необходимо возобновлять сразу же по возвращении лица из командировки (отпуска).

4. Процессуальное оформление результатов административного расследования. КоАП РФ предусматривает две формы окончания административного расследования: составление протокола об административном правонарушении, либо вынесение постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

Протокол - основание для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. От грамотности, обстоятельности и мотивированности его составления зависят правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность назначения административного наказания.

5. Направление материалов расследования на рассмотрение компетентному органу или должностному лицу. Это заключительный этап административного расследования. Он реализуется лишь тогда, когда должностное лицо, проводившее расследование и составившее протокол, само не вправе решать дело по существу или считает необходимым передать его в другие органы. Основная задача указанного этапа - определение предметной подведомственности и территориальной подведомственности. Перечень органов и их должностных лиц, уполномоченных рассматривать те или иные категории дел об административных правонарушений, закреплен главой 23 КоАП РФ.

Расследование по делу об административном правонарушении проводится по месту его совершения или выявления. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях этот срок по письменному ходатайству сотрудника полиции, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, ПДД или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшим причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа - на срок до шести месяцев

В рамках этих сроков сотрудник органов внутренних дел, проводящее административное расследование, должно провести все необходимые процессуальные действия, направленные на установление значимых обстоятельств административного правонарушения, исследовать данные обстоятельства, зафиксировать и дать их юридическую квалификацию.

Необходимо остановиться на особенностях рассматриваемой стадии в случае назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, что предусматривается статьей 28.6 КоАП РФ.

Данная норма определяет случаи назначения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения административного правонарушения без составления протокола об административном правонарушении. Это, как правило, возможно, при очевидности правонарушения и признании вины лицом, его совершившим. В случае, когда протокол об административном правонарушении не составляется, уполномоченное на то должностное лицо на месте совершения административного правонарушения оформляет предупреждение либо назначает административный штраф, выписывая постановление-квитанцию.

Если лицо, в отношении которого возбуждено такое дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, то в этом случае составляется протокол об административном правонарушении и производство осуществляется в общем порядке.

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в виде постановления по делу об административном правонарушении (ст. 29.10 КоАП РФ). Копии постановления по делу и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения данного постановления.

Заканчивается стадия возбуждения дела об административном правонарушении направлением материалов дела по подведомственности, если юрисдикционный орган не уполномочен рассматривать данное правонарушение.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

Важнейшей составляющей административно-юрисдикционного процесса является стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.

На особое положение и принципиальную значимость данной стадии рассматриваемого процесса в научных работах неоднократно обращалось должное внимание. «На стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях, - отмечают В. В. Денисенко, А. Н. Позднышов и А. А. Михайлов, - происходит реализация материальных, компетенционных и процессуальных норм, в конечном итоге предопределяется социальная эффективность всего правоприменительного процесса. Именно на данном этапе решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается правовая, логическая и психологическая характеристика не только правоприменения, но и обоснованность административной ответственности» .

Рассмотрение дела об административном правонарушении является центральной стадией производства. Именно в рамках этой стадии уполномоченными должностными лицами устанавливается факт наличия или отсутствия состава административного правонарушения и применения административной ответственности. Данная стадия начинается с этапа подготовки дела к рассмотрению.

Первый вопрос, который должен выяснить судья, орган или должностное лицо (далее - юрисдикционный орган) при подготовке дела к рассмотрению, — относится ли данное дело к его компетенции (глава 22, 23 КоАП РФ). Разрешая этот вопрос, следует исходить из четырех элементов подведомственности: 1) родовой, 2) предметной, 3) должностной и 4) территориальной.

Родовую подведомственность следует определять, исходя из положений ст. 22.1 КоАП, которая устанавливает, какой именно вид власти уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, то есть определяет административную и судебную подведомственность.

Предметная подведомственность определяется в гл. 23 КоАП РФ и указывает вид органов конкретной ветви власти, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. В частности, какие суды (мировые, районные, гарнизонные, арбитражные), органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) или должностные лица уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части КоАП РФ.

Должностная подведомственность определяет, какое именно должностное лицо соответствующего органа уполномочено рассматривать то или иное дело об административном правонарушении, совершенном в сфере реализации конкретного вида правоотношений.

И, наконец, территориальная подведомственность определяет, какой именно орган рассматривает дело об административном правонарушении с учетом его территориальной юрисдикции. Согласно закону (ст.29.5 КоАП РФ) место рассмотрения дела определяется по месту совершения правонарушения, по месту жительства лица, привлекаемого к ответственности, по месту нахождения органа, производившего административное расследование, или по месту регистрации транспортного средства.

Следующий вопрос, который необходимо разрешить в процессе подготовки дела к рассмотрению, — имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении конкретным уполномоченным должностным лицом. Согласно ст. 29.2 КоАП РФ судья или иной юрисдикционный орган не может рассматривать дело об административном правонарушении, если:

Во-первых, если он является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя. Признак родства не определен в КоАП РФ, однако данное понятие следует толковать расширительно. Например, в соответствии с п. 4 и п. 37ст. 5 УПК близкие родственники — это супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, родственники — все иные лица, состоящие в родстве.

Во-вторых, если должностное лицо лично или косвенно заинтересован в разрешении дела. Здесь следует исходить из целого перечня факторов, связанных как с вопросами межличностных взаимоотношений указанных лиц, так и с вопросами должностного статуса.

При наличии этих обстоятельств юрисдикционные органы обязаны заявить самоотвод либо лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить им отвод.

Заявления о самоотводе подаются председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. Заявление при отводе рассматривается юрисдикционным органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе юрисдикционного органа выносится определение об удовлетворении или отказе в его удовлетворении.

Третье, что необходимо выяснить, в процессе подготовки дела к рассмотрению - это наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ такими обстоятельствами являются:

• отсутствие события административного правонарушения;
• отсутствие состава административного правонарушения;
• действие лица в состоянии крайней необходимости;
• издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
• отмена закона, установившего административную ответственность;
• истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
• наличие по одному и тому же факту совершения противоправных деяний лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
• смерть физического лица.

Важным является вопрос прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. О данном факте можно говорить тогда, когда некое лицо, совершившее правонарушение, в силу тех или иных обстоятельств не в состоянии выступать в качестве его субъекта, причем данные обстоятельства должны повлечь отсутствие субъекта правонарушения.

Особого внимания заслуживает вопрос определения состояния крайней необходимости. Для применения этого правила необходимо соблюдение двух условий:

1. опасность не могла быть устранена иными средствами, кроме причинения вреда;
2. причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вопрос о наличии или отсутствии состояния крайней необходимости юрисдикционный орган рассматривает единолично еще в процессе подготовки дела к рассмотрению. Зачастую разрешение данного вопроса представляет сложность, так как сведений оказывается недостаточно для констатации факта крайней необходимости, многие из них подлежат выяснению только в процессе рассмотрения дела. Поскольку согласно ст. 29.9 КоАП РФ данный вопрос может быть установлен и по окончании рассмотрения дела, т. е. он процессуально и хронологически пролонгирован, поэтому в процессе подготовки дела к рассмотрению судья должен установить состояние крайней необходимости только в том случае, если уже на момент подготовки дела к рассмотрению его материалы будут достаточными для объективной констатации крайней необходимости. В такой ситуации достаточно полезными могут оказаться экспертные заключения, имеющиеся в деле. Если же сопоставляются правонарушения, имеющие разные объекты, то определить их объективное соотношение крайне сложно, особенно если вред, причиненный ими, не имеет выраженного имущественного характера. В данной ситуации решение о наличии или отсутствии крайней необходимости, как правило, отдается на субъективное усмотрение юрисдикционного органа.

Вопрос о проверке правильности составления протокола по делу об административном правонарушении имеет немаловажное значение. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.3, 25.4 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Причем, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч.4 ст. 25.5 КоАП РФ).

Лицу, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, законному представителю физического или юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом по делу об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола. В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП данные объяснения могут быть приведены как непосредственно на бланке протокола, так и на отдельном бумажном носителе.

В случае отказа в подписи протокола об административном правонарушении физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении в нем делается соответствующая запись.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП копия протокола должна быть вручена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.

Определение степени значимости или существенности процессуальных недостатков протокола относится к усмотрению лиц, рассматривающих дело. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дал разъяснение какие недостатки протокола следует признавать существенными.

Так, существенным недостатком протокола были признаны: отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.

Несущественными являются такие недостатки протокола об административном правонарушении, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Кроме того, составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, для устранения существенных недостатков. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Последний вопрос, который судья или иной юрисдикционный орган должны разрешить в процессе подготовки дела к рассмотрению, — наличие или отсутствие ходатайств и отводов. Лица, привлекаемые к ответственности, потерпевшие, их представители и законные представители, защитники, а также иные участники производства вправе заявлять судье ходатайства и отводы (ст. 29.2, 29.3 КоАП РФ).

Субъекты административной юрисдикции, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

• является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
• лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

В случае выявления указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

По общему правилу при подготовке к рассмотрению дела разрешаются некоторые вопросы, по которым в случае необходимости могут выноситься ряд определений.

1.О назначении времени и места рассмотрения дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения, а в случае ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть рассмотрено по месту его жительства.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. А если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

• Дело, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего это расследование.

• Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также предусмотренных ст. 5.33 КоАП РФ (невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, субъектами которых являются несовершеннолетние), ст. 5.34 КоАП РФ (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки), ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), ст. 20.22 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах), рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

• Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства;

• Дело об административном правонарушении, совершенном в Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. О вызове необходимых лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

3. Об отложении рассмотрения дела, если имеются ходатайства участников производства по делу об отложении рассмотрения дела или самоотводы, или отводы юрисдикционных органов.

4. О возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела на исправление.

5. О передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

6. О приводе лиц, указанных в ст. 27.15 КоАП РФ. В случае же, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины вызванных лиц, отсутствие которых препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Кроме определения, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, на этом же этапе может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Подводя итог вышеизложенному необходимо еще раз подчеркнуть, что при осуществлении подготовки дела к рассмотрению юрисдикционному органу необходимо осуществить ряд процессуальных действий закрепленных в гл. 29 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении

При непосредственном рассмотрении дела об административном правонарушении особое внимание заслуживает вопрос сроков рассмотрения дела об административном правонарушении. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 уделяется большое внимание процессуальным срокам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Согласно ст. 29.6 КоАП РФ по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако непонятным остается, что следует понимать под иными материалами дела.

Скорее всего, следует под материалами дела понимать, собственно, само дело, сформированное органами первичной юрисдикции согласно прилагаемой к нему описи, то момент его предоставления в суд и будет являться моментом начала исчисления сроков рассмотрения дела.

Часть вторая указанной статьи предусматривает в случае необходимости продление данного срока на один месяц. Это может произойти по ходатайству участников производства либо при необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока лицом, рассматривающим дело, выносится мотивированное определение.

Обращаю ваше внимание на то, что федеральным законом №69 от 30 апреля 2010 года в данную норму внесены изменения, статья 29.6 КоАП дополнена частью 1.1, существо которого заключается в том, что дела об административных правонарушениях рассматриваются судьей в двухмесячный срок с момента поступления в суд всех материалов административного дела. Из этих общих правил законодатель предусматривает исключение.

Дела об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, рассматриваются в день получения материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении несет особую правовую нагрузку, поскольку именно на этом этапе разрешается дело по существу. Порядок рассмотрения дела представляет собой совершение определенных процессуальных действий, осуществляемых в логической последовательности, он установлен ст. 29.7 КоАП РФ.

Прежде всего, юрисдикционный орган объявляет,

1. Кто рассматривает дело,

2. Какое дело подлежит рассмотрению,

3. Кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

4. Устанавливает факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

5. Проверяет полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя (особого внимания заслуживает вопрос, касающийся проверки полномочий законных представителей юридических лиц. В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица может быть только его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица);

6. Выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке,

7. Выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

8. Разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

9. Рассматривает заявленные отводы и ходатайства;

10. Выносит определение об отложении рассмотрения дела в случаях:

1. поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
2. отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
3. необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

11. Выносит определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ;

12. Выносит определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ.

13. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости — и иные материалы дела.

14. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта,

15. Исследуются иные доказательства,

16. В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

КоАП РФ не содержит конкретных указаний о том, в какой последовательности должны быть заслушаны объяснения сторон, как должны быть исследованы доказательства, каков порядок рассмотрения ходатайств. Это свидетельствует о том, что судья в процессе рассмотрения дела должен самостоятельно определять его ход, исходя их обстоятельств дела, явки сторон и иных участников процесса и т. д.

Процесс исследования доказательств по делу об административном правонарушении должен быть основан, прежде всего, на тщательном исследовании всех элементов состава правонарушения.

Важной проблемой при рассмотрении материалов дела и определении вида и размера наказания является предусмотренная законом обязанность правомочного должностного лица выяснить имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица. Как верно отметил В. В. Денисенко, «это особенно касается таких санкций, как административный штраф, лишение специальных прав»

После окончания рассмотрения всех материалов дела и заслушивание всех участников производства по делу юрисдикционный орган вправе вынести одно из постановлений в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ.

По сути, данная норма содержит правила вынесения решения по делу — правовой результат его рассмотрения. Постановление по делу представляет собой один из видов индивидуально-правовых актов. В соответствии со ст. 31.2 КоАП РФ вступившее в законную силу постановление обязательно для исполнения всеми органами государственной власти и иными уполномоченными на это лицами.

Закон устанавливает два вида постановлений по делу:

1. о назначении административного наказания;
2. о прекращении производства по делу.

Постановление о назначении административного наказания выносится в том случае, если виновность лица доказана, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для его освобождения. Данный документ влечет за собой правовые обязанности, как для правонарушителя, так и для государственных органов к его исполнению.

Постановление о прекращении производства по делу выносится:

1. при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП;
2. при объявлении устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП;
3. при прекращении производства по делу и передачи его прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях лица содержатся признаки преступления.

В постановлении должны быть также решены вопросы об изъятых вещах и документа, а также о вещах, на которые наложен арест.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:

• о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;
• о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится компетенции рассматривающих его судьи, органа, должностного лица.

Эти определения представляют собой разновидность решений, которыми не разрешается дело по существу. Так же как и постановление, оно имеет своей целью содействовать осуществлению задач производства по конкретному делу, но оно, в отличие от постановления, не является итоговым документом.

При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. В нем отражаются все процессуальные действия, которые совершались в ходе непосредственного разбирательства. Протокол является важным источником информации для судей и должностных лиц вышестоящих органов, поэтому его форма и содержание должны соответствовать требованиям закона.

При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, лица рассматривающие дело, обязаны внести в соответствующие организации представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление имеют силу частного определения, которое выносится судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Выводы, содержащиеся в данном документе, должны основываться на материалах дела и подтверждаться доказательствами. Те организации, в которые направлены представления, должны в течение месяца принять адекватные меры по устранению недостатков и сообщить об этом инициатору данного документа.

Пересмотр постановлений или решений по делам об административных правонарушениях

Рассматриваемая стадия производства по делам об административных правонарушениях обеспечивает гарантии законности и обоснованности вынесения решения по делу об административном правонарушении.

Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контролъ за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях, или повторное рассмотрение дел органом, принявшим постановление, либо рассмотрение дела по подведомственности иным органом, если оно было рассмотрено некомпетентным субъектом административной юрисдикции.

Пересмотр - это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений.

Рассмотрим более подробно этапы стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административном правонарушении.

Первым этапом является подача жалобы на постановление по делу или решение по жалобе.

Так, физическое, должностное или юридическое лицо, будучи привлеченным к административной ответственности, может самостоятельно выбрать в качестве инстанции обжалования либо судебную инстанцию, либо вышестоящий орган, либо вышестоящее должностное лицо.

Согласно ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения, а так же при назначении административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Таким образом, впервые КоАП РФ вводит принцип опосредованного принесения жалобы. Такая система позволяет преодолеть целый ряд сложностей, с которыми может столкнуться субъект, подающий жалобы, в процессе обжалования постановления.

Следующий этап - подготовка к рассмотрению жалобы.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1. выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
2. разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
3. направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица (31.4 КоАП РФ).

Особого внимания заслуживает вопрос определения процессуальных сроков обжалования. Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Моментом для исчисления процессуального срока обжалования является не момент вынесения постановления, а момент его получения субъектом или вручения ему. Таким образом, процессуальное течение сроков обжалования оказывается независимым от обстоятельств доставления субъекту юрисдикционного акта.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Жалоба на постановлении по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копии постановлений.

Предметом обжалования выступает также определение об отказе в возбуждение дела об административном правонарушении.

Следующий этап - рассмотрение жалобы.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей согласно внесенных в 2010 году ФЗ №69 изменений в ст. 30.5 КоАП в двухмесячный срок. Рассмотрение жалобы осуществляется как судьей, так и должностным лицом единолично.

Жалоба на постановление по делам об административных правонарушениях, предусмотренная ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ, и жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежат рассмотрению в 5-дневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.

Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

Здесь следует обратить внимание на момент передачи адресату обжалования материалов дела. Как свидетельствует правоприменительная практика, очень часто юрисдикционные органы сталкиваются с вопросом, что понимать под материалами дела и в каком объеме они должны быть предоставлены рассматривающему жалобу органу.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении повторяются по сути все процессуальные действия, предусмотренные ст. 29,7 КоАП РФ:

1. объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2. устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3. проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4. выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
5. разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6. разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
7. оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
8. проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия.
9. В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления органа исполнительной власти о привлечении к административной ответственности возможно лишь в сторону его смягчения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать (ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ) сведения:

• о должности, фамилии и имени судьи, должностного лица, наименовании и составе коллегиального органа, вынесших постановление;
• о дате и месте рассмотрения дела;
• о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
• об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела;
• о статье КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основаниях прекращения производства по делу;
• о мотивированности решения по делу;
•  о сроках и порядке обжалования постановления.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данного судьи или должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Согласно ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем — в вышестоящий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 30.2—30.8 КоАП РФ, т.е. правила подачи и рассмотрения жалобы с соблюдением сроков подачи, повторное рассмотрение материалов дела и вынесение решения по жалобе. Копия решения направляется физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему, в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Часть 2 ст. 30.9 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Применительно к постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав жалоба подается - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; а вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Часть 3 ст. 30.9 КоАП РФ определяет процедуру пересмотра решений. Исходя из содержания рассматриваемой статьи, следует, что, если деликвент обжаловал первоначальное постановление (например, в суд) и получил по жалобе решение, не удовлетворившее его, ему следует вернуться к процедуре обжалования, предусмотренной ст. 30.2—30.8 КоАП РФ. Однако здесь оказывается непонятным, будет ли такой возврат означать возобновление первоначального обжалования постановления по делу либо будет расцениваться как новая процедура пересмотра. В первом случае если процесс пересмотра будет сведен к процедуре первоначального обжалования именно постановления, а не решения по жалобе, то тогда суду пришлось бы выносить решение по делу, уже рассмотренному судом, что недопустимо с точки зрения процессуального законодательства. Если же данную процедуру следует рассматривать как отдельную от первоначальной, то, следовательно, будет весьма нелогичным применять к ней те же правила, что и к процедуре первоначального обжалования.

Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения осуществляется на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ т.е. 10 суток, 5 суток.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

Копию решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и потерпевшему в трехдневный срок после вынесения решения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.

Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Г енеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям.

В соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 113-О, часть 3 ст. 30.11 КоАП РФ предполагает обязанность суда надзорной инстанции известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, о факте подачи надзорной жалобы потерпевшим (если только жалоба не возвращается заявителю), а также предоставить возможность ознакомиться с жалобой и привести свои возражения на нее.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и СанктПетербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основе вышеизложенного можно подвести итог, заключающийся в том, что процедура пересмотра решения представляет собой совершенно обособленный этап административного процесса, так же как и процесс первоначального обжалования. Каждый из них несет свою особую процессуальную нагрузку. Процесс обжалования, прежде всего, основан на первоначальном юрисдикционном акте и преследует цель его преобразования.

Процесс же пересмотра решения по жалобе является уже вторичным и основывается на последующих решениях компетентных органов. Таким образом, два данных процесса имеют не только различные основания для инициирования, но и преследуют различные цели. Поэтому, как нам представляется, было бы неправильным рассматривать их как единое целое или подменять одно другим. На сегодняшний день существует единственный способ преодоления данной ситуации: несмотря на то, что в указанной норме КоАП отсутствуют ссылки на ГПК и АПК, при осуществлении процесса пересмотра постановлений следует исходить из установлений норм гражданского и арбитражного процессов в соответствии с выбором соответствующей инстанции производства.

Заключение.

1. Необходимо отметить, что возбуждение дела об административном правонарушении - это стадия, содержанием которой, является комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного административного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу. От качества выполнения процессуальных действий на этой стадии зависит законность и обоснованность выносимых по делам об административных правонарушениях решений.

2. Рассмотрение дела — наиболее важная стадия производства по делу об административном правонарушении, так как ее задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения.

Законодатель придает большое значение объективности и беспристрастности рассмотрения дела, поэтому при наличии оснований, указывающих на заинтересованность судьи, члена коллегиального органа, должностного лица в исходе дела, указанные лица не допускаются к процессу.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения, а в случае ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть рассмотрено по месту его жительства. Дело, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего это расследование. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

3. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является факультативной. Она может быть инициирована отдельной категорией участников производства по делу об административного правонарушении. В их числе субъекты, полномочные обжаловать постановление по делу об административном правонарушении (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; их законные представители физического лица, законные представители юридического лица; защитник и представитель), а также прокурор, обладающий правом опротестования решения.

Решения должностных лиц органов внутренних дел могут быть обжалованы в вышестоящий орган или суд. Право выбора, куда адресуется жалоба, принадлежит ее автору. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подается в арбитражный суд.