Производство по реализации институтов дисциплинарной и материальной ответственности

Понятие, задачи и правовые основы дисциплинарного производства

Современные параметры управления обострили внимание к вопросам служебной дисциплины и дисциплинарной практики.

Вместе с тем приходится констатировать, что институт дисциплинарной практики, как один из видов юридической практики, изучен лишь фрагментарно и не является отражением правотворчества в области дисциплинарных правоотношений, динамических и статических процессов его правоприменения. Существующее содержание института дисциплинарной практики не в полной мере обеспечивает, а в некоторых случаях, ввиду явного отставания правотворческого процесса от развития общественных отношений в сфере регулирования дисциплинарных правоотношений, является препятствием в поддержании должного уровня служебной дисциплины. Кроме этого, действующие административно-правовые нормы, регламентирующие дисциплинарные правоотношения имеют и другие серьезные пробелы, а именно, нормативно-правовые акты:

• оперируя такими основополагающими понятиями, как: «дисциплинарное поощрение», «дисциплинарный проступок», «грубое нарушение служебной дисциплины», «систематичность» и т.д., не дают четкого их определения;
• содержат самые общие, реально не отражающие административно - правового статуса, субъективные права и обязанности руководителей, как наделенных дисциплинарной властью, так и без таковых;
• поверхностно регламентируют механизм служебных взаимоотношений руководителей разного уровня с подчиненными;
• не определяют объем прав начальников по применению мер поощрений и дисциплинарных взысканий по отношению к подчиненным начальникам (командирам);
• содержат виды мер поощрений и дисциплинарных взысканий, которые в связи с произошедшими экономико-социальными преобразованиями в государстве утратили свою актуальность и фактически не применяются руководителями и др. Указанные аспекты говорят об актуальности рассматриваемой темы.

В науке широко укоренилось мнение о том, что предметом дисциплинарного производства является применение мер дисциплинарного принуждения в процессе исполнительно-распорядительной деятельности к подчиненным в связи с совершением ими дисциплинарных правонарушений.

Нами будет рассматриваться дисциплинарное производство с точки зрения административно-юрисдикционного, предмет которого составляют конкретные административно-правовые споры, а так же возможность и необходимость применения дисциплинарных мер ответственности к виновной стороне.

Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

Нормы о дисциплинарном производстве - это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно реализовать материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности.

Основным, базовым правовым документом, регулирующим дисциплинарное производство, является Трудовой кодекс Российской Федерации, где в главах 29 и 30 прописаны основные процессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений. Учитывая наличие различных видов трудовых отношений (производство, учеба, собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т.п.), производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами.

Так вопросы, касающиеся производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, регламентируют, например:

1. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г .№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;
3. Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»;
4. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации»
5. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
6. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» и другие.

Основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих - это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей.

Более четкое определение применительно к сотрудникам органов внутренних дел содержится в статье 49 федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации».

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Одной из новаций федерального закона №342 является нормативное закрепление в статье 49 перечня грубых нарушений служебной дисциплины, в частности:

1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени (прогул);

3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;

8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;

13) непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

Государственными служащими могут совершаться разнородные нарушения, которые условно можно подразделить на 2 группы:

1. Проступок, связанный с нарушением законности - это виновное противоправное деяние (действие и бездействие) служащего, повлекшее ущемление прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства, либо создавшее угрозу возникновения таких последствий. Например, принятие неправомерные решений, незаконное применение мер принуждения. При выявлении таких нарушений необходимо рассматривать возможность возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении.

2. Проступок, связанный с нарушением служебного распорядка - это неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него обязанностей. Примером данного проступка может являться прогул.

Дисциплинарному проступку в отличие от других правонарушений (преступлений и административных деликтов) присущи следующие особенности:

- во-первых, отсутствие закрепления в нормативных правовых актах составов конкретных правонарушений и привязки их к соответствующим санкциям за исключением грубых нарушений, например, прогула, появления на службе в состоянии алкогольного или токсического опьянения. К грубым дисциплинарным проступкам военнослужащих относится нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, самовольное оставление воинской части и т.д.

- во-вторых, нарушение именно позитивной нормы, закрепляющей обязанности служащего, то есть законодатель определяет обязанности субъектов правоотношения и их неисполнение либо ненадлежащее исполнение расценивает как противоправное.

В отличие от трудового права, в соответствии с которым нарушения, совершенные работником в свободное от работы время, не дают работодателю права применить к работнику дисциплинарное взыскание, для государственных служащих действуют иные правила. Например, работодатель не имеет права применить к работнику, появившемуся на работе в свободное от работы время (во время отпуска, в выходной день и т.п.) в состоянии опьянения, какое-либо дисциплинарное взыскание. Сотрудник полиции может быть уволен за проступок, порочащий честь сотрудника полиции, совершенный в любое время. Гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» основанием для проведения заседания названной комиссии является полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении требований к служебному поведению.

Такой подход вполне оправдан исходя из значимости статуса государственного служащего и соответствующих запретов. Однако некоторые авторы считают практику применения дисциплинарных взысканий к государственному служащему за недостойное поведение в общественных местах или в быту неприемлемой.

Общее, что характерно для производства по привлечению к дисциплинарной ответственности независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) на должность лицо, совершившее служебный проступок.

Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью, суть которой состоит в совокупности полномочий, предоставленных определенным должностным лицам или руководителям предприятий, учреждений или организаций по применению мер поощрения и мер дисциплинарных взысканий к подчиненным по службе работникам. Налицо, следовательно, специальный субъект применения этой власти.

В действующем законодательстве, задачи производства по привлечению к дисциплинарной ответственности четко не прописаны. Анализируя процессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в различных отраслях государственного управления, можно выделить четыре основные задачи производства по привлечению к дисциплинарной ответственности:

1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка или нарушения дисциплины;
2. принятие в соответствии с законом решения о применении к виновному дисциплинарного взыскания;
3. обеспечение исполнения принятого решения;
4. выявление и устранение причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины.

Производство по привлечению к дисциплинарной ответственности представляет собой разновидность административной деятельности, а значит, в нем действуют ее общие принципы, учитывающие определенную специфику и задачи производства по привлечению к дисциплинарной ответственности.

К основным принципам производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, которые объективно отражают его свойства и раскрывают его сущность, относятся: законность; объективность (материальная истина); гласность; оперативность и эффективность; сочетание единоначалия и коллегиальности при принятии решения; персональная ответственность за принятое решение.

Рассмотрев первый вопрос, полагаем необходимым сделать следующие выводы:

1. Дисциплинарное производство состоит из двух видов производств:

1. административно-процедурного - по применению мер поощрения к индивидуальным и коллективным субъектам дисциплинарных правоотношений;
2. административно-юрисдикционного - по привлечению индивидуальных субъектов дисциплинарных правоотношений к дисциплинарной ответственности.

2. Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

3. Нормы о дисциплинарном производстве - это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно реализовать материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности.

4. Основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих - это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей.

Субъекты дисциплинарного производства, их права и обязанности

В качестве носителей, управляющих «центров» любой практической деятельности выступают ее субъекты. Субъект — основной, ведущий носитель правовых отношений. От него непосредственно зависит разрешение юридического дела по существу.

Основными качественными признаками правоспособности субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются:

1. наличие юридически оформленных трудовых отношений, так как только при этом условии возможно возникновение дисциплинарно-процессуальных отношений;
2. наличие процессуальных прав и обязанностей, закрепляющих статус субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности.

Рассматривая первый признак субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности — наличие юридически оформленных трудовых отношений, необходимо отметить следующее.

Трудовые отношения должны оформляться письменно в форме трудового договора (контракта). В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ его суть состоит в соглашении между работодателем (руководителем) и работником, а это стороны трудового договора, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику соответствующую работу. Работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Исходя из этого, следует вывод о том, что основными видами субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.

Работодателем могут быть государственные и негосударственные органы или организации, в лице их соответствующих руководителей, наделенные правом письменно издавать приказы или распоряжения о приеме работника на работу или службу.

Как правило, перечень руководителей, наделенных таким правом, специально оговорен в правовых актах. Так статья 51 федерального закона от 30 ноября 2011 года №342 закрепляет, что дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

В качестве второго субъекта дисциплинарных правоотношений выступает работник.

Юридическим документом, дающим право считать трудовые отношения оформленными, является письменный приказ (распоряжение) работодателя (руководителя), содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Рассматривая второй признак субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности — наличие процессуальных прав и обязанностей, закрепляющих статус субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, необходимо отметить, что на основе анализа многочисленных нормативно-правовых актов, регламентирующих производство по привлечению к дисциплинарной ответственности, можно выделить общие права и обязанности работодателя:

• право возбуждать производство по привлечению к дисциплинарной ответственности и контролировать ход его проведения;
• применять меры процессуального обеспечения производства по привлечению к дисциплинарной ответственности;
• организовывать и проводить служебные проверки по фактам нарушения дисциплины или совершения дисциплинарного проступка с целью их полного и объективного расследования;
• требовать письменные и устные объяснения от виновных в нарушении дисциплины или совершении дисциплинарного проступка;
• принимать во внимание и учитывать показания свидетелей нарушения дисциплины или совершения дисциплинарного проступка и других участников производства по привлечению к дисциплинарной ответственности;
• определять вид дисциплинарного взыскания, соответствующий тяжести совершенного дисциплинарного проступка или ходатайствовать перед выше стоящим начальником о назначении дисциплинарного взыскания, выходящего за пределы своих полномочий;
• издавать (подписывать) приказы или распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности;
• организовывать контроль за исполнением принятого решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и учет этой работы.

Анализируя дисциплинарно-правовые нормы, регламентирующие права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, необходимо отметить два аспекта:

1. права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности специально и системно в действующем законодательстве не прописаны;
2. права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности намного уже прав работодателя (начальника).

К таким основным правам и обязанностям работника можно отнести:

• право знакомиться со всеми материалами дела по привлечению к дисциплинарной ответственности;
• давать объяснения и представлять доказательства, свидетельствующие о своей невиновности;
• обжаловать решения о привлечении к дисциплинарной ответственности вышестоящему начальнику или в суд;
• пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим законодательством.

Коротко остановимся на характеристике правового статуса иных субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности. К ним можно отнести различные общественные организации, которые наделены определенными правами в процессе производства по привлечению к дисциплинарной ответственности: профсоюзные организации, аттестационные комиссии некоторые другие.

Участие профсоюзов как субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, заключается, как правило, в том, что их мнение подлежит обязательному учету в определенных законом случаях. Например, при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме.

В случае, если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя — обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

В системе военной, правоохранительной и некоторых других видах милитаризованной государственной службы в качестве субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности действуют аттестационные комиссии и офицерские собрания. Их роль заключается в том, чтобы способствовать принятию объективного решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Аттестационные комиссии в органах внутренних дел создаются и действуют в соответствии с федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел

Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел определяется Министерством внутренних дел, частности приказом МВД России от 14 марта 2012 года №170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

В качестве субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности деятельность аттестационных комиссий можно рассматривать с точки зрения наделения их правом на основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей делать один из следующих выводов:

1. сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел;
2. сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел;
3. сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;
4. аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для профессиональной переподготовки или повышения квалификации сотрудника с последующим переводом на иную должность в органах внутренних дел или без такового;
5. сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит переводу на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6. сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

Резюмируя изложенное, можно сформулировать следующие выводы:

1. Основными видами субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.
2. Работодателем могут быть государственные и негосударственные органы или организации, в лице их соответствующих руководителей, наделенные правом письменно издавать приказы или распоряжения о приеме работника на работу или службу.
3. В качестве работника, как правило, выступают физические лица, соответствующие предъявляемым к ним законом требованиям.
4. К иным субъектам производства по привлечению к дисциплинарной ответственности можно отнести: различные общественные организации, которые наделены определенными правами в процессе производства по привлечению к дисциплинарной ответственности: профсоюзные организации, аттестационные комиссии и некоторые другие.

Структура дисциплинарного производства. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности и их общая характеристика

Исходя из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о процессуальной деятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности можно различить два вида производства простое и сложное или рутинное.

Простое производство обычно включает в себя две стадии:

• возбуждение дела и принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственности;
• исполнение принятого решения.

Такое производство, как правило, имеет место:

1. в случаях, не требующих дополнительной проверки по факту нарушения служебной дисциплины ввиду ее явности;
2. когда виновный осознает свою вину и раскаивается в совершенном нарушении дисциплины.

Во всех других случаях дисциплинарное производство имеет форму сложного или рутинного и имеет, как правило, пять стадий.

1. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке. Содержание данной стадии заключается в том, что руководитель на основании информации о нарушении дисциплины оценивает свои юрисдикционные полномочия по применению дисциплинарного взыскания и принимает решение о возбуждении дисциплинарного производства.

К этой же стадии следует относить решение офицерского собрания о применении мер дисциплинарного воздействия к нарушителю дисциплины, если материалы о нарушении служебной дисциплины были приняты им самостоятельно.

В некоторых случаях, когда это требуется, на этой стадии назначается служебная проверка.

В соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России, утвержденной приказом МВД России от 24 декабря 2008 года №1140, служебная проверка проводится в соответствии с нормами федерального закона от 30 ноября 2011 года №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Основанием для назначения служебной проверки являются факты:

• грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины;
• необходимость наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка;
• гибель сотрудника, получение им ранений, травм;
• применения и использования оружия;
• возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения;
• по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

По иным основаниям служебная проверка может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебная проверка проводится по решению руководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий.

При проведении служебной проверки лица, ее проводящие, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия.

При проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены:

• факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;
• факт происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия;
• вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами;
• данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
• причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия);
• наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка;
• обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника;
• обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника;
• обстоятельства, послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки;
• другие обстоятельства, имеющее значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием.

Поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и публикациях средств массовой информации.

Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по органу, подразделению, учреждению системы МВД России при проведении служебной проверки комиссией. Приказ о назначении служебной проверки должен содержать:

• причину и основания для ее назначения;
• сроки проведения;
• состав комиссии по проведению служебной проверки;
• должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.

2. Рассмотрение дела.

На данной стадии рассмотрение дела осуществляется, как правило, прямым начальником привлекаемого к дисциплинарной ответственности. На этой стадии исследуются все обстоятельства, при необходимости собираются дополнительные материалы для всесторонней оценки и принятия объективного, обоснованного решения. В любом случае до принятия решения по делу, даже если служебная проверка не проводилась, от лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. На этой стадии:

• анализируются письменное объяснения нарушителя служебной дисциплины, заключение служебной проверки или решение офицерского собрания, а также другие документы и материалы, имеющие отношение к делу;
• оцениваются тяжесть совершенного проступка и степень вины;
• выбирается вид дисциплинарного взыскания;
• если к виновному, по мнению руководителя необходимо применить меры наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником;
• даются письменные распоряжения должностным лицам (кадровым аппаратам) о подготовке проекта приказа о привлечении виновного в нарушении служебной дисциплины к дисциплинарной ответственности.

Считаю необходимым обратить ваше внимание на оформление результатов служебной проверки. В соответствии с ранее названной инструкцией МВД России по окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку или состав комиссии, проводившей служебную проверку, основания проведения служебной проверки; должность, звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, и лиц, чья вина установлена в ходе ее проведения, а также год рождения, образование, время службы в органах внутренних дел и в занимаемой должности, количество поощрений, взысканий, наличие (отсутствие) не снятых дисциплинарных взысканий;

В описательной части указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; сущность совершенного дисциплинарного проступка или случившегося происшествия, их последствия и другие существенные обстоятельства; какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие его ответственность;

Резолютивная часть должна содержать: заключение о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка или происшествия; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка (происшествия); предложения о применении (неприменении) к виновному мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также, при необходимости, предложения о передаче материалов в органы прокуратуры для принятия процессуального решения в установленном законом порядке; предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, оказания ему социальной и психологической помощи; предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины; рекомендации предупредительно - профилактического характера.

Проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, как правило. готовится лицом, проводившим служебную проверку, согласовывается с правовым и кадровым подразделениями, приобщается к заключению и представляется с материалами служебной проверки должностному лицу, назначившему ее проведение. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется сотруднику в установленном порядке под роспись.

Копия заключения служебной проверки приобщается к материалам личного дела сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание:

• характер проступка;
• обстоятельства, при которых он был допущен;
• прежнее поведение виновного;
• признание им своей вины;
• его отношение к службе;
• время нахождения на службе и знание правил ее несения;
• а также другие факторы.

3. Вынесение решения о дисциплинарном взыскании.

На данной стадии после рассмотрения материалов о деле субъект дисциплинарной власти вправе:

• вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;
• ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;
• направить материал на рассмотрение общественных организаций (офицерского собрания, профсоюзного комитета, и так далее);
• наложить на виновного дисциплинарное взыскание;
• если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, то он может направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности;
• при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбуждать уголовное дело.

Решение о наложении дисциплинарного взыскания руководитель принимает в форме приказа, который является индивидуальным актом управления и должен удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к актам подобного рода.

При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение.

4. Исполнение решения.

Эта стадия является завершающей и состоит в объявлении виновному под расписку приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения.

Согласно норм федерального закона №342 дисциплинарное взыскание должно быть наложено на сотрудника органов внутренних дел не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Работники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения или в их действиях содержатся признаки состава преступления. Основаниями такой ответственности могут служить нарушения или неисполнение законодательства, злоупотребление служебным положением, взяточничество, халатность и др.

5. Обжалование дисциплинарного взыскания.

Эта стадия производства альтернативная, зависеть от волеизъявления сотрудника, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.

Лицо, привлеченное к дисциплинарной ответственности вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание вышестоящему начальнику или в суд. В случае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания, как правило, не приостанавливается.

Федеральный закон №342 «О службе в органах внутренних дел РФ...» нормативно закрепил в статье 72 процедуры обжалования, кроме того, Министром издан 13 августа 2012 года приказ №782 «Об утверждении порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации».

Эти нормативные документы, говоря о процедуре обжалования решений руководителей ОВД, вводят в оборот понятие служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Коллективные служебные споры в органах внутренних дел не допускаются.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник органов внутренних дел может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В случае пропуска по уважительным причинам сроков вышестоящий руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел.

Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел.

Жалоба может быть оставлена без удовлетворения или по результатам ее рассмотрения возможно изменение меры взыскания в сторону снижения. Кроме того, может быть отменен приказ о наложении дисциплинарного взыскания и принято по делу иное решение.

Понятие, субъекты и стадии процедуры материальной ответственности

Вопрос о материальной ответственности как виде юридической ответственности недостаточно разработан в научной литературе и освещен в учебной административно-правовой литературе. Многие юристы считают материальную ответственность разновидностью гражданской ответственности. В отличие от карательных видов юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной), гражданская и материальная являются правовосстановительными. Обе они связаны с применением, как правило, имущественных санкций, направленных на возмещение вреда. Но материальная ответственность по ряду признаков серьезно отличается от гражданской.

Во-первых, у материальной ответственности своя нормативная основа (нормы трудового и административного права).

Во-вторых, материальная ответственность, как правило, носит ограниченный характер, с виновного взыскивается не более месячного заработка. Фактически санкция зависит не от размера ущерба, а от размера месячного заработка (оклада).

В-третьих, материальная ответственность наступает только при наличии вины.

В-четвертых, процедура взыскания ущерба, исполнения санкции имеет много процессуальных особенностей.

В-пятых, к материальной ответственности привлекаются только члены сформированных и действующих на основе трудового и иного федерального законодательства коллективов по инициативе субъектов дисциплинарной власти за нарушение действующих в коллективе правил. Именно это обстоятельство является причиной материально-правовых и процессуальных особенностей материальной ответственности, которые названы выше.

Поэтому в данной лекции предмет материальной ответственности относится не к гражданской, а к дисциплинарной ответственности, точнее - наряду с дисциплинарным взысканием материальная ответственность является видом дисциплинарного принуждения.

Правовой режим материальной ответственности устанавливается законодательными актами двух видов:

1. законодательством о труде (действующий Трудовой кодекс РФ);
2. специальными законами и иными нормативными правовыми актами, например, федеральными законами от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих», от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации».

В частности статья 15 этого закона закрепляет нормы об ответственности сотрудников органов внутренних дел, говорит о том, что «вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Кодекс законов о труде регламентирует порядок привлечения сторон трудового договора к материальной ответственности независимо от форм собственности (государственная, частная и т.п.), а так же видов организаций, учреждений и предприятий. В этом случае уместно говорить о материальной ответственности на общих основаниях.

Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда, но сама по себе не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Часто современное законодательство, регламентирующее правоотношения на основе заключения трудового договора (контакта), лишь указывает на возможность наступления материальной ответственности, а в лучшем случае перечисляет условия ее наступления. Действующее законодательство о государственной службе (например, ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации") не содержит соответствующих правовых норм о материальной ответственности в сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 238-250) распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих.

По общему правилу, субъект материальной ответственности может быть привлечен к материальной ответственности лишь тогда, когда его виновные действия не составляют состава преступления.

Материальная ответственность является особым видом юридической ответственности. Можно выделить некоторые особенности материальной ответственности:

1. материальная ответственность наступает при причинении вреда (ущерба) имуществу стороны трудового договора при исполнении трудовых обязанностей; иными словами, если ущерб был причинен не при исполнении трудовых обязанностей, то тогда наступает материальная ответственность в соответствии с гражданским законодательством;
2. основанием для привлечения к материальной ответственности является совершение проступка, причинившего вред имуществу, находящемуся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, закрепленному за государственными органами или работодателю;
3. наличие специального порядка возмещения причиненного ущерба, который устанавливается в нормативных правовых актах;
4. наличие реального (прямого) ущерба;
5. непосредственная причинная связь между совершенным проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);
6. вина лица, совершившего проступок и причинившего ущерб работодателю.

Последние три особенности законодатель называет обязательными условиями наступления материальной ответственности, т.е. она наступает только при наличии этих условий.

Материальная ответственность может быть ограниченной и полной.

Ограниченную материальную ответственность несут виновные в причинении ущерба, в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка (размер оклада месячной заработной платы или денежного содержания).

Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда субъект материальной ответственности был, например, в нетрезвом состоянии, когда с ним был заключен договор о полной материальной ответственности.

К материальной ответственности виновные привлекаются администрацией либо судом - по ее иску к виновному. Например, если лицо отказывается в добровольном порядке возместить причиненный государственному органу ущерб, то администрация вправе своим распоряжением удерживать соответствующую денежную сумму из заработной платы рабочего или служащего в случае, если сумма подлежащего взысканию ущерба не превышает его среднего месячного заработка (размер оклада месячной заработной платы или денежного содержания).

Административным правом достаточно детально регламентируется материальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе "О материальной ответственности военнослужащих", принятом в июне 1999 г.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда, при этом виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично; санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия, она носит имущественный характер.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу. Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их к административной или дисциплинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государству.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регулируются не только основания, но и порядок привлечения названных выше лиц к материальной ответственности. Он отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе. На основании Закона имущественный ущерб может быть взыскан:

• с любых военнослужащих;
• призванных на сборы военнообязанных - если он причинен при исполнении ими служебных обязанностей.

Не допускается взыскание ущерба, причиненного вследствие исполнения приказа командира. Во всех случаях военнослужащие несут ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб в течение трех лет со дня его обнаружения.

По общему правилу материальная ответственность военнослужащих является ограниченной. Это значит, что с них может быть взыскана сумма причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, а с тех, кто проходит военную службу по призыву, - не более двух окладов. С командиров, виновных в незаконном увольнении, приеме, переводе, могут быть взысканы произведенные по их вине воинской частью выплаты, но не более трех окладов и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Полная материальная ответственность военнослужащих в размере причиненного ущерба наступает, если:

а) он причинен действиями, содержащими признаки состава преступления;
б) имущество было передано виновному для хранения, перевозки, выдачи, пользования и иных целей;
в) совершено умышленное уничтожение, повреждение или иное умышленное действие, повлекшее материальный ущерб;
г) виновные действия совершены лицами, добровольно приведшими себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Субъектом административного производства по возмещению материального (имущественного) ущерба признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации своих процессуальных полномочий. Круг таких субъектов не отличается многообразием и, исходя из нормативно-правовых актов, образующих правовой режим возмещения материального (имущественного) ущерба главными являются:

• в широком смысле - работодатель и работник. Данных субъектов производства по возмещению материального (имущественного) ущерба определяет трудовое законодательство;
• в узком смысле - командир (начальник) и военнослужащий

В административное производство по возмещению причиненного имущественного ущерба входят следующие стадии:

• возбуждение производства о материальной ответственности и проведение административного расследования,
• издание приказа о материальной ответственности,
• обжалование приказа о материальной ответственности,
• исполнения приказа о материальной ответственности.

Возбуждение производства о материальной ответственности и

проведение административного расследования. Основанием возбуждения производства о материальной ответственности является обнаружение причиненного материального ущерба. В законе указаны следующие способы обнаружения ущерба:

1. обнаружение ущерба командиром (начальником);
2. установление ущерба, его причин, размера и виновных лиц: а) судом; б) в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

Причем во втором случае проведение административного расследования по факту причинения ущерба не обязательно.

Когда обнаружение ущерба явилось следствием административной деятельности командира (начальника) воинской части, то он обязан назначить административное расследование, целью которого является установление причин ущерба, его размера и виновных лиц. Законом не установлены формы административного расследования.

Однако по общему правилу командир (начальник) своим письменным распоряжением (приказом) должен назначить должностное лицо или комиссию для проведения административного расследования, результатом работы которых является письменное заключение с выводами об установлении причин ущерба, виновных лиц и его размера.

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, - в стране пребывания) на день обнаружения ущерба. Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами. Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), - разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.

Размер ущерба, причиненного военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения, определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности. При привлечении военнослужащего к материальной ответственности размер оклада месячного денежного содержания военнослужащего и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день издания приказа командира (начальника) воинской части или принятия судом решения о возмещении ущерба.

Административное расследование проводится в течение месячного срока со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

Издание приказа о материальной ответственности.

Этот приказ издается соответствующим командиром (начальником) воинской части в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия.

Командир (начальник) воинской части издает приказ о возмещении ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб

Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

В случае, если приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части.

Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части.

Обжалование приказа о возмещение ущерба.

Военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности, может обжаловать приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба вышестоящему командиру и (или) в суд. В отличие от административно-юрисдикционного производства обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.

Исполнение приказа о возмещении ущерба.

Такой приказ должен быть обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему. Приказ объявляется военнослужащему под роспись. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа.

Военнослужащий может быть привлечен к материальной ответственности и после увольнения с военной службы, если он причинил ущерб во время прохождения службы. В этом случае взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся в размере 20 процентов месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причиненного в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, - в размере 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством РФ, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом российское законодательство определяет очередность указанных удержаний.

Заключение.

Завершая рассмотрение заявленной темы, полагаем необходимым остановиться еще раз на основных выводах:

1. Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

2. Основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих - это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей.

3. Основными видами субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.

4. Исходя из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о процессуальной деятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности можно различить два вида производства простое и сложно или рутинное.

Простое производство обычно включает в себя две стадии: возбуждение дела и принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственности; исполнение принятого решения.

Сложное дисциплинарное производство состоит, как правило, из пяти стадий: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; рассмотрение дела; вынесение решения о дисциплинарном взыскании; исполнение решения; обжалование дисциплинарного взыскания.