Модели построения социализма в СССР - России: мифы и реальность (1917-1991 гг.)

Пролог: Россия накануне Октября 1917 г.

Эволюционное развитие российской экономики было прервано Первой мировой войной, затем Февральской буржуазнодемократической революцией 1917 г. и, наконец, Октябрьской социалистической революцией 1917 г.

Успехи, достигнутые в экономике накануне 1914 г., были впечатляющими. Но из-за отставания в развитии станкостроения многие станки для предприятий военно-промышленного комплекса приходилось импортировать. Это сдерживало начавшееся в 1913 г. перевооружение армии в соответствии с “Большой программой по усилению армии”. Необходимо было почти заново создать после русско-японской войны военно-морской флот, обновить артиллерийский парк. Не хватало средств, а главное — исторического времени. Через год России пришлось ответить на вызов Германии и Австро-Венгрии и вступить в войну, которая очень скоро стала мировой. Особенно отставала российская армия от германской по степени оснащенности современными видами вооружения: автоматическим оружием, средствами связи. Мало выпускалось в стране пулеметов, совсем не было минометов и зенитных орудий отечественного производства. Не хватало винтовок, боеприпасов. Много средств было потрачено на размещение военных заказов в США и иных странах, но они не оправдали ожиданий.

Несмотря на эти трудности, была проведена милитаризация промышленности, частичная эвакуация промышленных предприятий из приграничных районов. Производство оружия к 1917 г. выросло более чем в десять раз. В армию в разные военные годы было призвано 15 млн человек, реквизировано 2,5 млн лошадей. Усилилась в военные годы регулирующая роль государства в экономике. Активно действовали созданные в 1915 г. четыре “Особых совещания” — по обороне, топливу, перевозкам и продовольствию.

Военные действия проходили на западных и северо-западных окраинах империи. Агрессоры сумели оккупировать лишь территорию Польши и Прибалтики. Но и эти потери были существенны для промышленности страны, которая лишилась почти пятой части производственных мощностей. Снабжение всем необходимым армии сдерживалось недостаточно разветвленной сетью железных дорог. Они в пореформенный период прокладывались в большинстве по направлению к восточным и южным районам страны с целью хозяйственного освоения Сибири и Дальнего Востока и для вывоза различной продукции — к южным морским портам. Военные действия на фронтах проходили с переменным успехом, особенно известен Брусиловский “прорыв” летом 1916 г. В тылу нарастали негативные тенденции.

1. Армия состояла во многом из крестьян, переодетых в солдатские шинели, что отрицательно сказалось на состоянии сельского хозяйства. Женщины в деревне при отсутствии механизации труда не смогли эффективно заменить ушедших на фронт мужчин. Посевные площади и сбор хлебов сократились на 20%, на 25% меньше стало скота в хозяйствах.

2. Нарушены были связи между промышленными предприятиями, прекратился импорт оборудования, закрылось 20 заводов черной металлургии, не работало от 20 до 40% станков на предприятиях легкой промышленности.

3. Разрушался подвижной состав на транспорте, железные дороги не справлялись с перевозкой не только военных грузов, но и продовольствия.

4. К концу 1916 г. разразился хлебный кризис, который обострил внутреннюю обстановку в стране.

5. Товарный голод, обесценение денег, неуправляемый рост цен на продукты и товары первой необходимости — все это вело к социальному взрыву.

Нараставшие с двадцатых чисел февраля 1917 г. митинги, демонстрации и забастовки привели к Февральской революции.

Царь Николай II отрекся от власти. Временное правительство продолжило войну до Октября 1917 г. Это предопределило экономическое и политическое развитие страны по леворадикальному варианту.

Период военного коммунизма

После захвата политической власти в октябре 1917 г. и образования Советского правительства во главе с В. И. Лениным (Ульяновым) большевики приступили к экономическому преобразованию России, формированию новой хозяйственной системы.

Как известно, Парижская коммуна — первый опыт государства диктатуры пролетариата — просуществовала лишь 72 дня, а благие намерения коммунаров остались декларированными на бумаге. Поэтому партия РСДРП(б) заранее определила экономическую платформу: уничтожение частной собственности в стране и обобществление (национализация) производства, являющихся главными постулатами марксистской теории в борьбе за построение социализма (август 1917 г., VI съезд партии). При этом не просчитывались катастрофические последствия отказа от уплаты внешних долгов. В совокупности с национализацией банков и промышленных монополий, в создании и деятельности которых присутствовал иностранный капитал (инвестиции, приобретение акций и т. д.), это неизбежно должно было привести после победы революции к иностранной военной интервенции. Ожесточенная гражданская война должна была начаться после конфискации помещичьих земель и национализации всей земли в государстве, промышленных предприятий, транспортных средств и банков.

После Октября 1917 г. на 70 лет затянулся эксперимент по социалистическому переустройству экономики и общественной жизни.

После создания на II съезде Советов правительства — Совета рабочих и солдатских депутатов были ликвидированы все дореволюционные властные структуры, в том числе городские думы, земства и судебная система. Советы оказались в окружении стихии масс не готовыми к выполнению новых важнейших функций по государственному и хозяйственному строительству. Два документа, принятых тоже в ночь на 26 октября 1917 г., послужили прологом к двум “малым” революциям: “Декрет о земле” вызвал “аграрную революцию”, в ходе которой в деревне были сломаны не только остатки феодальных, но и капиталистических отношений. Результатами “Декрета о мире” были: а) перестала существовать старая армия, и страна оголила линию фронта перед германскими войсками; б) Россия вскоре вышла из состава Антанты, лишившись значительной части послевоенных контрибуций; в) “предательство” прежних союзников этим актом явилось одной из причин военной интервенции в Россию со стороны Англии, США, Франции, Канады, Японии; г) массы хлынувших с фронта солдат, в большинстве бывших крестьян, углубили аграрную революцию, борьбу за землю в сельской местности; д) “Декрет о мире” в совокупности с принятой через неделю “Декларацией прав народов России” явились программными документами для “малой” национально-освободительной революции. Реализация известных ленинских идей “о праве наций на самоопределение вплоть до отделения” привела к сужению российского экономического пространства: из состава бывшей империи в конце 1917 — начале 1918 г. вышли Польша, Финляндия, Латвия, Литва, Эстония.

Националистическое движение победило на Украине, в Азербайджане и Грузии и привело к отделению их от России. Но ведущее место в социально-экономическом процессе заняла “малая” пролетарская революция, основанием для которой явился “Декрет о рабочем контроле” и еще ряд правительственных документов, появившихся тоже в конце 1917 г.

Единственным демократическим институтом оставалось Учредительное собрание, свободные выборы в которое прошли до начала Октябрьской революции. Большевики его распустили 5 января 1918 г., потому что набрали лишь 25% мест из 715 и не могли легитимно управлять страной от имени этого демократического органа. Социалистические партии получили 427 мест, они попали в разряд оппозиционеров после создания 26 октября 1917 г. Совнаркома из представителей в подавляющем большинстве партии большевиков.

Вскоре сильнейшему испытанию подверглась концепция новой национальной идеи: “союза рабочих и крестьян”. “Черный передел” крестьянских земель на основе положений “Декрета о земле” повлек за собой: 1) разрушение института государственных налоговых повинностей и твердых цен на сельскохозяйственную продукцию; 2) не осознав смысла национализации всей земли в государстве, крестьяне, получив наделы по “Декрету о земле” в условное владение, стали считать себя частными собственниками; 3) в соответствии с этими убеждениями и подогреваемые агитацией левых эсеров (социалистов-революционеров) и анархистов, крестьяне выступили с требованиями свободы торговли. Если до 1917 г. зажиточно-кулацкие слои составляли не менее 20%, а численность бедняцких хозяйств доходила до 50%, то теперь стали преобладать середняцкие хозяйства, это способствовало натурализации сельского хозяйства, т. е. сильному уменьшению его товарности. Процесс этот усилился в связи с ликвидацией помещичьих экономий.

“Осереднячивание” деревни сильно напоминало парцеллирование (создание мелких наделов) крестьянского хозяйства во Франции. В России было поставлено под вопрос само существование советской власти, так как революцию захлестнула, по мнению Ленина, “мелкобуржуазная стихия” крестьян, кустарей, ремесленников и мелких торговцев, что сильно подрывало союз рабочих и крестьян. Сельские Советы оказались на стороне народа, но накануне белочешского мятежа, переросшего в крупномасштабную гражданскую войну, в апреле-мае 1918 г. Советское правительство ввело продовольственную диктатуру: взимание с крестьян с помощью продотрядов продовольственной разверстки. В противовес сельским Советам были созданы комитеты бедноты. Многие из крестьян не согласились отдать по продразверстке значительную часть продукции, заработанной нелегким крестьянским трудом. Поэтому некоторые крестьяне выступили на стороне белых в Гражданской войне, другие время от времени поднимали восстания “за Советы без коммунистов”.

Еще раньше, в конце 1917 г., началась политика национализации заводов, фабрик, банков и т. д. В условиях начавшейся гражданской войны и интервенции эта политика в совокупности получила название военного коммунизма. Оформление ее основных составных частей произошло в самом начале 1919 г.

Таким образом, предпринимались усилия ускоренного построения социализма-коммунизма военными методами, обусловленными ходом гражданской войны.

Основными составными частями военно-коммунистической модели построения социализма были: 1) конфискация помещичьих земель; 2) национализация всей земли в государстве; 3) национализация банков, предприятий промышленности, транспорта; 4) взимание продовольственной разверстки с крестьянских хозяйств; 5) создание вооруженных продовольственных отрядов из рабочих крупных городов; 6) введение государственной монополии на внешнюю торговлю; 7) государственная монополия на торговлю хлебом, другими продуктами и товарами первой необходимости на внутреннем рынке или запрещение частной торговли; 8) организация комитетов бедноты в деревне; 9) первые опыты в создании в стране органов централизованного управления экономикой; 10) проявление основных черт планово-распределительной системы — в распределении сырья промышленным предприятиям и в введении уравнительных принципов в начислении заработной платы; 11) декларирование идей об отмене денег и свертывании товарно-денежных отношений; 12) введение всеобщей трудовой повинности и создание трудовых армий; 13) организация коммун в деревне.

Земля и ее недра были национализированы уже в первые часы Советской власти “Декретом о земле”. Отменялось действие столыпинского аграрного законодательства. Россия отказалась от фермеризации деревни и активного развития товарно-денежных отношений в аграрной сфере, вся земля превратилась в государственную собственность. Бывшие помещики выселялись из своих имений и лишались политических прав, т. е. сословие помещиков (дворян) было ликвидировано с позиций экономических и политических.

Крестьяне получили от советской власти в условное владение 150 млн десятин земли (размеры эти документами не подтверждаются); был аннулирован их долг Крестьянскому поземельному банку в сумме 3 млрд руб.; крестьянам был передан помещичий инвентарь и сельхозмашины на сумму 300 млн руб. (условно, так как многое было разбито и разграблено, сожжено в годы Гражданской войны).

Вторым направлением тотального обобществления была национализация банков. Уже 25 октября был захвачен вооруженными отрядами красногвардейцев Центральный эмиссионный банк России. Из-за саботажа банковских служащих, не желавших сотрудничать с советской властью, денежные операции начали осуществляться лишь с декабря 1917 г. За это время часть средств была переведена за границу или вывезена отрядами формирующейся Белой гвардии. Затем наступила очередь 59 коммерческих банков, которые заняли представители советской власти 14 ноября, на следующий день вышел декрет о государственной монополии на банковское дело. Все частные акционерные банки и банковские конторы были объединены с

Госбанком, конфисковывался весь акционерный капитал банков и аннулировались акции вкладчиков. Национализация банков нанесла сильнейший удар по международному капиталу, положение для его представителей ухудшилось аннулированием 21 января 1918 г. всех госзаймов царского и Временного правительства.

Третьим направлением обобществления была национализация промышленности, транспорта, внешней торговли. Основное внимание уделялось национализации бывших казенных заводов и фабрик: Ижорского, Балтийского, Обуховского в Петрограде и т. д. В отношении частной промышленности предпринимались переходные меры к национализации — от рабочего контроля к созданию государственно-капиталистических предприятий. Но события развивались стихийно, новым вариантом национализации стала так называемая “красногвардейская атака” на капитал. К началу 1918 г. национализировали большинство казенных железных дорог, которые составляли две трети всей железнодорожной сети. 23 января 1918 г. появился декрет о национализации торгового флота, в том числе имущества артельных рыболовецких и китобойных объединений. 22 апреля 1918 г. декретом была объявлена государственная монополия на осуществление внешнеторговых операций. Знаменательным шагом был декрет от 28 июня 1918 г. о национализации всей крупной, а позднее и более мелкой промышленности.

Эти факты свидетельствуют, что в 1917-1921 гг. в России на практике осуществлялись идеи ускоренного строительства социализма. В. И. Ленин писал в октябре 1921 г.:

“В начале 1918 г. ... мы сделали ту ошибку, что решили произвести непосредственный переход к коммунистическому производству и распределению”. Таким образом, вождь революции заявлял, хотя и постфактум, о стремлении ускоренно построить социализм-коммунизм. Косвенно подтверждает этот вывод факт изменения уже в 1918 г. на VII съезде названия правящей партии. Она стала называться коммунистической — РКП(б) вместо социал-демократической — РСДРП(б).

Итак, для создания фундамента социализма у Советского правительства и большевистской партии были командные высоты в экономике: земля, ее недра, банки, транспорт, фабрики и заводы, внешняя торговля, а в политике — власть диктатуры пролетариата в форме Советов, однако не было четкой концепции построения социализма. В работе Ленина “Очередные задачи советской власти” (весна 1918 г.) обсуждался ряд аспектов национальной экономики. Этот труд позже определили как предварительные наброски новой экономической политики.

Распространялись положения марксистской теории о развитии общественного производства после социалистической революции.

Все большее применение получали идеи из работы “Очередные задачи советской власти”: учет и контроль — повсеместный, тотальный; всеобъемлющее государственное руководство хозяйством; идеи о разработке крупномасштабных планов развития народного хозяйства; о развитии соцсоревнования и т. д. Уже в июле 1918 г. было создано Центральное статистическое управление и начал формироваться плановый подход к руководству национальной экономикой в условиях полной централизации производства, обмена и управления, т. е. закладывались основы планово-распорядительной системы хозяйствования. Открыто эта концепция стала проводиться в жизнь в условиях политики военного коммунизма с середины 1918 — начала 1919 г. В то время продолжилась работа по ускоренному построению социализма-коммунизма, начатая в первый год существования советской власти. В конце 1918 г. состоялся I Всероссийский съезд земельных отделов, комитетов бедноты и коммун, и в резолюции “О коллективизации земледелия” было записано, что политика военного коммунизма проводится “в целях наискорейшего переустройства всего народного хозяйства на коммунистических началах” (см.: “Правда”, 19 января 1919).

Правительство жесточайшими методами пыталось собрать продразверстку. Но первая кампания, по данным Н. Верта, закончилась неудачей: вместо запланированных 144 млн пудов зерна осенью 1918 г. было собрано лишь 13 млн пуд. Продразверстка 1919 г. была выполнена на 38,5%, а в 1920 г. — на 34%.

Неподъемные для крестьян в годы военного лихолетья объемы продразверстки и жесткие меры ее сборов во многом спровоцировали гражданскую войну в стране.

Планам ускоренного построения социализма в России соответствовал партийно-правительственный курс на создание колхозов в деревне, не менее трети которых составляли коммуны, в отдельных районах страны коммун было большинство. К утопическим идеям быстрого создания социалистического общества относились положения Второй Программы РКПб), принятой в 1919 г., где ставилась задача и об отмене в ближайшем будущем денег, что означало курс на свертывание товарно-денежных отношений. Идеи уравнительности, выплывшие из глубины крестьянского сознания в определенной связи с уравнительными переделами земли внутри крестьянских общин, с этого времени надолго вошли в “плоть и кровь” советского общества, в менталитет народа.

Главными распределительными органами материальных ресурсов стали в России вертикальные отраслевые управления ВСНХ в лице главков — Главтекстиль, Главкож и др.; их число в 1920 г. достигло 52. Горизонтальными объединениями были губернские совнархозы, которые руководили предприятиями местной промышленности. В формирующейся командно-административной системе таилась угроза саморазрушения. Распределялись не только основные ресурсы, но и внеэкономическое принуждение в виде всеобщей трудовой повинности. Во времена военного коммунизма это проявлялось путем создания трудармий, установления топливно-гужевой повинности, бесплатной работы на субботниках и воскресниках. Планирование экономики только начало внедряться, но план не занял место рынка как регулятора воспроизведенных процессов. Отсутствовал единый хозяйственный план РСФСР. Это давало возможность даже крупным предприятиям производить продукцию на “черный” рынок. Таким образом, товарно-денежные отношения существовали, причем бесконтрольно. Явление это сильно подтачивало командно-административную систему весь советский период.

Чтобы охарактеризовать катастрофические последствия политики военного коммунизма для экономики России, можно привести такие сведения Н. Верта: валовая продукция крупной промышленности к концу 1920 г. составляла лишь 14,6% от уровня 1913 г. И совсем ничтожны были цифры по производству чугуна за эти годы — на уровне 2%, а продукции металлообработки — 7%. Страна стояла перед выбором: отказаться от завоеваний революции или сменить экономическую политику. Ленинский доклад “О продналоге” на X съезде РКП(б) в марте 1921 г. означал выбор второго пути: экономическая политика круто повернулась в сторону оживления капиталистических элементов в городе и деревне.

НЭП — модель рыночного социализма

Весной 1921 г. партийно-правительственное руководство РСФСР наметило долговременную программу действий с целью выхода из жестокого социально-экономического кризиса. Новая экономическая политика должна была сменить старую, военнокоммунистическую. По сути дела, в России в 1920-е гг. впервые на государственном уровне была апробирована модель развития рыночного социализма в условиях многоукладности.

До перехода к НЭПу, еще в 1920 г., с критикой политики военного коммунизма выступили Л. Д. Троцкий, экономисты Б. Д. Бруцкус и Ю. Ларин, но партия и правительство не прислушались к их мнению. Видными теоретиками НЭПа стали Н. И. Бухарин, выдающиеся экономисты Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов, Л. Н. Юровский. Они и еще многие другие известные политические деятели и теоретики участвовали в дискуссии по проблемам НЭПа — А. И. Рыков, Л. Н. Крицман, Е. Преображенский и др.

Новый хозяйственный механизм при НЭПе создавался путем перехода от бюрократического централизованного управления промышленностью, всем хозяйством через цены, кредит, укрепление курса рубля, внедрение хозрасчета, материального стимулирования труда, повышение культурно-технического уровня трудящихся.

Реформирование экономики в стране началось с введением уже весной 1921 г. вместо продразверстки продовольственного налога. Отличительными его чертами были: продналог взимался в размере на 30-50% меньше, чем продразверстка; размеры продналога объявлялись заранее, уже в период весенних полевых работ. В декабре 1922 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Кодексом разрешалась трудовая аренда земли и наем работников при условии заключения с ними трудовых соглашений. Перед этим, в марте 1922 г., был издан Закон о едином натуральном налоге, все ранее взимавшиеся около двадцати наименований продуктов сельского хозяйства (хлеб, мясо, шерсть и т. д.) были приведены к единому знаменателю.

10 мая 1923 г. был введен единый сельскохозяйственный налог.

По новому “Положению от налоге” (1925), он взимался только в денежной форме, что способствовало развитию товарно-денежных отношений. Одной из составных частей НЭПа было развитие кооперации всех форм и видов. Более половины крестьянских хозяйств во второй половине 20-х гг. были объединены простейшими формами кооперации — сбытовой, снабженческой или объединенной снабженческо-сбытовой, а также кредитной.

В Зауралье, Западной Сибири, ряде других мест появились маслодельные артели, машинные товарищества. К концу 1928 г. всеми формами кооперации в стране было охвачено 28 млн сельчан. Производственные кооперативы (колхозы) в 1927 г. давали лишь 2% всей сельхозпродукции. Наибольшее развитие среди них получили ТОЗы — товарищества по совместной обработке земли. Еще мало было сельскохозяйственных артелей и еще меньше осталось коммун, популярных в период военного коммунизма. В 1924 г. появился “Декрет о потребительской кооперации”.

Внимание к проблемам деревни оправдывалось и демографической ситуацией. По переписи 1926 г. из 147 млн человек 121 млн, или 82%, относились к сельскому населению и 26 млн, или 18%, — к городскому. Бедняцкая часть деревни составляла 30-35%. Середняков было около 65%. Зажиточных хозяйств было не более 3-4%. Их называли “новыми кулаками”. Они относились к числу поверивших советской власти и активно участвовали в товарно-денежных отношениях. “Старые кулаки” в большинстве перестали существовать еще в 1917-1921 гг. из-за сильного налогового гнета, арестов по спискам комбедов во время взимания продразверстки, гибели в движении “белых” и восстаниях против советской власти и т. д. Нередки были случаи, когда “новыми кулаками” становились герои Гражданской войны, крепко “севшие” на землю и много на ней работавшие. Люди грамотные, они умело пользовались кредитами банков и т. д.

Численность их семей достигала 9-10, иногда и более человек, т. е. зажиточность чаще была видимой, так как получали больше других земли при распределении ее по количеству едоков.

У них было 2-3 лошади, столько же коров, поэтому арендовали землю и под сенокос. Годовой доход этих хозяйств составлял в среднем 1,5-2 тыс. руб.

Но в целом положение в сельском хозяйстве оставалось непростым. Уровень посевных площадей и поголовья скота по отношению к 1913 г. не был достигнут в 1925 г., когда официально в стране было объявлено об окончании восстановительного периода.

Положение улучшилось лишь к концу 1920-х гг. На положении в деревне отрицательно сказалась социально направленная политика правительства: льготные кредиты предоставлялись чаще бедняцким хозяйствам. После 1925-1926 гг. усилился налоговый гнет на зажиточные хозяйства, все это вело к снижению товарности хозяйств.

Реформирование в промышленности началось с изменения системы управления и организации производства, были упразднены главки. В промышленности, на транспорте и в строительстве была восстановлена денежная оплата труда с введением тарифной ставки. Были ликвидированы Трудовые армии и отменена обязательная трудовая повинность.

Появился в стране рынок труда, были открыты биржи труда.

К коренным изменениям в промышленности относится денационализация, или разгосударствление 30% предприятий.

Речь шла об убыточных предприятиях, некоторые из них передавались в аренду частным владельцам, другие — кооперативам. Металлургическая, топливная и энергетическая промышленность, частично и транспорт оставались на государственном снабжении. Работают заводы военно-промышленного комплекса, несмотря на их нерентабельность: Путиловский, Сормовский, Брянский. Не обсуждался вопрос о передаче их в аренду западным предпринимателям.

Крупные фабрики и заводы объединялись в тресты. Возникли Югосталь, Химуголь, Донуголь, Гомза (государственный трест машиностроительных заводов), а также Северолес, Сахаротрест и др. Тресты наделялись широкими полномочиями, они решали, что производить, где реализовать продукцию, несли материальную ответственность за организацию производства и качество выпускаемой продукции. Снятые с государственного снабжения, закупали сырье на рынке. Это называлось “хозяйственный расчет” (хозрасчет).

Одновременно стали возникать синдикаты, т. е. добровольные объединения нескольких трестов для оптового сбыта их продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговых операций на внутреннем и внешнем рынке. К 1928 г. в стране насчитывалось 23 синдиката, действовавших почти во всех отраслях государственного сектора промышленности. Именно через трест и синдикат осуществлялась связь между промышленным предприятием и рынком.

С изменением экономической ситуации весной 1923 г. и проявлением кризиса сбыта, особенно промышленной продукции из-за диспаритета цен с сельхозпродукцией (“ножницы”, или расхождение цен), начало укрепляться плановое начало в хозяйственной деятельности.

В 1927 г. усилилась централизация в руководстве экономикой, внедрение плановых начал и свертывание работы трестов.

На 4,5 тыс. важнейших предприятий госсектора промышленности трудилось 4/5 всех рабочих. Мелкие и средние предприятия были сданы в аренду. Появилась новая форма хозяйствования в условиях НЭПа — аренда на госпредприятиях. Арендаторами становились и бывшие владельцы этих предприятий (50%); кооперативы (36%); госорганы (12%). Но при проведении конкурса претендентов предпочтение отдавалось кооперативам.

По постановлению Совнаркома от 15 мая 1928 г. прекращалась сдача предприятий в аренду. Напоминали аренду по форме организации производства концессии. С привлечением иностранного капитала сдавались в эксплуатацию территории для разработки природных ресурсов; отдельные госпредприятия с целью их укрупнения и выхода на мировой рынок. Концессионеров не привлекали в ведущие отрасли промышленности. Иностранные предприниматели вкладывали капитал деньгами и оборудованием, продукцию государству продавали по договорным ценам. Свою долю от полученной продукции вывозили за границу.

Смешанные акционерные общества создавались в сфере внешней торговли на средства иностранных инвесторов и советского государства. Государство владело в них чаще контрольным пакетом акций в 51%, соответственно распределялась и прибыль.

Концессиям вместе со смешанными акционерными обществами принадлежало лишь 0,5% действовавших в стране предприятий, на них трудилось 0,7% рабочих, они производили 0,6% объема продукции госпредприятий. Но в добыче свинца удельный вес их достигал 62,2%; марганца — 39,5%; золота — 20%; меди — 11,8%. Они вывозили за границу 55% каменного угля.

Ввозили почти 27% различных приборов и инструментов, сыграли положительную роль в вовлечении страны в мирохозяйственные связи. К недостаткам их деятельности относится хищническая эксплуатация природных ресурсов; спекуляции. Свертывание их работы было связано и с падением мировых цен на вывозимую продукцию, что явилось предвестником мирового экономического кризиса 1929-1933 гг.

Аренда применялась и в сельском хозяйстве. Наиболее широко она распространилась на Северном Кавказе. Формы платы за землю были денежная, натуральная, издольная, отработочная, смешанная.

Восстановился Всероссийский рынок. Вновь заработали ярмарки: Нижегородская, Ирбитская, Киевская, Бакинская.

Как элемент рыночной инфраструктуры воссоздавалась банковская система.

Восстановились котировальные (фондовые) биржи. Действовала сеть товарных бирж. Первая из них появилась в 1921 г. в Саратове, затем открылась Центральная товарная биржа. Был введен институт биржевых маклеров. “Пиком” организации бирж явилась осень 1926 г. — их насчитывалось уже 114.

При нормировании цен учитывалась конъюнктура рынка.

Глубокие исследования в этом отношении провел коллектив Конъюнктурного института, созданного во главе с выдающимся экономистом Н. Д. Кондратьевым в начале 1920-х гг. В мировой экономической мысли важное место занимает его учение о “больших циклах конъюнктуры”. На основе этой теории Н. Д. Кондратьев с единомышленниками занимался прогнозированием развития экономики различных стран. Теория Н. Д. Кондратьева выдержала проверку временем.

Большую роль в хозяйственном подъеме страны на основе развертывания товарно-денежных отношений сыграла денежная реформа 1922-1924 гг. Проводилась она под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова. Но долгие годы в стране замалчивалась роль профессора Л. Н. Юровского в разработке концепции этой реформы, его вклад в теорию финансового оздоровления экономики. Научные взгляды Л. Н. Юровского формировались еще в дореволюционный период под влиянием известнейших российских экономистов с мировым именем — М. И. Туган-Барановского, П. Б. Струве, А. А. Чупрова.

Л. Н. Юровский отчетливо осознавал опасность плановых мероприятий, идущих вразрез с требованиями рыночного равновесия. Предлагал различать два вида хозяйственных планов:

1) выступающих в форме регулирования рынком; 2) планов по выполнению различных хозяйственных заданий при нарушении равновесия.

Но главная в научном творчестве Л. Н. Юровского концепция хозяйственного равновесия в развитии аграрной и промышленных сфер в экономике не прижилась в советской экономической науке из-за ее несовместимости с практикой ускоренной сталинской индустриализации.

К осени 1921 г. в частном обороте начали появляться золото и иностранная валюта, т. е. совзнаки (советские деньги) не были единственным средством обращения. Воссозданная в 1921 г. деятельность Государственного банка была направлена на подготовку денежной реформы. Была разработана концепция выпуска червонцев. Это и стало первым этапом денежной реформы.

Летом 1923 г. червонец был принят в качестве твердой валюты, устойчивой по отношению к золоту. Быстро начал вытеснять из оборота золото и иностранную валюту. Червонец стал выполнять функции средства учета, средства обращения, платежного средства, средства накопления и трудовых сбережений. Носители частнособственнических отношений — предприниматели и торговцы — должны были погашать червонцами свои долги по коммерческому и банковскому кредиту.

Крупный платежный оборот в городах обслуживался червонцами, а совзнаки (бывшие до этого в обороте бумажные деньги) использовались как мелкокупюрные средства обращения. С декабря 1923 г. по февраль 1924 г. эмиссия совзнаков ежемесячно росла на 80-100%. Если в городах широко обращался червонец, а в “теневой экономике” — золото и инвалюта, то в сельской местности — преимущественно совзнаки, что серьезно сказывалось не только на уровне жизни крестьян, но и состоянии сельского хозяйства. В этом заключалась одна из причин хозяйственного кризиса 1923 г., начавшегося с диспропорции цен на промышленные и сельскохозяйственные товары. Все это сдерживало развитие промышленности.

С системой параллельного обращения устойчивой и “падающей” валют было покончено на втором этапе денежной реформы в начале 1924 г. К этому времени были достигнуты определенные успехи в оздоровлении всей финансовой системы.

Если на 1 января 1923 г. золотой и инвалютный запас Госбанка составлял 15 млн руб., то через год он увеличился в 10 раз — до 147,9 млн руб. Большую роль в накоплении этих запасов сыграли доходы внешней торговли. Но золотой запас Госбанка СССР составлял в январе 1924 г. лишь 8,7% запаса России 1914 г., или 13% от уровня 1897 г., накануне завершения крупномасштабной денежной реформы во главе с С. Ю. Витте.

Государство усилило нажим с помощью налогового пресса на частные торговые фирмы. Деятельность более 100 товарных бирж с фондовыми отделами находилась под полным контролем государства. В итоге ликвидации совзнаков произошло значительное расширение емкости денежного обращения. “Разменный голод” был устранен в 1925 г. Червонец был равен 10 дореволюционным золотым рублям, или 7,74 г чистого золота. На валютном рынке, как внутри страны, так и за рубежом, червонцы вплоть до 1926 г. свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар — 1,94 рубля).

Уменьшился разрыв в ценах на промышленные и сельскохозяйственные товары, окрепла на селе потребкооперация.

Главным положительным значением денежной реформы было восстановление единой денежной системы страны, что содействовало завершению восстановления народного хозяйства в условиях укрепления экономических связей между городом и деревней. Наступил период некоторого оживления внешней торговли. Денежная реформа помогла сформировать новую налоговую систему. Еще в июле 1921 г. был введен новый промысловый налог.

Подоходный налог ввели в 1922-1923 гг. вначале с населения (1922), с ростом налоговых ставок в зависимости от доходов, затем с государственных и кооперативных предприятий, а также с концессионных. Сумма его исчислялась в размере 8% от чистой прибыли. До 20% в бюджет 1925-1926 гг. поступили суммы от акцизных сборов: со спиртных напитков, табачных изделий, парфюмерии, т. е. с предметов излишнего потребления, также и с необходимых предметов. Собирались и местные налоги: с 1925 г. — единого сельскохозяйственного налога. Бюджет впервые после 1917 г. оказался бездефицитным.

Но положительное влияние на экономику страны денежная реформа 1922-1924 гг. оказывала недолго. Стабилизация в финансовой сфере была нарушена, как и предупреждали Л. Н. Юровский и другие экономисты, эмиссией денег в связи с партийно-правительственным курсом форсирования индустриализации социалистического типа. Предвестником свертывания в скором будущем в стране рыночных отношений явилось сокращение в ходе денежной реформы роли частного капитала в розничном товарообороте с 75,3% в середине 1922 г. до 42,4% в 1925 г. За пять лет (с 1921 по 1926) индекс промышленного производства вырос втрое, сельскохозяйственного — вдвое. С учетом ряда данных, среднегодовой темп прироста национального дохода в 1921-1928 гг. составил 18%. Вопрос о путях построения социализма в стране в 20-е гг. тесно переплетался с вопросом о судьбе НЭПа. Проблема эта активно дискутировалась в различных аудиториях.

В экономических дискуссиях 1920-х гг. по проблемам рыночной экономики в России можно выделить несколько групп:

1. Сторонниками активного развития аграрного сектора с опорой на индивидуальные трудовые хозяйства крестьян и снабженческо-сбытовую кооперацию были представители организационно-производственной школы во главе с А. В. Чаяновым, А. Н. Челинцевым. По ряду проблем к ним примыкал и Н. Д. Кондратьев, который кроме аграрных занимался многими другими вопросами развития народного хозяйства.

2. Умеренными модернизаторами, выступавшими за индустриальное развитие, но при сохранении рыночного равновесия при отсутствии эксплуатации крестьянства, были Н. И. Бухарин, А. И. Рыков, Л. Н. Юровский со своими учениками и сподвижниками.

3. За “большой скачок” с форсированной модернизации за счет перекачки средств в тяжелую промышленность из сельского хозяйства и с нарушением хозяйственного равновесия выступали Е. Преображенский и ряд других ученых и общественных деятелей. В конце 1920-х гг. их поддержал И. Сталин и его окружение.

Одной из главных причин отказа от НЭПа было несоответствие плюрализма в экономике (наличие пяти социально-экономических укладов) монизму в общественно-политической системе: руководящая роль одной партии ВКП(б).

Не стоит забывать и о стремлении Сталина (Джугашвили) к единоличной власти.

Экономика страны и этапы ее модификации в период командно-административной системы

Осенью 1929 г., в соответствии с решением закрытого пленума ЦК ВКП(б), страна перешла к массовой коллективизации крестьянских хозяйств. В 1928/29 г. произошел незримый, вначале мирный, переворот и установилась диктатура власти одного человека — тоталитаризм.

Россия как ведущая республика в составе СССР пошла по пути построения социализма в сталинской модификации. Выполнялась при этом триединая задача — проведение коллективизации, социалистической индустриализации и культурной революции. История отпустила на решение этих задач всего 12-13 лет, до начала Великой Отечественной войны.

Продолжился прерванный НЭПом путь построения социализма в условиях командно-административной системы.

Советская экономика в 1921-1928 гг. развивалась противоречиво, но основная задача НЭПа была выполнена: промышленное и сельскохозяйственное производство было в основном восстановлено до уровня 1913 г. Кризис хлебопоставок 1925/26 и 1927/28 хозяйственных лет показал партийно-советскому руководству, что крестьянин в стране уже не тот, что в годы Гражданской войны. Окрепла экономически зажиточно-кулацкая прослойка, усилились связи с рынком у середняков. Урожай по зерновым 1926 г. был неважным в ряде крупных районов, но отлично уродились технические культуры. Крестьяне, поверив в идеи рыночной экономики, решили с пользой для своих хозяйств продать (сдать) государству больше технических и овощных культур, меньше зерновых. Но государству нужен был хлеб для экспортных операций, чтобы закупать станки для индустриализации. Возникла кризисная ситуация.

Интерес крестьян к широким поставкам зерна на рынок и продаже его в больших объемах государственным хлебозаготовителям стал резко падать именно в 1925-1926 гг. К тому же хлебофуражный запас на 1925/26 г.1 соответствующими органами был рассчитан неверно. Зерна собрали меньше ожидаемого, и был сорван госплан ввоза в страну оборудования и сырья для промышленности. Первый хлебозаготовительный кризис 1925/26 г. объясняется также падением курса червонца, недостаточным поступлением в сельскую местность промышленных товаров и высокими ценами на них. Кризисная ситуация повторилась в 1927/28 хозяйственном году. Для руководства страны появился предлог для окончательного “отката” от НЭПа.

Все материальные средства и ресурсы, в том числе вырученные от хлебно-экспортных операций, перекачивались в СССР на строительство (или подготовку к строительству) индустриальных гигантов в соответствии с решениями XIV съезда партии (1925).

Необходимо было провести обновление основных фондов производства на старых предприятиях, построенных еще в XVIII в., и предприятиях, модернизированных или созданных в условиях промышленной революции в XIX в. Остро стоял вопрос о подготовке профессиональных кадров, их катастрофически не хватало.

Сегодня очевидно — Сталин в те годы стремился решить, опираясь на силу государства, две взаимосвязанные задачи: политическую и социально-экономическую. Во-первых, раз и навсегда снять с повестки дня постоянно беспокоивший власть крестьянский вопрос, для чего произвести “ликвидацию кулачества как класса” и в ходе ее изъять из деревни все способные к сопротивлению слои населения. Во-вторых, создать колхозы и совхозы, превратив их в надежный канал перекачки ресурсов в промышленность. Нужно было изменить хозяйственный механизм — перейти к административным методам.

В 1928-1932 гг., т. е. в годы 1-й пятилетки, был проведен ряд реформ, которые превратили предприятие, а не трест в основное производственное звено. Было изменено планирование хозяйственной деятельности предприятий, их финансирование, изменена система заработной платы. Этому содействовали постановления правительства от 5 декабря 1929 г. “О реорганизации управления промышленностью”; от 30 января 1930 г. “О кредитной реформе”; от 2 сентября 1930 г. “О налоговой реформе”.

В 1933 г. основные элементы нового хозяйственного механизма в промышленности проявились в конце 1-й — начале 2-й пятилеток. Это выразилось: 1) в возврате к главкизму, т. е., как и в период военного коммунизма, отраслями промышленности руководили народные комиссариаты (наркоматы) и главные комитеты (главки); 2) в утверждении единоначалия на предприятиях и командного стиля в управлении; 3) в направлении на предприятия ежегодных народно-хозяйственных планов по всем параметрам деятельности. План должен был выполняться любой ценой, в том числе за счет бесплатных субботников, воскресников, внеурочной работы; 4) декларировании формального хозрасчета на предприятиях, но с обязательным отчислением в госбюджет почти всей прибыли. Все это свидетельствовало об усилении директивного планирования. В особо сложных условиях проходила разработка первого пятилетнего плана на 1928/29-1932/33 хозяйственные годы. Отправной проект, или “минимальный” план, был составлен в определенной степени еще в духе идей нэповского периода, с более реальным подходом к состоянию экономики и перспективам ее развития. Его поддерживали Н. Бухарин и А. Рыков. Сталин и его окружение настаивали на “оптимальном” варианте форсированной индустриализации. Он превосходил отправной вариант на 20%, т. е. за 5 лет предполагалось достичь результатов, запланированных по первоначальному плану к концу шестого года работы. Максимальный (“оптимальный”) план предусматривал за 5 лет увеличить выпуск промышленной продукции на 18%, а сельскохозяйственной — на 55%. Ожидался прирост национального дохода на 103%. Выплавка чугуна должна была составить 10 млн т; добыча угля — 75 млн т; выработка электроэнергии — 22 млрд кВт.

Достижение гармоничного прогресса в обществе предусматривалось благодаря плановому росту реальной заработной платы на 71%, доходов крестьян — на 67%, повышения производительности труда — на 110% и т. д. Была поставлена задача выполнить план “во что бы то ни стало” (В. Куйбышев говорил об этом на XVI партконференции).

Социалистическая индустриализация по сталинскому варианту осуществлялась без рыночных механизмов, с помощью аппарата принуждения и чрезвычайных мер.

Основными направлениями индустриализации были реконструкция старых заводов в Москве, Ленинграде, Нижнем Новгороде, на юге страны и на Урале; строительство новых предприятий. Старые предприятия расширяли, переоснащали новым оборудованием, закупленным в большинстве за границей.

Проекты на возведение новых заводов нередко выполнялись в Германии и США. Главное внимание уделялось машиностроительной отрасли, призванной оснастить металлургическую, топливно-энергетическую, сельскохозяйственную отрасли, позже — предприятия легкой промышленности. Появился “завод заводов” Уралмаш в Свердловске, огромные тракторные заводы в Челябинске, Сталинграде и Харькове (ЧТЗ, СТЗ, ХТЗ). Известно, что эти гиганты были одновременно огромными танкодромами. Мировую известность приобрели автомобильные заводы в г. Горьком (Нижнем Новгороде) и Москве, а также шарикоподшипниковые предприятия (Москва), по производству калийных солей на Урале и т. д. Из металлургических гигантов наиболее выделялись Магнитогорский в Челябинской области и Кузнецкий в Западной Сибири. Тогда, в годы 1-й пятилетки, началось создание Урало-Кузбасса, нового угольно-металлургического центра. Объединение угля Кузбасса с металлургией Урала сыграло огромную роль в укреплении обороноспособности страны накануне и в годы Второй мировой войны.

Строительство часто велось без учета общепринятых в мире стандартов, без создания необходимой промышленной инфраструктуры, в том числе прокладки удобных подъездных путей.

О возведении объектов социальной инфраструктуры вообще не было речи — люди жили в палатках, временных бараках, без всяких удобств. Все это вело к огромным потерям в рабочей силе, трудностям в использовании транспортных средств и т. д. Не хватало опытных рабочих, инженеров и техников, технических средств, несмотря на привлечение специалистов из-за границы.

Уже в ходе 1-й пятилетки изменены были ее важнейшие плановые показатели — вместо 10 млн т чугуна предполагалось выплавить 17 млн т, а тракторов выпустить 170 тыс. вместо 55 тыс. и т. д. Поэтому еще более остро встала проблема накоплений. Сталин вынужден был признать, что многие новые колхозы нерентабельны. Логически можно предположить, что выкачанные ресурсы из деревни не покрывали расходов на индустриализацию. Стала претворяться в жизнь идея — не менее одной трети накоплений в национальном доходе получить за счет изымания средств из фонда потребления и направления их для финансирования “великих строек социализма”. Поэтому неоценим вклад в индустриализацию всего населения страны.

Итак, средства на промышленное строительство в 1929-1932 гг. поступали: 1) из сельского хозяйства: а) путем экспроприации нескольких миллионов хозяйств “кулаков” в процессе массовой коллективизации; б) изымания большей части произведенной продукции из созданных колхозов и совхозов; в) бесплатной работы на лесозаготовках и стройках миллионов репрессированных крестьян, а также представителей других слоев населения; 2) из средств, поступивших в бюджет от деятельности промышленных предприятий. Кроме того, произошло увеличение с 1 января 1929 г. по 1 января 1933 г. в четыре раза денежной массы; значительно повысились с 1931 г. цены на все потребительские товары. За границу продавалось зерно в среднем по 5 млн т в 1930-1931 гг. вместо 99 тыс. т в 1928 г. Как известно, это привело к жестокому голоду в сельской местности, особенно в районах Украины, Поволжья, Северного Кавказа, Южного Урала, Казахстана. По разным оценкам, голодной смертью умерло от 3 до 10 млн человек. Это была цена за массовую коллективизацию и большевистскую индустриализацию. Средства для индустриализации добывались и с помощью реализации во внешней торговле леса, нефти, пушнины. Продавались художественные произведения, особенно из музеев Москвы и Ленинграда. Поступило несколько небольших займов из зарубежных стран.

В погоне за количественными результатами мало внимания обращалось на качественные, что стало правилом в последующие годы. Из-за катастрофической нехватки квалифицированных рабочих и техников дорогостоящие машины и инструменты долгое время оставались в ящиках, постепенно приходя в негодность. Процент брака на отдельных предприятиях колебался от 25 до 65%. Не соблюдались элементарные правила техники безопасности и санитарии. “Узким местом” оставался транспорт, железные дороги не справлялись с перемещением огромных масс людей, вызванным коллективизацией и индустриализацией.

Одновременно громадные средства направлялись в оборонный сектор из-за обострения международной обстановки, в том числе на КВЖД.

Сталин в январе 1933 г. объявил, что 1-я пятилетка выполнена в 4 года и 3 месяца. Никто в настоящее время не сомневается в неправильности этих оценок. Чугуна было выплавлено не 17 и даже не 10 млн т, а 6 млн т. Электроэнергии выработано 13,5, а не 22 млрд кВт. Лучше обстояло дело с добычей нефти и угля. Капиталовложения в промышленность составили 23,3 млрд руб. вместо 16,4 млрд. Легкая промышленность почти не развивалась, диспропорция эта сохранилась на многие годы.

В 2,5 раза ниже плановых оказались темпы роста производительности труда. Выросли розничные цены в условиях товарного голода на потребительском рынке.

В важнейших сельскохозяйственных районах коллективизация в основном была завершена к 1933 г. Были перевыполнены все плановые наметки, в том числе в 4-5 раз по числу раскулаченных. Но снизились объемы производства сельхозпродукции, особенно животноводческой из-за массового забоя скота в 1928 г. В ряде крупных регионов страны численность продуктивного скота достигла уровня 1928 г. лишь в первой половине 1960-х гг. Отсюда — появление повсеместного многолетнего дефицита на мясомолочные продукты в потребительской сфере.

За пятилетку зерна было собрано лишь 60% от плана, а поголовье скота сократилось вдвое. Процент коллективизации в 1933 г. достиг 65,5%, а к концу 1930-х гг. — 97%.

Всего к 1933 г. было построено 1500 промышленных предприятий, подобные темпы сохранились в период 2-й пятилетки в 1933-1937 гг. Основной ее экономической задачей стало завершение социалистической реконструкции народного хозяйства. Были учтены ошибки, допущенные при составлении и уточнении показателей 1-й пятилетки. Основное внимание было уделено развитию машиностроения и энергетики. Широко использовались моральные стимулы в труде, особенно стахановское движение. Источником дешевой рабочей силы для новостроек во многом были жертвы политических репрессий, развернувшихся после убийства Кирова в декабре 1934 г.

К концу 1-й и 2-й пятилеток возрос объем незавершенного строительства, упал уровень жизни трудящихся. Но в целом к началу Великой Отечественной войны был совершен за первые три пятилетки так называемый технический и “технологический прорыв” в экономике страны. Резко возросла топливно-энергетическая и металлургическая база. Были созданы новые отрасли: станкостроение, автомобиле- и тракторостроение, самолетостроение, находившиеся в зачаточном состоянии в предреволюционные годы. Развивалась широко угле- и нефтедобыча, электроэнергетика, химическая промышленность. Было освоено производство специальных сплавов в металлургии, синтетического каучука, производство крупноформатных машин типа экскаваторов и т. п.

Накануне войны, за 3,5 года 3-й пятилетки (1938 — июнь 1941 гг.), главной задачей в работе было расширение промышленной базы на восток страны, в том числе создание в Башкирии “второго Баку”. Особое внимание уделялось развитию оборонного комплекса.

Низким оставался уровень жизни населения.

Наибольшие успехи были достигнуты в военном производстве, что помогло стране, ее народу победить в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

Влияние “оттепели” на экономику. За годы Великой Отечественной войны народное хозяйство и население страны понесли огромные потери.

Всего на оккупированной территории проживало 40% населения, выплавлялось 60-70% чугуна и стали и т. д. Помогли победить: успешная эвакуация 2,5 тыс. промышленных предприятий и населения из прифронтовых территорий в восточные районы и перестройка за полгода экономики на военный лад.

Патриотизм советских людей, их ратные и трудовые подвиги обеспечили победу. В итоге к середине 1945 г. в СССР было произведено вдвое больше вооружения и боевой техники, чем в Германии. Проходил добровольный взнос в фонд обороны средств населения, подписка на займы, чаще целевым назначением на постройку самолетов и танков, выпускались денежно-вещевые лотереи. США и Англия вместе со своими доминионами оказали союзническую материальную помощь, получившую название поставок по ленд-лизу (анг. “дать взаймы”). Танков и самолетов они поставили 12 и 10% соответственно по отношению к выпущенным отечественными заводами. А поставки их мощных автомобилей превысили в 5 раз выпущенных в СССР. Поступало и продовольствие.

Восстановление народного хозяйства началось с 1943 г., с освобождением Донбасса и других районов от оккупантов.

В 1944-1945 гг. проходила реэвакуация населения. После войны стали нарастать тенденции холодной войны. СССР была навязана в этих условиях гонка вооружения, особенно атомноводородного оружия. Поэтому в годы 4-й пятилетки (1946-1950) наибольшие успехи были достигнуты в развитии военного производства и тяжелой промышленности.

Улучшение материального положения населения наступило с проведением денежной реформы 1947 г. и отменой карточной системы снабжения.

Но по-прежнему отставали в развитии сельское хозяйство и легкая промышленность, поэтому потребительский рынок не был насыщенным. В связи с этим в период реформ Хрущева — Косыгина большое внимание было уделено именно сельскому хозяйству. Приход Н. С. Хрущева к власти после смерти Сталина в 1953 г. ознаменовался наступлением периода “оттепели”. В связи с разоблачением культа Сталина считалось, что была осуществлена демократизация страны. Уже осенью 1953 г. сентябрьский пленум ЦК партии принял принципиально важные решения о неотложных мерах помощи аграрному сектору. Но зерна в стране по-прежнему не хватало. Поэтому приступили весной 1954 г. к массовой распашке целинных и залежных земель.

В оборот было введено более 40 млн га пашни. Но эту огромную работу специалисты-аграрники оценивают критически: по-прежнему партия и правительство нацеливали страну на экстенсивный метод хозяйствования. Не была подготовлена материальная база освоения целинных и залежных земель, не построены элеваторы и склады, подъездные пути к ним; люди жили в палатках; себестоимость зерна снижалась из-за переброски техники и людей из центральных районов на Алтай и

Казахстан. Не учтены были природные условия Казахстана, отсутствие лесных массивов в районах массовых распашек земель и пыльные бури, через два-три года уничтожившие слой чернозема, который накапливался в почве столетиями. Не были приняты во внимание исторические традиции, природно-климатические условия и менталитет казахов, исконно привыкших к скотоводству. Во многих районах Казахстана эту отрасль свернули, что отрицательно сказалось на обеспечении населения всей страны мясными продуктами.

Парадоксален факт, но именно в период пребывания у власти Хрущева СССР стал закупать зерно в больших размерах — в Канаде, а также в США и Австралии. Данный факт заставляет очень критично отнестись к аграрным реформам 1953-1964 гг., в том числе к реорганизации МТС, переводу колхозов в совхозы, распашке “черных” паров под зерновые, ограничениям в деятельности личных подсобных хозяйств колхозников, программе повсеместного выращивания кукурузы и химизации земледелия. Непрофессионализм, волюнтаризм, непонимание реальных возможностей села привели к тому, что за годы семилетки (1959-1965) объем сельскохозяйственного производства вырос на 10% вместо запланированных 70%.

Именно в те годы начались крупномасштабные работы по введению в действие Западно-Сибирского нефтяного комплекса, возросли поставки нефти и газа за границу, откуда везли зерно. Появилось выражение “советские люди проедают нефтедоллары”.

Более заметным были успехи в прогрессе науки и техники.

Мировая научно-техническая революция не обошла стороной и республики советской страны. Вехами на этом пути были:

1) строительство в 1954 г. атомных электростанций; 2) запуск первого искусственного спутника земли в 1957 г.; 3) первый полет в космос в 1961 г. Ю. Гагарина; 4) изменение структуры топливного баланса с ростом производства нефти и газа; 5) развитие химической промышленности с выпуском искусственных материалов.

В 1961 г. была проведена денежная реформа (деноминация).

Заслуживает внимания проявившаяся в 1953-1964 гг. тенденция к “реанимации” некоторых идей НЭПа. Была сделана попытка внедрить хозрасчет на предприятиях низового звена, в том числе в колхозах и совхозах. В 1957 г. началась перестройка всей системы управления народным хозяйством: от вертикального отраслевого управления к территориальному. Создание совнархозов, начиная с 1957 г., их экономическое усиление привело Хрущева к конфликту с советско-партийной верхушкой страны. С укреплением советов народного хозяйства как “третьей” власти в стране ставилась под сомнение необходимость функционирования местных органов власти.

Таким образом, к причинам отставки Н. С. Хрущева осенью 1964 г. можно отнести: недовольство партийной верхушки процессами демократизации в обществе, ростом самодеятельности масс; противопоставление (вольно или невольно) совнархозов местным партийным и советским органам; разделение партийных, советских, комсомольских органов по отраслевому принципу: на промышленные и сельскохозяйственные обкомы, горкомы, райкомы; эскалация напряженности на международной арене в отношениях с США и рядом других стран (Карибский кризис).

Реформирование экономики в 1965 г. продолжил глава правительства А. Н. Косыгин. Была сделана повторная после 1953 г. попытка повысить материальную заинтересованность в результатах своего труда колхозников, работников совхозов и рабочих промышленных предприятий.

В сельском хозяйстве впервые стал внедряться “государственный план-заказ”. Сельское хозяйство стало больше получать средств из госбюджета на механизацию и электрификацию производства, осуществление мелиорации и химизации почв. Были сняты ограничения с развития ЛПХ (личных подсобных хозяйств тружеников деревни). Но сложившаяся с 30-х гг. система организации производства в форме колхозов и совхозов, централизованное планирование и управление, потеря у сельских тружеников чувства хозяина на земле, отсутствие возможностей предпринимательской инициативы — все это не позволило в очередной раз реализовать план действий по подъему экономики сельского хозяйства. С 1965 по 1967 г. включительно объем валовой продукции сельского хозяйства возрос лишь на 15%.

8-я пятилетка (1966-1970) была самой результативной в области сельского хозяйства, ее еще называют “золотой” пятилеткой. Сказался в целом эффект демократизации не только общественно-политической, но и экономической жизни общества, реформ 1953, 1955, 1965 гг., деятельности совнархозов, которая содействовала подъему местной промышленности, связанной с сельским хозяйством.

Интереснее была реформа по изменению системы хозяйствования в промышленности и строительстве, начатая в сентябре 1965 г. Была предпринята попытка создать новый хозяйственный механизм в этих важнейших отраслях. Во-первых, состоялся возврат к отраслевому принципу управления промышленностью, т. е. созданию министерств. Сохранялась система централизованного распределения материальных ресурсов через Госплан и Госснаб. Во-вторых, произошло изменение системы планирования путем усиления перспективного планирования. Главным было сокращение числа основных директивных показателей (до восьми) выполнения плана. Впервые за 1930-1960 гг. показатель валовой продукции был заменен на показатель объема реализованной продукции. Предполагалось, что предприятия должны будут работать не “на склад”, получая премии за перепроизводство “затоваренной”, нереализованной продукции. Устанавливалось подобие равновесия между спросом и предложением. В-третьих, расширялись права и самостоятельность предприятий в области планирования, использования основных и оборотных фондов, утверждения штатов. В-четвертых, усиление экономического стимулирования производства предусматривалось путем формирования трех основных фондов за счет прибыли и других собственных ресурсов. Определялись фонды: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства.

Первые годы в ряде отраслей данная реформа планомерно претворялась в жизнь, что содействовало успешному выполнению заданий 8-й пятилетки, а в области промышленности среднегодовой темп прироста национального дохода составил 7,1%.

Важным достижением советского общества в социальной сфере стало крупномасштабное жилищное строительство.

Но подлинный хозрасчет так и не сложился, так как серьезным образом не была перестроена как система ценообразования, так и финансово-кредитная. В итоге вернулись к прежнему детальному планированию. К началу 1970-х гг. вновь снизились темпы прироста национального дохода.

Попытки глубокого реформирования А. Н. Косыгина в области промышленности и строительства не были осуществлены. Опыт проведения реформ 1965 г., завершающих период преобразований в стране с 1953 г., показал: идеи новой экономической политики время от времени “робко” проявлялись в партийно-советских документах и на практике. Несмотря на действия репрессивного аппарата, особенно в 1930-х гг. и 1949-1952 гг., в стране оставались знающие, опытные, преданные делу экономисты и государственные деятели, способные реформировать экономику; но слабые попытки реабилитировать и развить товарно-денежные, рыночные отношения наталкивались на догматизм и неприятие новых идей в управлении со стороны центральных партийных и планирующих органов.

Все это вело к усилению не только застойных, но и предкризисных явлений в экономике.

“Застойные” явления в экономике. Советская система централизованного планирования функционировала почти 70 лет. Но в итоге должного уровня, обеспечивающего достойную жизнь советских людей, не достигли отрасли легкой промышленности и сферы обслуживания жизнедеятельности людей из-за неразвитости во многом составных частей социальной инфраструктуры. Экономика страны, несмотря на попытки интенсификации, развивалась по экстенсивному пути. Это вело к чрезмерному потреблению таких важнейших ресурсов, как трудовые, сырьевые, топливные, основного фактора производства — земли. В промышленном строительстве не учитывался экологический фактор, результатом было загрязнение окружающей среды, вызывающее опасение за здоровье людей.

Вместо рыночной, ценовой системы распределения ресурсов существовала система директивная, планово-распределительная. Директивным путем устанавливались и цены, а не на основе общепринятого в странах с рыночной экономикой соотношения спроса и предложения. Оплата жилья и цены на товары первой необходимости были занижены в целях сохранения социальной стабильности в обществе. К примеру, арендная плата за жилье составляла около 3% дохода трудящихся и не менялась с 1929 по 1992 г.

Из-за политики “вокруг нас враждебное окружение” экономика страны развивалась многие годы по модели “автаркии” — самообеспечения и самодостаточности. Из-за неконвертируемости рубля торговля со странами Запада была минимальной, внешнеэкономические связи после 1945 г. развивались в основном со странами социалистического лагеря и “третьего мира”, т. е. бывшими колониями и полуколониями.

Монетарная (денежная) и фискальная (налоговая) политика в стране были, в отличие от стран с рыночной экономикой, пассивными. Они не являлись регуляторами занятости населения и цены на различные товары. Безработицы почти не наблюдалось (1-2%) из-за планового регулирования этим процессом. По трудовому законодательству руководители не могли уволить плохих работников, даже если их было избыточное количество. Работники отчислялись в случае тяжелого заболевания; серьезных проступков, наказуемых по ТК; переездов; по семейным обстоятельствам; летальных исходов. Рынка труда не было.

Излишняя централизация, плановость во всем и зарегламентированность начали нарастать в 1970-е гг. С окончательным свертыванием в начале 1970-х гг. хрущевско-косыгинских реформ в стране замедляются темпы развития научно-технической революции. Нарастает моральный и физический износ оборудования в ведущих отраслях промышленности, все отчетливее проявляется отставание отраслей промышленной инфраструктуры от основного производства. Наметился к началу 80 гг. XX в. и ресурсный кризис из-за перемещения работ по добыче полезных ископаемых в труднодоступные районы Западной и Восточной Сибири. Перевозки на большие расстояния ведут к удорожанию сырья для промышленности. Из-за выпуска металлозатратных изделий в машиностроении в противовес миниатюризации изделий в развитых странах (Япония, США и др.) проявляется дефицит материальных ресурсов. Все это вело к уменьшению среднегодовых темпов роста экономики СССР.

Если с 1960 по 1985 г. основные производственные фонды выросли в 7 раз, то произведенный национальный доход — лишь в 4.

Это свидетельствовало о продолжающемся росте экономики экстенсивным путем, в противовес неоднократно декларируемым заявлениям об интенсификации производства. Важной причиной такой диспропорции было наращивание мощи ВПК, для развития и содержания которого требовались очень большие материальные и финансовые ресурсы. Они перераспределялись за счет других отраслей национальной экономики и сохранения низкого уровня заработной платы трудящихся. К причинам негативных явлений в экономике относились также волюнтаризм (волевое решение) в вопросах экономики; низкий нередко профессионализм руководителей высшего и среднего звена управления — номенклатуры партийных и советских органов; отсутствие конструктивной критики неверных решений вышестоящих органов.

Низкий уровень оплаты труда не способствовал сбережению трудовых ресурсов и использованию достижений НТП.

Практически исчерпали себя возможности пополнения трудовых ресурсов за счет сельчан и женщин. Если в 1976-1980 гг. прирост трудовых ресурсов составил 11 млн, то в 1981-1985 гг. — 3 млн, т. е. почти в 4 раза меньше. Снижалась трудовая и технологическая дисциплина, росли убытки и потери на производстве, уменьшились темпы роста производительности труда и выход продукции.

Проводимые реформы в 1970-х — начале 1980-х гг. носили пропагандистско-косметический характер. “Боролись” за “качество”, за “интенсификацию”, но положение оставалось прежним. По мнению экономистов-экспертов, в 1970-е гг. не было вообще роста производительности труда, а в начале 1980 гг. произошло ее снижение на 8%. Нарастали тенденции саморазрушения экономики: дефицит ресурсов; ухудшение экологии; снижение рождаемости. Все это — признаки застойных явлений в экономике. Все отчетливее проявлялась необходимость смены экономической модели развития советского общества.

С апреля 1985 г. М. С. Горбачев возглавил серию реформ, получивших название “перестройка”. Он инициировал создание многоукладной экономики, что означало в определенной степени реанимацию НЭПа. Главной целью реформ было реструктурирование экономики с сохранением системы планирования.

Идеи “больше социализма”, построения социализма с “человеческим лицом” свидетельствовали о сохранении в целом социалистической идеи в обществе и созидании демократического социализма.

Реструктурирование экономики сопровождалось кампаниями в пользу гласности, демократизации в общественной сфере, антиалкогольной кампанией.

Но модернизации в промышленности не получилось.

На первом этапе преобразований (1985-1987 гг.) ставились задачи: укрепить порядок и дисциплину на производстве, активизировать человеческий фактор. Главной стала концепция ускорения социально-экономического развития страны. Но новый пятилетний план был составлен в духе прошлых традиций. Попытки “ускорить” развитие привели к перенапряжению в производстве с поставками сырья и снабжением энергией. Усилилась разбалансированность отраслей экономики. Новый спад в производстве в начале 1987 г. свидетельствовал: необходимо разорвать замкнутый круг огосударствления экономики. И в 1987-1988 гг. были предприняты шаги на общегосударственном уровне по пути создания рыночной, регулируемой государством экономики.

Модернизация в социально-экономических отношениях началась с принятия Закона о государственном предприятии (июнь 1987), который провозгласил принцип полного хозрасчета и самофинансирования. Расширены были права предприятий: в области планирования производства, оптовой торговли средствами производства, внешнеэкономической деятельности.

Стало практиковаться самоуправление: выборность руководителей, обсуждение планов работы на общих собраниях, избрание советов трудовых коллективов.

Новации не улучшили положение в промышленности. Заметны были расхождения между декларациями о расширении прав предприятий и их реализацией на практике. Начал внедряться бартерный обмен. Выросли неплатежи между предприятиями. Увеличивалось число “долгостроев”. Продолжалось финансирование убыточных предприятий. Денежная система в стране приходила в расстройство из-за необеспеченности денежной массы товарным эквивалентом.

Рыночные отношения предполагалось строить без радикальных изменений форм собственности, без введения важнейшего механизма рынка — конкуренции. Весной-летом 1988 г. обозначились кризисные явления в развитии “революции сверху”. Поэтому в 1988-1989 гг. был взят курс на разгосударствление экономики. В принятом Законе о кооперации (1988) было зафиксировано равноправие кооперативного и государственного секторов экономики. За 1988 г. количество кооперативов в СССР выросло в 6 раз. Деятельность их составила конкуренцию в работе предприятий государственной промышленности, организаций сферы услуг, где их было особенно много.

Были также приняты “Основы законодательства об арендных отношениях” и Закон об индивидуальной трудовой деятельности. Благодаря этим новым формам создавался негосударственный или ограниченный частный сектор в экономике, предприятия его находились в неравных экономических условиях с производством в государственном секторе. Партийно-советские органы, не рассчитав возможных негативных последствий, стали вскоре ущемлять права и интересы кооператоров, арендаторов и людей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. В который раз уже за годы советской власти началось наступление на личное подсобное хозяйство колхозников и рабочих совхозов.

В конце 1989-1990 г. произошли большие социально-политические изменения во всей системе страны: образовалась многопартийность, М. С. Горбачев был избран Президентом СССР, начался и “парад суверенитетов” в союзных республиках. Власть все больше перемещалась из центра в республики, края и области.

Национальным лидером в России становится радикал Б. Н. Ельцин.

По сравнению с периодом новой экономической политики в стране впервые проявились черты плюрализма не только в экономике (многоукладности), но и плюрализма в общественно-политической жизни (многопартийности). Руководство СССР оказалось неспособным эффективно работать в новых условиях.