Реализация права

Понятие «реализация права»

Как известно, право выполняет важные функции в жизни общества. Оно упорядочивает различные общественные отношения, служит обеспечению прав и исполнению обязанностей, предоставленных индивидам, организациям, органам государства; помимо этого, право служит языком международного общения разных государств.

Правовое регулирование создает основу стабильности как в любом национальном государстве и обществе, так и в международном сообществе. Однако право не существует само по себе, оно не может взаимодействовать само с собой, оно проявляется в действиях людей, организаций. Для того чтобы не прекращать свое существование, оно должно материализовать содержание своих норм на практике, т.е быть реализованным в разных формах.

Термин «реализация» (от лат. realis — вещественный) в буквальном смысле означает овеществление. Право реализуется через деятельность, в поступках людей, их поведении (действии и бездействии).

Реализация права — воплощение в жизнь его предписаний посредством осуществления закрепленных в нем субъективных прав и исполнения юридических обязанностей в конкретном поведении людей.

Реализация права имеет несколько форм, т.е. внешних проявлений. Можно выделить три непосредственные формы реализации (т.е. прямо зависящие от субъекта права) и опосредованные (их реализация осуществляется не гражданами, а уполномоченными на то должностными лицами или компетентными органами).

Первая форма реализации права — соблюдение запретов, содержание которой заключается в воздержании от совершения действий, запрещенных законом.

К примеру, ст. 14 Уголовного кодекса РФ формулирует понятие «преступление» следующим образом: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Поэтому совершение преступления есть не что иное, как нарушение запрета, содержащегося в уголовно-правовой норме.

Другой пример. Статья 66 Семейного кодекса РФ закрепляет запрет любой формы препятствования со стороны родителя, с которым проживает ребенок, общению его с другим родителем, если такое общение не причиняет вред психическому и физическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Соблюдение этого запрета заключается в отказе от любых действий, препятствующих общению ребенка со вторым родителем (удержания ребенка дома, запрещения телефонных разговоров со вторым родителем и т.п.).

Второй формой реализации права является исполнение обязанностей. Исполнение обязанностей — это форма реализации, содержание которой выражается в обязательном совершении активных действий, предписываемых нормами права. Такая форма реализации свойственна нормам, устанавливающим активные обязанности граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных организаций.

Например, ст. 63 Семейного кодекса закрепляет обязанность родителей заботиться о здоровье, психическом, физическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Исполнение этой обязанности проявляется в различных активных действиях: определении (по согласованию с ребенком) вида специализированного среднего учебного заведения (лицей, колледж), внесении платы за дополнительные занятия на курсах, кружках, у репетиторов и т.п.

Третья форма реализации права — использование (осуществление) прав. Ее содержание заключается в осуществлении возможностей (правомочий), предоставленных нормой права, ибо право в субъективном смысле — это не что иное, как мера возможного поведения его обладателя. В такой форме осуществляется право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, право родителей дать ребенку имя и др.

Использование права является достаточно емким понятием, включающим в себя несколько вариантов поведения. Факт принадлежности права (правомочие) определенному лицу еще не свидетельствует о намерении лица, имеющего это право, воспользоваться возможностью определенного поведения. Субъективное право (например, родителей) может быть осуществлено путем реализации правомочий:

• путем фактических действий (принятие ребенка на воспитание);
• путем юридических действий (усыновление);
• через предъявление требования к другой стороне (не препятствовать воспитанию ребенка);
• в форме притязания, т.е. обращения в компетентный орган за защитой нарушенного права (обращение в суд с иском о взыскании алиментов).

Применение права как особая форма его реализации

Иногда самостоятельные действия обладателя права не в состоянии обеспечить реализацию его субъективных прав: на их пути возникают разные преграды. В такой ситуации для полной реализации закрепленных в нормах права положений необходимо вмешательство компетентных государственных органов. В подобных случаях речь идет о применении права. Правоприменительная деятельность представляет собой особую форму реализации права.

Применение права — это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации предписаний правовых норм применительно к конкретным жизненным ситуациям и индивидуально определенным лицам.

Применение норм права имеет ряд свойственных этой форме признаков, главные из которых следующие:

• правоприменительную деятельность осуществляют только специально на то уполномоченные компетентные государственные органы и должностные лица или уполномоченные государством органы местного управления. К таким органам и лицам относятся суд, милиция, командиры воинских частей, префектура;
• применение норм права является деятельностью, осуществляемой в точном соответствии с законом. Закон устанавливает процедуру правоприменительной деятельности, требования, предъявляемые к итоговым актам, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы;
• результатом правоприменительной деятельности является издание индивидуального правового акта (предписания);
• деятельность по применению норм права носит государственно-властный характер. Государство наделяет субъектов правоприменительной деятельности властными полномочиями принимать решения, обязательные для физических и юридических лиц. Например, суду принадлежит право признать человека виновным в совершении преступления и назначить ему наказание в соответствии с тяжестью содеянного. Это право суд осуществляет при вынесении обвинительного приговора.

Необходимость в применении норм права может быть обусловлена различными обстоятельствами, возникающими в общественной жизни.

Прежде всего правоприменительная деятельность неизбежна в случае совершения правонарушения, поскольку необходимо определить меру наказания виновному. Актом применения права в данном случае является приговор суда, постановление начальника милиции, приказ директора предприятия и т.п.

Кроме того, необходимость в применении права возникает и в случае неисполнения кем-либо своих обязанностей в добровольном порядке. Так, если родитель не исполняет обязанности по содержанию детей, с него приказом или решением суда могут быть взысканы алименты.

Наряду с этим правоприменение востребовано в тех ситуациях, когда оно способствует более полной реализации принадлежащих физическим и юридическим лицам прав. Решением суда можно истребовать имущество из незаконного владения, определить место жительства ребенка у одного из родителей, провести пересчет долей в наследственном имуществе и т.п.

Более того, иногда права и обязанности лиц вообще не могут возникать без правоприменительного акта компетентного государственного органа. Например, для установления взаимных прав и обязанностей супругов необходимо зарегистрировать брак в установленном законом порядке.

Правоприменительная деятельность носит сложный характер.

Она состоит из ряда последовательных действий — стадий.

Первая стадия правоприменительной деятельности — установление фактических обстоятельств дела, которые образуют основу применения права. Статья 73 Уголовно-процессуального кодекса РФ предусматривает, что при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию: событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления), виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, а также смягчающие и отягчающие наказание, обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Вторая стадия правоприменительной деятельности — выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам. На этой стадии компетентный орган и должностное лицо должны совершить ряд действий.

Прежде всего они определяют, какой нормативный правовой акт подлежит применению в данном случае, а затем избирают конкретную норму или нормы этого акта.

Затем устанавливается подлинность (достоверность) самой нормы. К примеру, необходимо сравнить ее содержание с официально опубликованным текстом в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Кроме этого, следует также проверить, не вносились ли впоследствии в указанную норму изменения после принятия нормативного правового акта.

Важно установить также, нет ли коллизии, т.е. противоречия данной нормы нормам Конституции РФ и иных основных законов: федеральных конституционных, федеральных. В случае необходимости в праве устраняется пробел посредством применения аналогии, а также толкования правовой нормы в целях уяснения ее содержания. На основе выбранной нормы осуществляется квалификация происшедшего события, оцениваются все его элементы.

Третья стадия правоприменительной деятельности— принятие и вынесение решения. Она завершает процесс применения права. Субъект правоприменения проверяет, полно ли исследованы обстоятельства дела, достаточна ли их совокупность для принятия законного, достоверного решения. После вынесения этого решения оно доводится до сведения заинтересованных лиц, которым разъясняются порядок и последствия обжалования решения.

Акты применения права. Пробелы в праве

Акты применения права

Результатом правоприменительной деятельности является издание правоприменительного акта.

Акт применения права — это официальный правовой акт компетентного органа или должностного лица, издаваемый в точном соответствии с законом на основании исследованных обстоятельств дела в их совокупности, определяющий права, обязанности или юридическую ответственность конкретных лиц.

Актам применения права свойствен ряд признаков, отличающих их от нормативных правовых актов:

• издаются компетентными органами или должностными лицами. Правоприменительную деятельность главным образом осуществляют государственные органы, реже — общественные организации и органы местного самоуправления;
• строго индивидуальны, персонифицированы, т.е. адресованы определенным лицам, определяют права, обязанности, ответственность последних (этим они отличаются от нормативных правовых актов, носящих общий характер);
• имеют властный характер и обеспечиваются государственным принуждением, содержащиеся в них предписания обязательны для тех граждан и должностных лиц, которым они адресованы (например, решение суда о возврате суммы кредитору обязательно для должника);
• выносятся в установленной законом форме, которая зависит от характера регламентируемого отношения, назначения акта и других факторов (например, уголовное наказание налагается приговором, а прием на работу оформляется приказом).

Большинство актов, а особенно это касается актов правоохранительных органов (полиции, судов, прокуратуры), должны содержать следующие обязательные элементы:

1. вводную часть, содержащую наименование акта, наименование органа, его издавшего (должностное лицо), время издания, адресата;
2. описательную часть, в которой излагаются фактические обстоятельства дела, перечисляются собранные доказательства;
3. мотивировочную часть, аргументирующую, обосновывающую принятое решение;
4. резолютивную часть, излагающую принятое решение.

Акты применения права должны быть законными, т.е. выноситься только уполномоченными на то органами, должностными лицами с соблюдением установленной законом процедуры.

Акты применения права могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от правоприменяющего субъекта они подразделяются на акты представительных, исполнительных, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

В зависимости от характера общественных отношений акты делятся на регулятивные, устанавливающие права и обязанности, и охранительные, устанавливающие ответственность за правонарушения.

По способу принятия подразделяются на принятые коллегиально и единолично.

По форме индивидуальные правовые акты делятся на приговоры, постановления, решения, определения, приказы, резолюции.

Пробелы в законодательстве. Применение права по аналогии

Правоприменительная деятельность основана на индивидуализации правовой нормы применительно к конкретной жизненной ситуации. Однако при разрешении правовой проблемы может обнаружиться отсутствие нормы, регулирующей ее, либо может отсутствовать определенный нормативный правовой акт, который был бы посвящен этому вопросу.

В данной ситуации существует пробел в праве — отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации определенного общественного отношения, подлежащего правовому регулированию.

Причинами пробелов в праве могут быть различные объективные и субъективные факторы:

• несовершенство нормативно-правового регулирования;
• отставание законодательной базы от общественной жизни;
• экономическая нестабильность;
• упущения при подготовке самих нормативных правовых актов;
• длительная процедура принятия законов, отдаляющая их воздействие на общественные отношения.

Основная форма восполнения пробелов в праве — принятие недостающей правовой нормы. В процессе правотворчества разрабатывается закон, предусматривающий регламентацию неурегулированного ранее правом общественного отношения. Иногда это может занять немало времени. Например, с 90-х годов XX в. в России ведется борьба с коррупцией. Однако правовое определение коррупции было дано лишь в 2009 г. вместе с принятием Закона о борьбе с коррупцией.

Однако конкретная жизненная ситуация иногда диктует необходимость в скорейшем определении прав и обязанностей сторон. Тогда мы можем говорить о применении права по аналогии.

Аналогия — это определенное сходство между предметами и явлениями. Правовое регулирование предусматривает возможность использования одних и тех же норм для регламентации близких или схожих ситуаций, когда последние никак не урегулированы правом.

В теории права и юриспруденции различают два вида аналогии: аналогию закона и аналогию права.

Аналогия закона представляет собой принятие решения на основе правовой нормы, регулирующей сходное (близкое, родственное) отношение (например, договор купли-продажи сходен с договором мены, завещанием).

Аналогия права — принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов права. Она применяется тогда, когда подобрать сходную норму невозможно.

Применение права по аналогии в условиях правовой государственности строго ограниченно. Оно полностью исключается в уголовном праве, поскольку преступность деяния и его наказуемость определяются только Уголовным кодексом (п. 1 ст. 3), он устанавливает наиболее серьезные правоограничения.

Крайне ограниченно оно в процессуальных отраслях права, поскольку процедура производства по гражданским и уголовным делам нуждается в строгой регламентации и не допускает не предусмотренных законом исключений из правил.