Субъекты права собственности

Формы собственности и субъекты права собственности (общая характеристика)

Формы собственности

Вопрос о формах собственности является дискуссионным.

Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В п. 1 ст. 212 ГК РФ также выделяются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В первую очередь возникает вопрос: являются ли формы собственности правовой категорией? На этот вопрос, в частности, положительно отвечает Ю. К. Толстой, ссылаясь в том числе на то, что «формы собственности закреплены в Конституции, что придает им качество не только экономической, но и юридической категории».

Однако, по мнению других авторов, понятие формы собственности может использоваться только в экономическом, но не правовом смысле. Поэтому, как отмечает Е. А. Суханов, формы собственности «нельзя отождествлять с правом собственности или с его разновидностями, выделяя или противопоставляя на этом основании, например, право индивидуальной (или частной) собственности и право коллективной собственности». Коллектив может являться субъектом экономических отношений присвоения, но не обладает правосубъектностью.

По этой же причине не существует юридических отношений смешанной собственности (например, при создании хозяйственных обществ с государственным участием, так как в этом случае собственником является юридическое лицо).

Таким образом, невозможно существование разных форм права собственности, так как это повлечет появление разных прав собственности. Поэтому «юридически существует одно право собственности с единым, одинаковым для всех собственников набором правомочий (содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты (граждане, юридические лица, государство и другие публично-правовые образования)».

Выделение разных форм права собственности имело значение в советский период, так как существовало значительное неравенство в содержании «социалистической» и «личной» собственности. Однако в настоящее время выделение различных видов и форм права собственности, во-первых, противоречит принципу равенства всех форм собственности, во-вторых, «исключает правопреемство при переходе объектов собственности по сделкам между различными собственниками (ибо здесь происходит не переход права собственности, а прекращение одного “вида” (формы) права собственности и возникновение другого, что противоречит принципам нормального имущественного оборота)».

Что касается количества форм собственности, то, как было указано, п. 2 ст. 8 Конституции РФ и вслед за ним п. 1 ст. 212 ГК РФ выделяют: 1) частную; 2) государственную; 3) муниципальную; 4) иные формы собственности.

В первую очередь необходимо отметить, что «иных форм собственности» в настоящее время в России не существует. В ст. 212 ГК РФ воспроизведена формулировка Конституции, которая не имеет гражданско-правового смысла, а обусловлена скорее идеологическими или политическими причинами.

Многообразие видов и форм собственности и соответствующих им прав собственности впервые было закреплено в ст. 52 ГК РСФСР 1922 г., в которой выделялась государственная, кооперативная и частная собственность. В нормах ГК РСФСР 1964 г. было закреплено уже четыре формы собственности – социалистическая в виде: 1) государственной; 2) колхозно-кооперативной и 3) собственности профсоюзных и иных общественных организаций, а также личная собственность. Все они имели существенно различный правовой, в том числе гражданско-правовой, режим, то есть юридический, а не только политэкономический смысл.

В Законе «О собственности в СССР» 1990 г. выделялось уже более десяти различных форм собственности, одновременно он же провозгласил и «равенство всех форм собственности», устранив различия их прежних правовых режимов, в результате чего и различие всех форм собственности утратило юридическое значение.

В обществах с развитой рыночной экономикой обычно существует всего две формы собственности: частная и государственная. Однако помимо указанных форм собственности п. 2 ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ также выделяют муниципальную, что объясняется государственным устройством РФ, в которой местное самоуправление не входит в систему государственных органов. В юридической литературе делались попытки выделить и иные публичные образования, признавая их субъектами коллективной собственности. Так, В. И.Иванов предлагал выделять общину как субъект коллективной собственности, имеющей публично-правовую природу. Однако действующее законодательство не дает оснований для таких выводов. Так, подпункт 6 пункта 3 статьи 50 ГК РФ наделяет общины коренных малочисленных народов Российской Федерации правами юридического лица.

В качестве субъектов права собственности п. 2 ст. 212 ГК РФ выделяет: 1) граждан; 2) юридических лиц; 3) Российскую Федерацию; 4) субъектов Российской Федерации; 5) муниципальные образования. Собственность Российской Федерации и ее субъектов составляет государственную собственность (см. п. 1 ст. 214 ГК РФ). Вместе с муниципальными образованиями Российская Федерация и ее субъекты являются публичными образованиями.

Граждане и юридические лица, в отличие от публичных образований, являются частными лицами. Поскольку разница в режиме права собственности граждан и юридических лиц практически отсутствует, целесообразно рассматривать ее как право собственности частных лиц. При этом следует иметь в виду, что по содержанию право собственности частных лиц и публичных образований не различается (то есть оно едино, о чем говорилось ранее).

Основными отличиями в праве собственности частных лиц и публичных образований являются:

1. перечень объектов (так, абз. 2 п. 3 ст. 212 ГК РФ устанавливает, что законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности);
2. особенности приобретения и прекращения права собственности (см. абз. 1 п. 3 ст. 212 ГК РФ).

При этом п. 4 ст. 212 ГК РФ закрепляет принцип равенства защиты прав всех собственников.

Физические лица как субъекты права собственности

В соответствии со ст. 18 ГК РФ граждане обладают общей правоспособностью, в том числе могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать его; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и т. д.

Таким образом, сфера использования объектов частной собственности граждан имеет не только потребительский (как считалось в советский период), но и производственный характер.

Граждане могут становиться собственниками разными способами: в результате работы по трудовому или гражданско-правовому договору; общесоциальным способом (получая пенсии, пособия, стипендии и т. п.); общегражданским способом (принимая наследство, получая дивиденды, проценты по вкладу и т. п.); осуществляя предпринимательскую деятельность с образованием юридического лица или без. При этом все способы могут быть использованы в различных сочетаниях.

Согласно п. 1 ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Речь идет об имуществе, изъятом из оборота, которое находится в исключительной собственности государства. «Конкретные виды объектов, которые не могут принадлежать гражданам на праве собственности, должны быть прямо указаны в законе (п. 2 ст. 129 ГК) и не могут устанавливаться подзаконными актами. Это же касается и объектов, которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному разрешению, то есть ограниченных в обороте (абз. 2 п. 2 ст. 129 ГК)».

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 9 и ст. 36 Конституции РФ граждане могут иметь на праве частной собственности землю (земельные участки), а также другие природные ресурсы. «Однако действующее законодательство не предусматривает возможности иметь в частной собственности участки недр». Согласно п. 1 ст. 8 «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. п. 2 ст. 213 ГК РФ).

Таким образом, в настоящее время «отпали традиционные для прежнего правопорядка ограничения объектов права собственности граждан – количество или размер жилых помещений, в том числе квартир, дач и садовых домиков, автотранспортных средств, скота, средств производства и т. п.».

Тем не менее такие ограничения все-таки существуют, что обусловлено необходимостью справедливого распределения ограниченных ресурсов. В качестве примера можно привести п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которым максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (при этом он должен составлять не менее 10 %).

Одной из особенностей права собственности граждан является невозможность обращения кредиторами взыскания на имущество, необходимое для жизнедеятельности гражданина. Перечень такого имущества закреплен в ст. 446 ГПК РФ, в частности к нему относятся: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания (при условии, что оно не является предметом ипотеки); предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника; продукты питания и деньги на сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, и т. д.

Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (п. 1 ст. 23 ГК РФ). В связи с этим индивидуальные предприниматели вправе иметь в собственности различные средства производства, в том числе используемые ими с привлечением наемных работников. При этом гражданское законодательство не разграничивает имущество гражданина, приобретенное в результате занятия им предпринимательской деятельностью либо по иным основаниям. Это значит, что кредиторы вправе обратить взыскание на любое имущество гражданина, за изъятиями, установленными ст. 446 ГПК РФ.

Право собственности граждан на жилые помещения

В настоящее время основными источниками, регулирующими отношения собственности граждан на жилые помещения, являются гл. 18 ГК РФ и раздел II Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ), а также ряд законов и подзаконных актов. Таким образом, законодатель произвел дробление института гражданского права, что привело к дублированию норм, а в некоторых случаях и наличию противоречий.

Признаки жилого помещения:

1) оно должно быть изолированным (см. п. 2 ст. 15 ЖК РФ). Не могут быть жилыми помещениями смежные комнаты или части комнат;

2) пригодным для постоянного проживания граждан, то есть отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (см. п. 2 ст. 15 ЖК РФ);

3) оно должно использоваться для проживания граждан (см. п. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288 ГК РФ). Собственник может использовать его для личного проживания совместно с членами семьи либо сдавать для проживания на основании договора.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается, а учреждений и организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое, в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14 под использованием жилого помещения не по назначению следует понимать, например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных, то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарногигиенические и др.);

4) жилое помещение является недвижимым имуществом (см. п. 2 ст. 15 ЖК РФ), соответственно подлежит обязательной государственной регистрации (см. ст. 18 ЖК РФ). Ст. 16 ЖК РФ выделят следующие виды жилых помещений: жилой дом (его часть); квартиру (ее часть); комнату. В этой связи следует отметить, что, по мнению Е. А. Суханова, «несмотря на законодательное признание квартир и комнат в многоквартирном жилом доме самостоятельными недвижимыми вещами, они ни фактически, ни юридически не приспособлены к тому, чтобы быть самостоятельными объектами недвижимости». Основной проблемой является определение границ указанных объектов. Кроме того, отнесение комнат (в том числе в коммунальных квартирах) к самостоятельному объекту права собственности следует признать неудачным, хоть и вынужденным решением, так как они не могут в полной мере удовлетворять интересы проживающих в них граждан.

Особенностью права собственности на жилые помещения является принадлежность собственнику доли в праве на общее имущество дома – лестничные площадки, лифты, чердаки и подвалы, санитарно-техническое и иное оборудование, земельный участок под домом и т. п. (см.: ст. 289 и п. 1 ст. 290 ГК; п. 1 ст. 36 ЖК). Доля в праве общей собственности на общее имущество пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (п. 1 ст. 36 ЖК). При этом собственники жилья не могут отчуждать свою долю в праве на общее имущество и совершать иные действия, влекущие ее передачу отдельно от права собственности на жилье, либо осуществлять ее выдел в натуре (см.: п. 2 ст. 290 ГК; п. 4 ст. 37 ЖК). Таким образом, доля не становится самостоятельным объектом права, представляя собой не являющуюся самостоятельной вещью составную часть (части) многоквартирного жилого дома, неотделимую от него.

В связи с этим жилое помещение может быть отнесено к категории сложных вещей.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением (см. п. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В юридической литературе это право считается разновидностью личного сервитута.

Собственники обязаны нести бремя содержания своих жилых помещений (а также общего имущества многоквартирного жилого дома, в котором они проживают), поддерживать эти помещения в надлежащем состоянии и не допускать бесхозяйственного обращения с ними, соблюдать права и законные интересы соседей (см. п. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ). В случае несоблюдения ими этих правил право собственности на жилое помещение может быть прекращено в порядке, предусмотренном ст. 293 ГК РФ.

Право собственности граждан на земельные участки

Как и в случае с жилыми помещениями, в регулировании земельных отношений существует дуализм. Основу правовой регламентации отношений собственности на землю составляют два кодифицированных акта – ГК РФ и Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ), что создает противоречия в регулировании указанных отношений. Объектом права собственности является «земельный участок». Наряду с этим понятием в законодательстве используется термин «земля», который имеет не юридическое, а социально-экономическое значение.

Земельный участок как объект права собственности – это поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (п. 2 ст. 261 ГК РФ). Таким образом, в земельный участок не включаются участки недр, которые «составляют самостоятельный объект права собственности, не становясь автоматически объектом права собственности собственника земельного участка (и не составляя его принадлежность). Это обстоятельство позволяет использовать их для добычи полезных ископаемых, прокладки подземных сооружений и в аналогичных целях без согласия собственника земельного участка. Вместе с тем последнему предоставляется право использовать все, что находится под поверхностью его земельного участка, с соблюдением требований Закона о недрах, других законов и прав других лиц (п. 3 ст. 261 ГК; п. 1 ст. 40 ЗК). Речь обычно идет о свободной добыче и использовании гражданами общераспространенных полезных ископаемых (песка, гравия, глины и т. п.), находящихся на их участках, и о строительстве погребов, гаражей и тому подобных подземных сооружений бытового характера».

Земельный участок является недвижимой индивидуально-определенной вещью (п. 3 ст. 6 ЗК РФ). Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1 Закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ; ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

В зависимости от оборотоспособности (см. п. 2 ст. 27 ЗК РФ) земельные участки делятся на участки: 1) изъятые из оборота, которые не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; 2) ограниченные в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 3) не ограниченные в обороте.

Перечень земельных участков, ограниченных или изъятых из оборота, содержится в п. 4 и 5 ст. 27 ЗК РФ.

Особенностями права частной собственности на земельные участки является наличие ряда законодательных ограничений в публичных интересах. «Граждане – собственники земельных участков обязаны использовать их строго по целевому назначению (для жилой застройки, для отдыха, для ведения сельскохозяйственного производства и т. п.) (п. 2 ст. 7 ЗК) и разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также осуществлять необходимые меры по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать загрязнения и ухудшения плодородия почв (ст. 42 ЗК). Несоблюдение этих требований влечет для собственника неблагоприятные последствия вплоть до изъятия в судебном порядке используемого им земельного участка (ст. 284–286 ГК; п. 3 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения)».

Классификация земель по целевому назначению содержится в п. 2 ст. 7 ЗК РФ.

Российское законодательство содержит ряд ограничений права собственности на земельные участки для иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, в силу 15 ЗК РФ указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Статья 3 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает возможность предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства земельных участков сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Российские граждане имеют возможность приобретать земельные участки общегражданскими способами. При этом они имеют равный с другими субъектами доступ к приобретению в собственность земельных участков из государственных или муниципальных земель (см. ст. 15 ЗК РФ). По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (см. п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ). Продажа земельных участков без торгов возможна в случаях, перечисленных в п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ. Это касается, например, земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину (по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды).

Также без торгов собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, причем это касается не только земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. «Приобретение в собственность земельного участка гражданином, являющимся собственником находящегося на нем здания, строения или сооружения, способствует соблюдению принципа superficies solo cedit (“строение следует за землей”), закрепленного подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК».

Собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения (при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка), при этом по общему правилу он становится собственником возведенных на его участке объектов недвижимости (см. ст. 263 ГК РФ; подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Принадлежащие гражданам земельные участки, находящиеся под единственным пригодным для постоянного проживания гражданина жилым помещением, согласно п. 1 ст. 446 ГПК, не могут быть объектом взыскания по исполнительным документам, за исключением случаев их залога (ипотеки).

Собственник вправе отказаться от права собственности на земельный участок (см. п. 2 ст. 53 ЗК РФ). Отказ осуществляется путем подачи заявления в орган регистрации прав, и право собственности прекращается с даты государственной регистрации прекращения права собственности.

Земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, также может быть изъят у собственника в случаях, когда он не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (см. ст. 284 ГК РФ; п. 3 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения).

Юридические лица как субъекты права собственности

Согласно п. 3 и 4 ст. 213 ГК РФ, юридические лица являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Исключениями являются государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения, которым принадлежит имущество на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения либо оперативного управления (см. гл. 19 ГК РФ).

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 право собственности на движимое имущество, внесенное в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал до государственной регистрации юридического лица, возникает не ранее даты регистрации.

Если движимое имущество внесено в качестве вклада после государственной регистрации юридического лица, право собственности возникает с момента передачи юридическому лицу имущества, если иное не предусмотрено законом или участниками юридического лица. При внесении недвижимого имущества в качестве вклада право собственности на него возникает с момента государственной регистрации права за таким юридическим лицом в ЕГРП149.

Таким образом, юридическое лицо является единым и единственным собственником своего имущества, никакой долевой, коллективной или иной собственности учредителей на его имущество не возникает. Участники юридического лица формально не имеют на его имущество права собственности, в том числе в ситуации, когда они являются единственными учредителями (например – в обществе с ограниченной ответственностью, см. п. 2 ст. 88 ГК РФ) и сами выступают в качестве исполнительного органа. Передача имущества учредителями в собственность юридического лица имеет цель уменьшить риск возможных потерь учредителей от участия в обороте.

Справедливости ради следует отметить, что юридическое лицо не всегда является собственником принадлежащего ему имущества. Все имущество юридического лица может состоять из арендованных помещений и оборудования, а также средств на счетах в банках. Е. А. Суханов отрицательно относится к такой ситуации, указывая на высокие риски для кредиторов, которые связаны с невозможностью реализовать права требования (например, невозможности получения средств с банковского счета)153. По его мнению, задача защиты интересов кредиторов (третьих лиц) требует нахождения в составе имущества юридических лиц объектов, реально способных удовлетворять требования возможных кредиторов.

Бесспорно, защита интересов кредиторов является одним из приоритетов совершенствования законодательства о юридических лицах, однако вызывает сомнения целесообразность установления требований для юридических лиц об обязательности приобретения какого-либо имущества в собственность как гарантий интересов кредиторов.

В соответствии с п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. «В состав имущества юридических лиц могут входить земельные участки, различные здания, сооружения и другие недвижимости, а также оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и предметы потребительского (бытового) назначения. Запрещается установление количественных или стоимостных ограничений такого имущества, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 213 ГК)».

Однако возможности юридического лица реализовать свои правомочия как собственника принадлежащего ему имущества зависят от его правоспособности (см. ст. 49 ГК РФ). По общему правилу коммерческие организации (кроме унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом) вправе заниматься любой деятельностью, не запрещенной законом.

Соответственно возможности по владению, пользованию и распоряжению различным имуществом у таких организаций широки.

Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью, поэтому спектр возможностей по использованию своего имущества у некоммерческой организации более узок.

В соответствии с п. 4 ст. 52 ГК РФ учредители некоммерческой организации обязаны определить в уставе предмет и цели ее деятельности. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

При этом в силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» такая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, соответствующих целям некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Соответственно обладание определенным имуществом некоммерческой организацией, а также пользование и распоряжение им должны быть связаны с целями некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять приносящую доход деятельность (и иметь имущество, необходимое для осуществления такой деятельности). Однако закон устанавливает ряд ограничений: во-первых, возможность осуществления такой деятельности должна быть предусмотрена уставом некоммерческой организации; во-вторых, они вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

В случае совершения некоммерческими организациями действий, противоречащих их уставным целям, орган, осуществляющий контроль, может вынести им письменное предупреждение. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, контролирующий орган вправе подать в суд административный иск о приостановлении деятельности или ликвидации некоммерческой организации.

Имущественные права учредителей также зависят от того, является ли юридическое лицо коммерческим или некоммерческим. Участники коммерческой организации имеют право «на участие в распределении прибыли (дивиденд) и право на получение части имущества (или его стоимости), оставшегося после ликвидации организации и расчетов со всеми кредиторами (ликвидационная квота). Если же создается некоммерческая (бездоходная) организация, учредители не приобретают никаких прав на ее имущество (п. 3 ст. 48 ГК). Это, в частности, означает отсутствие права на возврат имущества или членских взносов при выходе из такой организации».

Единственным исключением является такая некоммерческая организация, как потребительский кооператив. В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 (ред. от 02.07.2013 г.) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» до 20 % процентов дохода кооператива может быть распределено среди его членов. Кроме того, члену кооператива, выходящему или исключенному из него, выплачивается стоимость пая либо выдается взнос в натуральной форме (см. ст. 14 указанного закона).

Такие исключения, по-видимому, обусловлены спецификой потребительского кооператива. Если иные некоммерческие организации существуют ради удовлетворения нематериальных потребностей и их члены формируют имущество, необходимое для функционирования некоммерческой организации, не строя расчеты на это имущество в дальнейшем, то потребительские кооперативы создаются в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей своих членов (см. п. 1 ст. 123.2 ГК РФ). Например, члены кооператива объединяют свои средства для строительства для себя квартир, дач, гаражей и т. п. Поэтому члены кооператива могут приобрести право собственности на имущество, созданное за счет внесенных ими паевых взносов. При этом п. 4. ст. 218 ГК РФ закрепляет специальное правило, в соответствии с которым член потребительского кооператива приобретает право собственности на квартиру, дачу, гараж и т. д. с момента полной оплаты паевого взноса.

Однако указанное исключение не отменяет правила о том, что только участники коммерческой организации могут иметь имущественные права. Участники корпоративных некоммерческих организаций (см. п. 1 ст. 65.1 ГК РФ) обладают корпоративными правами, имеющими не имущественный, а управленческий характер.

Имущественные права участников коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий) не являются вещными. Ранее ст. 48 ГК РФ относила их к обязательственным, однако в настоящее время считается, что они составляют отдельную группу прав и называются корпоративными (хотя к ним и применяются общие положения об обязательствах в силу п. 3 ст. 307.1 ГК РФ, таким образом, они все же ближе к обязательственным правам, чем к вещным). Помимо имущественных прав, участники коммерческих организаций приобретают и иные корпоративные права. И. С. Шиткина делит эти права на неимущественные (организационно-управленческие) и преимущественные. Организационно-управленческие права в первую очередь дают участникам коммерческой организации возможность участвовать в управлении делами корпорации (см. п. 1 ст. 65.2. ГК РФ).

В этой связи следует отметить, что, хотя учредители формально и теряют право собственности на имущество юридического лица, однако они «непосредственно участвуют в принятии решений по осуществлению права собственности, голосуя на общих собраниях, формируя органы управления» и т. д.

Таким образом, учредители продолжают реализовать полномочия собственника, но уже в другой форме, посредством участия в органах управления юридического лица. Все коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий, являются корпоративными. Согласно п. 1 ст. 65.3 ГК РФ, высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. Кроме того, законом или уставом корпорации может быть предусмотрено создание наблюдательного или иного совета, контролирующего деятельность исполнительных органов. Указанные органы сами не ведут дела коммерческой организации, однако они осуществляют контроль за исполнительным органом, например, дают согласие на совершение крупных сделок (см., например, ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Таким образом, при осуществлении права собственности юридического лица «имеет место сочетание актов коллегиальных и единоличных органов (например, общего собрания и генерального директора), причем решающее значение должно придаваться актам коллегиальных органов».

Еще одной особенностью юридического лица как собственника имущества является наличие установленных законом специальных правил, направленных на «создание и поддержание в наличии определенного имущества (или его стоимости), находящегося в собственности юридического лица». В первую очередь это касается обязанности формирования уставного (складочного) капитала, которую должны соблюдать все коммерческие организации. Уставный капитал юридического лица определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы его кредиторов (см. например, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

В некоммерческих организациях уставный капитал не формируется, однако если в уставе некоммерческой организации (кроме казенного и частного учреждений) предусмотрена возможность осуществления приносящей доход деятельности, то такая организация должна иметь имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (см. п. 5 ст. 50 ГК РФ).

Размер уставного капитала определяется учредителями юридического лица, однако в ряде случаев закон устанавливает требования к его минимальному размеру. Так, для обществ с ограниченной ответственностью минимальный размер уставного капитала не может быть менее десяти тысяч рублей (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Для публичного акционерного общества минимальный уставный капитал должен составлять сто тысяч рублей, а для непубличного – десять тысяч рублей (ст. 26 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»).

Можно согласиться с мнением Е. А. Суханова, что размер минимального уставного капитала хозяйственных обществ «явно и намеренно занижен и в реальности мало что гарантирует кредиторам общества». В качестве примера Е. А. Суханов приводит ряд европейских стран, где размер минимального уставного капитала хозяйственных обществ существенно выше (например, в Германии – 25 тыс. евро).

Вместе с тем следует отметить, что ряд специальных законов устанавливает гораздо более высокие требования к размеру минимального уставного капитала. Так, Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» устанавливает минимальный размер уставного капитала для банка с универсальной лицензией в один миллиард рублей, а для банка с базовой лицензией – в 300 миллионов рублей (см. ст. 11 указанного закона). Минимальный размер уставного капитала страховой организации должен составлять не минее 120 миллионов рублей (см. п. 3 ст. 25 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»).

Уставный капитал формируется за счет вкладов (паев) учредителей, которые могут вноситься как деньгами, так и иным имуществом. Для того, чтобы наполнение уставного капитала было реальным, неденежный вклад оценивается учредителями общества (например, в товариществах таких требований нет, так как там установлена субсидиарная ответственность полных товарищей). Кроме того, для оценки неденежного вклада привлекается независимый оценщик, в обществах с ограниченной ответственностью – при стоимости такого имущества, превышающей 20 тыс. руб. (абз. 2 п. 2 ст. 15 Закона об обществах с ограниченной ответственностью), а в акционерных обществах – независимо от стоимости имущества (абз. 3 п. 3 ст. 34 Закона об акционерных обществах).

Закон также устанавливает требования о реальном наполнении чистыми активами уставного капитала юридического лица.

«Чистые активы – это разность между принимаемой к расчету суммой активов (стоимостью имущества) общества и суммой его обязательств (пассивов), определяемая по данным бухгалтерского учета. Конкретные правила расчета чистых активов акционерных обществ установлены Порядком оценки стоимости чистых активов акционерных обществ, утвержденным совместным Приказом Министерства финансов РФ и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 29 января 2003 г. (БНА. 2003. № 18)».

Если по окончании второго (когда уставный капитал должен быть полностью оплачен) и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше размера его уставного капитала, оно обязано зарегистрировать его уменьшение (если участники не захотят восполнить уставный капитал). «Предварительно должны быть извещены все кредиторы общества, получающие право требовать досрочного исполнения или прекращения соответствующих обязательств с возложением на общество всех убытков, а до их извещения регистрация уменьшения уставного капитала исключается».

Если стоимость чистых активов общества окажется меньше минимального размера его уставного капитала, оно подлежит ликвидации.

Еще одной особенностью юридического лица как собственника имущества является возможность создания резервных и иных специальных фондов. Фонды представляют собой часть имущества общества (обычно в денежной форме) строго целевого назначения, которое определяется законом или уставом.

Так, в акционерных обществах обязательно создается резервный фонд в размере, предусмотренном уставом, но не менее пяти процентов от его уставного капитала. Резервный фонд предназначен для покрытия убытков, а также для погашения облигаций общества и выкупа акций общества в случае отсутствия иных средств и не может быть использован для иных целей (см. п. 1 ст. 35 Закона об акционерных обществах).

Общества с ограниченной ответственностью и производственные кооперативы вправе предусмотреть в своем уставе создание резервных (неделимых) фондов, размеры которых также определяются уставом (см. п. 1 ст. 30 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, п. 1 ст. 106.3 ГК РФ).

Право государственной и муниципальной (публичной) собственности

В действующем законодательстве отсутствует общее понятие «публичной собственности». Статьи 214 и 215 ГК РФ используют понятия «государственной» и «муниципальной» собственности. В юридической литературе их принято называть публичной собственностью.

Основными особенностями публичной собственности является наличие у ее субъектов властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществление ими этого права в публичных (общественных) интересах.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация, имущество которой составляет федеральную собственность, а также субъекты Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, имущество которых составляет собственность соответствующего субъекта Российской Федерации.

Субъектами права муниципальной собственности, согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ, являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. Определение муниципального образования содержится в ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно указанной статье, к муниципальным образованиям, помимо городских или сельских поселений, относятся также: муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Следует отметить, что в юридической литературе обсуждается вопрос о выделении еще одного публичного собственника – «народа Российской Федерации». Некоторые авторы высказывают предложения о законодательном обособлении категории «национальное (народное) достояние» как особом правовом режиме некоторых видов недвижимости (прежде всего, природных ресурсов) в рамках публичной (государственной) собственности. Объекты национального достояния, по их мнению, должны лишь охраняться государством, без права изменять их правовой режим. Наделение особым правовым статусом объектов национального достояния подразумевало невозможность их приватизации.

Однако Е. А. Суханов указывает, что гражданское право не может признавать правосубъектность народа (нации) в целом.

По его мнению, предполагаемое гражданско-правовое оформление объектов национального достояния сводится к ограничению их оборотоспособности и в действительности лишь демагогически маскирует режим исключительной государственной собственности.

От имени публичных образований права собственника осуществляют соответственно органы государственной власти или местного самоуправления в рамках своей компетенции (см.: п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 и ст. 125 ГК РФ). При этом «стороной конкретных правоотношений собственности юридически является именно государство или иное публично-правовое образование, а не его орган (последний может стать самостоятельным участником гражданских правоотношений только в качестве юридического лица – учреждения, не являющегося собственником своего имущества)».

Как указывалось ранее, публичная собственность отличается от частной прежде всего по кругу объектов и по основаниям возникновения или прекращения.

Объекты права публичной собственности

Для публичной собственности характерен принцип всеобщности, означающий, что в публичной собственности может находиться любое имущество, в том числе изъятое или ограниченное в обороте. Однако в полной мере этот принцип применим лишь к федеральной собственности. «Фактически субъекты РФ в настоящее время являются собственниками лишь отдельных видов изъятого из оборота имущества. Муниципальные же образования могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества только по специальному указанию закона и не вправе иметь в собственности вещи, изъятые из оборота».

Виды объектов, ограниченных или изъятых из оборота, которые могут находиться только в федеральной собственности или в собственности иных публичных образований, определяются отдельными законами (см. п. 2 ст. 129 ГК РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (см. п. 2 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Однако в настоящее время такой закон отсутствует (исключение составляют земельные участки, см. ст. 16–19 ЗК РФ). До принятия закона сохраняет силу Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно указанному постановлению, объекты публичной собственности делятся на: 1) исключительно федеральное имущество; 2) федеральное имущество, которое может быть передано в собственность субъектов РФ; 3) собственность субъектов РФ; 4) муниципальную собственность.

Собственность субъектов РФ образуется за счет федерального имущества в случаях его передачи (отчуждения) от Российской Федерации, которая неоднократно имела место на протяжении 90-х гг. по специальным постановлениям Правительства РФ. Субъекты РФ, в свою очередь, вправе передавать находящиеся в их собственности объекты в муниципальную собственность. Такая передача осуществляется безвозмездно и является публично-правовым актом. После завершения разграничения публичной собственности отчуждение публичного имущества возможно только на гражданско-правовых (чаще всего договорных) началах.

Вместе с тем следует учесть, что в соответствии с п. 1 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъектов РФ может находиться только имущество:

1. необходимое для осуществления возложенных на них законодательством полномочий;
2. необходимое для обеспечения деятельности их органов власти, должностных лиц и других работников.

Виды такого имущества перечислены в п. 2 ст. 26.11 указанного закона.

Аналогичным образом решается вопрос в отношении имущества муниципальных образований. В их собственности также может находиться лишь имущество, которое предназначено:

1. для решения вопросов местного значения;
2. для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий;
3. для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц и других работников.

Имущество, не отвечающее перечисленным требованиям, подлежит либо перепрофилированию (изменению целевого назначения), либо отчуждению.

Тем самым, как отмечает Е. А. Суханов, установлен принцип целевого характера публичного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, который не распространяется на федеральную собственность.

Для нее сохраняется явно привилегированный режим, что не соответствует принципу «равенства всех форм собственности».

Таким образом, «разграничение имущества между публичными собственниками осуществлено не напрямую – специальным законом (отменяющим названное Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.), а косвенно – путем установления его целевого назначения в законодательных актах о государственном устройстве РФ (при формальном сохранении действия общих норм ГК и названного Постановления)».

Основания возникновения или прекращения публичной собственности

Право публичной собственности может возникать на общих основаниях, а также посредством специальных способов, не свойственных отношениям частной собственности, например с помощью налогов, сборов и пошлин.

ГК РФ закрепляет ряд специальных способов приобретения или прекращения публичной собственности.

В пользу государства имущество может быть изъято в результате реквизиции (ст. 242 ГК РФ), конфискации (ст. 243 ГК РФ), национализации (ст. 306 ГК РФ). Государство может выкупить бесхозяйственно содержимые культурные ценности (ст. 240 ГК РФ). В государственную собственность поступает клад, в котором содержатся вещи, относящиеся к культурным ценностям (п. 2 ст. 233 ГК РФ).

В государственную или муниципальную собственность может перейти имущество при отчуждении от частного собственника вещей, изъятых или ограниченных в обороте (п. 2, 3 ст. 233 ГК РФ), может быть изъят земельный участок, необходимый для государственных или муниципальных нужд (ст. 279 ГК РФ).

В муниципальную собственность могут поступить бесхозяйная недвижимая вещь185 (п. 3 ст. 225 ГК РФ), находка (п. 2 ст. 228 ГК РФ), безнадзорные животные (п. 1 ст. 231 ГК РФ).

Особым способом прекращения государственной или муниципальной собственности является приватизация государственного или муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).

Распределенное и нераспределенное государственное и муниципальное имущество

Еще одной отличительной особенностью публичной собственности является разделение принадлежащего им имущества на две части. «Одна часть закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это распределенное публичное имущество составляет базу для участия в имущественном обороте данных организаций как самостоятельных юридических лиц».

Некоторые авторы полагают, что права хозяйственного ведения и оперативного управления являются искусственными конструкциями, не свойственными рыночной экономике, поэтому от них необходимо отказаться. Другие авторы придерживаются сходной позиции, считая указанные права свидетельством переходного характера российской экономики. Те и другие предлагают перейти к форме хозяйствования, более свойственной рыночным отношениям – акционерным обществам. Следует также отметить, что в Концепции развития гражданского права предусмотрено упразднение право хозяйственного ведения, права оперативного управления предлагается распространить и на унитарные предприятия.

Таким образом, в обозримом будущем законодатель не планирует отказаться от использования права оперативного управления.

Несмотря на то, что публичные образования остаются собственниками имущества, переданного юридическим лицам на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, они не отвечают этим имуществом по своим обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК РФ)

Средства бюджета и иное имущество публичного образования, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями (нераспределенное государственное или муниципальное имущество), составляют государственную или муниципальную казну (см. п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215 ГК РФ). Это имущество может быть объектом взыскания кредиторов публичного образования (п. 1 ст. 126 ГК).

«В перечне объектов, составляющих казну соответствующего публично-правового образования, на первом месте законом названы бюджетные средства. Они в первую очередь и составляют реальный объект такого взыскания, а также служат источником дополнительной ответственности публично-правового образования по долгам его учреждений (или казенных предприятий) при недостатке у них денежных средств (имущества) для расчетов со своими кредиторами. Однако государственный долг Российской Федерации, как и долги других публичных собственников,“полностью и без условий” обеспечивается всем имуществом казны, а не только средствами бюджета (п. 1 ст. 126 ГК; п. 1 ст. 102 БК)».

Помимо имущества, закрепленного за юридическим лицом на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, публичные образования не отвечают по своим обязательствам также и имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 126 ГК).

Кроме того, «Закон специально оговаривает, что находящиеся в публичной собственности земля и другие природные ресурсы могут стать объектом взыскания кредиторов соответствующего публично-правового образования только в случаях, прямо предусмотренных специальным законом (абз. 2 п. 1 ст. 126 ГК). В его отсутствие такого рода объекты, по сути, забронированы от взыскания кредиторов».