Международно-правовые акты и стандарты обращения с заключенными

Понятие международных стандартов обращения с заключенными и критерии их классификации
Основные международные акты, содержащие стандарты обращения с заключенными

Понятие международных стандартов обращения с заключенными и критерии их классификации

Развитие России на современном этапе характеризуется кардинальными изменениями, происходящими в жизни общества. Провозгласив новые приоритеты и принципы взаимоотношений личности и государства (признание прав и свобод человека высшей ценностью, построение правового государства и др.), Конституция РФ гарантировала осужденным к лишению свободы, как и всем гражданам России, права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, которые признаются частью правовой системы нашего государства и подлежат применению наравне с национальным законодательством.

В соответствии с Конституцией РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Это положение зафиксировано и в УИК РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора».

Международно-правовые стандарты, принятые на международном уровне, нашли отражение в определенных документах (соглашениях, положениях, пактах, конвенциях, договорах, декларациях, правилах и т.п.) в виде норм, принципов и рекомендаций. Они не равнозначны по своему юридическому статусу, но едины в том, что выражают стремление международного сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осужденными в духе либерализации и гуманизации, а также приоритета общечеловеческих ценностей, уважении прав человека и эффективности исполнения наказания. Все это стало возможным благодаря новому мышлению, взаимному доверию, сближению законодательств различных государств.

Учитывая изложенное, международные стандарты — это система действующих международных актов об обращении с заключенными, являющаяся частью системы международных актов по контролю над преступностью и закрепляющих стандарты поведения в данной области.

Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, можно классифицировать по нескольким основаниям.

Первая классификации — разделение международных стандартов обращения с заключенными в соответствии с их содержанием на: 1) стандарты-принципы и общие положения; 2) стандартырекомендации, носящие конкретный характер.

Вторая классификация выражается в разделении документов, содержащих действующие универсальные международно-правовые стандарты обращения с заключенными в зависимости от их целевого назначения на две группы: 1) документы общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с заключенными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты; 2) документы специального характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с заключенными.

Третья классификация касается нереализованных или реализованных не в полной мере стандартов. Все они в зависимости от возможностей для внедрения делятся на три группы: 1) стандарты для внедрения которых пока нет возможностей, но они могут быть созданы в ближайшие пять лет; 2) стандарты, для внедрения которых есть все возможности, которые не реализованы исключительно из-за недостаточной активности соответствующих государственных органов; 3) стандарты для внедрения которых нет реальных возможностей и они не могут быть созданы в ближайшие пять лет.

В целом в науке международные правовые акты можно классифицировать по таким видам:

1) по степени общности:

— универсальные — содержатся в документах общего характера, относятся к правам человека вообще и не предназначены специально для регламентации обращения с заключенными (лишь отдельные из них имеют отношение к обращению с осужденными). К ним можно отнести: Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Конвенцию № 29 о принудительном или обязательном труде (1930), Всеобщую декларацию прав человека (1948), Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987) и др.;

— специальные — касаются непосредственно обращения с осужденными в процессе исполнения наказания, например, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979), Европейские пенитенциарные правила (1987), Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984) и др.;

2) по источникам происхождения:

— принятые международными правительственными организациями (относятся ООН и ее рабочие органы, Совет Европы);

— принятые международными неправительственными организациями (Международная амнистия, Международное общество социальной защиты, Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы,

Международная ассоциация помощи заключенным, Международная ассоциация уголовного права, Международный уголовный и пенитенциарный фонд, Тюремное братство, Армия спасения и др. Стандарты, разработанные международными неправительственными организациями, имеют в основном рекомендательный характер);

3) по степени обязательности:

— стандарты, которые носят рекомендательный характер, например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Положение о европейских тюрьмах, Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, и др. Данные нормативные акты не носят обязательного характера для стран, их подписавших. Они внедряются в законодательство и практику исполнения наказаний с учетом национальных, экономических, политических и иных условий;

— стандарты, соблюдение которых обязательно для национальных систем исполнения наказания, зафиксированные, например, во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др. Эти стандарты носят договорно-правовой или конвенционный характер, они обязательны для стран, ратифицировавших соответствующие международно-правовые акты, и отражаются в национальном законодательстве с соответствующей технологией их реализации;

4) по широте (территориальным масштабам) действия:

— мировые международные стандарты (принимаются Генеральной Ассамблеей ООН и распространяются на все мировое сообщество). К ним относятся: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, и др.;

— региональные международные стандарты (принимаются региональными международными организациями, в частности, Советом Европы). Такими стандартами являются Европейские пенитенциарные правила;

5) по отношению к отдельным категориям правонарушителей или применительно к определенным профессиональным группам из числа персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, например, стандарты обращения с несовершеннолетними (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, — Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990; Пекинские правила, 1985); к осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы (Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, — Токийские правила, 1990); к лицам, содержащимся под стражей (Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме); к должностным лицам (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания).

Основные международные акты, содержащие стандарты обращения с заключенными

Учитывая приведенные классификации, в систему действующих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные международные акты, принятые ООН.

I. Акты общего характера:

Всеобщая декларация прав человека (1948);
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);
Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963);
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981);
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966);
Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971);
Декларация о правах инвалидов (1975);
Декларация прав ребенка (1959).

В этой группе можно выделить также акты регионального, европейского характера, в частности, Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950).

II. Специализированные (специальные) акты:

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975);
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984);
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955);
Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982);
Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984);
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979);
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985);
Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989);
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990);
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990);
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990).

III. Региональные (европейские) специальные стандарты: Европейские пенитенциарные правила (2006), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного ли унижающего достоинство обращения или наказания (1987) и др.

Классификация приведенных международных актов показывает, что действие их целесообразно освещать относительно двух основных сфер обращения с осужденными: а) при использовании мер, не связанных с лишением свободы; б) при применении лишения свободы.

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы. Свод основных принципов для содействия использованию мер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, в отношении которых применяются уголовно-правовые меры, не связанные с лишением свободы, содержится в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правилах) 1990 г. Токийские правила основываются на принципах минимального вмешательства, недопущения дискриминации, индивидуализации применения альтернативных мер, уважения прав человека, являющегося правонарушителем, последовательности и преемственности применения альтернативных мер, привлечения общественности к их исполнению.

Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением:

устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;
условное освобождение от ответственности;
поражение в гражданских правах;
экономические санкции и денежные наказания, такие как разовые и поденные штрафы;
конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество;
возвращение имущества жертве или постановление о компенсации;
условное наказание или наказание с отсрочкой;
условное освобождение из заключения и судебный надзор;
постановление о выполнении общественно полезных работ;
направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием;
домашний арест;
любой другой вид обращения, не связанного с тюремным заключением;
сочетание перечисленных выше мер.

В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговора могут применяться меры: 1) отпуск и помещение в исправительное учреждение полутюремного типа; 2) освобождение в связи с работой или учебой; 3) различные формы освобождения под честное слово; 4) сокращение срока; 5) помилование.

Определенные требования предъявляются и к режиму обращения.

В рамках применяемых мер должны использоваться различные методы, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства, особое обращение с различными категориями преступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, обстоятельств, которые привели к совершению преступления. При исполнении соответствующей меры может привлекаться общественность и система общественной поддержки.

При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связанной с тюремным заключением, она может быть изменена или отменена. Токийские правила рекомендуют поощрять разработку новых мер, не связанных с тюремным заключением, и внимательно следить за этим процессом, а также систематически оценивать практику их применения. Также правила рекомендуют поощрять участие общественности в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассматривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными, их семьями и обществом.

Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию в виде лишения свободы. Главная масса стандартов в данной области сосредоточена в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.

Правила состоят из 95 развернутых статей, структурно делятся на две части и представляют собой один из наиболее подробных документов международного характера по обращению с лицами, лишенными свободы.

Первая часть рассматриваемых Правил содержит общие принципы, т.е. правила, применяемые ко всем категориям заключенных. В их числе положения, касающиеся предварительного заключения, принципы исполнения наказания, разбивки осужденных на категории (классификация), размещения, обеспечения осужденных одеждой и постельными принадлежностями, оказания им медицинской помощи, дисциплины и наказания, вопросы режима отбывания наказания заключенных в тюрьме, их связи с внешним миром. Здесь же содержатся положения о религии, хранении имущества заключенных, библиотеке, переводах в другие тюремные учреждения, штатах служащих, вопросы инспектирования пенитенциарных учреждений (ст. 6—55).

Вторая часть Правил содержит принципы, которые применяются к различным категориям заключенных, и состоит из следующих разделов:

раздел «А» содержит стандарты применительно к заключенным, в отношении которых вынесен приговор к лишению свободы;
раздел «Б» формулирует стандарты исполнения наказания применительно к душевнобольным и психически ненормальным заключенным;
раздел «В» посвящен заключенным, которые находятся под арестом или в ожидании судебного разбирательства;
в самостоятельный раздел «Г» выделены правила содержания заключенных, содержащихся в тюрьме в порядке исполнения решения по гражданскому делу;
раздел «Д» — стандарты в отношении лиц, взятых под стражу или лишенных свободы без предъявления обвинения.

Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на пять групп: 1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных свободы; 2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы; 3) организация режима в местах лишения свободы; 4) организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы; 5) организация воспитательного воздействия на лиц, лишенных свободы.

Основные рекомендации-стандарты по организации упомянутых выше классификаций состоят в следующем:

— в качестве критериев классификации предлагается использовать пол (мужчин и женщин следует содержать отдельно), возраст (раздельное содержание взрослых и несовершеннолетних преступников), предшествующую судимость (рецидивистов содержать отдельно от впервые судимых), юридические причины осуждения и предписанное обращение с заключенными (не осужденные содержатся отдельно от осужденных и т.п.);

— система классификации должна быть гибкой, чтобы имелись возможности разместить каждую классификационную группу осужденных в наиболее подходящем для работы с ней отдельном учреждении или отдельной секции одного учреждения;

— целями классификации являются отделение осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделение осужденных на категории, облегчающие работу по возвращению их к жизни в обществе;

— в каждом учреждении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями осужденных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, интерес к исправлению и сотрудничеству с администрацией.

Организация микросоциальных условий отбывания наказания — объект другой группы стандартов. Под микросоциальными условиями отбывания лишения свободы понимаются условия содержания осужденных, создаваемые для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании, т. е. условия, обеспечивающие нормальное существование человека в пенитенциарном учреждении. Уровень цивилизованности этих условий должен соответствовать их общему уровню в стране.

Группа стандартов микросоциальных условий отбывания наказания состоит из шести подгрупп, определяющих требования к организации: 1) жилых помещений для осужденных; 2) личной гигиены; 3) одежды и спальных принадлежностей; 4) питания; 5) упражнений и спорта; 6) медицинского обслуживания.

Стандарты жилых помещений для осужденных предусматривают:

если имеется возможность, помещать каждого осужденного на ночь в отдельную камеру или комнату;
если такой возможности нет, то перед помещением в общие камеры подвергать осужденных тщательному отбору, чтобы они могли жить совместно, а также осуществлять за совместно размещенными осужденными постоянный надзор ночью;
в помещениях, где живут и работают осужденные, окна должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивался доступ свежего воздуха и можно было читать и работать при дневном (либо искусственном) освещении без опасности для зрения;
санитарные установки должны быть достаточны, чтобы удовлетворить естественные потребности в условиях чистоты и пристойности;
количество банных установок и душей должно быть достаточно, чтобы каждый осужденный мог ими пользоваться так часто, как этого требуют условия общей гигиены с учетом географического района и времени года;
все помещения, которыми пользуются осужденные, должны содержаться в строгой чистоте.

Требования стандартов относительно личной гигиены состоят в следующем:

от заключенных следует требовать, чтобы они содержали себя в чистоте, предоставляя им для этого воду и туалетные принадлежности, необходимые для поддержания чистоты и здоровья;
чтобы осужденные могли сохранять внешний вид, совместимый с человеческим достоинством, им следует давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Стандарты одежды и спальных принадлежностей требуют следующее:

если осужденный не имеет права носить гражданскую одежду, ему следует выдавать обмундирование, соответствующее климату и позволяющее поддерживать здоровье в удовлетворительном состоянии, не носящее оскорбительного или унизительною характера;
одежда должна содержаться в чистоте и исправности, со стиркой и выдачей свежего белья в соответствии с требованиями гигиены;
если осужденным разрешено носить гражданскую одежду. то она должна быть чистой и пригодной к ношению;
каждому осужденному предоставляется отдельная койка и спальные принадлежности, которые должны поддерживаться в исправности и своевременно меняться.

Стандарты питания предписывают:

в обычные часы обеспечивать каждого осужденного пищей. достаточной для поддержания его здоровья;
пища должна быть хорошего качества, хорошо приготовлена и подана;
каждый осужденный должен располагать питьевой водой. когда он испытывает потребность в ней.

Стандарты по организации физических упражнений и спорта предполагают следующее:

— осужденные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют право на ежедневные физические упражнения во дворе, если позволяет погода;

— несовершеннолетним и иным осужденным подходящего возраста, находящимся в соответствующем физическом состоянии, следует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время упражнений, для чего следует располагать необходимыми площадками, установками и оборудованием.

Стандарты по организации медицинского обслуживания требуют:

— все заведения должны иметь не менее одного медицинского работника, сведущего в области психиатрии;

— медицинское обслуживание осужденных организуется в тесной связи с органами здравоохранения, охватывает психиатрические службы, лечение психически ненормальных осужденных;

— больных осужденных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или больницы;

— тюремные больницы должны располагать необходимым оборудованием, установками, лекарствами и достаточно квалифицированным персоналом;

— женские учреждения должны располагать помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами;

— если осужденным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, следует предусматривать создание ясель с квалифицированным персоналом;

— каждого осужденного следует подвергать медицинскому осмотру, чтобы установить, не болен ли он физически или умственно, а также изолировать осужденных, страдающих инфекционной или заразной болезнью, необходимо выявлять физические или умственные недостатки осужденных, препятствующие их исправлению, определять их физическую трудоспособность;

— о физическом и психическом здоровье осужденных заботится врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех больных либо жалующихся на болезнь;

— если врач считает, что физическое или умственное равновесие осужденного нарушено в связи с заключением, он докладывает об этом начальнику учреждения;

— врач осуществляет инспекцию соблюдения микросоциальных условий содержания осужденных и докладывает о недостатках начальнику учреждения, который обязан принять необходимые меры.

Важное значение для совершенствования национальных пенитенциарных систем имеют стандарты организации режима в местах лишения свободы. Их основное содержание состоит в следующем:

— режим следует организовать так, чтобы, по возможности, не разрушить социально полезные связи осужденных с внешним миром.

В этих целях осужденным через регулярные промежутки времени и под должным надзором следует разрешать общаться с семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями;

— до сведения заключенных следует регулярно доводить новости, позволяя читать им газеты, журналы или тюремные издания, слушать радио, присутствовать на лекциях либо использовать иные средства, допустимые администрацией;

— в случае смерти, серьезного заболевания или ранения осужденного или перевода его в заведение для психически больных немедленно уведомляется его супруг (супруга) либо ближайшие родственники или лицо, указанное осужденным;

— осужденным иностранным гражданам обеспечивается возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их страны;

— режим в местах лишения свободы должен стремиться свести до минимума разницу между жизнью в тюрьме и на свободе. В обращении с осужденными следует подчеркивать не исключение их из общества, а то, что они продолжают оставаться его членами. В целях возвращения осужденных к жизни в обществе при каждом учреждении необходимо иметь социального работника, привлекать к сотрудничеству общественность, поддерживать связь с семьями осужденных;

— следует принимать меры к тому, чтобы осужденные могли сохранить максимум совместимых с законом и условиями приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и социальных льгот.

Ряд предписаний касается средств обеспечения режима. Среди них рекомендации:

— твердо поддерживать дисциплину и порядок, вводя при этом лишь те ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения правил поведения в учреждении;

— законом или распоряжением должны в обязательном порядке определяться: а) поведение, составляющее дисциплинарный проступок; б) вид и продолжительность дисциплинарного взыскания; в) орган, имеющий право наложить его;

— осужденный не может быть наказан, не будучи информирован о проступке, который ставится ему в вину, и не получив возможности высказаться в свое оправдание;

— запрещается использовать в качестве дисциплинарных взысканий телесные наказания, заключение в темной камере, жестокие бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство меры.

Важную роль играет группа стандартов по организации труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы. Их основное содержание заключается в следующем:

— труд осужденных не должен приносить им страданий;

— осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом;

— работа осужденных должна быть, по возможности, такой, чтобы давать им квалификацию, позволяющую честно трудиться после освобождения;

— осужденные должны иметь возможность выбора работы, если это совместимо с требованиями управления и дисциплины в учреждении;

— организация и методы работы осужденных должны быть максимально близки к условиям труда на свободе, чтобы они привыкли к одинаковым требованиям;

— интересы осужденных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям прибыли от тюремного производства;

— для осужденных должны применяться такие же правила безопасности и охраны здоровья при использовании их труда, какие действуют на свободе;

— рабочее время осужденных следует распределять так, чтобы они имели не менее одного дня отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их исправления;

— за свой труд осужденные должны получать справедливое вознаграждение, позволяющее расходовать часть заработка на приобретение дозволенных предметов личного обихода, часть — посылать семье и часть — оставлять на хранение у администрации учреждения, передающей эти сбережения осужденному в момент освобождения.

Еще одна группа стандартов регламентирует организацию воспитательного воздействия на лиц, лишенных свободы. Основные рекомендации:

— каждое учреждение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий осужденных;

— в учреждениях, где находится достаточное количество осужденных одного вероисповедания, следует назначать квалифицированного служителя культа или разрешать ему регулярно отправлять там религиозные обряды и вести с осужденным беседы на религиозные темы;

— каждый осужденный в пределах осуществимого должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности;

— для достижения целей лишения свободы учреждение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и другие виды помощи, которыми оно располагает;

— после поступления осужденного в учреждение необходимо на основе изучения его личности разрабатывать программу работы с ним, учитывая его индивидуальные потребности, способности и склонности;

— осужденным необходимо представлять возможности для отдыха и культурной деятельности.

Минимальные стандартные правила послужили основой создания Европейских пенитенциарных правил, принятых в новой редакции Советом Европы в 2006 г. Это довольно подробный документ, имеющий сходство по структуре и содержанию с Минимальными стандартными правилами ООН.

Наряду с документами, содержащими стандарты общего характера, в классификациях выделяют международно-правовые стандарты, касающиеся отдельных категорий правонарушителей. В первую очередь, это Пекинские правила. Они также имеют рекомендательный характер и должны применяться государствами с учетом экономических, социальных и культурных условий, существующих в них (ст. 1).

Правила определяют принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного правосудия, включая исполнение наказания.

Ограничение свободы несовершеннолетнего должно быть сведено до минимума. Лишать личной свободы его можно, если он признан виновным в серьезном преступлении с применением насилия или в неоднократном совершении других серьезных преступлений, а также при отсутствии другой меры воздействия.

К несовершеннолетним не должна применяться смертная казнь и телесные наказания. В карающих санкциях должны преобладать интересы будущего молодого человека. При этом следует использовать полный диапазон мер, альтернативных лишению свободы, и максимально применяться условное осуждение и отсрочка исполнения наказания. Правила рекомендуют применять к несовершеннолетним определенные меры воздействия: опеку и надзор, пробацию, работу на благо общины, участие в групповой психотерапии, передачу на воспитание и др.

Помещение несовершеннолетнего в исправительное учреждение является крайней мерой, так как негативное влияние изоляции на них складывается сильнее, чем на взрослых. Если применяется лишение свободы, то оно должно быть ограничено минимально необходимым сроком. При этом предпочтение должно отдаваться открытым учреждениям.

Несовершеннолетние должны содержаться в специальных исправительных учреждениях отдельно от взрослых. Родители должны иметь право посещать их. Необходимо поощрять межведомственное сотрудничество в целях подготовки несовершеннолетних к выходу на свободу.

В более широких масштабах рекомендуется применять условное освобождение и, как правило, на более ранних этапах отбывания наказания.

Описанные группы стандартов создают в совокупности примерную модель организации исполнения наказания в виде лишения свободы, реализация которой позволяет эффективно усовершенствовать национальные пенитенциарные системы.

Вопросы и задания для самоконтроля

Дайте понятие и назовите классификацию международных актов по обращению с заключенными?
Назовите основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам, несвязанным с лишением свободы?
Определите основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию в виде лишения свободы?