Правовое регулирование освобождения осужденных от отбывания наказания. Помощь осужденным, освобождаемым от наказания, контроль и надзор за ними

Правовые основания освобождения осужденных от отбывания наказания. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных

Под освобождением от наказания понимается прекращение отбывания наказания лицом, осужденным за совершение преступления, что влечет за собой полное прекращение правоограничений, обусловленных фактом осуждения и исполнения, назначенного судом наказания, за исключением последствий судимости. Освобождение завершает процесс отбывания наказания и позволяет подвести итог исправительному воздействию на осужденных.

Освобождение от отбывания наказания относится к комплексному правовому институту, включающему в себя нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства.

Факт освобождения от отбывания наказания влечет прекращение уголовно-исполнительных правоотношений и вызывает существенное изменение правового статуса гражданина. Действие правоограничений прекращается, за лицом сохраняются лишь последствия отбывания наказания в пределах течения института судимости. Виды освобождения от отбывания наказания классифицируются по различным основаниям:

1) по субъекту, принимающему решение об освобождении:

• персонал учреждений и органов, исполняющих наказания — освобождение вследствие истечения срока наказания;
• высшие органы государственной власти (Государственная Дума, Президент РФ) — амнистия, помилование;
• суд — отмена приговора суда с прекращением дела производством, условно-досрочное освобождение, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождение в связи с тяжелой болезнью или инвалидностью, по иным основаниям, предусмотренным законом;

2) по виду освобождения:

• истечение срока наказания;
• досрочное освобождение (условное и безусловное).

Согласно ст. 172 УИК РФ правовыми основаниями освобождения от отбывания наказания являются:

1. отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда;
2. отмена приговора суда с прекращением дела производством;
3. условно-досрочное освобождение от отбывания наказания;
4. замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания;
5. помилование или амнистия;
6. тяжелая болезнь или инвалидность;
7. иные основания, предусмотренные законом.

Освобождение вследствие отбытия срока наказания, назначенного по приговору суда, — наиболее распространенное основание освобождения. В соответствии со ст. 72 УК РФ сроки лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы исчисляются в месяцах и годах, а обязательных работ — в часах. При замене или сложении наказаний, а также при зачете наказания сроки могут исчисляться в днях. Дата окончания срока наказания рассчитывается сотрудниками отделов специального учета исправительных учреждений, аналогичных структурных подразделений иных учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания на основании изучения личного дела осужденного, уточнения начала срока отбывания наказания, проверки правильности зачета в срок отбывания наказания времени, проведенного в местах содержания под стражей. Данный вид освобождения относится к безусловным. Согласно ст. 173 УИК РФ осужденный должен быть освобожден в первой половине последнего дня срока наказания, а в случае выпадения дня освобождения на выходной или праздничный день, осужденный освобождается в предшествующий ему день.

При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет такого числа — в последний день этого месяца.

Администрация учреждения либо органа, исполняющего наказание, при освобождении осужденного, на основании требований УИК РФ, должна выдать освобождаемому принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности.

Паспорт освобождаемого от принудительных работ, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка (при наличии) и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. Сведения о трудовой деятельности за период отбывания ареста или лишения свободы предоставляются способом, указанным в заявлении освобождаемого (на бумажном носителе, заверенные надлежащим образом, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (при ее наличии у руководителя исправительного учреждения), поданном освобождаемым в письменной форме в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденным к принудительным работам сведения о трудовой деятельности предоставляются организациями, привлекавшими их к труду, в порядке, установленном трудовым законодательством. В случае привлечения осужденных к оплачиваемому труду на федеральных государственных унитарных предприятиях УИС и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и (или) вне их, сведения о трудовой деятельности осужденных формируют указанные организации.

Освобождение в связи с отменой приговора суда с прекращением дела производством представляет собой реабилитацию необоснованно осужденного к уголовному наказанию. После получения копии определения или постановления суда, вынесшего такое решение, администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана немедленно освободить гражданина от отбывания основного и дополнительного наказания и принять требуемые меры к восстановлению всех утраченных его прав. Согласно ч. 7 ст. 173 УИК РФ осужденному, освобожденному по этому основанию, начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, разъясняются его права на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав. В документе об освобождении осужденному приносятся официальные извинения от имени государства.

Ему должно быть разъяснено содержание ст. 1070 ГК РФ, а также ст. 133—138 УПК РФ.

В частности, на основании ст. 133 УПК РФ право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах.

В соответствии со ст. 134 УПК РФ суд в приговоре, определении, постановлении признает за оправданным право на реабилитацию.

Согласно ст. 135 УПК РФ возмещение реабилитированному имущественного вреда включает в себя возмещение:

1. заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования;
2. конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества;
3. штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда;
4. сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи;
5. иных расходов.

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания применяется в соответствии со ст. 79 УК РФ и ст. 397 УПК РФ в отношении осужденных, отбывающих содержание в дисциплинарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы независимо от тяжести преступления или назначенного срока наказания.

При этом осужденный может быть освобожден от отбывания дополнительного наказания как полностью, так и частично. Согласно ч. 1 ст. 79 УК РФ лицо, отбывающее содержание в дисциплинарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, а также возместило вред (полностью или частично), причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

Для применения условно-досрочного освобождения необходимо наличие двух критериев. Первый установлен в ч. 1 ст. 79 УК РФ и основывается на убежденности суда в том, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбытии назначенного наказания. Не менее важную роль при вынесении решения судом играет второй критерий, который состоит в том, что условно-досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осужденным:

1) не менее одной трети срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести;

2) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление;

3) не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также двух третей срока наказания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условнодосрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотренным законом;

4) не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а равно за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также за преступления, предусмотренные ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 210 и 361 УК РФ;

5) не менее четырех пятых срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

Фактически отбытый осужденным срок лишения свободы не может быть менее шести месяцев.

Для отбывающих пожизненное лишение свободы формальный критерий установлен в 25 лет лишения свободы.

В соответствии со ст. 175 УИК РФ осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В ходатайстве должны быть указаны сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания он частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, раскаялся в совершенном деянии, а также иные данные, подтверждающие исправление осужденного. Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказания.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, не позднее чем через 15 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет его в суд вместе с характеристикой на осужденного, которая содержит сведения о его поведении, отношении к учебе и труду в период отбывания наказания, совершенному преступлению, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения.

В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления может иметь место не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе.

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания применяется в соответствии со ст. 80 УК РФ и заключается в освобождении осужденного от наказания, назначенного судом, с одновременным назначением вместо неотбытой части другого более мягкого наказания.

Рассматриваемую замену суд по общему правилу вправе применить после фактического отбытия осужденным к лишению свободы:

• за преступления небольшой или средней тяжести — не менее одной трети срока наказания либо не менее одной четвертой срока наказания при замене наказания в виде лишения свободы принудительными работами;
• за совершение тяжкого преступления — не менее половины срока наказания либо не менее одной трети срока наказания при замене наказания в виде лишения свободы принудительными работами;
• за совершение особо тяжкого преступления — не менее двух третей срока наказания либо не менее половины срока наказания при замене наказания в виде лишения свободы принудительными работами;
• за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также преступлений, предусмотренных статьей 210 УК РФ, — не менее трех четвертей срока наказания;
• за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, — не менее четырех пятых срока наказания.

Закон не требует устанавливать определенного минимального срока наказания, в течение которого должна быть изучена личность осужденного, для решения вопроса о замене неотбытой части наказания. Указанный вид освобождения является безусловным и не зависит от дальнейшего поведения осужденного.

Порядок представления к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания определен в ч. 3 ст. 175 УИК РФ. Осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания он возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением, раскаялся в совершенном деянии, а также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного. Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание.

Администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание, не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления.

При замене неотбытой части наказания суд может избрать любой, более мягкий вид наказания в соответствии с видами наказаний, указанными в ст. 44 УК РФ, в пределах, предусмотренных уголовным законодательством для каждого вида наказаний.

Помилование осуществляется в соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ, ст. 85 УК РФ Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. Последствия применения акта о помиловании следующие:

• осужденный освобождается от дальнейшего отбывания наказания;
• срок назначенного наказания сокращается;
• назначенное наказание заменятся более мягким видом наказания;
• с лица, отбывшего наказание, снимается судимость.

В соответствии со ст. 176 УИК РФ осужденный вправе обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании. Ходатайство подается через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказания.

В целях совершенствования работы по рассмотрению вопросов помилования Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» в каждом субъекте РФ созданы комиссии по вопросам помилования, в задачи которых входит предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании, подготовка заключений на основе представленных материалов, подготовка предложений о повышении эффективности взаимодействия учреждений и органов УИС с иными государственными органами, органами местного самоуправления, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание, а также осуществление контроля за соблюдением права лица просить о помиловании.

Помилование осуществляется путем издания указа Президента РФ о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

Согласно указанному Положению о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации и Инструкции об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании, утвержденной приказом Минюста России от 8 апреля 2015 г. № 83, ходатайство о помиловании подается осужденным на имя Президента РФ в письменной форме и регистрируется администрацией учреждения, исполняющего наказание, в журнале учета ходатайств осужденных о помиловании в день его подачи. Ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, направляется не позднее чем через 10 дней со дня его подачи, а ходатайство о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.

К ходатайству о помиловании прилагаются следующие документы:

• копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);
• извещение о вступлении приговора (приговоров) в законную силу;
• справка о состоянии здоровья осужденного;
• сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);
• анкета осужденного, обратившегося с ходатайством о помиловании, с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;
• сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;
• справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;
• представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

Ответственность за соблюдение осужденным установленного порядка представления необходимой документации, а также полноту и достоверность соответствующих сведений несет начальник учреждения, исполняющего наказание.

ФСИН России ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Администрацию Президента РФ сведения о ходатайствах о помиловании, поступивших в территориальные органы УИС и направленных в соответствующие комиссии.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

Копия Указа Президента РФ о помиловании приобщается к личному делу осужденного.

Непосредственное исполнение актов помилования лиц, осужденных за преступления, осуществляется исправительными учреждениями и иными учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Акт помилования исполняется в день получения предписания, а если оно поступило после окончания рабочего дня — утром следующего дня.

Амнистия применяется в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, ст. 84 УК РФ.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ акты амнистии объявляются Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Государственная Дума решает вопрос о пределах распространения амнистии, принимая во внимание при этом криминогенную обстановку и иные обстоятельства. В частности она рассматривает категории преступлений, к которым может быть применена амнистия, учитывая не только их общественную опасность, но и их распространенность, степень вреда, причиненного интересам личности, государственным либо общественным интересам, а также общественный резонанс этих деяний.

Как правило, эти акты издаются в связи со знаменательными датами или значительными событиями для государства.

Полное освобождение от наказания применяется, как правило, к лицам, совершившим менее опасные преступления и имеющим заслуги перед государством. Так, например, применение амнистии может быть закреплено по признаку половой принадлежности, по возрасту (например, несовершеннолетние или женщины), по медицинскому критерию (инвалиды определенных групп, лица, страдающие определенными заболеваниями, например, онкологическими заболеваниями III или IV клинической группы), по наличию государственных наград и др.

Другим осужденным в большей или меньшей степени сокращается срок наказания. В постановлении Государственной Думы о порядке применения амнистии определяются правила рассмотрения дел осужденных, устанавливаются категории лиц, отбывающих уголовные наказания, на которых она не распространяется (как правило, это лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, а также преступления при особо опасном рецидиве; злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания и т.д.).

Для применения акта амнистии создаются специальные комиссии, в задачи которых входит тщательное изучение материалов по каждому осужденному и окончательное принятие решения следующего характера:

• освобождение от отбывания наказания;
• сокращение срока назначенного наказания или замена наказания более мягким видом наказания;
• освобождение осужденного от дополнительного наказания;
• снятие судимости с лица, отбывшего наказание.

Освобождение по болезни или инвалидности. Необходимо отметить, что ст. 81 УК РФ различает два вида заболеваний: психическое расстройство, лишающее лицо сознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими (ч. 1 ст. 81 УК РФ), заболевание иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания (ч. 2 ст. 81 УК РФ), заболевание осужденного военнослужащего, делающего его негодным к военной службе (ч. 3 ст. 81 УК РФ).

Осужденный, у которого наступило психическое расстройство лишающее лицо возможности осознавать характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, препятствующей отбыванию наказания, может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания. Данной категории лиц суд может назначить принудительные меры медицинского характера (ч. 1 ст. 81 УК РФ). Этот вид освобождения является обязательным, при его применении тяжесть совершенного преступления, срок наказания и поведение осужденного во время отбывания наказания не учитываются.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 175 УИК РФ осужденный, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со ст. 81 УК РФ. В производстве о применении принудительных мер медицинского характера вправе участвовать осужденный.

Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства осужденный либо его законный представитель подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного.

Лицо, заболевшее «иной тяжелой болезнью» остается в здравом уме и может подвергнуться ряду мер карательно-воспитательного воздействия. В ч. 2 ст. 81 УК РФ говорится о заболевании лица после совершения преступления, «которое препятствует отбыванию наказания», в связи с чем дальнейшее отбывание наказания становится нецелесообразным и противоречит принципу гуманизма.

Осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со ст. 81 УК РФ. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медикосоциальной экспертизы и личное дело осужденного.

Медицинское освидетельствование осужденных осуществляется медицинскими комиссиями лечебно-профилактических учреждений УИС. В специализированных (психиатрических и туберкулезных) лечебно-профилактических учреждениях создаются специализированные медицинские комиссии. Медицинская комиссия состоит не менее чем из трех врачей. Осужденные направляются на медицинское освидетельствование лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими частями УИС, а также лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения при наличии у них заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, подтвержденного клиническими данными обследования его здоровья в условиях стационара.

Для определения тяжких заболеваний, являющихся основанием для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы, установлены правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, и перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» и регулируются приказом Минюста России от 26 января 2018 г. № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

В ходе рассмотрения материалов данной категории суд должен установить, когда заболел осужденный тяжелой болезнью. Лица, умышленно заражавшие себя тяжелыми болезнями, а также лица, уклоняющиеся от лечения, не могут рассчитывать на освобождение по болезни.

В качестве признака, свидетельствующего о тяжести заболевания, возникает в ряде случаев и потребность в дополнительном уходе за больным.

Поскольку основанием освобождения является заболевание, то в случае выздоровления досрочно освобожденного он может быть вновь направлен для отбывания назначенного наказания, если не истекли сроки давности, предусмотренные ст. 83 УК РФ. Если к освобожденному применялась принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, то время лечения засчитывается в срок наказания из расчета один день в стационаре за один день лишения свободы.

Осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Неотбытая часть наказания может быть заменена им более мягким видом наказания.

Освобождение от отбывания наказания по инвалидности предусмотрено ч. 7 ст. 175 УИК РФ.

В случаях признания осужденного к обязательным работам или исправительным работам инвалидом первой группы, а осужденного к принудительным работам инвалидом первой или второй группы он вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания.

Признание осужденного инвалидом осуществляется учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Освобождение от отбывания уголовного наказания по иным основаниям предусмотрено п. «ж» ст. 172 УИК РФ. Прежде всего к числу таких оснований относится изменение уголовного закона. На основании ч. 2 ст. 54 Конституции РФ «если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Выполнение конституционной нормы реализуется в ст. 10 УК РФ, в которой указано, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, отбывающих наказание (ч. 1). Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом (ч. 2), поэтому при исключении из УК РФ какого-либо состава преступления с декриминализацией деяния все лица, осужденные по соответствующей статье, подлежат освобождению.

Освобождение, сокращение назначенного срока наказания и иное улучшение положения осужденных производится судьей по ходатайству прокурора, учреждения и органа, исполняющего наказания, и самого осужденного.

Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных установлены ст. 173 УИК РФ. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания, установленного приговором суда.

Поскольку последний день срока наказания известен заранее, к этому дню администрацией готовятся все необходимые документы.

Осужденные к принудительным работам, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа (например, 31 числа) — в последний день этого месяца.

Согласно Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях УИС, утвержденной приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 2, порядок оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания включает в себя:

— проведение беседы с каждым из осужденных о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях в вопросах обеспечения жильем и устройства на работу;

— разъяснение необходимости соблюдения требований действующего законодательства РФ, недопустимости совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному месту жительства и не позднее семи дней явиться в орган внутренних дел для регистрации, а также в органы местного самоуправления и службу занятости для своевременного устройства на работу или учебу;

— выдачу принадлежащих им вещей и ценностей, средств, хранящихся на лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении и трудовой деятельности

Осужденные, освобождаемые из исправительного учреждения, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Билеты приобретаются в электронном виде, а для этого необходима банковская карта национальной платежной системы «Мир». В связи с этим в исправительных учреждениях оформляются банковские карты сотрудников (работников), на них зачисляются денежные средства с лицевого счета, открытого в отделах федерального казначейства. Сотрудники (работники) приобретают электронные билеты, передают их в кассу учреждений, и далее из кассы билеты выдаются освобождаемым.

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством РФ.

При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, роме этого, освобожденному выдаются еще два документа: а) справка об освобождении; б) справка о заработке.

Осужденный получает справку об освобождении, которая бывает четырех форм:

• А — освобождаемым по реабилитирующим основаниям;
• Б — всем освобождаемым;
• В — иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• Б—ИЛ — имеющим задолженность по исполнительным листам.

Освобождаемые от отбывания наказания следуют к месту жительства за счет государства самостоятельно. Нуждающиеся в постороннем уходе, беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей, а также несовершеннолетние в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников, иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле, выдаются ему на руки при освобождении.

Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания

Одной из важных задач уголовно-исполнительной системы является вторичная социализация (ресоциализация) человека. Именно исполнение уголовных наказаний, в том числе связанных с изоляцией личности, включает в себя целый пласт мер исправительного воздействия, призванных вернуть человека в общество.

Подготовка к освобождению необходима прежде всего для устранения возможных препятствий при трудовом и бытовом устройстве бывших преступников, в целом она направлена на предотвращение рецидива преступлений. Следует отметить, что подготовка осужденных к освобождению начинается с момента их поступления в исправительные учреждения, поскольку деятельность персонала, применяемые им средства и методы преследуют цель исправления осужденных. Таким образом, подготовку к освобождению правомерно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае — это комплекс мероприятий, проводимых с осужденными с первых дней пребывания в исправительном учреждении, направленный на их исправление; во втором — работа с конкретным осужденным в период, непосредственно предшествующий освобождению, направленная на оказание помощи по нормализации или восстановлению полезных социальных связей, предварительное решение вопросов трудового и бытового устройства, а также психологическая подготовка к условиям жизни на свободе.

Подготовка осужденных к освобождению, а точнее оказание помощи осужденным в адаптации, как это указанно в ч. 2 ст. 1 УИК РФ, отнесено к задачам уголовно-исполнительного законодательства. В работе по подготовке осужденных к освобождению, как правило, выделяют две группы мероприятий, различающихся в зависимости от мест их проведения:

• связанные с подготовкой к освобождению, проводимые в исправительном учреждении;
• осуществляемые по предполагаемому месту жительства освобождаемого.

Процесс подготовки к освобождению начинается с первых дней пребывания осужденного в учреждении УИС путем реализации в отношении него всего комплекса средств исправительного воздействия.

На постепенную подготовку к жизни на свободе нацелено изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения осужденным к лишению свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 180 УИК РФ не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев — после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказания, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Порядок подготовки к освобождению из мест лишения свободы регламентируется Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 2. В соответствии с данным нормативным актом подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, включает в себя:

1. проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;
2. проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;
3. получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
4. рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация исправительного учреждения направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного. При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.

Организация и осуществление всех мероприятий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из исправительных учреждений, проводится сотрудниками группы социальной защиты исправительного учреждения с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета, других служб исправительного учреждения, а также совместно с родственниками осужденных, общественными организациями (объединениями), службами занятости и социальной защиты населения, иными государственными органами.

В структуру исправительного учреждения входит группа социальной защиты осужденных исправительного учреждения. В состав группы входит старший специалист (специалист) п социальной работе с осужденными, старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных. В соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 262, старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных имеет право:

1) запрашивать и получать от других служб исправительного учреждения информацию, необходимую для профессиональной деятельности;

2) принимать участие в работе совета воспитателей отряда, оказывать методическую помощь совету коллектива колонии, самодеятельным организациям осужденных;

3) осуществлять в рамках должностных полномочий взаимодействие с представителями органов государственной власти, организаций с различной формой собственности, заинтересованными в трудовом и бытовом устройстве осужденных.

4) содействовать восстановлению, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных, формированию навыков поведения в семье и общения в ближайшем социальном окружении.

Старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных обязан:

1) разъяснять положения действующего законодательства, касающиеся прав и обязанностей освобождающихся, порядка оказания осужденным содействия в трудовом и бытовом устройстве, оформления документов и получения регистрации;

2) взаимодействовать с органами местного самоуправления, федеральной службы занятости и органами внутренних дел по избранному осужденным месту жительства, попечительскими советами, иными общественными и религиозными организациями (объединениями), работодателями в предварительном решении вопросов трудового и бытового устройства освобождаемых;

3) устанавливать при необходимости контакты с родственниками осужденных или иными лицами с целью подготовки семьи или иных лиц к его предстоящему освобождению из исправительного учреждения;

4) принимать участие в организации и проведении практических занятий по подготовке осужденных к освобождению;

5) вести учет проделанной работы, обобщать и анализировать ее результаты, представлять руководству учреждения соответствующую информацию и предложения по совершенствованию профессиональной деятельности.

В ч. 2 ст. 180 УИК РФ установлено, что в целях подготовки осужденного к освобождению с ним проводится воспитательная работа, во время которой разъясняются его права и обязанности. Подобная работа осуществляется в рамках создаваемых в исправительных учреждениях школ по подготовке осужденных к освобождению.

По месту жительства освобождаемых мероприятия по подготовке к освобождению проводят органы местного самоуправления, территориальные службы занятости населения, органы внутренних дел, предприятия, учреждения, организации, которые выразили согласие трудоустроить освобождающегося, органы социальной защиты, другие заинтересованные лица и организации (родственники, попечительские советы и т.д.).

Особенности подготовки к освобождению из мест лишения свободы инвалидов, престарелых, беременных женщин и женщин с детьми, несовершеннолетних, иностранных граждан и лиц без гражданства. В уголовно-исполнительном законодательстве имеются некоторые особенности подготовки к освобождению ряда категорий осужденных: инвалидов I и II групп; достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости; нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе; беременных женщин; женщин, имеющих малолетних детей; несовершеннолетних; иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с ч. 3 ст. 180 УИК РФ осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп, а также осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ, по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются уполномоченным на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании органом субъекта РФ в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме.

С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация исправительного учреждения решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта РФ, где расположена колония.

С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме и паспорт, характеристика за время пребывания в учреждении).

Подготовка к освобождению из мест лишения свободы беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, входит в обязанности сотрудников группы социальной защиты осужденных в контакте с медицинскими работниками исправительного учреждения. Выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства.

В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобождаемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей.

Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по месту жительства родственников.

В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками исправительного учреждения оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.

В отношении несовершеннолетних осужденных сотрудники группы социальной защиты исправительного учреждения принимают участие в работе, направленной на подготовку этих лиц к освобождению с первых дней их пребывания в воспитательной колонии. Непосредственная подготовка несовершеннолетних к жизни на свободе проводится за шесть месяцев до их предстоящего освобождения.

Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц. Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства. Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет родственников или иных лиц, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью.

В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.

К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии.

С соответствии с ч. 4 и 5 ст. 181 УИК РФ при освобождении от отбывания лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказания, заблаговременно ставит в известность об этом их родственников либо иных лиц.

Эти осужденные, а также несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

За два месяца до окончания срока наказания осужденного иностранца, в том числе гражданина стран бывшего СССР, а также лица без гражданства, подлежащего выдворению (депортации) за пределы России (лица, у которого на день освобождения отсутствует документальное подтверждение законности нахождения на территории РФ — вид на жительство, регистрация), администрация исправительного учреждения информирует миграционную службу органов государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления и орган внутренних дел по месту расположения учреждения, исполняющего наказания, о его предстоящем освобождении.

Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, контроль и надзор за ними

Освобождаемым в соответствии со ст. 181 УИК РФ, Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 2, предусмотрено оказание следующих видов материальной помощи:

• бесплатный проезд к месту жительства;
• обеспечение продуктами питания или деньгами на время проезда;
• обеспечение одеждой и обувью;
• возможность выдачи единовременного денежного пособия.

Согласно ч. 1 ст. 181 УИК РФ администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными билетами либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства.

Осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования железнодорожным транспортом — в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда.

При наличии:

• только морского сообщения — в каютах IV категории судов транспортных линий;
• только речного сообщения — на местах III категории судов транспортных линий;
• только автомобильного сообщения — в автобусах общего типа, а при их отсутствии — в мягких автобусах;
• только авиационного сообщения — в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Освобождаемым от отбывания наказания осужденным, которые следуют к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с установленными тарифами.

В тех случаях, когда освобождаемые инвалиды и лица престарелого возраста, а также несовершеннолетние осужденные, не имеющие родителей, следуют в дома инвалидов или престарелых, в интернаты или к попечителям, они обеспечиваются билетами до места нахождения указанных учреждений или места жительства попечителей.

При освобождении осужденных — иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших за границей Российской Федерации, им приобретаются билеты до железнодорожной станции на территории РФ, ближайшей к границе с государством, гражданами которой они являются (в которой постоянно проживали), либо, по желанию освобождаемого лица, до железнодорожной станции, ближайшей к аэропорту, имеющему прямое воздушное сообщение с государством гражданства или постоянного проживания.

Осужденные, освобождаемые из исправительного учреждения на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам, утвержденным постановлением Правительства РФ, а в случае с освобождения от отбывания принудительных работ в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 22 июня 2017 г. № 111 «Об утверждении Порядка обеспечения осужденных, освобождаемых от принудительных работ, бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда».

Больные осужденные, беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние на путь следования обеспечиваются продуктами по нормам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 октября 1997 г. № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания».

Освобождаемым женщинам с детьми выдается дополнительно для детей на время, необходимое для проезда к месту жительства, сухой паек в виде набора продуктов по назначению врача-педиатра дома ребенка учреждения, исполняющего наказания, или деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости продуктов, входящих в норму питания детей, сложившейся в месяце, предшествующем освобождению от наказания.

Осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, вместо продуктов питания на время проезда могут быть выданы деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц (ч. 1 ст. 181 УИК РФ).

В ч. 2 ст. 181 УИК РФ указано, что при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством РФ.

Освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной в исправительном учреждении. В случаях не возмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в исправительном учреждении, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность. При отсутствии средств на лицевых счетах и наличии у них собственной одежды предметы вещевого имущества, выданные в исправительном учреждении и оплаченные ими не полностью, подлежат сдаче на склад. В случае отсутствия собственной одежды у этих осужденных предметы вещевого имущества, не полностью оплаченные, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет исправительного учреждения. Инвалиды I или II группы, а также несовершеннолетние осужденные при наличии у них собственной одежды выданную им одежду сдают на склад, а при отсутствии собственной одежды они освобождаются в ранее выданной им одежде. Запрещается выдавать освобождаемым осужденным инвентарные вещи и предметы, а также постельные принадлежности и спецодежду. Списание остаточной стоимости вещевого имущества и выдача освобождаемым осужденным предметов одежды производится по их заявлению с разрешения начальника исправительного учреждения или его заместителя.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы», при отсутствии у освобожденного средств ему может быть выдано единовременное денежное пособие. Материальная помощь освобождаемым может оказываться также и за счет средств, полученных от благотворительных организаций, попечительских советов и т.п.

В соответствии с ч. 3 ст. 181 УИК РФ обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказания. О выдаче проездного билета либо денег на его приобретение, обеспечении питанием или деньгами на время проезда, одеждой, сумме выданного единовременного денежного пособия делаются отметки в справке об освобождении.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Каково правовое регулирование подготовки осужденных к освобождению из мест лишения свободы?
2. Каковы основания для освобождения осужденных из исправительных учреждений?
3. Каков порядок освобождения осужденных из исправительных учреждений?
4. Каковы особенности освобождения осужденных несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, женщин, имеющих детей?
5. В чем заключаются обязанности администрации учреждений, исполняющих наказание, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемым лицам?
6. Опишите порядок оказания помощи освобождаемым из исправительных учреждений осужденным.
7. Перечислите права, которые имеют осужденные после отбытия установленного срока наказания.