Правовое регулирование режима, охраны и надзора в исправительных учреждениях

Понятие, содержание и функции режима в исправительных учреждениях

Понятие режима всегда являлось спорным в науке уголовно-исполнительного права, поскольку законодатель не давал его определения. Лишь действующий УИК РФ впервые обозначил его как «установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнении и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания» (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

Семантика термина «режим» происходит от лат. «regimen» — управление, правление.

Режим регулирует все сферы деятельности и взаимоотношений персонала объектов УИСи содержащихся на их территории заключенных. Сам режим как совокупность лишений и ограничений прав и свобод заключенного выражает сущность наказания в виде лишения свободы.

Однако помимо изоляции и надзора за осужденными, режим призван обеспечить их охрану, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения.

Поскольку режим на территории исправительного учреждения и на прилегающей к нему территории, регламентирует жизнь не только осужденных, но и администрации исправительного учреждения, то в науке уголовно-исполнительного права режим зачастую употребляется в двух смыслах:

1. как некая совокупность правил, регламентирующих порядок исполнения наказаний сотрудниками исправительного учреждения;
2. как совокупность правил и норм отбывания наказаний осужденными.

Таким образом, режим есть сложно организованная система, выполняющая ряд функций:

1. карательная;
2. охранительная;
3. регулятивная;
4. функция социального контроля;
5. обеспечительная (создание условий для применения других форм исправления);
6. воспитательная.

Карательная функция состоит в установлении различных ограничений прав и свобод осужденного в процессе отбывания им наказания.

Прежде всего это касается гражданских прав и свобод. Изоляция от общества влечет ограничение социальных связей осужденных (свидания, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т.д.). Однако эти ограничения не всеохватывающие, так как не вторгаются во все их субъективные права (например, имущественные, семейные, трудовые). Однако за осужденными сохраняется право на информацию. Это право снижает уровень изоляции осужденного от общества, попутно способствуя духовному воздействию этого самого общества на осужденного, что в некотором роде способствует их ресоциализации. Кроме того, карательная функция предполагает постоянный контроль за действиями осужденного (он находятся под охраной, передвигаются под конвоем). Им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков. Необходимо отметить, что карательное воздействие на заключенного должно быть ограничено, так как при превышении некоторого порогового значения может негативно сказаться на дальнейшей ресоциализации осужденного.

Через карательную реализуется охранительная функция режима, выполняющая задачу защиты общества. В п. 58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными отмечено, что «целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества». Охранительная функция предполагает содержание осужденных под строгой охраной, постоянный надзор за их поведением, режим особых условий (ст. 85 УИК РФ), меры безопасности (ст. 86 УИК РФ) и др.

Степень изоляции осужденного определяется видом исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание. Наиболее строгие условия, а соответственно, и наибольшая изоляция, созданы в тюрьмах и исправительных колониях особого режима (всех видов).

Наименьшая степень изоляции достигается в колониях-поселениях.

Режим в исправительном учреждении призван обеспечить безопасность не только общества, но и осужденных (ст. 13 УИК РФ) и личную безопасность персонала (ст. 86 УИК РФ).

В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5743-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязываются обеспечивать правопорядок, законность и безопасность осужденных. Данный Закон в полной мере распространяется и на должностных лиц, персонал и граждан, находящихся на их территории.

Регулятивная функция режима осуществляется путем определения режима исправительного учреждения, в котором отбывает наказание осужденный. Уголовно-исполнительный закон предполагает дифференциацию условий отбывания наказаний (следовательно, и степень изоляции) в пределах одного исправительного учреждения в зависимости от поведения осужденных, путем введения обычных, облегченных и строгих условий отбывания наказания.

Степень изоляции также может быть усилена за счет применения строгих мер дисциплинарного наказания, например, водворение в штрафной изолятор (ШИЗО) и дисциплинарный изолятор в воспитательных колониях (ДИЗО), одиночную камеру либо в помещение камерного типа (ПКТ) или единое помещение камерного типа (ЕПКТ).

В зависимости от того, как протекает воспитательный процесс, могут быть применены такие меры поощрения или наказания, как перевод осужденных из исправительных колоний в тюрьму или из колониипоселения в исправительную колонию общего или строгого режима.

Это позволяет оказывать существенное влияние на процесс перевоспитания, так как порядок отбывания наказания в колониях особого режима значительно отличается от порядка отбывания наказания в колониях общего режима, тюрьмах и колониях-поселениях.

Функция социального контроля реализует полный контроль за всем ходом и порядком исполнения уголовного наказания. Положения ч. 6 ст. 82 УИК РФ наделяют администрацию исправительного учреждения правом на производство досмотра находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, а также транспортных средств. Администрация наделена правом на изъятие запрещенных вещей и документов, перечень которых устанавливается законодательством РФ и правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Порядок производства обысков и досмотров определен Минюстом России и согласован с Генеральной прокуратурой РФ. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений включают в себя перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. Кроме этого, правила внутреннего распорядка исправительных учреждений регулируют процедуру хранения изъятых у осужденных денег, ценных бумаг и иных ценностей администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Если хранение изъятых предметов либо продуктов питания не предусмотрено, они уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. В том случае, если владелец ценностей не установлен, они обращаются в доход государства в соответствии с законодательством РФ. Если же ценные бумаги приобретены осужденным в установленном порядке, они хранятся администрацией исправительного учреждения до момента его освобождения.

Некоторые авторы особенно отмечают предупредительную и предупредительно-профилактическую функции, которые, в свою очередь, входят в функцию социального контроля. Предупредительная функция вытекает из положений ст. 84 УИК РФ, согласно которой администрация исправительных учреждений может осуществлять оперативно-розыскную деятельность, направленную на обеспечение:

1) безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, находящихся на территории исправительного учреждения или на территории, входящей в область действия режимных требований;

2) выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся, совершаемых или уже совершенных преступлений в исправительных учреждениях и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

3) розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

4) содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Для выполнения оперативно-розыскной деятельности в состав исправительных учреждений входит оперативный аппарат. В случае необходимости Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 144-ФЗ «О оперативно-розыскной деятельности» предусматривает возможность ведения оперативно-розыскной деятельности другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

Также для предупреждения побегов и других преступлений на основании ст. 83 УИК РФ администрация исправительного учреждения вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Предупредительно-профилактическая функция призвана обеспечить предупреждение и профилактику преступлений в исправительных учреждениях. Режимные требования, направленные на предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных, так и иных лиц, имеют самостоятельное значение и выражены в правилах охраны и надзора за поведением осужденных, применяемых мерах безопасности, а также в проводимых профилактических мероприятиях.

В связи с этим режим исполнения и отбывания наказания призван обеспечивать:

1) изоляцию и охрану осужденных. Изоляция от общества означает принудительное помещение осужденного в исправительное учреждение соответствующего вида, лишение его права на свободное передвижение, ограничение социальных связей;

2) постоянный надзор за соблюдением осужденными установленного порядка отбывания наказания с целью недопущения правонарушений и преступлений.

Обеспечивающая функция режима состоит в том, что на территории исправительного учреждения созданы необходимые условия для реализации наказания и перевоспитания осужденных (организация труда, воспитательной работы, обучения, исправительной деятельности персонала и самодеятельных организаций осужденных, а также для подключения различных внешних общественных объединений к работе в колониях).

Воспитательная функция объединяет в себе все ранее отмеченные функции режима, ведь в конечном счете именно на перевоспитание направлена вся деятельность исправительных учреждений. Вынужденные соблюдать режим, осужденные постепенно привыкают к установленному распорядку, их поведение упорядочивается и со временем они начинают не произвольно придерживаться определенных правил поведения. Этим достигается конечная цель перевоспитания — формирование сознательной дисциплины поведения человека в обществе.

Правовое регулирование охраны осужденных, содержащихся в местах лишения свободы

Одним из требований режима отбывания наказания в виде лишения свободы и важнейшим средством обеспечения изоляции осужденных является их охрана (ст. 82 УИК РФ).

Под охраной осужденных в исправительных учреждениях принято считать совокупность последовательных действий, приемов и методов, направленных на изоляцию осужденных, а также против проникновения на объекты исправительных учреждений извне и нападения на эти объекты.

Для выполнения обязанностей по охране, а также розыску бежавших осужденных в учреждениях созданы отделы охраны.

Правовые основы деятельности службы охраны исправительных учреждений, их объектов, следственных изоляторов определяются Конституцией РФ, Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Категорически запрещается привлекать для охраны осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, сотрудников, не прошедших соответствующую подготовку, не допущенных в установленном порядке к самостоятельному выполнению задач по охране и не состоящих в штате учреждения.

Охрана осужденных направлена на решение следующих задач:

• недопущение побегов и других преступлений;
• недопущение проникновения нарушителей и запрещенных предметов на объект (с объекта);
• обеспечение сохранности объекта и находящихся в нем материальных средств;
• отражение возможных нападений на объект.

Ответственность за организацию охраны осужденных несет начальник исправительного учреждения и его заместитель по охране.

Из состава подразделений охраны для непосредственного выполнения задач наряжаются караулы по охране учреждений и производственных объектов. Для выполнения иных задач и усиления других караулов могут назначаться временные караулы.

Для охраны и обороны поста из состава караула выставляются часовые. Все порученное часовому для охраны и обороны, а также место или участок местности, на котором он выполняет свои задачи, называется постом. Посты подразделяются на суточные, полусуточные (дневные, ночные) и временные.

В состав караула обычно назначаются: начальник караула, помощник начальника караула, помощник начальника караула по службе собак, караульные для выполнения обязанностей в качестве: часового КПП, часового-оператора пульта управления технических средств охраны, часовых постов охраны периметра, часового по охране караульного помещения. В состав караула может также включаться группа досмотра транспортных средств и грузов на КПП.

Для усиления охраны объектов, действий при чрезвычайных обстоятельствах и решения других задач от подразделений охраны, могут наряжаться служебные наряды. Служебный наряд — это группа экипированных, как правило, вооруженных сотрудников подразделения охраны, наряжаемая для выполнения обязанностей в качестве: группы усиления караула, наблюдательного поста, дозора, заслона, засады, поисковой группы, группы преследования, розыскного поста, розыскной группы, группы захвата, группы применения специальных средств и других видов нарядов.

На подразделения охраны исправительного учреждения возложены следующие задачи:

• охрана жилых и смежных с ними производственных зон учреждений;
• конвоирование осужденных из учреждений на производственные объекты и обратно, охрана их во время работы;
• осуществление пропускного режима на охраняемых объектах, воспрепятствование проникновению в жилые и производственные зоны запрещенных к использованию осужденными предметов;

Подразделения охраны могут привлекаться к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах.

Сотрудники подразделений охраны имеют право:

• требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений;
• осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений и территориях, прилегающих к ним;
• вести преследование, розыск и задержание бежавших осужденных;
• задерживать и передавать органам внутренних дел граждан, пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, доставить (перебросить) на них запрещенные к хранению и использованию осужденными предметы, а также совершающих нападение на охраняемые объекты и др.

Для выполнения поставленных задач и реализации указанных прав личный состав подразделений охраны использует вооружение, специальные средства, инженерно-технические средства охраны (ИТСО), средства связи, транспортные средства, служебных собак.

Охрана объектов может осуществляться следующими способами:

1. выставления часовых на наблюдательных вышках;
2. патрулирования по тропе наряда (лыжне);
3. оперативного дежурства;
4. выставления неподвижных часовых.

Из всех способов охраны наиболее эффективно зарекомендовал себя способ оперативного дежурства. Для охраны объектов используется и так называемый смешанный способ охраны, сочетающий в себе признаки перечисленных выше способов охраны. Он применяется для подстраховки надежности какого-либо одного способа охраны, а также при осложнениях оперативной обстановки.

При несении службы в составе караулов (служебных нарядов) сотрудники подразделений охраны (конвоирования) могут применять оружие для предотвращения побега осужденного только в случае преодоления им установленной линии охраны.

Побегом осужденного из-под охраны караулов УИС считаются действия осужденного, направленные на незаконное оставление им места лишения свободы либо самовольный уход осужденного из-под охраны при конвоировании путем преодоления линии охраны.

Побег считается предотвращенным, если покушавшийся на него осужденный задержан в запретной зоне, а при ее отсутствии — в результате непосредственного преследования силами караула. Побег является пресеченным, если бежавший из учреждения осужденный задержан в районе действия караула (радиус 5 км), а также при непосредственном преследовании или преследовании по следам в пределах территории субъекта РФ, и не совершил нового преступления.

Основы организации конвоирования осужденных

Обеспечение конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях УИС занимает особое место в системе исполнения наказаний Российской Федерации.

Деятельность по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, ФСИН России осуществляет через специально созданные Указом Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1116 «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» подразделение и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 366 «О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу».

Конвоированием называется сопровождение осужденных под охраной караулов в пешем порядке или на специально оборудованных транспортных средствах. Оно подразделяется на следующие виды:

1) плановое — конвоирование по установленным маршрутам из следственных изоляторов и тюрем в учреждения и обратно с приемом (сдачей) осужденных в пути следования на обменных пунктах (железнодорожных станциях, пристанях, пунктах расположения учреждений, исполняющих наказания, где караулами производится прием (сдача) осужденных);

2) встречное — конвоирование осужденных из следственных изоляторов (тюрем), а также учреждений на обменные пункты и обратно плановым и сквозным караулом;

3) сквозное — конвоирование осужденных от пункта приема до пункта назначения.

Караулы в соответствии с видом конвоирования называются плановыми, встречными и сквозными.

Конвоирование осужденных по плановым автодорожным маршрутам и на обменные пункты осуществляется по заявкам начальников учреждений, исполняющих наказания, которые направляются начальнику территориального органа управления УИС (копия командиру подразделения по конвоированию) за двое суток до начала конвоирования.

После принятия решения на конвоирование и наступления его даты организуется прием начальником караула осужденных для конвоирования. Основанием для приема осужденных является личное дело, опечатанное в пакете с приложенной к нему справкой по делу на каждого осужденного. Все документы на конвоируемых оформляются органом-отправителем и скрепляются его гербовой печатью.

В некоторых случаях начальник караула может не принять осужденных для конвоирования, например, если они:

• не имеют правильно оформленных документов;
• не прошли санитарной обработки;
• являются больными (по заключению врача);
• являются инвалидами, нуждающимися в помощи при передвижении без сопровождающих;
• находятся в нетрезвом состоянии;
• имеют татуировки антигосударственного и циничного содержания на лице и открытых участках тела (кроме случаев, когда осужденные направляются в лечебные учреждения для их удаления);
• одеты не по сезону.

Без сопровождения медицинских работников не принимаются: женщины с беременностью свыше шести месяцев или с детьми в возрасте до трех лет, психически больные, осужденные, отказывающиеся от приема пищи, а также больные открытой формой туберкулеза, другие осужденные, нуждающиеся по заключению врача в медицинском обслуживании в пути.

Перед конвоированием осужденные подвергаются обыску.

При конвоировании осужденных должен соблюдаться определенный порядок. Караул по конвоированию обязан обеспечить изоляцию осужденных от посторонних лиц, недопущение совершения ими преступлений и соблюдение установленного режима содержания. Взаимоотношения личного состава караула с осужденными основываются на строжайшем соблюдении законности и уважения их человеческого достоинства.

Перед началом конвоирования осужденных начальник караула объявляет им установленный режим содержания. В период конвоирования караул обязан требовать от них:

• бережно относиться к оборудованию спецавтомобиля;
• строго соблюдать правила поведения, быть вежливыми при общении между собой и с личным составом караула;
• держать руки за спиной при движении по маршруту конвоирования на обменном пункте.

Караул также должен запрещать осужденным:

• выбрасывать вещи, письма и записки;
• заслонять от наблюдения смотровые окна в дверях камер;
• громко разговаривать, петь, шуметь, употреблять жаргонные выражения;
• курить, переходить из ряда в ряд при следовании по маршруту конвоирования на обменном пункте.

Понятие, содержание и организация надзора за осужденными

Надзор в исправительной колонии — это система мер, направленных на обеспечение процесса исполнения наказания в виде лишения свободы путем постоянного контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденного и персонала.

Организация надзора является прямой обязанностью отдела безопасности исправительной колонии, на который возложены следующие функции:

• устранение возможности незаконного проникновения граждан на объекты исправительного учреждения и прилегающие к нему территории;
• пресечение проникновения на объекты учреждения запрещенных к использованию осужденными предметов;
• изъятие запрещенных к хранению осужденными предметов;
• усмирение буйствующих осужденных;
• устранение возможности для совершения осужденными побегов из учреждения;
• нейтрализация конфликтов между осужденными;
• обеспечение выполнения распорядка дня в учреждении;
• охрана сотрудников, осужденных и граждан, посещающих учреждения;
• содержание в исправном состоянии инженерно-технических сооружений, средств сигнализации, связи, специальных и технических средств и т. п.

Надзор за осужденными регулируется уголовно-исполнительным законодательством (ст. 82 УИК РФ определяет постоянный надзор в качестве одного из требований режима), а также ведомственными нормативными актами, носящими как правило гриф ограниченного пользования.

В отношении осужденного не допускаются действия, имеющие своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Сотрудникам, осуществляющим надзор, запрещается отягощать осужденным условия отбывания наказания, вступать с ними в отношения, не вызываемые интересами службы, а также злоупотреблять своим положением. Они должны оказывать на них положительное влияние.

Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников и работников колонии. Специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену.

В состав дежурной смены включаются оперативный дежурный, он же начальник смены, персонал надзора и дополнительные силы.

В состав персонала надзора входят:

1. помощник оперативного дежурного;
2. инспектор — дежурный по жилой зоне;
3. инспектор — дежурный по производственной зоне;
4. начальник корпусного отделения (могут вводиться в ИК особого режима, для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы);
5. младшие инспекторы по жилой зоне и др.

Дополнительные силы выделяются в зависимости от обстановки решением начальника колонии и могут состоять:

1. из специалиста-кинолога со служебной собакой;
2. сотрудника колонии по сопровождению транспортных средств на территории охраняемых объектов, обеспечению погрузочноразгрузочных работ;
3. сотрудников оперативной группы и др.

Решением начальника территориального органа УИС к патрулированию запретных зон и местности, прилегающей к охраняемым объектам, привлекаются сотрудники отделов специального назначения.

Надзор в исправительных колониях включает в себя:

— постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения правонарушений;

— обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка, их прав и обязанностей;

— осуществление установленного пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных, нарукавных знаков и пропусков установленного образца для лиц, пользующихся правом передвижения без конвоя или проживания за пределами колонии;

— проведение проверок наличия осужденных;

— использование технических средств надзора и контроля, инженерных заграждений, средств блокировки в подземных коммуникациях и сооружениях, на изолированных участках, просматриваемых коридорах и др.

Ответственность за организацию и состояние надзора возлагается на начальника исправительной колонии и его заместителя по безопасности и оперативной работе. Важную роль в организации надзора выполняют отделы безопасности колонии, которые в тесном взаимодействии с другими отделами и службами непосредственно организуют надзор за поведением осужденных. Они же осуществляют методическое руководство дежурной службой.

Определенную функцию в организации надзора в колониях выполняет территориальный орган управления УИС (УФСИН, ОФСИН, УЛИУ). Так, численность младших инспекторов для каждой колонии определяется решением начальника УФСИН (ОФСИН, УЛИУ) исходя из объема служебных обязанностей по осуществлению надзора, норм положенности личного состава, особенностей оперативной обстановки. Начальником УФСИН (ОФСИН, УЛИУ) утверждается также план надзора на год, в котором предусматривается количество постов младших инспекторов, других сил администрации, выделяемых для осуществления надзора, а также транспорта и технических средств.

Надзор в колониях осуществляется в соответствии с планами (годовым, месячным, суточным).

В целом организация надзора за осужденными в колонии включает:

• изучение и знание личным составом объектов надзора, лиц, склонных к правонарушениям; анализ складывающейся оперативной обстановки и принятие решения на каждые сутки в форме суточной ведомости надзора;
• расстановку сил и средств, привлекаемых для надзора; постановку задач и инструктаж сотрудников, осуществляющих надзор, а также членов самодеятельных организаций осужденных, выделяемых для поддержания порядка;
• обеспечение выполнения службами колонии функции надзора;
• контроль за несением службы по надзору и др.

Дежурная смена, выделенная для выполнения задач по надзору за осужденными, назначается на службу, как правило, не более чем на 12 часов. Начальник УФСИН (ОФСИН, УЛИУ) вправе установить порядок несения службы по 24-часовому графику в зависимости от оперативной обстановки и местных условий.

Каждый сотрудник колонии обязан принимать участие в осуществлении надзора за осужденными. Функциональные обязанности должностных лиц по надзору определены в ведомственном нормативном акте, регулирующем организацию надзора в исправительной колонии.

Оперативный дежурный, он же начальник смены, свою работу организует в соответствии с требованиями нормативных актов. Во время дежурства он подчиняется начальнику колонии, его заместителям и начальнику отдела безопасности. В их отсутствие он несет всю полноту ответственности за поддержание в колонии установленного внутреннего распорядка.

Оперативному дежурному предоставляется двухчасовой или четырехчасовой перерыв для отдыха и принятия пищи (соответственно при 12-часовом и 24-часовом графике работы) в часы, установленные начальником колонии. В случае продолжительного отсутствия одного из дежурных (болезнь, учеба), кроме ежегодного очередного отпуска, исполнение его обязанностей может быть возложено по усмотрению начальника колонии на любого подготовленного для этого сотрудника. Оперативный дежурный руководит дежурной сменой и организует взаимодействие с начальником караула.

Оперативный дежурный в период несения службы обязан:

• знать основные задачи и функции всех отделов и служб;
• знать порядок оповещения личного состава по сигналу «Тревога», а также действия дежурной смены на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств;
• владеть оперативной обстановкой в колонии и своевременно докладывать об ее изменении руководству колонии;
• обеспечивать своевременную подачу установленных сигналов или команд в целях соблюдения распорядка дня и др.

Оперативному дежурному запрещается:

• отлучаться с места несения службы;
• изменять расстановку личного состава дежурной смены, кроме случаев осложнения оперативной обстановки;
• освобождать от несения службы кого-либо из состава дежурной смены, за исключением внезапного заболевания или других чрезвычайных обстоятельств.

Имеются особенности осуществления надзора на отдельных объектах (ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночные камеры) при проведении свиданий, получении посылок, выезде осужденных за пределы колонии, лечебно-профилактических учреждений и т.д., а также предусмотрены действия администрации и дежурной смены при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах (неповиновение осужденных, захват заложников, побег осужденного, убийство, пожар или стихийное бедствие и т. п.).

Обыски осужденных проводятся по графику, утвержденному начальником колонии. Их результаты оформляются актами. К проведению обысков и осмотров привлекается начальствующий состав колонии, а при необходимости в этих мероприятиях может участвовать личный состав отряда специального назначения. Личный обыск осужденных подразделяется на полный (с раздеванием) и неполный (без раздевания) и производится лицом одного пола с обыскиваемым.

Особенности осуществления надзора за лицами, склонными к совершению правонарушений, заключаются в том, что данная категория лиц ставится на профилактический учет, который проводится отделом безопасности исправительного учреждения. На профилактический учет берутся осужденные:

• готовящиеся совершить побег и ранее его совершавшие;
• причисляющие себя к категории «воров в законе», а также лидеры и активные участники групп отрицательной направленности;
• организующие и провоцирующие групповые эксцессы;
• склонные к употреблению, сбыту или приобретению наркотических веществ, сильнодействующих медицинских препаратов, а также признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании;
• систематически употребляющие спиртные напитки, а также признанные судом нуждающимися в лечении от алкоголизма и др.

Основание для постановки на учет или снятия с него оформляется протоколом комиссии.

В соответствии с Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72, психологические службы при проведении общей профилактики:

— проводят психологическое обследование лиц, находящихся в карантинном помещении, выявляют лидеров групп осужденных, лиц, склонных к деструктивному поведению, обрабатывают полученные данные и дают рекомендации по организации и проведению индивидуально-воспитательной работы с этими лицами с учетом их личностных особенностей сотрудникам воспитательных служб и другим заинтересованным службам учреждений УИС;

— совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по психологическим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия;

— выявляют лиц с признаками психических заболеваний, информируют сотрудников медицинской службы о поведении данных осужденных, при необходимости совместно проводят мероприятия по психологической коррекции поведения данных подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

— проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их отношения к персоналу учреждения УИС, организуют работу групп психологической помощи, участвуют совместно с представителями других подразделений в разрешении конфликтов и предотвращении правонарушений;

— анализируют психологические причины чрезвычайных происшествий (преступлений, суицидов, группового неповиновения), принимают меры по их устранению и недопущению в будущем;

— повышают психологическую компетентность сотрудников учреждения УИС, обучают навыкам бесконфликтного общения, осуществляют психологическое обеспечение деятельности сотрудников учреждений УИС, в том числе при осложнении оперативной обстановки, групповых эксцессах, захвате заложников.

Особое внимание следует уделять проведению психокоррекционных мероприятий с такими категориями, как склонные к суицидам, неуверенные в себе, с повышенной агрессивностью и эмоциональной возбудимостью. Необходимо создавать возможность самим осужденным обращаться за консультацией к специалисту.

Важным направлением профилактической работы является изучение и регуляция социально-психологических явлений в среде осужденных. На состояние оперативной обстановки в учреждении существенное влияние оказывают следующие явления: настроение осужденных (эмоционально-оценочная реакция на происходящие события); отношение осужденных к администрации; наличие малых групп, группировок по земляческим или этническим признакам и их борьба за сферы влияния; стратификация осужденных по социальнопсихологическому статусу (лидеры отрицательной направленности и их последователи, актив, нейтральные, с низким статусом); взаимоотношения между осужденными; действенность неофициальных норм и обычаев; слухи, межличностные и межгрупповые конфликты. Возникновение большинства социально-психологических явлений носит закономерный характер, так как обусловлено размещением на ограниченном пространстве большого количества людей со сложными психологическими свойствами и криминальной направленностью.

Своевременное выявление негативных тенденций в среде осужденных, индивидуально-профилактическая работа с лидерами, информирование о глубинных психологических явлениях сотрудников службы безопасности и оперативного отдела позволяет предотвращать групповые эксцессы и правонарушения среди осужденных.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года в сфере обеспечения режима и безопасности предусматривает:

— оснащение исправительных учреждений интегрированными системами безопасности, современными техническими средствами охраны и надзора;

— использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга передвижения специальных автомобилей и железнодорожных вагонов для перевозки осужденных, а также оборудование специальных автомобилей современными средствами видеонаблюдения и связи;

— совершенствование системы мониторинга поведения осужденных с помощью технологий электронного контроля (электронные браслеты, беспроводные технологии и др.), а также использования глобальных навигационных систем ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS);

— укрепление правопорядка и законности в исправительных учреждениях, исправительных центрах, изолированных участках, функционирующих как исправительные центры, и следственных изоляторах;

— совершенствование ведомственного контроля, мониторинг и оценка деятельности учреждений и органов УИС;

— повышение эффективности осуществления оперативнорозыскной деятельности, в том числе в отношении лиц, осужденных за преступления экстремистской направленности и террористического характера;

— контроль за деятельностью по недопущению проникновения на территорию учреждений УИС радикально настроенных лиц под видом благотворительных, общественно-политических, религиозных, правозащитных и иных организаций, а также под видом средств массовой информации;

— разработка комплекса мер, направленных на своевременное выявление в учреждениях УИС лиц, являющихся носителями экстремистских убеждений;

— создание условий раздельного содержания отдельных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях УИС;

— совершенствование мер по профилактике побегов и доставки в учреждения УИС запрещенных предметов с использованием современных технологий, в том числе беспилотных управляемых летательных аппаратов;

— мониторинг рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывавшими наказание в местах лишения свободы;

— совершенствование форм контроля за применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, обеспечение привлечения к ответственности должностных лиц за превышение полномочий и нарушение прав лиц, содержащихся в учреждениях УИС;

— совершенствование нормативно-правового регулирования оснований и порядка проведения досмотров и обысков лиц, посещающих учреждения УИС, направленное на проведение указанных процедур в условиях, не унижающих человеческое достоинство;

— совершенствование порядка проведения индивидуальной профилактики правонарушений, включая постановку на профилактический учет, конкретизацию категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, подлежащих постановке на профилактический учет, а также исключение формальных оснований для постановки на профилактический учет;

— совершенствование взаимодействия с органами внутренних дел по вопросам установления административного надзора в отношении лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, обмена информацией при условно-досрочном освобождении, задержания лиц, находящихся в розыске, обеспечения стабильного функционирования системы железнодорожного конвоирования, а также по вопросам профилактики противоправных деяний, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий лицами, содержащимися в учреждениях УИС.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какова правоприменительная деятельность администрации исправительного учреждения по обеспечению режима отбывания наказания?
2. Чем обеспечивается режим в исправительных учреждениях. Назовите основные требования режима в исправительных учреждениях?
3. Дайте характеристику правовому регулированию охраны осужденных, содержащихся в местах лишения свободы?
4. Определите порядок организации конвоирования осужденных?
5. Дайте характеристику организации надзора за осужденными в исправительных учреждениях?