Понятие правового положения (правового статуса) подозреваемых, обвиняемых, осужденных

Понятие правового положения (правового статуса) подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Содержание правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания. Права, законные интересы и обязанности подозреваемых, обвиняемых, осужденных

Определение прав и обязанностей осужденных имеет существенное значение в достижении целей наказания: восстановление социальной справедливости, исправление осужденных, а также частная и общая превенция.

Правовое положение осужденных представляет собой комплекс гарантированных прав и свобод граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

УИК РФ разносторонне и полно воспринял международные нормы и стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными. В частности, правовое положение осужденных в российском уголовно-исполнительном законодательстве формируется исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе и государстве, подлежащего защите с учетом требований международных стандартов обращения с осужденными.

В общем виде правовое положение осужденных представляет собой совокупность возлагаемых на них уголовно-исполнительным законодательством обязанностей и предоставляемых им в связи с исполнением приговора прав (включая и их охраняемые законные интересы). Конкретное правовое положение осужденного будет определяться в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания.

При исполнении уголовных наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством.

Никакие иные ограничения или ущемления их прав и свобод не допускаются. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Например, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, не избирают и не могут быть избранными в выборные органы. Осужденные на общих основаниях защищают в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через своих представителей. Они правомочны поддерживать международные связи, в полной мере реализовывать права субъектов авторского, изобретательского права и т.д.

Осужденные — иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В самом общем виде правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания, можно сформулировать как закрепленное с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Конституция РФ установила, что права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в такой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно Конституции РФ ограничения прав и свобод человека допускаются в соответствии с федеральным конституционным законом и образуют определенную систему, которая включает в себя:

• ограничения общего характера, которые определяют допустимые пределы изъятий из основных прав и свобод;
• ограничения, устанавливаемые в связи с введением чрезвычайного положения;
• ограничения в связи с особенностями правового статуса отдельных категорий граждан (например, осужденных к лишению свободы).

По своему содержанию правовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется положение осужденного во время отбывания наказания, он складывается из прав, законных интересов и обязанностей осужденных. Необходимо отметить, что в рамках специального правового статуса осужденных происходит не только ограничение общих прав и свобод граждан, но и их конкретизация и дополнение. Конкретизация предполагает собой и детализацию прав, свобод (нередко и обязанностей) граждан в условиях отбывания наказания. При этом конкретизация может выражаться как в уточнении субъекта прав, свобод и обязанностей, так и в детализации их содержания. Дополнение общих прав и свобод граждан применительно к условиям отбывания наказания происходит за счет регулирования законом специфических отношений, не имеющих аналога в общественной жизни и присущих только условиям наказания того или иного вида.

С учетом изложенного правовой статус лиц, отбывающих наказание, можно определить как закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное через совокупность прав, законных интересов и обязанностей положение осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых состоит из прав, законных интересов и обязанностей, которыми они обладают во время содержания под стражей. Права, законные интересы и обязанности этой категории лиц нашли свое закрепление в ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории РФ, несут обязанности и пользуются правами и свободами наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами РФ.

В ч. 1 ст. 49 Конституции РФ закреплено, что «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

В ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» говорится о том, что лица, находящиеся под стражей, несут обязанности и пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией РФ, указанным федеральным законом и иными федеральными законами, а также международными договорами РФ. Права и свободы подозреваемых и обвиняемых, принадлежащие им как гражданам Российской Федерации, не могут быть ограничены законами субъектов РФ, решениями Президента РФ и Правительства РФ, ведомственными нормативными актами. Решения Президента РФ и Правительства РФ, ведомственные нормативные акты должны приниматься на основе Закона и не могут содержать дополнительных ограничений прав и свобод подозреваемых и обвиняемых.

Основные права и обязанности подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Понятие безопасности осужденных, отбывающих наказание (подозреваемых, обвиняемых), и особенности его правового регулирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

Правовой статус осужденных к лишению свободы предполагает необходимость, с одной стороны, в максимальной степени обеспечить соблюдение прав осужденных, их законных интересов, а с другой — предоставить администрации исправительных учреждений необходимые правовые рычаги для эффективного достижения целей наказания, обеспечения порядка и дисциплины в деятельности исправительных учреждений, предупреждения среди осужденных новых преступлений и иных правонарушений, а также их исправления.

В соответствии со ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право:

1) на получение информации о своих правах и обязанностях;

2) право на получение информации о порядке и условиях отбывания наказания;

3) право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания;

4) право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами о защите своих прав и свобод.

Субъектами рассмотрения обращений осужденных являются:

а) администрация учреждения или органа, исполняющего наказания;
б) вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания;
в) суд;
г) органы прокуратуры;
д) органы государственной власти;
е) органы местного самоуправления;
ж) общественные наблюдательные комиссии;
з) общественные объединения;
и) межгосударственные органы.

5) право осужденных — иностранных граждан и лиц без гражданства вести переписку и давать объяснения, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика;

6) право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи. Осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, осуществляют эти права в общем порядке как все граждане России;

7) право осужденных к лишению свободы на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи;

8) право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством РФ;

9) право пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. Осужденные иностранные граждане вправе получать юридическую помощь от дипломатических представительств своих государств или межгосударственных органов;

10) право осужденных к принудительным работам, аресту или лишению свободы — иностранных граждан поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, — с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных;

11) право осужденных — граждан Российской Федерации давать объяснения, вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта РФ по месту отбывания наказания;

12) право осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, а также с ограничением свободы, на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Право осужденного на безопасность расценивается законодателем как право на защиту и гарантия реализации всех иных конституционных и специальных прав, определяющих правовое положение осужденного в исправительных учреждениях.

Правовое регулирование безопасности личности осужденного в виде определенного состояния осуществляется посредством международного права и законодательства РФ, что представляет необходимость выделять два уровня правового регулирования безопасности личности осужденного: посредством норм международного права и посредством норм права Российской Федерации.

Дополнительно безопасность личности осужденного закреплена в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295. В Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в числе задач исправительных учреждений определена и задача обеспечения безопасности осужденных.

Право осужденных на свободу вероисповедания заключается в возможности открыто признавать свою религию и следовать своей религии либо не исповедовать никакой религии.

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц. Например, проведение религиозных обрядов не должно приводить к срыву запланированных воспитательных мероприятий.

Осужденным к аресту или лишению свободы разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. Администрация указанных учреждений с этой целью выделяет соответствующее помещение.

Тяжело больные осужденные и осужденные к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе могут совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

Статья 12 УИК РФ содержит юридические гарантии и условия обеспечения указанных выше прав осужденных, которые заключаются в следующем:

— на администрацию учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, возлагается обязанность довести указанную информацию до осужденных, а также ознакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания;

— социальное обеспечение осужденных осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством РФ;

— осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию;

— к осужденным могут быть применены меры принуждения, но не иначе как на основании закона. В отношении осужденных могут быть применены физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие;

— осужденные не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье, даже при их согласии;

— межгосударственными органами по защите прав и свобод человека являются специализированные учреждения ООН, Совета Европы;

— ответы осужденным на подаваемые ими жалобы даются на языке обращения. В случае отсутствия возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

Уголовное наказание не влечет лишения гражданства, поэтому осужденные обязаны исполнять установленные законодательством РФ гражданские обязанности.

К осужденным к лишению свободы предъявляются повышенные требования по сравнению с лицами, находящимися в условиях свободы. В частности, в условиях свободы граждане вольны в выполнении нравственных норм поведения.

На осужденных возлагается специфическая обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов.

Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обязана довести до осужденных в полном объеме требования федеральных законов, в особенности нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в которых детализируются общие положения относительно обязанностей и запретов.

На осужденных возлагается обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Законность предъявляемых требований определяется исходя из их общей характеристики, а не из оценки компетентности сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Уголовно-исполнительным законодательством установлена специфическая обязанность осужденных — вежливо относиться к персоналу и иным лицам, посещающим учреждения, исполняющим наказания, а также к другим осужденным.

Соблюдение данной обязанности обеспечивается установленным порядком исполнения и отбывания наказания в местах содержания осужденных, а также комплексом воспитательных мероприятий.

В отношении осужденных установлена также обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора.

Установленная обязанность касается как осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, так и в отношении осужденных к другим видам наказаний, не связанным с изоляцией от общества.

За невыполнение возложенных на осужденных обязанностей, а также за неисполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, осужденные могут быть привлечены к установленным законом мерам ответственности.

В отношении осужденных к лишению свободы могут быть применены различные меры ответственности, в том числе помещение в штрафной изолятор (ШИЗО), помещение камерного типа (ПКТ), единое помещение камерного типа (ЕПКТ).

Меры ответственности предусмотрены и в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Так, например, за нарушение порядка и условий отбывания наказания к осужденным к исправительным работам может быть применено взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания.

Обращения осужденных и порядок их рассмотрения. Осужденные в условиях исполнения наказания находятся в обстановке принуждения, это неизбежно порождает их недовольство и, как результат, жалобы. В этом случае нецелесообразно отговаривать их подавать жалобы, следует, скорее, поощрять это как положительный вклад, проявившийся в требовании надлежащего выполнения администрацией своих обязанностей и соблюдения установленного порядка.

Согласно ст. 19 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» обращения, адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. В том случае, если осужденные будут считать, что исправительная система не в состоянии выполнить свои обязательства, они должны иметь возможность подавать свои жалобы в независимые инстанции.

Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает возможность обращения осужденных в прокуратуру и другие государственные органы, а также в международные организации. Следует отметить, что уголовно-исполнительное законодательство не гарантирует тайну обращения в международные организации.

В механизме реализации индивидуальных жалоб осужденных важное значение имеют внутригосударственные средства. Дело в том, что в этой сфере международного контроля государства должны создать определенные гарантии реализации прав граждан, в том числе и осужденных, вытекающие из международных обязательств. Представляется необходимым в целях реализации права на обращение за защитой в международные организации информирование осужденных, работников органов, исполняющих наказания, всей общественности о формах международного контроля.

Такое информирование следует осуществлять путем публикации в СМИ. Администрация исправительного учреждения должна разъяснять возможности и правила подачи жалоб в конвенционные органы ООН.

Большое значение имеет четко отлаженная процедура подачи осужденными жалоб на действия администрации, на нарушения прав или выражения недовольства по поводу условий содержания. Осужденный должен быть уверен, что его претензии будут справедливо и беспристрастно рассмотрены.

Данный вывод подтверждается в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., где говорится: «В интересах лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо государстве в соответствии с правом, конвенциями, правилами или обычаями, на том основании, что эти права не признаются или признаются в меньшем объеме в настоящем Своде принципов» (Принцип 3).

Принцип 33 Свода принципов указывает на право заключенного на жалобу и защиту, где сказано, что:

— задержанное или находящееся в заключении лицо или его адвокат имеют право направлять в органы, ответственные за управление местом задержания или заключения, и в более высокие инстанции, а в случае необходимости — соответствующим органам, уполномоченным рассматривать жалобы или представлять средства защиты, — просьбу или жалобу относительно обращения с данным лицом, в частности в случае пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство вида обращения;

— в тех случаях, когда ни задержанное или находящееся в заключении лицо, ни его адвокат не имеют возможности осуществить его права в соответствии с п. 1 Принципа 33, такое право могут осуществить член семьи задержанного или находящегося в заключении лица или какое-либо другое лицо, которое осведомлено об этом деле;

— обеспечивается конфиденциальный характер просьбы или жалобы, если об этом просит податель просьбы или жалобы;

— каждая просьба или жалоба без промедления рассматривается, и ответ дается без неоправданной задержки. В случае отклонения этой просьбы или жалобы или в случае неоправданной задержки податель просьбы или жалобы может направить ее в судебный или иной орган. Как задержанное или находящееся в заключении лицо, так и любой податель просьбы или жалобы в соответствии с п. 1 Принципа 33 не могут подвергаться преследованиям за подачу жалобы.

Осужденные должны быть подробно проинформированы о механизме подачи жалоб и просьб. Данное положение вытекает из Правила 41 Европейских тюремных правил, в котором говорится:

— каждый заключенный при поступлении должен быть ознакомлен с информацией, изложенной в письменном виде, о порядке обращения с заключенными соответствующей категории, о требованиях учреждения по соблюдению дисциплины, об установленном порядке получения сведений о подаче жалоб и по прочим подобным вопросам, которые необходимы для осознания заключенным своих прав и обязанностей и для адаптации к пребыванию в этом пенитенциарном учреждении;

— если заключенный не понимает предоставленную ему письменную информацию, ему следует объяснить ее устно.

Свои предложения, заявления и жалобы осужденные могут излагать в устной и письменной формах. Они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания.

Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обращения этих категорий осужденных цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.

Обращения осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством РФ сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно главе II Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, имеют право:

1) получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;

2) на личную безопасность в местах содержания под стражей;

3) обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории;

4) на свидания с защитником;

5) на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 Закона;

6) хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

7) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов;

8) вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями;

9) получать бесплатное питание, материально-бытовое и медикосанитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;

10) на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ;

11) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа;

12) пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются правилами внутреннего распорядка;

13) пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми;

14) отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа — при условии соблюдения правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обвиняемых;

15) заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой;

16) получать посылки, передачи;

17) на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей;

18) участвовать в гражданско-правовых сделках.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право:

1) получать и отправлять денежные переводы;

2) заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейноправовых отношениях в случае, если это не противоречит Закону;

3) приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети;

4) подписываться на газеты и журналы и получать их;

5) получать от администрации при необходимости одежду по сезону, разрешенную к ношению в местах содержания под стражей;

6) на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится место содержания под стражей.

Подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, при наличии соответствующих условий предоставляется возможность трудиться.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны:

1) соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Законом и правилами внутреннего распорядка;

2) выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;

3) соблюдать требования гигиены и санитарии;

4) соблюдать правила пожарной безопасности;

5) бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;

6) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;

7) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

8) не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

9) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Каково основное правовое положение подозреваемых?
2. Проанализируйте правовое положение подозреваемых и обвиняемых.
3. Дайте развернутый ответ, что понимается под правовым положением осужденных.
4. Проведите сравнительный анализ правовому положению подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
5. Назовите и охарактеризуйте места где могут содержаться подозреваемые, обвиняемые и осужденные.
6. Каков порядок обращения осужденных и порядок их рассмотрения?