Учреждения и органы, исполняющие наказания

Понятие и социальное назначение системы учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнение назначенных судом уголовных наказаний и реализация государственного принуждения в отношении осужденных требует постоянного контроля со стороны государства в лице его органов и учреждений, исполняющих наказания. Поэтому исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные органы и учреждения, объединенные в стройную систему управления ими со стороны центральных и территориальных органов.

До 1998 г. учреждения и органы, исполняющие наказания, являлись составной частью органов внутренних дел и потому, как правило, в литературе не рассматривались как отдельное звено правоохранительных органов. С передачей основного и важнейшего элемента системы учреждений и органов, исполняющих наказание, — УИС — в ведение Минюста России, а затем в ведение ФСИН России, возникла потребность выделять данный правоохранительный орган как самостоятельный, решающий поставленные только перед ним задачи свойственными ему методами.

Каждый из входящих в систему правоохранительных органов элемент обладает специфическими функциями, обусловленными особенностями сферы его деятельности. В то же время каждый из них обязан решать единую для всех и объединяющую их в систему главную задачу — сдерживать преступность. Так, в ст. 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» одним из основных направлений деятельности названа борьба с преступностью; согласно ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» одной из главных задач полиции является предупреждение и пресечение преступлений; в соответствии со ст. 1 УИК РФ одной из важнейших целей уголовно-исполнительного законодательства (а следовательно, учреждений и органов, исполняющих наказание) является предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами; в ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» подчеркивается, что прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Необходимо отметить, что общей целью и обязанностью правоохранительных органов в соответствии со ст. 2 Конституции РФ является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В равной мере данная общая цель стоит и перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, как составном элементе системы правоохранительных органов. В то же время они имеют конкретные цели и задачи, вытекающие из занимаемого ими места в этой системе и социального назначения.

Социальное назначение учреждений и органов, исполняющих наказания, определяется, главным образом, местом, занимаемым ими в системе правоохранительных органов. Во-первых, учреждения и органы, исполняющие наказания, являются неотъемлемым атрибутом государственного механизма. Во-вторых, они завершают процесс непосредственной борьбы с преступностью. В-третьих, для успешной ресоциализации преступников и предотвращения рецидива они взаимодействуют со многими государственными органами и общественными объединениями, как в период исполнения наказания, так и после его завершения.

Система правоохранительных органов функционирует в непосредственной взаимосвязи с судебной системой, для которой борьба с преступностью также является одной из приоритетных задач.

В процессе исполнения наказания реализуются правоограничения, выражающие его сущность, что всегда связано с ограничением прав, свобод и законных интересов граждан. Поэтому подобная деятельность должна не только осуществляться государственными органами, но и быть урегулирована государством.

Цели уголовно-исполнительного законодательства изложены в ст. 1 УИК РФ. Они не выходят за рамки целей наказания, закрепленных в ст. 43 УК РФ, но и не идентичны им. Важнейшей является цель исправления осужденных. Она опосредует задачи и принципы уголовно-исполнительного законодательства, а также порядок и условия исполнения наказания. То есть при законодательном закреплении средств и методов воздействия на осужденных, определении их правового положения и условий исполнения наказаний учитывается, насколько они соответствуют цели исправления и способствуют ее достижению. Указанной целью предопределены и задачи, изложенные в ст. 1 УИК РФ.

Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства являются общими и для системы учреждений, исполняющих наказания, рассмотрению структуры которой посвящен следующий вопрос.

Виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и их классификация

Процесс исполнения наказания и иных мер уголовно правового характера осуществляется различными учреждениями и органами, которые должны представлять единое системное образование с четкой структурной организацией.

В сфере исполнения наказаний выделяют уголовно-исполнительную систему и систему учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, которые не являются тождественными.

Исполнение наказаний как основная функция возложена только на ФСИН России. Остальные же государственные органы по роду деятельности касаются сферы исполнения некоторых видов уголовных наказаний.

УИК РФ предусматривает два варианта классификации учреждений и органов, исполняющих наказания, различающихся в зависимости от того, что лежит в их основе — вид наказания или вид учреждения или органа, его исполняющего.

Согласно первому варианту учреждения и органы подразделяются следующим образом:

1) исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, — обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, принудительные работы;

2) исполняющие наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества, — арест, лишение свободы;

3) исполняющие наказания в отношении военнослужащих — ограничение по военной службе, арест, содержание в дисциплинарной воинской части;

4) исполняющие наказание в виде смертной казни.

Согласно второму варианту классификации (в зависимости от учреждения или органа, исполняющего наказание) они подразделяются на четыре группы.

1. Суд, исполняющий такой вид наказания, как лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

В отношении наказания в виде лишения осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, необходимо отметить, что здесь по существу отсутствует исполнительное производство как таковое: суд выносит приговор и направляет его копию соответствующему должностному лицу, присвоившему звание, классный чин, наградившему осужденного государственной наградой. Важно помнить, что должностное лицо не исполняет наказание, а лишь выполняет предписанные приговором суда требования, т.е. осуществляет «техническую» работу: вносит в соответствующие документы необходимые записи, принимает меры по лишению осужденного льгот, полагавшихся ему до наказания и т.д.

2. Федеральная служба судебных приставов, исполняющая такой вид наказания, как штраф. С целью изъятия у суда несвойственных ему функций в 1997 г. были приняты два Федеральных закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с указанными нормативными правовыми актами непосредственное исполнение наказания в виде штрафа осуществляется судебными приставами-исполнителями.

3. Учреждения и органы УИС, исполняющие наказания в виде обязательных работ, лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни, а также осуществляющие контроль за условно осужденными.

4. Дисциплинарные воинские части, командование гарнизонов на гауптвахтах, командование воинских частей, исполняющие наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части, ареста, ограничения по военной службе, а также осуществляющее контроль за условно осужденными военнослужащими.

Перечисленные учреждения и органы, исполняющие наказания, в своей совокупности и составляют одноименную систему. В качестве ее наиболее значимого элемента выступает уголовно-исполнительная система.

Исходя из видов уголовных наказаний, можно выделить общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказания. Это можно сделать исходя из целей уголовного наказания, целей и задач, которые ставятся перед законодательством, регулирующим процесс исполнения наказания.

Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться исполнения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненного преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).

Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных — приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, когда осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории — друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за их поведением в местах лишения свободы, ограничиваются их субъективные права.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений.

Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых существенно дополняются Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы».

Однако данную систему не следует отождествлять с уголовно-исполнительной системой, в которую входят учреждения, основной функцией которых является исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Для обозначения процесса исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера целесообразно использовать понятие «уголовно-исполнительная деятельность», которая охватывает все учреждения и органы, исполняющие наказания и иные меры уголовно-правового характера, при этом не затрагивая деятельность, лишь обеспечивающую исполнение наказаний, а именно — кадровую, хозяйственную, экономическую и т.д.

Уголовно-исполнительная система: понятие, содержание, принципы деятельности и задачи

Понятие «уголовно-исполнительная система» было впервые введено в нормативный оборот Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы». Деятельность УИС согласно данному акту — более многоаспектна, нежели деятельность по непосредственному исполнению наказаний. Содержание деятельности УИС составляют организационная, управленческая, финансовая, хозяйственная, кадровая и иная деятельность.

Кроме того, указанная система является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.

Уголовно-исполнительная система в рамках ФСИН России наделена полномочиями по изданию нормативных правовых актов (ст. 4 УИК РФ) на основании и во исполнение уголовно-исполнительного законодательства.

1. ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

В уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения и органы:

1. уголовно-исполнительные инспекции;
2. исправительные учреждения;
3. следственные изоляторы;
4. территориальные органы управления УИС (Главные управления, Управления, Отделы) ФСИН России по субъекту РФ);
5. федеральный орган управления УИС (ФСИН России);
6. предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности УИС.

2. Уголовно-исполнительные инспекции исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, осуществляют контроль за осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также такую уголовно-правовую меру, как контроль за условно осужденными и соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет. По всей видимости, к их компетенции должно быть отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания (выполнение данной функции до настоящего времени нормативно не закреплено ни за одним из органов, исполняющих наказания).

3. Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему УИС. Это обусловлено, главным образом, разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью решаемых ими задач, значительным количеством нормативных актов, составляющих многоуровневую нормативно-правовую систему.

Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы. Последние выполняют функции исправительных учреждений применительно к осужденным, оставленным для работ по хозяйственному обслуживанию. Согласно ч. 2 ст. 74 УИК РФ допускается содержание в одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с условием, что они будут находиться в изолированных участках.

Исправительные колонии предназначены для содержания совершеннолетних осужденных, лишенных свободы, и подразделяются на учреждения открытого типа (колонии-поселения), полуоткрытого типа (исправительные колонии общего и строгого режима) и закрытого типа (исправительные колонии особого режима).

Колонии-поселения созданы трех видов:

1) для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности;

2) для осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы;

3) для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режимов в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ. Это единственный вид исправительных учреждений, в котором не предусмотрено раздельное содержание в зависимости от пола осужденных.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, и женщины, осужденные к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе при любом виде рецидива.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, или осужденные к лишению свободы при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали лишение свободы.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины, совершившие преступления при особо опасном рецидиве преступлений, либо осужденные к пожизненному лишению свободы, либо которым смертная казнь заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Воспитательные колонии предназначены для содержания несовершеннолетних осужденных, а также оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. Они относятся к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделяются.

С целью предотвращения дальнейшего криминального заражения, которое происходит при переводе достигших 18-летнего возраста осужденных в исправительные колонии общего режима, закон допускает создание в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима.

Тюрьмы относятся к учреждениям закрытого типа и предназначены для содержания лиц, достигших совершеннолетия и осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, либо совершивших преступления при особо опасном рецидиве, либо переведенных из исправительных колоний общего и строгого и особого режимов как злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. В тюрьме осужденные могут содержаться на двух видах режима: общем и строгом.

Лечебные исправительные учреждения предназначены для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа.

В УИС для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Лечебно-профилактические учреждения в отношении находящихся в них осужденных выполняют функции исправительных учреждений.

В отличие от остальных исправительных учреждений, в лечебных и лечебно-профилактических учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями — различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако условия содержания для каждого из них соответствуют установленным законом для исправительного учреждения того вида, который назначен судом. Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и нормативными правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан.

Следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения по уголовному делу применено заключение под стражу. Как исправительное учреждение следственный изолятор выступает только в отношении осужденных к лишению свободы и оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Следственные изоляторы относятся к заведениям закрытого типа, однако в отношении упомянутых осужденных выступают учреждениями полуоткрытого типа. Согласно ст. 77 УИК РФ для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в следственном изоляторе могут быть оставлены с их письменного согласия лица, впервые осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительных колониях общего режима. Кроме того, следственный изолятор может выступать как исправительное учреждение и относительно осужденных, привлекаемых для участия в следственных действиях (ч. 3 ст. 77 УИК РФ).

4. Территориальный орган УИС — Главное управление — Управление — Отдел ФСИН России по субъекту РФ (республике, краю, области) (ГУ/У/О ФСИН России по Н-ской области) — создается федеральным органом УИС в каждом субъекте РФ. Он не только руководит подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, но и может создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

5. Федеральный орган УИС (ФСИН России) осуществляет свою деятельность под контролем Минюста России. Его основная задача — обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности УИС.

Федеральный орган УИС осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314.

6. Предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности УИС. В перечень таких предприятий и организаций входят базы материально-технического и военного снабжения, управления строительства, центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия, межрегиональные ремонтно-восстановительные базы, центры инженерно-технического обеспечения, центральный узел связи, автомобильные и железнодорожные хозяйства, жилищно-коммунальные хозяйства, подразделения технического надзора, лаборатории, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения высшего, среднего, начального профессионального и дополнительного образования (учебные центры), санаторно-оздоровительные, амбулаторно-поликлинические и стационарные медицинские организации для персонала и членов их семей, военно-врачебные комиссии, центры санитарно-эпидемиологического надзора, предприятия торговли, редакции периодических изданий, отделы специального назначения, подразделения розыска, конвоирования, собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых мероприятий, военное представительство.

Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Деятельность уголовно-исполнительной системы невозможна без участия квалифицированного персонала, имеющего специфическое правовое положение. Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, характеризуется совокупностью прав и обязанностей его представителей, возлагаемых на них во время выполнения функций исполнения уголовного наказания.

К работникам УИС относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников УИС, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в УИС, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий УИС, федерального органа УИС и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научноисследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в УИС.

Работники УИС, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий УИС и следственных изоляторов, входящих в УИС, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС регламентируются Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в УИС регламентируются Федеральным законом от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в УИС Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”». Организация деятельности рабочих и служащих, их трудовые отношения регламентируются законодательством РФ о труде и правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в УИС, осуществляется в соответствии:

1) с Конституцией РФ;

2) Федеральным законом от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др.;

4) нормативными правовыми актами Президента РФ;

5) нормативными правовыми актами Правительства РФ;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний;

7) нормативными правовыми актами федерального органа УИС в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ.

Если международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ, применяются правила международного договора РФ.

На сотрудников УИС возлагаются обязанности, связанные с выполнением задач, в том числе с риском для жизни, в связи с чем им предоставляются социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ.

Сотрудник может проходить службу в УИС в случае его зачисления в распоряжение учреждения или органа УИС либо в случае прикомандирования, предусмотренного ст. 32 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ. При этом сотрудник не замещает должность в УИС. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в УИС, когда он не замещает должность в УИС.

Сотруднику выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Служебное удостоверение сотрудника является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к учреждению или органу УИС, должность и специальное звание сотрудника. Служебное удостоверение сотрудника подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством РФ.

Сотрудник исполняет служебные обязанности и пользуется правами в соответствии с законом в пределах своей компетенции по замещаемой должности.

Сотрудник имеет право:

1) на условия, необходимые для исполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

2) ознакомление с должностной инструкцией и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности исполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в УИС;

3) отдых в соответствии с законодательством РФ;

4) денежное довольствие в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности учреждения и (или) органа УИС;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением служебных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации;

8) ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, а также на приобщение к личному делу его объяснений в письменной форме и других документов и материалов;

9) защиту своих персональных данных;

10) продвижение по службе в УИС с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и образования, соблюдения служебной дисциплины;

11) прохождение в установленном порядке профессионального обучения, получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования;

12) рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством РФ;

13) проведение по его заявлению служебной проверки;

14) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в УИС;

15) обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством РФ;

16) государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

17) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ;

18) охрану здоровья и медицинское обеспечение в соответствии с законодательством РФ;

19) обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ;

20) надлежащие организационно-технические и санитарногигиенические условия службы;

21) применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

22) создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от исполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновения конфликта интересов.

Сотрудник имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом федеральным органом УИС.

Права сотрудника определяются также Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ.

Права сотрудника по замещаемой должности в УИС определяются должностной инструкцией. Так, «сотрудник обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере деятельности УИС, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной сфере;

2) знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников);

3) соблюдать субординацию — обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);

4) соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

5) соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа УИС, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе имущество, предоставленное ему для исполнения служебных обязанностей;

9) представлять в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

10) сообщить в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации или заявления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо заявления о получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день подачи соответствующего заявления;

11) сообщить в письменной форме непосредственному руководителю (начальнику) о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда сотруднику стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;

12) не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в УИС, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;

13) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта;

14) уведомлять в порядке, установленном законодательством РФ о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

15) соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям для замещения должности в УИС;

16) проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

17) проходить ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, профилактические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также по направлению уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование, в том числе на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения);

18) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций;

19) временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностной инструкцией по замещаемой должности в УИС;

20) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;

21) знать и соблюдать требования охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда).

Служебные обязанности сотрудника определяются также Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Иные служебные обязанности могут возлагаться на сотрудника в соответствии с законодательством РФ.

Обязанности сотрудника по замещаемой должности в УИС определяются должностной инструкцией.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен:

1) соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов УИС;

2) осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий;

3) не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, а также соблюдать принцип беспристрастности, исключающий возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий и других общественных объединений;

4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей;

5) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики;

6) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;

7) проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам;

8) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям народов Российской Федерации и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

9) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа УИС;

10) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

11) соблюдать правила предоставления служебной информации, установленные нормативными правовыми актами РФ.

Сотрудник, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения сотрудника к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций.

Иные требования к служебному поведению сотрудника определяются в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник не может находиться на службе в УИС в следующих случаях:

1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, либо наличие судимости, включая снятую или погашенную;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в УИС преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности или должности, на замещение которой претендует сотрудник, связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников, установленным федеральным органом УИС;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в УИС или в период ее прохождения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ за совершение преступления сотрудник несет уголовную ответственность в соответствии с уголовным законодательством РФ. За совершение административного правонарушения сотрудник несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Законом, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со ст. 47, 49—53 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ налагаются дисциплинарные взыскания.

Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника при исполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ. За ущерб, причиненный учреждению и (или) органу УИС, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством РФ.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 2018 г. № 197-ФЗ принципами службы в УИС являются:

1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в УИС;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в УИС и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в УИС и социальных гарантий сотрудника.

Принципы службы в УИС реализуются при соблюдении следующих положений:

1) сотрудник в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;

2) сотрудник при исполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, — по специальному званию;

3) обязательным для сотрудника является исполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;

4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства;

5) сотрудник не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о службе в УИС (далее — контракт) или должностной инструкцией и для исполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности;

6) сотруднику запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, служит средством выявления и устранения причин нарушений законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания, а поэтому имеет большое социально-правовое значение.

Формы контроля за деятельностью УИС указаны в ст. 19—23 УИК РФ, а именно:

• контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• судебный контроль;
• ведомственный контроль;
• прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания;
• контроль общественных объединений.

Формы ведомственного, межведомственного и надведомственного контроля, введенные на законодательном уровне, необходимы:

• для устранения случаев нарушения законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
• для искоренения фактов злоупотреблений по службе и недозволенных связей персонала учреждений с осужденными и арестованными;
• для выявления фактов злоупотреблений и хищений при осуществлении финансово-хозяйственной и производственной деятельности;
• для выявления и устранения нарушений режима при исполнении наказаний;
• во избежание ухудшения жилищно-бытовых и медикосанитарных условий;
• для реагирования на жалобы осужденных, персонала учреждений и граждан, их посещающих;
• для устранения причин и условий, способствующих написанию обоснованных жалоб.

Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль над деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством РФ. Органы и учреждения, исполняющие наказания, являются частью правоохранительных органов и тем самым входят в систему государственного аппарата России.

Формы контроля со стороны субъектов государственной власти могут быть самыми разнообразными, а его содержание иметь различную направленность. Как правило, контроль посвящен комплексному выяснению состояния УИС и ее элементов, что позволяет определить дальнейшие пути совершенствования деятельности.

Органы местного самоуправления (институт мэров, городские и районные администрации, муниципалитеты, префектуры и т.д.) обладают рядом властных полномочий в решении экономических, социальных, хозяйственных, коммунальных, экологических и многих других вопросов местного значения. Осуществляя функции борьбы с преступностью и охраны общественного порядка на своей территории, органы местного самоуправления активно участвуют в деятельности правоохранительных органов и учреждений, исполняющих наказания. Одновременно они вправе проверять соблюдение законов в их работе, в том числе и администрацией исправительных учреждений, а также осужденными, отбывающими наказание.

По результатам таких проверок с посещением исправительных учреждений представителями местных органов власти проводятся заседания специальных комиссий или сессий этих органов с заслушиванием отчетов в администрации соответствующих органов и учреждений, исполняющих наказания. По ним принимаются решения с оценкой выявленных недостатков, определяются меры по оказанию помощи данным учреждениям в целях строгого соблюдения ими законности при исполнении наказаний.

Судебный контроль. Это действенная форма поддержания и укрепления законности при исполнении наказаний. Его основами являются нормы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. Судебная система Российской Федерации — различные федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи — при рассмотрении дел, связанных с участием в них учреждений и органов, исполняющих наказания, могут и должны осуществлять судебный надзор за их деятельностью. Выносимые в адрес этих правоохранительных органов постановления, определения и другие, вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению.

Согласно УИК РФ «Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, а также об изменении вида исправительного учреждения».

При этом суд может с позиций требований закона объективно оценить состояние процессов исполнения и отбывания наказаний в данном учреждении. В случае обнаружения недостатков и нарушений закона в его работе суд в различной форме, в том числе путем вынесения частного определения, ставит в известность о них соответствующие органы управления УИС и предлагает принять меры к устранению допущенных нарушений. Исполнение таких представлений (предложений) контролируется судом в установленные законом сроки.

Суду предоставляется право рассматривать жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации и органов, исполняющих наказания. Располагая гарантированными правами и свободами граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами во все властные, управленческие, судебные, общественные и иные структурные подразделения государства, в том числе с жалобами на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 12 УИК РФ).

В процессе рассмотрения жалоб осужденных суды изучают различные стороны деятельности исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания, а также их вышестоящими органами управления. Тем самым создается возможность для реализации функций судебного контроля.

Согласно ч. 3 ст. 20 УИК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны уведомлять суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания осужденными. Уведомление направляется за подписью начальника (должностного лица) того учреждения или органа, на которое возложено исполнение наказания.

Такие уведомления необходимы судам для контролирования реального исполнения выносимых ими приговоров в виде штрафа, лишения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по воинской службе.

Контроль вышестоящих органов управления и их должностных лиц (ведомственный контроль). Ведомственный контроль по проверке исполнения законов и иных нормативных правовых актов и принятых на их основе решений учреждениями и органами, исполняющими наказания, осуществляется министерствами внутренних дел, юстиции, обороны Российской Федерации, исходя из их правового положения, установленного Конституцией РФ. Их аппараты, руководя деятельностью соответствующих органов, учреждений, предприятий, контролируют все направления по реализации требований законов и иных нормативных правовых актов относительно процесса исполнения наказания (режима, организации труда осужденных, их трудовой занятости, проведения с ними воспитательной работы, их общеобразовательного и профессионального обучения и т.д.) в течение всего периода отбывания осужденными наказания.

Цель ведомственного контроля — изучение реального положения дел в исправительных учреждениях и иных органах, исполняющих наказания, проверка соблюдения законности в их деятельности, уяснение эффективности и результативности работы с осужденными.

Ведомственный контроль необходим для оказания своевременной помощи нуждающимся в ней подразделениям этих учреждений и органов. Повышение эффективности их деятельности, укрепление организованности и дисциплины в работе во многом достигается путем преодоления обнаруженных в ходе ведомственного контроля недостатков.

Важным моментом в организации ведомственных проверок является то обстоятельство, что эти органы в настоящее время опираются на принцип гласности, доводят результаты проверок до сведения всего персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, а если необходимо для укрепления законности, то и до сведения осужденных при одновременном проведении разъяснительной работы, организационных выводов, кадровых перестановок и перемещений.

В необходимых случаях они возбуждают уголовные дела против лиц, допустивших злоупотребления по службе, либо совершивших иные преступления.

Формы ведомственного контроля могут быть самыми разнообразными, поскольку зависят от целей и условий его проведения. Основными из них являются:

• комплексные инспекторские проверки по всем направлениям деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
• проверка отдельных направлений работы этих учреждений и органов;
• личная проверка и контроль со стороны руководителей органов управления различного уровня;
• проверка деятельности отдельных служб и частей;
• проверка фактов нарушения законности и отдельных недостатков по письмам, жалобам и заявлениям;
• проверка плановой и отчетной документации, различных донесений, обзоров, информационных справок, актов и т.п.

Надо признать, что ведомственный контроль является сегодня основным организационно-правовым средством обеспечения и укрепления законности в государственной деятельности ФСИН России.

Прокурорский надзор (контроль) за соблюдением законности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, осуществляет прокуратура РФ в лице Генерального прокурора РФ и единой системы органов прокуратуры, действующих во всех административно-территориальных образованиях государства.

Прокуратура есть единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Законами на прокуратуру возлагается задача осуществлять в пределах ее полномочий надзор за соблюдением учреждениями и органами, исполняющими наказания, установленного законом и иными нормативными актами порядка содержания осужденных и отбывания ими наказания, а также контроль за выполнением правовых норм, регулирующих режим содержания, охрану, организацию труда осужденных, порядок проводимой с ними воспитательной работы, их общеобразовательного и профессионального обучения, реагирования на их обращения и жалобы.

В процессе надзора за соблюдением законности в деятельности исправительных учреждений и при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных, прокурор имеет право и обязан в пределах своей компетенции посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказания, проверять соблюдение ими законов о содержании осужденных, непосредственно знакомиться с документами, являющимися основанием отбывания наказания осужденными, производить опросы осужденных. Он контролирует соответствие приказов, распоряжений, постановлений, регулирующих порядок и условия отбывания наказания, требованиям соответствующих законов, немедленно освобождает лиц, незаконно содержащихся в местах заключения, проверяет и утверждает законность в работе с предложениями, заявлениями и жалобами осужденных, рассматривает их, если они адресованы прокурору, в сроки, установленные законом.

К формам реагирования прокуроров на выявленные нарушения законов относятся: протесты по противоречащим закону нормативным актам (приказам, правилам, инструкциям и т. п.), издаваемым органами управления структурами, исполняющими наказания; внесение в учреждения и общественные организации представлений о выявленных прокурором нарушениях законов и причинах, способствующих этим нарушениям; принятие необходимых мер по привлечению к ответственности нарушителей закона; вынесение постановлений и внесение предложений в различные служебные инстанции по результатам проверок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Выполнение постановлений и предложений прокуроров по соблюдению установленных уголовно-исполнительным законодательством правил содержания осужденных и обращения с ними, является обязательным для всех учреждений и органов, исполняющих наказания.

При этом прокурорский надзор выступает действенным средством утверждения законности в их деятельности.

Контроль общественных объединений. Существенным признаком демократизации УИС является повышение ее открытости, обеспечение доступа к ней со стороны представителей общественности.

Открытости способствуют не только приемы по личным вопросам, работа информационных служб, но и организация контроля со стороны органов власти и общества в целом.

В соответствии со ст. 23 УИК РФ закон предусматривает два основных направления участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания: содействие целям исправления осужденных; оказание посредством контроля помощи указанным государственным структурам в решении многочисленных административно-хозяйственных проблем обеспечения их нормального функционирования.

Организационные формы участия общественных объединений в работе с осужденными, сложившиеся на практике, самые различные.

К ним можно отнести: шефские формирования трудовых коллективов и учебных заведений; попечительские советы; советы общественности воспитательных колоний; советы воспитательных отрядов и т.д.

Особо следует отметить деятельность правозащитных организаций, состоящих преимущественно из лиц, ранее бывших осужденными, и их родственников. Они оказывают помощь осужденным, содержащимся в местах лишения свободы, добиваются улучшения их положения, расширения их прав, помогают им в трудовом и бытовом устройстве после освобождения и т.д. Значительное влияние на осужденных оказывают различные религиозные организации, получившие доступ в места лишения свободы. Они ставят перед собой самые разнообразные задачи. Например, оказать учреждениям и органам, исполняющим наказания, экономическую помощь, содействовать организации воспитательной работы, производственной деятельности и трудоиспользования осужденных, помогать им в устройстве жизни после освобождения из мест лишения свободы. Общественные объединения проводят правовую пропаганду, организуют индивидуальное шефство над трудновоспитуемыми осужденными, привлекают осужденных к участию в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, оказывают им помощь в общеобразовательном и профессиональном обучении.

В уголовно-исполнительном законодательстве содержится норма о возможности осуществления общественными объединениями контроля над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Этим правом общественные организации наделяются специальными положениями, принятие которых относится к компетенции полномочных на то федеральных органов власти.

Активная работа общественных объединений по указанным выше направлениям представляет собой важную форму социального контроля над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Социально значимый путь реформирования пенитенциарной системы — это расширение ее открытости для социального контроля и социального сопровождения. Сейчас в данной системе действуют пресс-службы, деятельность освещается информационными структурами ведомств.

Но доступ в учреждения ФСИН России является строго регламентированным. Для осуществления контроля над деятельностью учреждения и органов, исполняющих наказания, оказания содействия администрации общественными объединениями в исправлении осужденных, а также гласности в деятельности указанных учреждений и органов УИК РФ определен порядок их посещения. Так, согласно ст. 24 УИК РФ без специального на то разрешения посещать места отбывания наказания могут:

• Президент РФ и Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы;
• президенты и главы правительств субъектов РФ — в пределах соответствующих территорий;
• главы органов местного самоуправления — в пределах соответствующих территорий;
• Генеральный прокурор и прокуроры субъектов РФ, а также подчиненные им прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказания на соответствующих территориях;
• должностные лица вышестоящих органов УИС Минюста России;
• судьи судов, осуществляющие судопроизводство на территориях дислокации учреждений и органов, исполняющих наказания;
• депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, — в пределах соответствующих территорий.

По специальному разрешению администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов могут посещать данные учреждения и органы представители средств массовой информации и иные лица, например, священнослужители, научные работники и др. При этом кино-, фото- и видеосъемки осужденных, а также их интервьюирование осуществляются только с письменного согласия самих осужденных.

Представители средств массовой информации могут получать соответствующую информацию о деятельности данных учреждений и органов, встречаться с осужденными, рассматривать их предложения, жалобы и заявления.

Надведомственный контроль. Контроль Федерального Собрания РФ. Этот вид контроля реализуется Федеральным Собранием путем изучения состояния исполнения законов, касающихся работы ФСИН России. Контроль осуществляется на стадии разработки соответствующих законов, а также при проработке и принятии решений о внесении изменений и дополнений в законодательство, касающиеся ФСИН России, позволяет оценить общую ситуацию правового обеспечения деятельности системы.

Парламентарии вправе принимать или отклонять законопроекты, внесенные в установленном порядке по линии службы исполнения наказаний. Контроль может осуществляться в ходе работы с избирателями, заслушивания информации руководителей ФСИН Минюста России на заседаниях Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной Думы), их комитетов и комиссий.

Кроме того, законодательный орган страны через Счетную палату РФ правомочен контролировать законность и обоснованность расходования финансовых средств, выделенных из государственного бюджета или внебюджетных фондов для ФСИН России. Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» данный орган представляет парламенту страны ежегодный отчет о результатах проведенной контрольно-ревизионной работы.

Контроль Правительства РФ. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными, федеральными законами руководит деятельностью таких федеральных органов исполнительной власти, как МИД, ФСБ, Минобороны, МЧС, МВД, Минюст России.

По представлению Председателя Правительства РФ Президент утверждает положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия, как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство же координирует деятельность перечисленных федеральных органов исполнительной власти и осуществляет функции контроля.

Функции контроля Правительства за деятельностью ФСИН России в основном реализуются в процессе анализа информации, имеющейся в ее распоряжении, заслушивания докладов и отчетов на его заседаниях руководителей как ФСИН России, так и Минюста России.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства в связи с этим может быть проверка соответствия ведомственных актов, принятых министерством и его структурными подразделениями, Конституции РФ, федеральному законодательству, соответствующим постановлениям, распоряжениям Правительства, а также получение отчетов о реализации требований законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений, распоряжений Правительства РФ.

Контроль Президента РФ. Институт президентского контроля имеет особое значение на современном этапе развития государственности, когда еще продолжается формирование системы государственного управления страной, совершенствуются властные структуры.

В силу особого конституционного статуса главы государства данный контроль в той или иной степени охватывает практически все стратегические направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая деятельность Минюста и ФСИН России.

В соответствии с Конституцией РФ Президент не только персонифицирует государственную власть, он олицетворяет ее единство, в том числе путем возложения на него обязанности быть «гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина» (ст. 80).

Следует напомнить также, что Конституция РФ провозгласила высшей ценностью человека его права и свободы (ст. 2). Она исходит из универсальной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Эта обязанность распространяется и на сферу деятельности ФСИН России, и в целом на всю исполнительную деятельность. Особенно в части, касающейся осуществления уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права и процесса, оперативно-розыскной деятельности.

Становление, развитие и совершенствование данного вида контроля — не только исключительно важная, но во многом и новая для теории и практики государственного строительства России проблема.

Создание надежной и высокоэффективной системы президентского контроля позволит России успешнее проводить начатые преобразования. Эффективный президентский контроль над деятельностью ФСИН России ускорит ее реформирование, укрепит законность и правопорядок как в Службе, так и в стране в целом, снизит преступность.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что понимается под системой учреждений и органов, исполняющих наказания?
2. Каковы задачи данных учреждений и органов?
3. Назовите виды исправительных учреждений. В чем их отличие?
4. Какие формы контроля и надзора за деятельностью данных учреждений и органов вы знаете?
5. Что представляет собой прокурорский надзор за деятельностью данных учреждений и органов?
6. Какова роль органов государственной власти России, субъектов РФ, органов местного самоуправления в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание?
7. В чем заключается суть ведомственного контроля? Каковы его формы?
8. Раскройте роль общественного контроля за деятельностью рассматриваемых учреждений и органов?