Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ)

Ст. 285. Злоупотребление должностными полномочиями

Название статьи

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Объект

Общественная опасность - в результате нарушаются общественные интересы, дестабилизируется законная деятельность аппарата государственной власти, власти ОМСУ. Особое значение правильная уголовно-правовая оценка злоупотребления должностными полномочиями приобрела после ратификации Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. и Конвенции ООН против коррупции 2003 г. Федеральным Собранием РФ. Как отмечалось, злоупотребление должностными (служебными) полномочиями лежит в основе законодательного определения коррупции (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Непосредственный объект - общественные отношения, регулирующие отдельные сферы деятельности аппарата государственной власти, его правильную работу, работу его звеньев, отдельных учреждений и органов федеральной, региональной и местной власти.

Дополнительный объект - права и законные интересы граждан, организаций, охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективная сторона

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями характеризуется тремя обязательными признаками: 1) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; 2) наступление в результате этого общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства; 3) наличие причинной связи между использованием служебного положения и указанными вредными последствиями.

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы понимается реализация им юридических и фактических возможностей, совершаемая вопреки целям, задачам и интересам законной служебной деятельности, т.е. совершение таких действий, которые хотя и находятся в пределах его служебных полномочий, но в конкретном случае реализуются незаконно, либо умышленное несовершение действий, которые должностное лицо обязано было совершить в силу своего служебного положения.

«Полномочие» означает предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел.

Сторонники более широкого понимания «служебного полномочия» полагают, что этот термин включает в себя не только действия, совершаемые в рамках компетенции служащего (должностного лица), но и использование возможностей, вытекающих из авторитета и связей с другими служащими (должностными лицами).

Однако использование полномочий буквально имеет место тогда, когда решения и действия должностного лица осуществляются в рамках его служебной компетенции, совершаются в момент исполнения им своих функций от имени конкретного государственного органа или органа местного самоуправления. Лишь в таких случаях последние несут ответственность за действия своих должностных лиц. Иными словами, использование служебных полномочий есть исполнение непосредственно предоставленных должностному лицу в силу его служебного положения и рода служебной деятельности прав и обязанностей. Использование же возможностей, вытекающих из авторитета и связей с другими служащими (должностными лицами), может именоваться, конечно, в случаях, когда эти возможности направлены во зло правоохраняемым интересам, злоупотреблением служебным положением или злоупотреблением влиянием.

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы - совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату ОМСУ, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

Использование государственной власти и примыкающей к ней местной власти (ОМСУ) для получения выгод в личных целях включает использование в тех же целях не только официальных прав (способностей) в рамках своей служебной компетенции, но и фактических возможностей, авторитета власти и связей, основанных на служебном положении или влиянии должностного лица («злоупотребление служебным положением или влиянием»).

В соответствии с ч. 1 ст. 285 УК РФ обязательным признаком злоупотребления должностными полномочиями является «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства».

Нарушение законных интересов граждан или организаций имеет место в таких, например, случаях, когда создаются препятствия в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Состав материальный. Злоупотребление должностными полномочиями, связанное с противоправным безвозмездным изъятием и (или) обращением чужого имущества в пользу виновного или других лиц, следует квалифицировать по п. «в» ч. 2 ст. 160 УК как хищение, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения путем присвоения или растраты без дополнительной квалификации по ст. 285 УК РФ. Если в результате злоупотребления должностными полномочиями ущерб собственнику или иному владельцу имущества причиняется не вследствие противоправного изъятия и (или) обращения чужого имущества в пользу виновного или других лиц, а в результате использования имущества не по назначению, ответственность за хищение исключается.

Субъект

Субъект преступления специальный - только должностное лицо.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Субъективная сторона

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла. Обязательный признак мотив – корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстную заинтересованность характеризует стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц. Злоупотребление должностными полномочиями как коррупционное преступление совершается только из стремления к личной выгоде, наживе, жадности (собственно корысть) или из стремления приобрести имущественную выгоду «третьими» (другими) лицами или группами (иная личная выгода имущественного характера). Побуждениями личного характера являются карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Личная заинтересованность может означать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе.

Квалифицирующие признаки

Квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285) законодатель признает совершение этого преступления лицом, занимающим государственную должность России или государственную должность субъекта Федерации, либо главой органа местного самоуправления или государственного самоуправления.

К первой категории относятся лица, занимающие должности, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (президенты республик, губернаторы и другие главы субъектов РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и т.д.).

При решении вопроса об отнесении того или иного должностного лица к числу лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, необходимо руководствоваться действующими нормативными правовыми положениями. Ко второй категории относятся лица, должности которых установлены конституциями и уставами субъектов РФ (главы администраций, мэры).

В ч. 2 ст. 285 УК РФ в качестве квалифицирующего признака преступления, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, особо указывается такой специальный субъект преступления, как глава органа местного самоуправления.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 главой администрации местного самоуправления (муниципального образования) является «высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Особо квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями является причинение тяжких последствий (ч. 3 ст. 285), к которым обычно относят крупные аварии, дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо учреждения, неосторожное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и др.

Последствия в виде длительной остановки транспорта или производственного транспорта, иного нарушения деятельности организации, причинения значительного материального ущерба, самоубийства или покушения на самоубийство и т.п.

При злоупотреблении должностным лицом своих служебных полномочий, повлекшем умышленное причинение кому-либо смерти или тяжкого вреда здоровью, содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, т.е. по ч. 3 ст. 285 и ст. 105 или 111 УК РФ.

Ст. 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств

Объект

Общественная опасность - в результате его совершения нарушается не только нормальная законодательно регламентированная деятельность государственного аппарата управления и местного самоуправления, но и подрываются основы бюджетной системы, создаются благоприятные условия для различных форм злоупотреблений должностными лицами, причиняется существенный ущерб охраняемым законом интересам граждан, общества и государства.

Непосредственный объект - общественные отношения, обеспечивающие интересы аппарата государственного управления по контролю за расходованием бюджетных средств. Факультативный объект - интересы физических и юридических лиц, являющихся потребителями финансовых средств.

Решение задач, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, и выполнение своих функций по обеспечению условий расширенного воспроизводства государство осуществляет через основной фонд денежных средств – бюджет. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Несоблюдение требований адресности, предусмотренных бюджетом средств, либо их направление на цели, не установленные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, признаются неправомерными действиями, нарушающими бюджетное законодательство.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основании бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как орган исполнительной власти и должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств несут ответственность за: целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, подтвержденных получателем и распорядителем бюджетных средств; своевременное предоставление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств подведомственных получателей и распорядителей бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет; утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете; соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов; эффективное использование бюджетных средств (ст. 160 Бюджетного кодекса РФ).

Предмет преступления - целевые бюджетные средства, расходование которых определено утвержденным бюджетом соответствующего уровня, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо другими документами, закрепляющими правовые основания получения указанных средств.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления выражается в активных действиях и включает в себя расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Под нецелевым расходованием бюджетных средств следует понимать использование, употребление, трату соответствующих финансовых ресурсов (денежных средств) не по их прямому назначению – в нарушение требований законодательства, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении. Ответственность должностного лица будет наступать при совершении деяния, которое исходило из его полномочий по расходованию бюджетных средств, т.е. в силу занимаемой должности.

Примерами нецелевого расходования бюджетных средств являются: направления на банковские депозиты; приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи; финансирование за счет бюджета расходов, не предусмотренных статьями расходов утвержденного бюджета; внесение взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание ему финансовой поддержки; расходование средств при отсутствии оправдательных документов; неоформление или неверное оформление первичных документов (на приобретение товарно-материальных ценностей, на расходование средств, а также отсутствие авансовых отчетов и т.п.); расходование средств сверх норм, установленных Министерством финансов РФ (нормы возмещения командировочных расходов и т.д.); финансирование одних статей расходов бюджета за счет других статей, на которые были использованы выделенные бюджетные средства (например, финансирование развития производства вместо выплаты заработной платы либо использование выделенных на выплату заработной платы дотаций на приобретение сырья, оборудования и т.п.; иное расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование, т.е. перераспределение средств с одного кода на другой), и др.

Состав преступления материальный. Обязательным элементом объективной стороны нецелевого расходования бюджетных средств является совершение указанных в диспозиции деяний в крупном размере. Крупный размер - сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн 500 тыс. руб. Нецелевое расходование бюджетных средств в меньшем размере влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Субъект

Субъектом преступления является должностное лицо – получатель бюджетных средств. Не являются субъектами данного преступления должностные лица главного распорядителя и распорядителей бюджетных средств. Исходя из этого, действия указанных лиц не подпадают под признаки ст. 2851 УК РФ и должны квалифицироваться по ст. 286 УК РФ, т.е. как превышение должностных полномочий.

Ответственность лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих и иных организациях, в том числе руководящих работников государственных предприятий, за нецелевое расходование бюджетных средств наступает по ст. 201 УК РФ, при наличии цели извлечения выгод и преимуществ имущественного характера для себя или других лиц и причинения существенного вреда (ч. 1) или тяжких последствий (ч. 2) правоохраняемым интересам.

Субъективная сторона

Субъективная сторона преступления выражается виной в форме прямого или косвенного умысла. Мотивы не являются обязательным признаком состава преступления и не влияют на квалификацию содеянного, однако могут быть учтены при назначении наказания. Конструктивным признаком состава данного преступления является отсутствие у виновного цели расходования бюджетных средств в соответствии с условиями их получения, определенной бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Квалифицирующие признаки

Квалифицированный состав нецелевого расходования бюджетных средств (ч. 2 ст. 285.1 УК РФ) включает в себя деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере (7 500 тыс. руб.).

Ст. 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

Название статьи

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ).

Объект

Общественная опасность - в результате его совершения нарушается не только законодательно регламентированная деятельность государственного аппарата и ОМСУ, но и дестабилизируется внебюджетная система, создаются благоприятные условия для различных форм злоупотребления должностными лицами, причиняется крупный ущерб охраняемым законом интересам граждан, общества и государства.

Непосредственный объект преступления – общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата по правильному расходованию средств государственных внебюджетных фондов. Факультативным объектом могут выступать права и законные интересы граждан.

В соответствии с российским законодательством органы власти могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и не зависимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонды – форма мобилизации и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Они создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники финансирования, определяется порядок и направление использования данных средств.

Основной их целью является перераспределение и использование финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

В РФ основными социальными фондами являются Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ.

Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Фонд социального страхования РФ, созданный в целях обеспечения социальных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как самостоятельное некоммерческое кредитно-финансовое учреждение.

Предмет преступления – средства государственных внебюджетных фондов.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления может быть выполнена только путем действий, именуемых в законе расходованием средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетами указанных фондов.

Под нецелевым расходованием средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом необходимо понимать использование, употребление, трату финансовых ресурсов не по их прямому назначению, в нарушение требований законодательства. Действия должностного лица должны непосредственно исходить из его полномочий и являться осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемой должностью.

Уголовная ответственность исключается за использование должностным лицом авторитета занимаемой должности, служебных связей, доверительных отношений с другими должностными лицами.

Состав преступления материальный. Уголовная ответственность наступает только при условии, если это деяние было совершено в крупном размере - 1 млн 500 тыс. руб.

Субъект

Субъект специальный – должностное лицо. Законом не охватываются все категории лиц, которые могут совершить это деяние. Так, в соответствии с ФЗ от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»

средства пенсионных накоплений по заявлениям застрахованных лиц могут быть переданы в доверительное распоряжение управляющим компаниям, и руководящий персонал указанных компаний осуществляет в них организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности. Вместе с тем законодатель не рассматривает этих лиц в качестве субъектов преступления, предусмотренного ст. 285. УК РФ.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. Субъект осознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий и желает их наступления или сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

Квалифицирующие признаки

Часть 2 ст. 285.2 предусматривает в качестве квалифицирующих признаков преступного деяния совершение преступления: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере - сумма, превышающая 7 млн 500 тыс. руб.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов признается совершенным по предварительному сговору группой лиц, если в совершении преступления участвовали два и более должностных лица соответствующего внебюджетного фонда, ответственных за целевое использование (потребление) указанных средств, которые заранее, т.е. до его начала, договорились о расходовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям, определяемым законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетом указанных фондов.

Ст. 285.3. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений

Название статьи

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ). Рассматриваемое преступление относится к группе (подсистеме) преступлений, создающих благоприятные условия для совершения коррупционных и некоторых других опасных преступлений. Это специальный вид злоупотребления должностными полномочиями. В случаях, когда деяние совершается из корыстной или иной личной заинтересованности должностного лица, в том числе по сговору с другими лицами, оно может быть признано коррупционным преступлением.

Объект

Общественная опасность этого преступления состоит в том, что оно существенно подрывает возможности осуществления контроля со стороны компетентных государственных органов за регистрацией юридических лиц, воздушных судов, соответствующего движимого или недвижимого имущества, объектами культурного наследия, изменением их статуса, собственника или законного владельца, ведением единого государственного учета этого имущества, памятниками истории и культуры, и наоборот, создает возможности для злоупотреблений и спекулятивных сделок с имуществом, нарушений прав его собственников, мошенничеств и иных преступных посягательств на чужую собственность, затрудняет раскрытие и расследование этих преступлений и иных деяний, совершенных с нарушением требований гражданского, земельного или иного законодательства РФ.

Основной непосредственный объект - общественные отношения, обеспечивающие единый учет и контроль со стороны органов государственного управления за регистрацией юридических лиц, имущества, его собственников и законных владельцев, его местоположением и правовым положением т.п., а также установленный государством порядок регистрации имущества, сделок с ним, который обеспечивает законность возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей в отношении регистрируемого имущества.

Дополнительный объект - права собственника или законного владельца учтенного в едином государственном реестре имущества, имущественные интересы государства, организаций или граждан.

Предмет преступления - сведения, внесенные в единые государственные реестры, или документы, на основании которых были внесены запись или изменение в эти единые государственные реестры, если их обязательное хранение предусмотрено законодательством РФ.

Реестр - опись, письменный перечень. Единый государственный реестр - это полная официальная база данных обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, саморегулируемых организациях, воздушных судах, автомобильных дорогах, недвижимом имуществе, их собственниках или законных владельцах, сделках с этим имуществом, памятниках истории и культуры, налогоплательщиках на территории РФ. Это единая по всей территории РФ полная база данных в бумажном и электронном виде, содержащая сведения о всех указанных предметах учета, внесенные в данный сборник на основании представленных подтверждающих документов, а также и сами эти документы.

Законодательство закрепляет использование категории «единый государственный реестр» в различных НПА, среди которых основными являются: Единый государственный реестр прав на воздушные суда, Единый государственный реестр автомобильных дорог, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Указанные сведения в качестве предмета данного преступления носят заведомо недостоверный характер. В объективном смысле они являются неверными, вызывающими сомнение, а в субъективном – их ложность вполне очевидна для виновного должностного лица, когда оно вносит их в единый государственный реестр.

Объективная сторона

Объективную сторону составляют три самостоятельных действия, каждое из которых образует преступное деяние, предусмотренное ст. 285.3 УК РФ. Эти действия тесно связаны с предметом посягательства. Так, данное преступление имеет место в случаях, когда должностное лицо: 1) вносит в один из единых государственных реестров заведомо недостоверные сведения; 2) уничтожает документы, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные реестры; 3) совершает подлог указанных документов.

Внести в единый государственный реестр заведомо недостоверные сведения означает включить, добавить в этот свод документированных сведений новые явно недостоверные сведения, сделать в нем поправку, существенно меняющую содержание и смысл сделанных в нем записи и последующих изменений относительно подученных объектов и лиц.

Уничтожить документы, на основании которых были внесены запись или изменение в один из единых государственных реестров, значит истребить, прекратить существование или привести в полную негодность эти документы, сделать невозможным их использование по назначению.

Совершить подлог — значит осуществить их подделку, составить ложные, фальшивые документы или внести в них заведомо ложную запись.

Ответственность по ст. 285.3 УК РФ за уничтожение соответствующих документов или их подлог наступает лишь при том условии, что законодательством РФ предусмотрено обязательное хранение этих документов.

Состав преступления формальный.

Уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 285.3 УК РФ, является специальной нормой по отношению к той, что предусмотрена ст. 292 УК РФ, в случае, когда рассматриваемое преступление совершается в форме внесения должностным лицом в один из единых государственных реестров заведомо недостоверных сведений или при совершении подлога документов, на основании которых были внесены запись или изменение в один из таких реестров, также являющихся официальным документом особой важности. При конкуренции указанных уголовноправовых норм предпочтение отдается специальной норме, предусматривающей ответственность за специальный вид служебного подлога, совершаемого должностным лицом.

В более широком смысле данное преступление также является специальным видом злоупотребления должностными полномочиями, поскольку совершается должностным лицом с использованием своих служебных полномочий и вопреки интересам службы, хотя и не причиняет тех вредных последствий, которые предусматривает ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Ст. 285.3 УК носит предупредительный характер, поскольку предусмотренное ею преступление, как правило, предшествует совершению иных, часто более тяжких преступлений. В таких случаях данная статья УК РФ применяется в совокупности с иными статьями, предусматривающими ответственность за преступления против собственности, в сфере экономической деятельности, интересов государственной власти и др.

Субъект

Субъект - только должностное лицо, использующее свои служебные полномочия для совершения указанных в ст. 285.3 УК РФ действий.

Субъективная сторона

Субъективная сторона предполагает вину в форме прямого умысла. Целями уничтожения или подлога соответствующих документов являются: в первом случае – истребление, ликвидация, приведение в полную негодность первичных документов, на основе которых вносятся запись и изменение в единый государственный реестр, во втором случае – подделка или составление заведомо ложного документа. Исходя из этого, виновный осознает, что совершает подлог единого государственного реестра или первичных документов, на основании которых в него вносятся запись или изменение, либо ликвидирует указанные документы и желает совершить указанные действия. Мотив и цель как необходимые признаки не предусматриваются, но могут учитываться при назначении наказания.

Квалифицирующие признаки

Квалифицированный вид преступления (ч. 2 ст. 285.3) предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 285.3, совершенные группой лиц по предварительному сговору: предполагает участие двух и более должностных лиц (имея в виду, что субъектом этого преступления является только должностное лицо), заранее договорившихся о совместном совершении этих действий.

Лица, не являющиеся должностными, входящие в состав группы, несут ответственность за соучастие в совершении этого преступления. Соглашение на совместное совершение преступления должно быть заключенным до начала совершения преступления (ч. 2 ст. 35 УК РФ).

Особо квалифицированный вид преступления (ч. 3 ст. 285.3) предполагает ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 285.3 УК РФ, повлекшие тяжкие последствия: дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо юридического лица или индивидуального предпринимателя, срыв важной коммерческой сделки с имуществом, сведения о котором содержатся в едином государственном реестре, использование результатов подделки последнего или подлога документов, на основании которых в него были внесены запись или изменение, либо уничтожение последних для совершения преступления, причинение значительного имущественного ущерба, самоубийство потерпевшего и т.п. Эти последствия должны обладать такими свойствами, которые позволяют определить их размер, величину и степень.

Ст. 285.4. Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа

Название статьи

Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст.285.4 УК).

Объект

Общественная опасность этого преступления определяется тем, что должностное лицо совершает такие действия, которые вполне очевидно выходят за пределы его служебной компетенции, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо общества или государства.

Объективная сторона

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа.

Состав преступления – материальный.

Субъект

Субъект - только должностное лицо, использующее свои служебные полномочия для совершения указанных в ст. 285.4 УК РФ действий.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.

Квалифицирующие признаки

Ч. 2 ст. 285.4 то же деяние:

а) совершенное организованной группой;
б) повлекшее тяжкие последствия.

Ст. 286. Превышение должностных полномочий

Объект

Общественная опасность - должностное лицо совершает такие действия, которые вполне очевидно выходят за пределы его служебной компетенции, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо общества или государства.

В ряде случаев превышение должностных полномочий сопряжено с применением насилия или с угрозой его применения к гражданам, применением в отношении них оружия или специальных средств, что, безусловно, увеличивает общественную опасность преступления.

Основной непосредственный объект – общественные отношения в сфере обеспечения нормальной деятельности конкретного звена ОГВ, аппарата государственного управления, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, а также аппарата управления в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. В качестве дополнительного объекта выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, честь, достоинство, здоровье людей.

Объективная сторона

Объективная сторона выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства.

Она может заключаться только в действиях, так как превысить должностные полномочия путем пассивного поведения (бездействия), по сути и характеру данного деяния, невозможно.

Согласно абз. 2 п. 19 ПП ВС РФ от 16 октября 2009 г. № 19 превышение должностных полномочий выражается в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые: относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц); совершаются должностным лицом единолично, когда могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе их совершать.

Необходимо, чтобы каждое из перечисленных действий должностного лица было явным, т.е. очевидно выходящим за пределы прав и полномочий, предоставленных ему соответствующими нормативными актами.

При этом следует выяснять, какой именно правовой акт и какие конкретные его положения, определяющие компетенцию должностного лица, были нарушены, с приведением их в приговоре и со ссылкой на конкретные нормы.

Другим обязательным признаком являются общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также причинная связь между деянием и последствиями.

Состав преступления материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий. Если действия должностного лица не были связаны с исполнением возложенных на него служебных обязанностей, уголовная ответственность за совершение такого деяния наступает на общих основаниях.

Субъект

Субъект специальный: должностное лицо.

Квалифицированным видом превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286) является совершение данного деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Субъективная сторона

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла. Если должностное лицо не осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий, оно несет ответственность на общих основаниях (за преступления против жизни, здоровья, собственности и т.п.).

Мотивы превышения должностных полномочий могут быть различными (месть, карьеризм, зависть и т.п.). Мотив и цель не входят в число обязательных признаков состава данного преступления и не оказывают влияния на квалификацию содеянного, хотя могут учитываться при назначении наказания. Если преступление совершается из корыстной или иной личной заинтересованности имущественного характера, то оно составляет самостоятельный вид коррупционного преступления.

Квалифицирующие признаки

Особо квалифицированный вид рассматриваемого преступления (ч. 3 ст. 286) представляет совершение деяния, которое сопровождалось: а) насилием или угрозой его применения; б) применением оружия или специальных средств; в) причинением тяжких последствий.

Под применением насилия при превышении должностных полномочий следует понимать любое физическое воздействие вопреки воле потерпевшего, которое состоит в ограничении свободы или выражается в нанесении побоев, истязании, причинении физической боли, телесных повреждений (в форме легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью).

Угроза применения насилия представляет собой психическое воздействие на потерпевшего, которое может быть выражено в действиях или высказываниях виновного, когда имеются реальные основания опасаться применения физического насилия.

В случаях причинения тяжкого вреда здоровью, предусмотренного ч. 2, 3 или 4 ст. 111 УК РФ, а также при убийстве потерпевшего (ст. 105 УК РФ) содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений (ч. 3 ст. 286 и ч. 2, 3 или 4 ст. 111 или ст. 105 УК РФ).

Если убийство либо умышленное причинение тяжкого вреда здоровью совершены должностным лицом при превышении пределов необходимой обороны, а также при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, деяние надлежит квалифицировать только по ст. 108 или 114 УК РФ. Причинение указанного вреда в состоянии необходимой обороны, при необходимости задержания преступника или при исполнении обязательного для него приказа или распоряжения не может быть признано преступным, хотя и имело место при исполнении должностным лицом своих служебных обязанностей (п. 13 и 14 ПП ВС РФ от 16 октября 2009 г. № 19).

Под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели. Оружие может быть огнестрельным, холодным, метательным, пневматическим, газовым, для ношения и применения которого требуется специальное разрешение.

Под применением оружия понимается его непосредственное использование по назначению как для физического, так и для психического воздействия на потерпевшего, если у последнего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность, т.е. будет установлено фактическое использование оружия. Применение оружия включает использование его поражающих свойств для причинения вреда потерпевшему. При этом не только выстрел, но и, например, удар прикладом огнестрельного оружия рассматриваются как его применение.

К специальным средствам относятся приспособления (устройства), предназначенные для пресечения нападений преступников, прекращения массовых беспорядков и иных преступных деяний (резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.).

Причинение тяжких последствий – оценочный признак, определяемый в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела (количество потерпевших, характер причиненного вреда). К тяжким последствиям могут быть отнесены массовые беспорядки, крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы государственных органов и других учреждений, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.

Ст. 286.1. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа

Название статьи

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ).

Объект

Согласно ч. 1 ст. 42 УК РФ «не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения».

Объективным основанием причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам в ситуации, предусмотренной данной уголовно-правовой нормой, является приказ или распоряжение.

Приказ или распоряжение означают официальное указание, подлежащее неукоснительному исполнению. Это требование, предъявленное начальником к подчиненному.

Обязательность, неукоснительность исполнения приказа или распоряжения свидетельствуют о необходимости действий подчиненного во исполнение требований начальника даже в тех случаях, когда их совершение сопряжено с причинением вреда правоохранительным интересам. Это касается в первую очередь военнослужащих, сотрудников ОВД, ФСБ, федеральных органов государственной охраны, таможенной службы и некоторых других категорий государственных служащих.

Основной объект - общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной службы и их должностных лиц по осуществлению своих полномочий и функций в сфере противодействия правонарушениям и обеспечения законности. Дополнительный объект – охраняемые законом права и законные интересы граждан, организаций и правоохраняемые интересы общества или государства.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления выражается в неисполнении сотрудником ОВД приказа начальника.

Это преступление совершается в форме бездействия и представляет собой специфический вид превышения должностных полномочий, поскольку неисполнение законного, отданного в установленном порядке приказа начальника недопустимо и может рассматриваться как поведение, явно выходящее за пределы полномочий подчиненного сотрудника ОВД.

Незаконность приказа может проявляться в том, что он по своему содержанию противоречит требованиям действующих законов и иных нормативных актов. При этом должна быть соблюдена форма отдачи приказа, если она является обязательной.

Отсутствие у исполнителя сознания необязательности и незаконности приказа начальника – необходимое условие правомерности действий, совершаемых при его исполнении.

Только умышленное причинение вреда правоохраняемым интересам во исполнение заведомо незаконного, а значит, и необязательного приказа может влечь уголовную ответственность. Согласно ч. 2 ст. 42 УК РФ «лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения несет уголовную ответственность на общих основаниях». В таких случаях имеет место сложное соучастие в преступлении: подчиненный выступает в качестве его исполнителя (ч. 2 ст. 33 УК РФ), а начальник – в качестве организатора (ч. 3 ст. 33 УК РФ).

Начальник, отдавший заведомо незаконный приказ, может действовать вопреки интересам службы, и при наличии в его действиях всех признаков преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, должен отвечать и за злоупотребление должностными полномочиями.

Приказ – официальное указание, которое должно неукоснительно исполняться, если оно осознается исполнителем как обязательное и законное. В противном случае над ним нависают реальные угрозы: либо принуждение к действиям (бездействию) во исполнение приказа – случай, решаемый с учетом положений ст. 40 УК РФ, либо наступление ответственности за его неисполнение – случай, решаемый по правилам, предусмотренным ст. 2861 УК РФ с учетом положений, предусмотренных ст. 42 УК РФ.

Лицо, исполняющее законный приказ, действует в интересах службы. Оно стремится к достижению общественно полезной цели, которая направляет поступки исполнителя. Наличие общественно полезной цели – субъективное основание правомерности причинения вреда при исполнение законного, отданного в установленном порядке приказа.

Материальный состав преступления. В качестве необходимого последствия как признака объективной стороны здесь указывается причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Субъект

Субъект - сотрудник органа внутренних дел, являющийся подчиненным тому должностному лицу органа внутренних дел, которое отдает ему законный приказ, обязательный для исполнения. Военнослужащий, проходящий службу по призыву либо по контракту во внутренних войсках МВД РФ, может нести ответственность по ст. 332 УК РФ, если в его бездействии содержались все признаки состава неисполнения приказа. Полагали бы целесообразным указать в исследуемой уголовно-правовой норме в качестве субъекта преступления сотрудника любого правоохранительного органа, на котором так же, как и на сотруднике ОВД, лежат обязанности оказывать противодействие правонарушениям и нарушениям законности.

Субъективная сторона

С субъективной стороны характеризуется виной в форме умысла. Если сотрудник ОВД не осознавал обязательность и законность отданного начальником в установленном порядке приказа, он не может быть привлечен к уголовной ответственности за его невыполнение по ст. 286.1 УК РФ, кроме случаев, когда в его бездействии содержатся все признаки иного, неосторожного преступления (например, предусмотренного ст. 293, 109 или 125 УК РФ).

Квалифицирующие признаки

Квалифицированными видами рассматриваемого преступления являются деяния, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшие тяжкие последствия (ч. 2 ст. 286.1 УК РФ).

Общее определение понятий «совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой» дается соответственно в п. 1, 2 и 3 ст. 35 УК РФ. Специфичным для субъектов группового преступления и группового соучастия, предусмотренных ч. 2 ст. 2861 УК РФ, является то, что исполнителями данного преступления, совершаемого группой лиц или группой лиц по предварительному сговору могут быть лишь сотрудники ОВД, являющиеся подчиненными тому должностному лицу (начальнику), которое отдало им законный и обязательный для исполнения приказ.

Лица, не являющиеся таковыми и являющиеся участниками группового неисполнения такого приказа, могут нести ответственность за данное преступление как его соучастники со ссылкой на ст. 33 УК РФ.

Причинение тяжких последствий определяется в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела: дезорганизация работы государственных органов, других учреждений и предприятий, длительная остановка транспорта, массовые беспорядки, гибель людей, причинение значительного ущерба, причинение смерти по неосторожности и т.п. При этом, конечно, учитывается характер причиненного вреда правоохраняемым интересам, количество жертв и др.

Ст. 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ

Название статьи

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК РФ).

Объект

Общественная опасность преступления заключается в том, что его совершение может негативно отразиться на деятельности соответствующих государственных органов, а также государственного аппарата в целом, так как получение объективной и точной информации от соответствующих должностных лиц обеспечивает нормальное функционирование указанных в ст. 287 УК РФ структур.

Все органы государственной власти в РФ, ОМСУ, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

В соответствии со ст. 94 и 96 Конституции РФ, Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в рамках осуществления своей деятельности имеют право на получение необходимой информации от ОГВ, ОМСУ, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций.

Должностные лица соответствующих образований обязаны безотлагательно предоставлять требуемую информацию и документацию, независимо от степени их секретности, на основании федерального законодательства о государственной тайне.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законодательством.

В качестве непосредственного объекта выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное, в соответствии с задачами их деятельности, функционирование Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ.

Предметом преступления выступают официальные документы (справки, отчеты, аналитические обзоры, письменные ответы на запросы депутатов парламента и т.п.), содержащие заведомо неполную или ложную информацию по тем или иным вопросам, интересующим Федеральное Собрание или Счетную палату РФ.

Запрашиваемая информация должна носить адресный характер и относиться к сфере деятельности того органа государственной власти, ОМСУ, предприятия, организации и компетенции того должностного лица, к которому направлен запрос указанных инстанций.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления может совершаться как путем действия, так и путем бездействия: неправомерный отказ предоставить информацию Федеральному Собранию или Счетной палате РФ – открытое проявление нежелания предоставить требуемую информацию без законных на то оснований; уклонение от предоставления запрашиваемой информации, что означает завуалированный отказ от предоставления необходимых сведений под различными надуманными предлогами (болезнь, нет необходимых подписей, непоступление данных с мест, трудности обработки материала и т.д.); предоставление заведомо неполной информации, когда в предоставленных материалах или документах отсутствует существенная часть интересующих сведений, что искажает содержание информации; предоставление заведомо ложной информации, т.е. сведений, не соответствующих действительности (неверные цифровые данные, искаженные факты и т.д.).

Неправомерность отказа в предоставлении информации означает его несоответствие требованиям закона или иного НПА. Вопрос о неправомерности отказа необходимо рассматривать в совокупности с правомерностью требования о предоставлении информации. При этом следует учитывать, от кого исходит требование о предоставлении информации, какова компетенция органа или должностного лица, делающего запрос, а также обращать внимание на форму запроса (устная, письменная или иная) и статус запрашиваемой информации (для служебного пользования, секретная, особо секретная и т.д.). Если требование о предоставлении информации являлось неправомерным, то нельзя ставить вопрос о неправомерности отказа в ее предоставлении.

Состав формальный и считается оконченным с момента выполнения (невыполнения) любого из указанных выше действий (бездействия).

Субъект

Субъектом преступления может быть только должностное лицо, в чьи служебные обязанности входит предоставление информации перечисленным в законе органам.

Несмотря на то, что уголовный закон обязывает предоставлять Федеральному Собранию РФ и Счетной Палате РФ запрашиваемую информацию и документы, руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы собственности, лица, выполняющие функции в коммерческих или иных организациях, не могут быть субъектами уголовной ответственности по ст. 287 УК РФ.

При наличии необходимых признаков состава преступления они могут привлекаться к уголовной ответственности по ст. 201 УК РФ.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Мотивы и цели при этом на квалификацию содеянного влияния не оказывают, однако могут быть учтены при назначении наказания.

Квалифицирующие признаки

Квалифицированный вид рассматриваемого посягательства (ч. 2 ст. 287 УК РФ) налицо в тех случаях, когда деяния, указанные в ч. 1 ст. 287, совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ.

Часть 3 ст. 287 предусматривает особо квалифицированный состав данного преступления, т.е. если оно: а) сопряжено с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; б) совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлекло тяжкие последствия (крупная авария и длительная остановка транспорта или производственного процесса, иное нарушение деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего. Специфическими последствиями при этом могут быть дестабилизация работы Федерального Собрания РФ или Счетной палаты РФ, возникновение напряженности в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, неадекватная реакция законодателей на события международной жизни, принятие ошибочного законодательного решения, наступление экономического кризиса, нарушение конституционных прав значительного числа граждан).

Ст. 288. Присвоение полномочий должностного лица

Название статьи

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ).

Объект

Общественная опасность: государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом и самовольно (незаконно) присвоивший его полномочия (функции), не входящие в его компетенцию, совершает с использованием этих полномочий противоправные действия, существенно нарушая при этом права и законные интересы граждан или организаций. Основной непосредственный объект посягательства – нормальная, регламентированная законом деятельность государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также их авторитет. Дополнительным объектом выступают права и законные интересы граждан или организаций.

Объективная сторона

С объективной стороны преступление характеризуется только действиями и определяется тремя обязательными признаками. Это: а) незаконное присвоение служащим полномочий должностного лица и совершение с использованием этих полномочий общественно опасных действий; б) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения правоохраняемых интересов; в) причинная связь между указанными действиями и наступившими преступными последствиями.

Состав преступления материальный и считается оконченным с момента наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Между действиями виновного, совершенными в связи с присвоением полномочий должностного лица, и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Если государственный или муниципальный служащий, присвоивший функции должностного лица, совершает с их использованием какое-то преступление, то содеянное должно квалифицироваться по совокупности ст. 288 УК РФ и статьи, предусматривающей ответственность за совершенное преступление.

Полномочия должностного лица – это круг его прав и обязанностей, установленных соответствующими нормативными актами (законом, уставом, положением, инструкцией, приказом и т.д.).

Присвоение полномочий должностного лица состоит в том, что виновный путем обмана, в нарушение установленного законом порядка назначения или избрания на определенную должность, либо без надлежащим образом оформленного специального полномочия неправомерно возлагает на себя права и обязанности по осуществлению функций представителя власти либо по выполнению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в соответствующих органах или муниципальных учреждениях.

Способы присвоения полномочий должностного лица могут быть различными: устное заявление виновного о наличии у него полномочий должностного лица при фактическом их отсутствии; использование подложных документов или форменной одежды должностного лица, использование заблуждения граждан относительно наличия у него таких полномочий. Обманные действия могут совершаться как путем умолчания, так и путем доведения до окружающих ложной информации.

В случаях присвоения полномочий должностного лица с использованием поддельных документов, изготовленных (составленных) самим виновным или другими лицами, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений (по ст. 288 и ст. 292 или 327 УК).

Субъект

Субъект специальный: государственный служащий или служащий ОМСУ, не являющийся должностным лицом и достигший 16-летнего возраста.

Государственными гражданскими служащими признаются граждане РФ, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющие профессиональную служебную деятельность в сфере гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

При отсутствии признаков специального субъекта присвоение полномочий должностного лица и последующее использование их для получения материальной или иной выгоды под признаки ст. 288 УК РФ не подпадают. Такие случаи должны квалифицироваться по иным статьям УК РФ, в зависимости от объекта посягательства, характера действий и возможных или наступивших последствий.

Субъективная сторона

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла. Мотивы и цели преступления для квалификации значения не имеют.

Ст. 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Название статьи

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) - учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Законодатель запрещает государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой, лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в их должностные обязанности в соответствии с законодательством.

Аналогичные ограничения распространяются и на муниципальных служащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры.

Объект

Общественная опасность - лицо, наделенное определенными полномочиями, позволяющими ему осуществлять деятельность в государственных органах и ОМСУ, в государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, использует их в личных целях путем предоставления организациям льгот и преимуществ или покровительства в иной сфере. Участие публичных служащих, реализующих свои полномочия в предпринимательской деятельности, способствует развитию коррупции и само является коррупционным преступлением.

Основной непосредственный объект посягательства – общественные отношения, регулирующие нормальную, соответствующую закону деятельность конкретного звена органов государственной власти или местного самоуправления.

Дополнительным объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование экономической деятельности, исключающее возможность непосредственного участия должностных лиц в осуществлении такой деятельности.

Объективная сторона

Объективная сторона данного преступления выражается в совершении одного из двух действий: а) в учреждении должностным лицом организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, вопреки установленному законом запрету; б) в участии должностного лица (лично или через доверенное лицо) в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, несмотря на установленный законом запрет. Уголовная ответственность наступает при условии, что действия виновного связаны с предоставлением данной организации льгот и преимуществ или с покровительством ей в другой форме.

Предпринимательская деятельность – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, зарегистрированная в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

Под учреждением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, следует понимать регламентированное законом создание организации для занятия любыми видами деятельности, кроме запрещенных законодательством (подготовка пакета документов (устава, учредительного договора и т.д.), представление их на государственную регистрацию).

Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, и его участие в управлении такой организацией лично либо через доверенное лицо невозможно без использования им своих должностных полномочий. Наличие данного признака является обязательным для рассматриваемого состава, так как это прямо вытекает из сформулированного в законе условия уголовной ответственности по ст. 289 УК РФ.

Участие в управлении организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, предполагает осуществление различных организационно-правовых форм, направленных на достижение задач, стоящих перед организацией. Участие в управлении может выражаться в занятии какой-либо руководящей должности в соответствующей структуре, а также голосовании на общем собрании, являющемся высшим органом управления, вхождении в состав учредителей, исполнительных органов, совета директоров. Участие в управлении организации через доверенных лиц возможно в юридически значимой форме в виде заключения договора (договора поручения, договора доверительного управления, агентского договора и т.п.) или без юридического оформления (использование близких родственников, дружеских связей).

Под льготами и преимуществами понимаются предоставление прав, как исключение из общих правил, выгод (например, льгот в налогообложении, в аренде помещений или производственных площадей, приобретении имущества, сырья либо иных предметов или товаров для осуществления предпринимательской деятельности, предоставлении исключительного права (например, в помощи по сбыту готовой продукции либо в оказании услуг, получении подрядов, заказов и т.п.).

Покровительство в иной форме - действия виновного, осуществляемые им с использованием своих должностных полномочий, которые направлены на создание благоприятных условий для деятельности коммерческой организации, поощрение такой деятельности.

Обязательным условием объективной стороны состава преступления является то, что каждая из двух форм действий должностного лица должна быть связана с предоставлением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот и преимуществ или покровительством в иной форме. Если организация не получила указанных льгот и преимуществ либо покровительства в иной форме, деяние не может рассматриваться как преступление. В данном случае может иметь место дисциплинарный проступок.

Преступление имеет формальный состав.

Субъект

Субъект преступления специальный: им может быть только должностное лицо.

Субъективная сторона

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется только прямым умыслом. Мотивы и цели не указаны в качестве обязательных признаков субъективной стороны. Мотив этого преступления, как правило, корыстный.

Ст. 290. Получение взятки

Объект

Общественная опасность анализируемого преступления состоит в том, что данная форма коррупционного проявления подтачивает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает их авторитет в глазах населения, ущемляет конституционные права и интересы граждан, разрушает демократические устои и правопорядок, извращает принципы законности.

Опасность данного преступления обусловливается также тем, что оно зачастую связано с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями, оказывает непосредственное содействие проявлениям организованной преступности, которая парализует нормальное функционирование хозяйственной и управленческой системы государства.

Непосредственный объект анализируемого преступления – общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также авторитет государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Уголовный закон определяет предмет рассматриваемого преступления собирательным понятием «взятка и содержит указание на ее разновидности в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо незаконного оказания услуг имущественного характера или предоставление иных имущественных прав.

Под деньгами понимается как российская, так и иностранная валюта, находящаяся в обращении на момент совершения данного преступления. Старинные монеты (российские или иностранные), не являющиеся средством платежа, не могут быть деньгами в смысле ст. 290 УК РФ, а должны относиться к предмету взятки в виде «иного имущества».

Предметом получения взятки (а также дачи взятки и посредничества во взяточничестве) могут быть ценные бумаги, определение которых содержится в действующем гражданском законодательстве Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 142 ГК РФ «ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности».

К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК РФ).

Под «иным имуществом» следует понимать любые движимые и недвижимые материальные вещи (ценности), обладающие меновой стоимостью, эквивалентной вложенному труду, в том числе и валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы) в любом виде и состоянии, включая ювелирные и другие бытовые изделия, а также их лом, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, в том числе ювелирные и другие бытовые изделия из этих камней и лома таких изделий. В качестве «иного имущества» могут также выступать различные промышленные и продовольственные товары, движимое и недвижимое имущество (автомашина, дача, коттедж, квартира, аудио- и видеоаппаратура, антиквариат, мебель, компьютер, предметы искусства, деликатесы, дорогие спиртные напитки и т.д.). То обстоятельство, что закон устанавливает особый порядок оборота тех или иных вещей, не лишает их качества имущественного блага.

Если предметом преступления явились драгоценные металлы, природные драгоценные камни или жемчуг, то действия взяточников и их посредника должны быть также дополнительно квалифицированы по ст. 191 УК РФ.

Услуги имущественного характера как предмет получения взятки могут выражаться в безвозмездном предоставлении взяткополучателю самых разнообразных услуг материального свойства. Это может быть и капитальный ремонт автомашины, и оплаченная туристическая путевка, и строительство дачи, и т.д.

Понятием незаконного оказания услуг имущественного характера при получении взятки не охватываются все выгоды имущественного характера (например, отказ от требования уплаты долга и т. п.). Не могут признаваться предметом получения взятки услуги нематериального характера (например, «дружеское расположение» начальника; лестная характеристика или отзыв в печати и т.п.).

Под услугами имущественного характера Пленум Верховного Суда РФ понимает, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование ссудами, занижение стоимости производимых работ, оказываемых услуг, беспроцентные кредиты и др. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в соответствующих процессуальных документах органов предварительного расследования и в приговоре суда денежную оценку для точного определения размера взятки. Встречаются взятки в виде бесплатных услуг стоматолога или бесплатных обедов в ресторане за счет коммерсанта, которые остаются в основном латентными.

Пока проституция запрещена законом, сексуальные услуги, имеющие возмездный характер, оказываемые безвозмездно с целью добиться у должностного лица нужных действий (бездействий) по службе, оказание таких «услуг» не может квалифицироваться по ст. 290 УК РФ. Понимание этих «услуг» как незаконного получения имущественного блага противоречит их природе и основам правопорядка и нравственности. Фактическая оплата сексуальных «услуг», «услуги» «киллера» и тому подобные предоставления не могут рассматриваться в качестве взятки. Когда должностное лицо совершает за сексуальные «услуги» действия (бездействие), повлекшее последствия, указанные в ст. 285 УК РФ, содеянное квалифицируется как злоупотребление должностными полномочиями. При наличии признаков принуждения к действиям сексуального характера ответственность наступает по ст. 133 УК РФ.

«Имущественные права» как предмет взяточничества – это права собственника или законного владельца имущества в отношении этого имущества, имеющие какую-либо форму выражения во вне: форму документа или предмета материального мира (дарственная на квартиру или машину, кредитная карточка, именная сберкнижка, квитанция на получение какой-либо вещи), права на которые передаются должностному лицу.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления состоит из следующих признаков: получение должностным лицом, иностранным должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки за выполнение определенных действий (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Получение взятки лично предполагает не только ее получение должностным лицом, но и ее получение иными близкими виновному лицами с его согласия. Если имущественные выгоды предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, либо, если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки. В таких случаях в приговоре суду следует указывать, за выполнение каких конкретных действий (бездействие) должностное лицо получило взятку от заинтересованного лица.

Получение взятки через посредника означает, что лицо использовало при ее получении посреднические услуги, с тем чтобы надежнее завуалировать совершенное преступление. Уголовная ответственность посредника во взяточничестве предусмотрена ст. 291.1 УК РФ, которая дополнила этой формой взяточничества отечественное уголовное законодательство (введена Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ).

Получение взятки должностным лицом, исходя из законодательной формулировки, обусловлено выполнением следующих альтернативных действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц: действий (бездействия), входящих в круг служебных полномочий должностного лица; действий (бездействия), не входящих в круг служебных полномочий должностного лица, но осуществлению которых виновный может способствовать в силу своего должностного положения; общего покровительства и попустительства по службе.

Получение взятки за действия (бездействие), входящие в круг его прав и служебных полномочий охватывает такие действия (бездействие) должностного лица, которые оно могло или обязано было выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями, иначе говоря, субъект, не выходя за рамки служебной компетенции, мог или обязан был совершить определенные законном правомерные действия (бездействие). К такого рода действиям (бездействию) можно, в частности, отнести принятие решений по кадровым вопросам, распоряжение денежными средствами либо выделение государственных кредитов и т.д.

В результате исполнения указанных действий (бездействия) создаются определенные выгоды материального характера для передающего их лица или представляемых им лиц, которые могут быть выражены в том или ином решении должностного лица, имеющем значение юридического факта, и состоять в физической, информационной или иной помощи. Действия (бездействие) в контексте рассматриваемой нормы представляют собой реальное или возможное поведение за переданное вознаграждение, т.е. совершение или несовершение какого-либо действия (бездействия) в пользу перечисленных в статье лиц.

Содержание термина «в пользу» понимается законодателем достаточно широко: от имущественных или организационных выгод до создания благоприятных условий или обстоятельств в отношении взяткодателя.

Действия виновных должны признаваться дачей и получением взятки и тогда, когда условия получения ценностей или услуг, хотя специально и не оговариваются, но участники преступления сознают, что взятка вручается с целью удовлетворения интересов взяткодателя. Вместе с тем состав преступления имеет место как в случаях, когда удовлетворяются личные интересы самого взяткодателя, так и в тех ситуациях, когда он представляет интересы третьих лиц. К их числу могут относиться близкие виновному люди либо организации (предприятия, учреждения), от имени и по поручению которых он действует.

Вторая форма действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в способствовании должностного лица, в силу своего должностного положения, совершению действий (бездействия), не входящих в его служебные полномочия. Использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения.

Третья форма действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц состоит в общем покровительстве. При этом конкретные действия должностного лица в отношении взяткодателя специально не оговариваются, но участники преступления осознают, что передающиеся материальные ценности или оказываемые услуги имущественного характера вручаются должностному лицу с целью удовлетворения личных интересов взяткодателя или интересов представляемых им лиц. Общее покровительство имеет своей конечной целью совершение или несовершение тех или иных действий (бездействия).

Общее покровительство (протекционизм) может облекаться в конкретные преступные проявления, заключающиеся в необоснованной поддержке подчиненного при продвижении по службе, его незаслуженном поощрении, выдаче незаслуженных вознаграждений, отпуске руководителям и представителям организаций и фирм товаров, пользующихся повышенным спросом, совершении других действий, не вызываемых необходимостью. К общему покровительству относятся и иные действия, не связанные со служебной подчиненностью, осуществляемые с целью возможного совершения выгодных взяткодателю действий в будущем.

Четвертая форма – попустительство по службе. В обязательном порядке оно должно выражаться в конкретном виде, а именно: в необоснованном отсутствии реагирования должностного лица на различные упущения по службе, волокиту, бюрократизм, дисциплинарные проступки, непресечение неправомерных или преступных действий. К попустительству по службе необходимо относить непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия и т.д.

В уголовно-правовой доктрине и на практике различают две формы получения незаконного вознаграждения: а) взятка-подкуп, когда она получена виновным до совершения в интересах дающего желательного действия (бездействия), а сам факт передачи вознаграждения (или договоренность о нем) обусловливает соответствующее поведение (действие или бездействие) должностного лица; б) взятка-благодарность (вознаграждение), когда она вручается после совершения должностным лицом соответствующего действия (бездействия).

Время передачи незаконного вознаграждения (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию не влияет. В практике правоохранительных органов нередко возникает вопрос об отграничении взятки-благодарности и «обычного подарка». Сложность состоит в установлении той границы, которая отделяет преступное поведение должностного лица от дисциплинарного проступка.

Действующее уголовное законодательство, как и предыдущее, не содержит положений, определяющих размер минимального вознаграждения, отделяющего уголовно наказуемую взятку-благодарность от «обычного подарка».

Статья 575 ГК РФ разрешает государственным служащим и служащим органов муниципальных образований принятие обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб. в связи с должностным положением этих служащих.

Вознаграждение должностного лица за выполнение им действий (бездействие) с использованием служебного положения должно расцениваться как уголовно наказуемая взятка, независимо от размера в следующих случаях: 1) если имело место вымогательство этого вознаграждения; 2) если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа; 3) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия (бездействие).

Состав преступления по конструкции объективной стороны – формальный. Получение должностным лицом незаконного вознаграждения считается оконченным преступлением с момента принятия взяткополучателем хотя бы части передаваемых ценностей (если они передавались по частям), независимо от того, выполнило ли должностное лицо обусловленные взяткой действия или нет, собиралось оно выполнять эти действия или нет. Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки.

Субъект

Субъект преступления специальный – должностное лицо, законодательное определение которого сформулировано в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.

Помимо должностного лица Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ, субъектом взяточничества являются также иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации. В примечании 2 к ст. 290 УК РФ указывается, что в статьях 290, 291 и 291.1, 304 настоящего Кодекса под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какуюлибо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией от ее имени.

Не являются субъектами получения взятки работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, в полномочия которых входит исполнение профессиональных или технических обязанностей, не относящихся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям. Если на указанных выше работников будет возложено выполнение организационно-распорядительных или административных обязанностей, то они могут стать субъектами данного преступления.

Должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, может быть признано лицо, наделенное полномочиями по управлению подчиненными в самом государственном органе или учреждении, а также полномочиями работника государственного органа или учреждения по наделению иных лиц, включая юридические, правами и обязанностями, а равно по изменению объема этих прав и обязанностей или их прекращению.

Субъективная сторона

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Должностное лицо (взяткополучатель) осознает, что ему вручается взятка за совершение действий по службе в интересах дающего ее, т.е. что оно получает противоправную материальную выгоду, и желает ее получить. При этом виновный преследует корыстную цель.

Составом получения взятки не охватываются действия должностного лица, которое при получении материальных ценностей или выгод имущественного характера вводит дающего вознаграждение в заблуждение, вселяя в него уверенность в том, что оно передается за выполненную работу, в качестве уплаты штрафа и т.д.

Квалифицирующие признаки

В ч. 2 ст. 290 УК РФ в качестве отягчающего ответственность обстоятельства указывается получение должностным лицом взятки в значительном размере. Согласно примечанию 1 к ст. 290 УК РФ в ст. 290, 291 и 291.1 УК РФ значительным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тыс. руб. Обоснованность такой позиции вызывает сомнения, если сопоставить хотя бы оценку хищения как причинившего значительный ущерб в примечании 2 к ст. 158 УК РФ (свыше 2500 руб.).

Часть 3 ст. 290 УК РФ предусматривает в качестве квалифицирующего признака преступления получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Под незаконными действиями должностного лица понимаются неправомерные действия, не вытекающие из его служебных полномочий или совершаемые вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения. Это такое поведение виновного, которое выходит за пределы его служебных полномочий, либо действия (бездействие), хотя и входящие в круг полномочий должностного лица, но при данных обстоятельствах не подлежащие исполнению ввиду отсутствия законных оснований для их совершения. В любом случае это поведение виновного, связанное с нарушением обязанностей по службе. Незаконными действия (бездействие) признаются тогда, когда они носят умышленный характер и нарушают нормы законов, относящихся к любой отрасли права, т.е. являются правовыми деликтами.

Особо квалифицирующими признаками являются совершение деяний, предусмотренных ч. 1–3 настоящей статьи, лицом, занимающим: а) государственную должность Российской Федерации; б) государственную должность субъекта Российской Федерации; в) должность главы местного самоуправления. В примечаниях 2, 3, 4 к ст. 285 УК РФ сформулированы дефиниции указанных категорий субъектов. В случае получения взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой местного самоуправления, организатор, подстрекатель и пособник как соучастники этого преступления несут ответственность по ст. 33 и ч. 3 ст. 290 УК РФ.

Часть 5 ст. 290 УК РФ предусматривает наиболее строгую ответственность за совершение деяний, предусмотренных ч. 1, 2 или 3 настоящей статьи, если они совершены: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с вымогательством взятки; в крупном размере.

Получение взятки группой лиц по предварительному сговору будет иметь место в случаях, когда два и более должностных лица заранее договорились о ее совместном получении. При этом не имеет значения, какая сумма была получена каждым из этих лиц. Иные лица, не являющиеся должностными, входящие в состав группы, должны нести ответственность за соучастие в получении взятки со ссылкой на ст. 33 УК РФ.

Преступление признается оконченным с момента получения взятки хотя бы одним должностным лицом. Должностное лицо, получившее без предварительной договоренности с другим должностным лицом взятку, а затем передавшее последнему в интересах взяткодателя часть полученного, несет ответственность по совокупности преступлений за получение и дачу взятки.

Соглашение на совместное совершение преступления всегда должно быть предварительным, заключенным до начала непосредственного совершения посягательства. Промежуток времени между сговором и началом непосредственного осуществления посягательства в данном случае решающей роли не играет.

Преступление признается совершенным организованной группой, как известно, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК РФ). В число членов организованной группы лиц, объединившихся для получения взятки, могут входить, кроме должностных лиц, и иные лица, не являющиеся должностными, выполняющие отведенную им роль по обеспечению совершения данного преступления или нескольких преступлений. Лицо, создавшее организованную группу либо руководившее ею, несет ответственность за все совершенные организованной группой преступления, если они охватывались его умыслом.

Другие участники организованной группы несут ответственность как соисполнители за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали. При наличии к тому оснований они несут ответственность, согласно ч. 4 ст. 34 УК РФ, как организаторы, подстрекатели либо пособники деяний, предусмотренных ст. 290 и 291 УК РФ. Пресечение преступной деятельности на стадии создания организованной группы или группы лиц по предварительному сговору необходимо квалифицировать как приготовление к преступлению по ч. 1 ст. 30 и п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ.

Получение взятки, сопряженное с ее вымогательством, означает требование должностным лицом передачи ему незаконного вознаграждения в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или предоставления услуг имущественного характера под угрозой совершения действий (бездействия), которые могут причинить ущерб законным интересам граждан либо поставить последних в такие условия, при которых они будут вынуждены дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для их правоохраняемых интересов. При решении вопроса о возможности возвращения денег и других ценностей лицу, в отношении которого имело место вымогательство, суду следует иметь в виду, что, если для предотвращения вредных последствий лицо было вынуждено передать вымогателю деньги или другие ценности, то они подлежат возврату их владельцу. Вымогательство взятки отсутствует в ситуациях, когда виновный требует взятку, угрожая совершением законных действий в отношении взяткодателя, или когда должностное лицо требует взятку, но не подкрепляет это угрозой нарушить законные интересы взяткодателя.

По ч. 5 ст. 290 УК РФ предусматривается ответственность за получение взятки в крупном размере. Под крупным размером взятки в ст. 290, 291, 291.1, 304 УК РФ признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 150 тыс. руб. Определение размера взятки следует производить, исходя из указанной в примечании 1 к ст. 290 суммы на момент совершения преступления. В случае, если взятка в крупном размере получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки в крупном размере. Если виновный, имея умысел на получение незаконного вознаграждения в крупном размере, по не зависящим от него причинам смог получить лишь часть взятки на сумму, не превышающую 150 тыс. руб., содеянное следует квалифицировать как покушение на получение взятки в крупном размере по ч. 3 ст. 30 и ч. 5 п. «в» ст. 290 УК РФ.

В ч. 6 ст. 290 УК РФ предусмотрена ответственность за получение взятки (ч. 1–4ст. 290) в особо крупном размере, т.е. в случаях, когда сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав превышают 1 млн руб. (примечание 1 к ст. 290 УК РФ).

Парадокс в том, что санкции данной уголовно-правовой нормы носят альтернативный характер, где в ч. 2–6 ст. 290 УК РФ предусматривается на выбор суда назначать взяточнику либо штраф – самый легкий вид основного наказания, входящего в систему наказаний (п. «а» ст. 44 УК РФ), либо лишение свободы на определенный срок – один из самых строгих видов наказания в этой системе (п. «л» ст. 44 УК РФ), со штрафом. В ч. 6 ст. 290 УК РФ санкция даже предусматривает основные наказания в виде штрафа (в размере от 80-кратной до 100-кратной суммы взятки) либо лишение свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом (в размере 70-кратной суммы взятки). Безусловно, коррупционер и судья-взяточник предпочтут штраф лишению свободы. В таких случаях можно предвидеть, что фактически виновный, если понесет наказание в виде штрафа, то не останется в накладе, поскольку взяточники сколачивают на этой преступной деятельности, как правило, огромные или большие состояния.

Ст. 291. Дача взятки

Объект

Общественная опасность рассматриваемого деяния состоит в том, что оно посягает на интересы государственной службы, дезорганизует деятельность аппарата государственной власти и органов местного самоуправления, создает негативное представление у значительной части членов общества о всеобщей продажности должностных лиц, занимающих государственные должности, подрывает престиж и авторитет государственной и муниципальной службы.

Дача взятки – преступление, способствующее совершению такого коррупционного преступления, как получение взятки.

Непосредственный объект преступления – общественные отношения в сфере обеспечения законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Предметом преступления могут являться деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления характеризуется незаконным вручением должностному лицу лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, выгод имущественного характера или иных имущественных прав за действия (бездействие), которые входят в его служебные полномочия, либо, когда оно, в силу своего должностного положения, может способствовать таким действиям (бездействию), либо за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1. ст. 291), а также за незаконные действия по службе (ч. 3 ст. 291).

Объективная сторона состава дачи взятки через посредника включает в себя: передачу предмета взятки посреднику; передачу предмета взятки посредником и принятие ее должностным лицом. Содержание действий по передаче аналогично действиям, непосредственно осуществляемым взяткодателем, передающим предмет взятки. Ответственность посредника, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ, предусматривается ст. 291.1 УК РФ.

Дача взятки считается оконченным преступлением с момента передачи должностному лицу хотя бы части незаконного вознаграждения.

Если взяткодателем совершены все действия, направленные на дачу взятки, но деньги, материальные ценности или выгоды имущественного характера, являющиеся предметом взятки, в силу определенных обстоятельств не были приняты должностным лицом, содеянное необходимо квалифицировать как покушение на дачу взятки. Как неоконченное преступление следует также квалифицировать действия виновного и тогда, когда он сам пытался вручить взятку, но получатель не принял ее, и в случае, если он действовал через посредника.

Субъект

Субъектом дачи взятки является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В качестве взяткодателя могут выступать также должностные лица, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и любое частное лицо. Указанные лица могут выступать и в качестве посредников в даче взятки.

Субъективная сторона

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом. Лицо, вручая взятку, осознает общественную опасность своих действий и желает их совершить. Осознанием виновного охватывается, что он незаконно передает вознаграждение должностному лицу за совершение им действия (бездействия) в пользу дающего с использованием служебных полномочий либо за способствование, в силу занимаемого должностного положения, совершению в пользу дающего действия (бездействия) другим должностным лицом либо за общее покровительство или попустительство по службе, и желает передать должностному лицу взятку или предоставить иную имущественную выгоду, с целью получения определенных преимуществ для себя со стороны должностного лица. Отсутствие у посредника понимания того, что он осуществляет передачу взятки должностному лицу, исключает его ответственность, так как в этом случае он не осознает, что является участником совершаемого преступления в силу добросовестного заблуждения относительно оснований передачи и неосознания ее правомерности. Если при передаче вознаграждения взяткодатель предполагает, что должностное лицо имеет право на данное вознаграждение, состав дачи взятки отсутствует.

Мотивы и цели дачи взятки могут быть различными, однако они всегда носят антисоциальный характер. Совершая подкуп должностного лица, виновный стремится удовлетворить свой личный интерес, решить конкретные вопросы для себя, своих близких и т.п. Не исключается состав дачи взятки и в тех случаях, когда взяткодатель руководствуется ложно понятыми интересами службы, интересами своего предприятия, учреждения или организации и т.д. В любом случае необходимо иметь в виду, что взятка дается за выполнение (невыполнение) служебного действия (бездействия) должностного лица в интересах самого взяткодателя или представляемых им третьих лиц (юридических, физических).

Если лицо получает от взяткодателя деньги якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присваивает их, содеянное должно квалифицироваться как мошенничество.

При склонении посредником взяткодателя к даче взятки и последующем ее присвоении его действия следует квалифицировать по совокупности как подстрекательство к даче взятки (ч. 4 ст. 33 и ст. 291 УК РФ) и мошенничество (ст. 159 УК РФ).

Дача взятки в несколько приемов за выполнение или невыполнение действий, обеспечивающих наступление желаемого результата, а равно дача взятки группе должностных лиц, совершающих преступление по предварительному сговору или в составе организованной группы, должна рассматриваться как единое преступление.

При систематической передаче ценностей и оказании услуг имущественного характера должностному лицу за общее покровительство или попустительство на службе суду надлежит установить, не объединены ли эти деяния единым умыслом взяткодателя. Если это так, то такие действия следует квалифицировать как продолжаемое преступление по ч. 1 ст. 291 УК РФ.

Квалифицирующие признаки

Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника в значительном размере предусмотрена ч. 2 ст. 291 УК РФ.

Особо квалифицированным видом преступления (ч. 3 ст. 291 УК РФ) является дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия).

Такая дача взятки значительно повышает степень общественной опасности преступления. Незаконное действие (бездействие) должностного лица – это такое противоправное поведение, которое возникает в связи с нарушением регламентированных нормативными документами обязанностей по службе.

Если взяткодатель передал должностному лицу взятку с целью склонить последнего к совершению противоправных действий, образующих другой состав преступления (служебный подлог, превышение должностных полномочий и т.д.), содеянное взяткодателем необходимо квалифицировать по совокупности как дачу взятки и соучастие (в качестве подстрекателя или организатора) в совершении соответствующего преступления.

Обязательным признаком субъективной стороны состава данного преступления является заведомость знания взяткодателя о характере тех действий (бездействия), которые должностное лицо должно совершить (либо воздержаться от совершения) в отношении виновного, поэтому для квалификации по данному признаку необходимо установить, что при передаче незаконного вознаграждения лицо сознавало, что дает взятку за совершение должностным лицом именно незаконных действий.

Незаконность такого рода действий (бездействия) должна быть очевидна для лица, дающего взятку.

Часть 4 ст. 291 УК РФ устанавливает особо квалифицированный вид взятки, если она совершена: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а»); в крупном размере (п. «б»). Характеристика этих квалифицирующих признаков состава дачи взятки в основном аналогична их характеристике в составе получения взятки.

Необходимо лишь учитывать, что субъектами этих видов дачи взятки могут быть любые лица, в том числе и должностные лица, выступающие в качестве взяткодателей, предварительно договорившиеся о совершении этого преступления в группе или являющиеся участниками организованной преступной группы и выполняющие ту или иную роль в совершении данного преступления.

Наиболее опасный вид дачи взятки – это совершение деяния, предусмотренного ч. 1–4 настоящей статьи, в особо крупном размере. Понятие особо крупного размера взятки, как отмечалось, дается в примечании 1 к ст. 290 УК РФ.

В примечании к ст. 291 УК РФ устанавливаются три основания освобождения лица от уголовной ответственности за дачу взятки: а) если имело место вымогательство вознаграждения со стороны должностного лица, т.е. в случаях, когда взяткодатель поставлен в положение, при котором он вынужден, в силу сложившихся обстоятельств, дать взятку с тем, чтобы защитить свои правоохраняемые интересы от неправомерных действий должностного лица; б) если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбуждать уголовное дело, о даче взятки; в) если лицо активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления.

Не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки стало известно органам власти. Освобождение взяткодателя от уголовной ответственности по мотивам добровольного сообщения о совершении преступления не означает, что они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки.

Ст. 291.1. Посредничество во взяточничестве

Объект

Статья 291.1 УК РФ определяет «посредничество во взяточничестве» как непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. Посредничество во взяточничестве как уголовно наказуемое деяние связывается законодателем со значительным размером предмета взятки.

Посредничество во взяточничестве является связующим звеном между участниками этой преступной сделки, а посредник – лицом, содействующим соглашению между взяткодателем и взяткополучателем. Он – не самостоятельный участник коррупционной сделки, не лицо, которое стоит посередине во время переговоров или при реализации договоренности между сторонами, а лишь своеобразный исполнитель воли взяткодателя (при «даче взятки… через посредника») либо воли взяткополучателя (при «получении взятки… через посредника»). Не исключаются случаи, когда посредник действует по желанию обеих сторон криминальной сделки. При этом деяние, совершаемое посредником, всегда играет вспомогательную (подчиненную) роль при совершении взяточничества и не является самостоятельным элементом в структуре взяточничества.

Непосредственный объект преступления – общественные отношения в сфере обеспечения законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объективная сторона

Посредничество во взяточничестве в ч. 1 ст. 291.1 УК РФ законодатель формулирует как преступление с материальным составом, ограничивая ответственность посредника лишь случаями, когда размер взятки достигает значительного, т.е. стоимость предмета взятки или передаваемая в качестве взятки сумма денег превышают 25 тыс. руб. (примечание 1 к ст. 290 УК РФ).

При характеристике объективной стороны преступления правонарушитель должен конкретизировать посреднические действия: или это непосредственная передача предмета взятки, или иное содействие (способствование) в достижении или реализации соглашения между взяточниками о получении и даче взятки, а также то, какие конкретные действия выразились в таком содействии (способствовании) посредника. Преступление окончено с момента реализации указанного соглашения, т.е. с момента получения взятки в значительном размере или ее части из обусловленной суммы должностным лицам за действия (бездействие) в пользу взяткодателя.

Субъект

Субъект посредничества во взяточничестве – общий, т.е. любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона

С субъективной стороны это преступление характеризуется прямым умыслом. Посредник во взяточничестве чаще всего руководствуется корыстным мотивом, хотя не исключены и личные побуждения, а также мотивы ложно понятых интересов службы. Цель действий посредника одна – добиться своим содействием соглашения о получении и даче между взяткополучателем и взяткодателем и его реализации. Мотивы преступления на квалификацию действий посредника не влияют, но могут быть учтены при назначении наказания.

Квалифицирующие признаки

В ч. 2 ст. 291.1 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков преступления выступают посредничество во взяточничестве за совершение незаконных действий (бездействие) или с использованием своего служебного положения. Если в первом случае речь идет о действиях (бездействии), которые не вытекают из служебных полномочий лица (взяткополучателя) или должны быть совершены вопреки интересам службы либо содержат в себе признаки преступления (правонарушения), то во втором случае законодатель повышает ответственность посредника, который, являясь служащим (государственным, муниципальным или в организации частного сектора), в порядке содействия соглашению между взяткодателем и взяткополучателем совершает такие действия, которые непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемым служебным положением.

При этом посредник во взяточничестве может использовать свой авторитет, влияние и возможности, связанные с его служебным статусом.

Часть 3 ст. 291.1 УК РФ предусматривает ответственность за посредничество во взяточничестве, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в крупном размере.

Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере, предусматривается ч. 4 ст. 291.1 УК РФ. Согласно примечанию 1 к ст. 290 УК РФ крупным размером взятки признается сумма денег или стоимость иного имущества и других незаконных выгод имущественного характера, превышающие 1 млн руб.

В ч. 5 ст. 2911 УК РФ предусматривается ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Справедливость криминализации таких действий посредника как оконченного преступления не должна вызывать сомнений. Эта норма имеет профилактическую направленность, поскольку ответственность за посредничество во взяточничестве на стадии приготовления к преступлению, предусмотренному ч. 1 ст. 291.1 УК РФ, согласно ч. 2 ст. 30 УК РФ, исключается.

Ст. 291.2. Мелкое взяточничество

Название статьи

Статья устанавливает уголовную ответственность за так называемое мелкое взяточничество (на сумму до 10 тыс. рублей).

Объект

См. ст. 291

Объективная сторона

См. ст. 291

Субъект

Ответственность по данной норме несут как дающий, так и получающий взятку; посредничество в таком взяточничестве ввиду его размера не наказуемо (см. ст. 291.1 УК).

Субъективная сторона

При квалификации следует учитывать направленность умысла виновных: если взятка планировалась к передаче и получению в сумме, превышающей 10 тыс. рублей, однако фактически принятая взятка образовала сумму, меньшую чем 10 тыс. рублей, содеянное тем не менее надлежит квалифицировать как оконченное преступление по ст. 290 - 291 УК (см. п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях").

Квалифицирующие признаки

2. Те же деяния, совершенные лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 настоящего Кодекса либо настоящей статьей

Ст. 292. Служебный подлог

Объект

Общественная опасность рассматриваемого деяния состоит в том, что оно посягает на интересы государственной службы, дезорганизует деятельность аппарата государственной власти и органов местного самоуправления, создает негативное представление у значительной части членов общества о всеобщей продажности должностных лиц, занимающих государственные должности, подрывает престиж и авторитет государственной и муниципальной службы

Предметом преступления является официальный документ — письменный или иной документ, исходящий от государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, управленческих структур Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, предоставляющий определенные права, возлагающий обязанности или освобождающий от них либо удостоверяющий юридически значимые факты или события. Официальный документ — это документ, который порождает определенные юридические последствия.

В Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 28.07.2012) дается понятие электронного документа. Электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1 ст. 2). Электронный документ является равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

Понятие электронной подписи раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в ред. от 10.07.2012). Электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Например, постановления о возбуждении и прекращении уголовного дела удостоверяют такие события и факты, которые имеют юридическое значение и влекут юридические последствия, в связи с чем внесение в эти документы заведомо ложных сведений должностными лицами органов внутренних дел из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании улучшения показателей раскрываемости преступлений, является служебным подлогом, ответственность за совершение которого предусмотрена комментируемой статьей.

Документы, исходящие от отдельных лиц, коммерческих и иных организаций, не являющихся государственным или муниципальным учреждением (договоры, расписки и т.д.), сами по себе официальными документами не являются. Вместе с тем, если такие документы попадают в ведение (делопроизводство) указанных выше государственных (муниципальных) органов или учреждений, их следует признать официальными, поскольку через деятельность публичного аппарата власти и управления они приобретают свойства официального документа; кроме того, их искажение способно затруднить выполнение возложенных на государственные или муниципальные структуры функций.

Официальный документ должен иметь необходимые реквизиты (номер, дата, печать и другие реквизиты в зависимости от характера самого документа) и быть подписанным уполномоченным на это должностным лицом.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, может быть выполнена одним из следующих действий:

1. внесением в официальный документ заведомо ложных сведений;
2. внесением в официальный документ исправлений, искажающих его действительное содержание.

Внесение в официальный документ заведомо ложных сведений имеет место в случае, когда в подлинный по своей форме документ (т.е. сохраняющий все внешние реквизиты) вносятся не соответствующие действительности сведения (так называемый интеллектуальный подлог).

Также данное деяние может выражаться в нанесении на документ ложных реквизитов, например проставление даты, не соответствующей фактической дате составления документа, либо в подделке подписи на документе.

Внесение в официальный документ исправлений, искажающих его действительное содержание, — это подчистка, дописка подлинного текста, совершение иных действий, в результате которых меняется содержание, информативная нагрузка документа (материальный подлог).

Служебный подлог имеет место только в том случае, когда внесение в документ заведомо ложных сведений и исправлений связано со служебными функциями виновного лица, т.е. осуществляется именно в связи с выполнением им своих служебных обязанностей. Если же должностное лицо или государственный (муниципальный) служащий совершает такие же действия, но безотносительно к имеющейся по службе возможности, состав данного преступления отсутствует.

При определенных условиях это деяние может быть квалифицировано по ст. 327 УК. По этой же статье следует квалифицировать действия виновного, когда должностное лицо или государственный (муниципальный) служащий совершает указанные действия не по отношению к официальному документу, который является таковым изначально, независимо от произведенных с ним действий, а работает с обычным документом, изготавливая из него документ официальный. Следует учитывать, что при внесении заведомо ложных сведений в официальные документы, являющиеся основанием к приобретению гражданства (к примеру, вид на жительство), содеянное квалифицируется по ч. 1 ст. 292.1 УК как по специальной норме (ч. 3 ст. 17 УК).

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, является формальным. Преступление окончено с момента внесения в официальный документ ложных сведений либо исправлений, искажающих его действительное содержание, независимо от того, был ли в дальнейшем такой документ использован.

Использование поддельного документа при совершении какого-либо преступления следует квалифицировать по совокупности служебного подлога с соответствующим преступлением (например, со ст. ст. 159, 160 УК).

Заранее не обещанный служебный подлог в целях сокрытия хищения, совершенного другим лицом, не может быть квалифицирован как пособничество в хищении и охватывается только составом преступления, предусмотренного комментируемой статьей.

Внесение в официальный документ ложных сведений или исправлений с целью дальнейшего его использования для совершения тяжкого или особо тяжкого преступления образует совокупность служебного подлога и приготовления к соответствующему тяжкому или особо тяжкому преступлению.

Субъект

Субъект преступления — специальный. Им может быть как должностное лицо, так и государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.

Субъективная сторона

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, выражена виной в виде прямого умысла. Обязательным признаком субъективной стороны является мотив преступления — корыстная или иная личная заинтересованность (о содержании этого признака см. комментарий к ст. 285). Отсутствие умысла исключает наличие рассматриваемого состава преступления. Подписание же, например, подложного документа по небрежности при наличии соответствующих признаков может быть квалифицировано как халатность по ст. 293 УК.

Квалифицирующие признаки

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за совершение одного из указанных в ч. 1 данной статьи действий, последствием которого явилось существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (о данном последствии см. комментарий к ст. 285).

Ст. 292.1. Незаконная выдача паспорта гражданина РФ

Название статьи

Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292.1 УК).

Объект

Общественная опасность рассматриваемого деяния состоит в том, что оно посягает на интересы государственной службы, дезорганизует деятельность аппарата государственной власти и органов местного самоуправления, создает негативное представление у значительной части членов общества о всеобщей продажности должностных лиц, занимающих государственные должности, подрывает престиж и авторитет государственной и муниципальной службы

Часть 1 комментируемой статьи содержит, по сути, два состава преступления, характеризующиеся спецификой предмета и совершаемого деяния:

1) незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства;

2) внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.

Предметом первого состава преступления является паспорт гражданина Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, и вводится в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на свободный выезд из России и въезд в нее, для осуществления их защиты и покровительства за пределами Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 30.12.2012) Указом Президента РФ от 21.12.1996 N 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами России (паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию — заграничный паспорт).

Предметом второго состава преступления выступают документы, являющиеся основанием к приобретению гражданства Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства. Перечень таких документов, в зависимости от основания приобретения гражданства, содержится в ст. ст. 10 — 22.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. К их числу относятся, например, вид на жительство, один из документов, подтверждающих наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка и т.п.) и др.

Объективная сторона

Объективная сторона первого состава преступления состоит в незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицом без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России (имеющие вид на жительство), могут приобрести гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство, восстановления в гражданстве и на основании международных договоров РФ.

Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства состоит в выдаче паспорта без приобретения такими лицами гражданства в установленном законодательством порядке, т.е. в отсутствие решения о приобретении гражданства, принятого полномочным органом РФ.

Состав первого состава преступления является формальным. Преступление окончено с момента фактической передачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства и получения его данным лицом.

Объективная сторона второго состава преступления состоит во внесении в документ, являющийся основанием к приобретению гражданства Российской Федерации, заведомо ложных сведений и последствии, выражающемся в незаконном приобретении гражданства. Следует учитывать, что вопрос о внесении указанных сведений в документ, отвечающий признакам официального документа, при возникающей конкуренции со ст. 292 УК решается в пользу ст. 292.1 УК, поскольку она является специальной по отношению к служебному подлогу.

Для наличия рассматриваемого состава преступления необходимо, чтобы незаконное приобретение гражданства Российской Федерации явилось следствием внесения в соответствующий документ не соответствующих действительности сведений.

Состав второго состава преступления материальный. Преступление окончено с момента принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении гражданства.

Субъект

Субъект первого состава преступления — специальный — должностное лицо или государственный служащий Главного управления по вопросам миграции министерства внутренних дел России.

Субъект второго состава преступления также является специальным — это должностное лицо, а также государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом, использующий свои служебные полномочия для внесения заведомо ложных сведений в соответствующие документы (например, должностные лица и государственные служащие подразделений Главного управления по вопросам миграции министерства внутренних дел России, дипломатических представительств и консульских учреждений России за ее пределами, налоговых инспекций ФНС России, государственных (муниципальных) образовательных учреждений и др.).

Субъективная сторона

Субъективная сторона первого состава преступления характеризуется виной в виде прямого умысла.

Субъективная сторона второго состава преступления характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла.

Квалифицирующие признаки

В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:

1) совершение деяния, которое может быть выражено либо в бездействии (неисполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей), либо в действии (ненадлежащее исполнение своих обязанностей);

2) наступление последствия в виде незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства России;

3) причинно-следственная связь между деянием и последствием. Данный состав преступления является специальным по отношению к составу халатности (ч. 1 ст. 293 УК РФ).

О неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей см. комментарий к ст. 293.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.

Субъект преступления специальный — должностное лицо или государственный служащий.

Ст. 293. Халатность

Название статьи

Халатность (ст. 293 УК РФ) - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Объект

Общественная опасность - в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе существенно нарушаются не только интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, но и права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства.

Дополнительный объект выступает жизнь и здоровье, права и законные интересы граждан или организаций, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективная сторона

Объективную сторону халатности составляют три обязательных признака: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей; б) общественно опасные последствия в виде причинения крупного ущерба правоохраняемым интересам; в) причинная связь между деянием виновного и наступившими последствиями.

Преступление может совершаться как действием, так и бездействием. В первом случае действие при халатности заключается в ненадлежащем исполнении виновным своих должностных функций (недобросовестно, нерадиво). При этом в поведении лица могут сочетаться неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей. То и другое может выражаться как в разовом, однократном действии (бездействии) виновного, так и носить характер систематически либо неоднократно повторяющихся вышеуказанных актов преступного поведения лица. Во втором случае бездействие представляет собой неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер, которые оно должно было и могло принимать.

Для привлечения должностного лица к уголовной ответственности за халатность необходимо точно установить круг его прав и обязанностей (служебную компетенцию), которые должны были выполняться виновным в связи с его должностью. Требуется также установить наличие у субъекта реальной возможности для осуществления своих служебных полномочий, которые определяются совокупностью объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся внешние условия, реализуемые должностным лицом в процессе своей служебной деятельности (реальные условия производства, предельно допустимый объем работы, обеспечение надлежащей сохранности и охраны товарно-материальных ценностей и т.п.). К субъективным факторам относятся личные качества должностного лица (образование, квалификация, профессиональный опыт, возможность своими силами обеспечить надлежащее исполнение служебных функций и т.д.).

В каждом конкретном случае привлечения к уголовной ответственности за халатность следует определить, какие именно обязанности данным должностным лицом не были выполнены или выполнены ненадлежащим образом, и соответствующим образом отразить эти данные в материалах дела.

По конструкции объективной стороны состав халатности материальный. Таким образом, преступление считается оконченным с момента наступления последствий, указанных в диспозиции статьи. Ответственность по ч. 1 ст. 293 УК РФ наступает только при условии причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства. Крупным ущербом признается материальный вред, сумма которого превышает 1 500 тыс. руб., а особо крупный – 7 млн руб.

Субъект

Субъектом преступления может быть только должностное лицо.

Субъективная сторона

Субъективная сторона халатности характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.

Квалифицирующие признаки

Квалифицирующим признаком халатности, согласно ч. 2 ст. 293 УК РФ, является неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. При этом необходимо, чтобы: а) тяжкий вред здоровью или смерть человека наступили вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей; б) вина лица по отношению к тяжкому вреду здоровью или смерти должна быть только неосторожной (легкомыслие или небрежность).

Особо квалифицирующим признаком халатности, согласно ч. 3 ст. 293 УК РФ, является деяние, предусмотренное ч. 1, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.