Региональный уровень государственного управления: правовой статус глав субъектов Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

В современный период исторического развития России фигура высшего должностного лица субъекта Российской Федерации имеет особое значение для укрепления единства институтов государственной власти, территориальной целостности страны, обеспечения единого правового пространства и т. д.

Словосочетание «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» подчеркивает особую роль данного лица в системе органов государственной власти субъектов РФ, что предполагает закрепление на уровне федерального и регионального законодательства особых правовых характеристик вышеуказанного субъекта права.

Началом формирования современного государственно-правового института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается период с 1991 года по декабрь 1993 года, когда преобразование «советской» системы управления в краях, областях, республиках осуществлялось путем назначений губернаторов (глав администраций) субъектов РФ. В последующем, с 1994 года по 1999 год, правовое положение главы субъекта РФ изменилось, поскольку данный исторический период характеризуется заменой процедуры назначения глав субъектов РФ на их выборы.

В 2005–2012 годах глав субъектов Российской Федерации назначали законодательные (представительные) органы субъектов РФ по предложению Президента Российской Федерации, однако с 2012 года законодательство Российской Федерации вновь вернулось к системе выборов глав субъектов РФ населением соответствующего субъекта, при этом допускается возможность назначения главы субъекта РФ и представительным (законодательным) органом региона.

Таким образом, в довольно короткий период развития российской государственности правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации постоянно изменялось и находилось в зависимости от целого ряда субъективных и объективных факторов.

В научной литературе правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации традиционно характеризуется следующей триадой:

во-первых, данное лицо выступает в качестве руководителя субъекта РФ;
во-вторых, оно выступает в качестве руководителя исполнительной власти на территории субъекта РФ;
в-третьих, указанное лицо является представителем региона на федеральном и межрегиональном уровнях.

В соответствии с действующей редакцией Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»45 в настоящее время возможны два варианта избрания высшего должностного лица субъекта РФ:

на прямых всеобщих выборах;
законодательным органом субъекта РФ.

При этом выбор конкретного способа избрания закрепляется в конституции или в уставе соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ устанавливает ряд требований к кандидату на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В частности, таким кандидатом может стать только гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, пассивным избирательным правом. Он не должен иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства.

В течение двух лет со дня отрешения и до дня назначения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ранее отрешенный от этой должности Президентом Российской Федерации гражданин не может быть выдвинут на данную должность ни в одном субъекте РФ. Также гражданин, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, не может быть выдвинут на данную должность ни в одном субъекте РФ.

При выдвижении кандидата на пост высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предусмотрена процедура, получившая в литературе название «муниципальный фильтр»: выдвигаемое на должность главы субъекта РФ лицо должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований данного субъекта РФ.

При этом необходимо отметить, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования могут поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией либо в порядке самовыдвижения.

Введение законодателем подобных ограничений предусмотрено для того, чтобы исключить выдвижение кандидатов, не известных широкой общественности, заведомо не компетентных в вопросах государственного управления.

Если избрание высшего должностного лица осуществляет представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, то кандидаты на должность главы субъекта РФ для избрания представляются в этот орган Президентом Российской Федерации по итогам предложений политических партий.

При определении наименования должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в конституции или в уставе данного субъекта учитываются его исторические, национальные и иные традиции.

Таким образом, в наименовании должности главы субъекта Российской Федерации отражаются особенности территории, которую он возглавляет как высшее должностное лицо. При этом наименование должности главы субъекта РФ не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации. То есть ни один субъект РФ не может использовать в наименовании должности своего высшего должностного лица слово «президент», поэтому наиболее распространенными наименованиями указанной должности стали такие: глава субъекта (республики), губернатор (как правило, в краях, областях, автономных округах и автономной области) и мэр (как правило, в городах федерального значения).

Нормативной основой закрепления правового статуса главы субъекта Российской Федерации являются положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов субъектов РФ и иные нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней.

Следует отметить, что права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации носят не личный, а публично-правовой характер, и отказаться от их осуществления глава субъекта РФ не может, поскольку осуществляет права, а также выполняет обязанности не в своих личных интересах, а в интересах населения субъекта Федерации и государства в целом.

Вышеупомянутая система нормативных правовых актов наделяет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации многочисленными правами и обязанностями, однако исходя из указанной выше триады правового статуса главы субъекта РФ особо следует выделить следующее:

данное должностное лицо представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
подписывает и обнародует законы субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, принимает решение о его отставке;
представляет в законодательный орган субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа;
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными его органами государственной власти, с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
осуществляет иные права и исполняет обязанности в соответствии с конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Обеспечение реальной возможности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществлять свои права и исполнять обязанности во многом определяется наличием нормативно установленных гарантий деятельности главы субъекта РФ, в том числе — закреплением исчерпывающего перечня оснований для прекращения его полномочий. К таким основаниям ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит следующие:

смерть высшего должностного лица субъекта РФ;
отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ;
отставка высшего должностного лица субъекта РФ по собственному желанию;
отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законом;
признание высшего должностного лица субъекта РФ судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признание высшего должностного лица субъекта РФ судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
вступление в отношении высшего должностного лица субъекта РФ в законную силу обвинительного приговора суда;
выезд высшего должностного лица субъекта РФ за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
утрата высшим должностным лицом субъекта РФ гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
отзыв высшего должностного лица субъекта РФ его избирателями.

Отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации возможен в связи с нарушением им федерального законодательства или законодательства субъекта РФ, если факт данного нарушения установлен соответствующим судом, а также в связи с неоднократным грубым, без уважительных причин неисполнением своих обязанностей, установленным соответствующим судом.

Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования.

Правовое положение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определено исходя из ст. 1 Конституции Российской Федерации, согласно которой Россия является федеративным государством.

Соответственно в настоящее время сформирована двухуровневая парламентская система: при наличии в стране федерального парламента (Федерального собрания Российской Федерации) в субъектах Федерации действуют свои парламенты. Их статус, функции и организация деятельности в основном схожи со статусом, функциями и организацией деятельности Федерального собрания РФ и закреплены в конституциях республик и в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов и приравненных к ним городов федерального значения.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти на данной территории. Наименование законодательного органа государственной власти субъекта РФ и структура этого органа устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и иных традиций. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Именно поэтому в субъектах Российской Федерации органы законодательной государственной власти (в Российской Федерации таким органом является Федеральное собрание — парламент) называются по-разному: в Республике Адыгее это Государственный совет — Хасэ; в Республике Башкортостан — Государственное собрание — Курултай Республики Башкортостан; в Республике Карелия — Законодательное собрание Республики Карелия; в Алтайском крае — Алтайское краевое Законодательное собрание; в Забайкальском крае — Законодательное собрание Забайкальского края; в Вологодской области — Законодательное собрание Вологодской области; в Воронежской области — Воронежская областная дума; в Еврейской автономной области — Законодательное собрание Еврейской автономной области и т. д.

Правовой статус законодательных органов государственной власти имеет свои особенности, которые заключаются, прежде всего, в том, что только названные органы в полной мере являются субъектами власти, непосредственно представляющими население регионов, и только они вправе заниматься региональным законотворчеством по вопросам, относящимся к ведению субъектов Российской Федерации.

Правовой статус законодательных органов субъектов Российской Федерации основывается, прежде всего, на положениях Конституции Российской Федерации, которая определяет статус самих субъектов РФ. Среди норм, так или иначе определяющих полномочия указанных субъектов РФ, можно отметить ряд положений Конституции РФ (ст. 3–5, 10, 11, 15), нормы главы 3 «Федеральное устройство» Конституции РФ (ст. 71–73, 76, 77) и ряд иных статей (ст. 78, 118, 129 и др.).

Наряду с Конституцией Российской Федерации вопросы правового статуса законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяет Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В главе 2 настоящего Закона излагаются общие принципы организации законодательных органов субъекта РФ.

Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формируется исключительно путем выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Необходимо отметить, что не менее 25 процентов депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта РФ тоже не менее 25 %) депутатов одной из палат должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями (пропорциональная избирательная система). Однако данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных органов государственной власти городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, которые абсолютно свободны в данном вопросе и могут вообще не использовать пропорциональную избирательную систему на выборах депутатов законодательных органов государственной власти.

В качестве примера можно привести Свердловскую область, в которой согласно ст. 6 Избирательного кодекса Свердловской области из 50 депутатов Законодательного собрания 25 депутатов избираются по единому избирательному округу с использованием пропорциональной избирательной системы, а остальные — по одномандатным избирательным округам с использованием мажоритарной избирательной системы.

В Санкт-Петербурге в соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Закона «О выборах депутатов Законодательного собрания СанктПетербурга» все депутаты Законодательного собрания избираются по единому избирательному округу с использованием пропорциональной избирательной системы.

Вопросы определения структуры законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации находятся преимущественно в ведении самих регионов. Причем региональный законодатель в каждом конкретном субъекте РФ по-своему определяет соотношение конституционного (уставного), законодательного или подзаконного (регламентарного) регулирования данного вопроса. Тем не менее во внутреннем строении законодательного органа субъекта РФ традиционно принято выделять следующие звенья:

палаты;
руководящие органы (единоличные и коллегиальные);
депутатские объединения (фракции и депутатские группы);
комитеты и комиссии;
аппарат.

Нельзя не отметить, что в настоящее время двухпалатные законодательные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации отсутствуют. Ранее бикамерализм законодательных органов закреплялся в Свердловской области и нескольких республиках (Карелии, Башкортостане, Адыгее, Тыве, Чечне и Кабардино-Балкарии).

В связи со значительным объемом полномочий законодательных органов субъектов Российской Федерации в науке не сложилось единого подхода к классификации компетенции названных органов.

Некоторые авторы компетенцию законодательных органов субъектов РФ разделяют на полномочия:

законотворческие;
представительные;
контрольные;
учредительные.

При этом их можно условно сгруппировать на формальные (процедурные) полномочия и полномочия материальные (содержательные).

К первым будут отнесены законотворческие полномочия как форма выражения воли населения, а также полномочия учредительные, поскольку они носят во многом процессуальный характер, характер регламентации деятельности самого законодательного собрания и некоторых других органов, создаваемых внутри него и за его пределами.

Вторые полномочия — представительные, поскольку их реализация есть основа и смысл законодательной деятельности, а также контрольные, так как они, по сути, определяют положение представительного органа в системе разделения властей, рычаги воздействия на другие ветви власти и тем самым служат гарантией независимости органа и работы механизма представительной демократии49.

Например, А.В. Нечкин полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации разделяет на 5 групп.

1. Законодательные и бюджетно-хозяйственные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

данный орган принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено самой конституцией субъекта РФ, но во всех случаях принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта;
утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;
утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;
утверждает программы социально-экономического развития субъекта РФ;
устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;
устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ, а также порядок проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) либо порядок его избрания депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и порядок его отзыва.

2. В сфере государственного строительства законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации имеет следующие полномочия:

устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;
утверждает соглашение об изменении границ субъекта РФ;
устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
одобряет проект договора о разграничении полномочий;
утверждает заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
назначает выборы в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо оформляет решение об избрании высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
назначает голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
назначает референдум субъекта РФ.

3. Кадровые полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

данный орган назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ или дает согласие на таковые;
назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

4. Контрольные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

— данный орган заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

— принимает решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность этот законодательный (представительный) орган государственной власти принимал участие;

— осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль над соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта.

5. Иные полномочия, если они установлены конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

К таковым можно отнести, например, предусмотренное ч. 3 ст. 31 Устава Свердловской области51 право Законодательного собрания Свердловской области согласовывать представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Свердловской области, а также право назначать представителей общественности в квалификационной коллегии судей Свердловской области.

Статья 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а именно:

принятие решения о самороспуске;
роспуск указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
вступление в силу решения, соответственно, верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
роспуск указанного органа Президентом Российской Федерации.

По предметам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, а также к совместному ведению с Российской Федерацией, законодательные органы субъектов РФ вправе принимать правовые акты. К ним относятся конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, постановления и иные акты.

В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации акты, принимаемые законодательным органом субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией, не могут противоречить федеральным законам, а в случае выявления такого противоречия приоритет имеет федеральный закон.

Правовой статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации является одной из обязательных структурных единиц системы исполнительной власти субъектов РФ. Определяя понятие, место и роль высшего исполнительного органа государственной власти в субъектах РФ, правоведы чаще всего выделяют следующие его ключевые признаки52:

данный орган возглавляет систему органов исполнительной власти субъекта РФ;
входит в единую систему исполнительной власти в РФ;
постоянно действующий;
орган общей компетенции;
распространяет свою деятельность на всю территорию субъекта РФ;
обладает правами юридического лица.

Большая часть названных признаков отражена в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Иные особенности отражены в отдельных конституциях или уставах субъектов Российской Федерации, но в совокупности они образуют единую цельную систему признаков высшего исполнительного органа государственной власти в субъектах РФ.

Основной задачей данного органа является обеспечение исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура и порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и иных традиций.

Например, в Москве правительство города возглавляет мэр.

В указанное правительство входят мэр, заместители мэра (в том числе первые) и министры правительства города. Заместители мэра в правительстве Москвы (в том числе первые) и министры правительства города назначаются на должность и освобождаются от должности мэром (ч. 1, 3 и 4 ст. 44 Устава города Москвы53).

В Республике Саха (Якутия) глава республики возглавляет исполнительную власть и с согласия Государственного собрания (Ил Тумэн) назначает на должность председателя правительства республики и его заместителей, а также отдельных министров [ч. 1 ст. 68 и п. 7 и 8 ч. 1 ст. 72 Конституции Республики Саха (Якутии)].

В связи с тем, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации реализует, прежде всего, свои полномочия, причем на территории данного субъекта, финансирование этого органа и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации закреплены в ст. 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;
охрана собственности и общественного порядка, противодействие терроризму и экстремизму, борьба с преступностью;
осуществление мер по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
предотвращение ограничений прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта РФ, их языков и культуры;
осуществление мер по защите прав национальных меньшинств, социальной и культурной адаптации мигрантов;
профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечение межнационального и межконфессионального согласия;
разработка для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ;
предоставление проектов и программ социально-экономического развития субъекта РФ и др.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках реализации своих полномочий вправе принимать собственные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, подзаконным федеральным правовым актам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации и обязательны для исполнения на всей территории последнего.

Анализ современного регионального законодательства позволяет сделать вывод, что пока не выработан единообразный подход к формированию высшего исполнительного органа государственной власти в субъектах Российской Федерации. В основном различия выражаются в уровне участия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и законодательного органа государственной власти в формировании высшего исполнительного органа государственной власти в субъекте РФ.

Например, в соответствии со ст. 42 Устава Свердловской области55 губернатор Свердловской области является высшим должностным лицом Свердловской области, руководит правительством Свердловской области и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области. В соответствии со ст. 49–52 того же Устава Свердловской области правительство Свердловской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области. Оно состоит из губернатора Свердловской области и членов правительства Свердловской области, к которым относятся первые заместители губернатора Свердловской области, заместители губернатора Свердловской области и иные члены правительства Свердловской области, количество которых устанавливается губернатором Свердловской области.

Первые заместители губернатора Свердловской области назначаются на должность губернатором Свердловской области с согласия Законодательного собрания Свердловской области. Заместители губернатора Свердловской области и иные члены правительства Свердловской области назначаются на должность губернатором Свердловской области.

Руководители уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области назначаются на должность с согласия Законодательного собрания Свердловской области. Все без исключения органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках реализации своих функций и полномочий вынуждены активно взаимодействовать между собой.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в законодательный орган государственной власти субъекта РФ с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного органа государственной власти субъекта РФ либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

Примером взаимодействия органов государственной власти в субъектах Российской Федерации является тот факт, что на заседаниях органов исполнительной власти субъектов РФ вправе присутствовать депутаты либо (по поручению законодательного органа государственной власти субъекта РФ или его председателя) работники аппарата законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

Итак, в каждом сегменте управления имеются свои полномочия и свои зоны ответственности для каждого органа государственной власти в субъектах Российской Федерации. С другой стороны, разработаны результативные механизмы взаимодействия и взаимоподдержки между органами государственной власти в субъектах РФ в целях наиболее эффективного исполнения возложенных на субъект РФ полномочий. Данное обстоятельство в конечном итоге должно приводить к повышению уровня и качества жизни населения, проживающего на территории субъекта РФ.