Правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства

Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Республиканская форма правления предполагает выборность высшего должностного лица в государстве, коим, как правило, является президент. Президент Российской Федерации входит в систему высших органов власти, и в зависимости от соотношения полномочий президента и полномочий различных ветвей власти выделяют различные виды республик.

Например, республики, в которых президент возглавляет систему органов исполнительной власти и непосредственно управляет ею, именуют президентскими республиками. Республики же, в которых наибольший объем контрольных полномочий в отношении правительства сосредоточен в руках парламента, называют парламентскими. Однако, как и при любом теоретическом построении, обозначенные виды республик являются лишь идеальными моделями, которые подвергаются различным изменениям и искажениям в реальной практике государственных отношений.

Российскую Федерацию нельзя отнести ни к президентской республике, так как в России президент не возглавляет систему органов исполнительной власти, ни к парламентской, так как полномочия парламента в отношении правительства весьма посредственны. Президент Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей власти (исполнительную, законодательную, судебную), что подтверждается и особым расположением главы 4 «Президент Российской Федерации» в Конституции России. Однако Президент РФ обладает многочисленными полномочиями в отношении Правительства РФ, Федерального собрания (парламента РФ), а также органов судебной власти, что определяет его особо важную роль как главы государства в системе органов власти.

Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Главой государства является Президент РФ.

Статья 80 Конституции России, посвященная основам статуса Президента Российской Федерации, поясняет, какие полномочия проистекают из его статуса как главы государства:

• Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
• определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
• представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия и статус Президента Российской Федерации регламентируются, в первую очередь, Конституцией РФ. В России отсутствует федеральный закон, который был бы посвящен исключительно статусу Президента РФ. В развитие конституционных положений, которые регулируют деятельность Президента РФ, приняты различные федеральные конституционные законы и федеральные законы, однако они посвящены отдельным полномочиям Президента РФ или иным органам государственной власти.

К таким законам относятся, например, федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», «О военном положении», «О чрезвычайном положении».

Конституция России устанавливает также условия, которым должен соответствовать кандидат на должность Президента Российской Федерации.

1. Гражданство Российской Федерации.
2. Возраст не моложе 35 лет.
3. Постоянное проживание на территории Российской Федерации не менее 10 лет.

При этом одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. В указанном ограничительном условии необходимо обратить внимание на слово «подряд». Так, Владимир Владимирович Путин в 2018 году был избран Президентом РФ в четвертый раз, то есть на четвертый срок, однако занятие должности четыре раза происходило не подряд, а с перерывом в один срок. Подобная практика не противоречит Конституции Российской Федерации, что было подтверждено Верховным судом РФ в деле по заявлению К.А. Собчак.

Согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента РФ регламентируется Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Выборы Президента РФ проходят по мажоритарной системе абсолютного большинства, когда победителем считается кандидат, набравший более 50 % голосов.

Как уже было отмечено выше, Президент Российской Федерации обладает полномочиями в отношении различных органов власти РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ и некоторые другие ведомства.

Несмотря на то, что Президент Российской Федерации не возглавляет Правительство Российской Федерации и не руководит его деятельностью напрямую, у главы государства есть право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, а также ряд контрольных полномочий в отношении этого органа. Так, именно Президент РФ решает вопрос об отставке Правительства РФ. Президент РФ может либо самостоятельно отправить Правительство РФ в отставку, либо принять или отклонить отставку, инициированную Правительством РФ. Кроме того, Президент РФ решает вопрос об отставке Правительства РФ в случае выражения недоверия Правительству РФ Государственной думой, а также в случае постановки Правительством РФ вопроса о доверии перед Государственной думой.

Еще одно важное полномочие Президента Российской Федерации в отношении органов исполнительной власти — это отмена актов таких органов, в том числе Правительства РФ, в случае, если, по мнению Президента РФ, такие акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Реализуя данное полномочие, Президент РФ выступает в качестве субъекта конституционного контроля и гаранта конституционной законности.

Следующий блок полномочий Президента Российской Федерации — кадровые полномочия, то есть полномочия в сфере назначения на должности отдельных должностных лиц, согласования назначения, предложения кандидатур для назначения, а также в сфере освобождения должностных лиц от должности.

Президент Российской Федерации:

1. представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности;
2. представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей высших судов, то есть Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации;
3. назначает судей иных федеральных судов;
4. представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора, а также вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
5. назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
6. представляет Совету Федерации и Государственной думе кандидатуры для назначения на должности председателя и заместителей председателя Счетной палаты Российской Федерации, а также аудиторов Счетной палаты РФ;
7. назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;
8. назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации.

Кроме того, Президент Российской Федерации вправе формировать отдельные государственные органы и назначать должностных лиц этих органов. В частности, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации и формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначая ее руководителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Данное общее полномочие дополняется также группой полномочий Президента РФ в отношении граждан.

Так, Президент РФ решает вопросы помилования, предоставления политического убежища, вопросы гражданства, а также удостаивает государственными наградами Российской Федерации и присваивает почетные звания РФ.

Отдельный блок полномочий Президента Российской Федерации составляют полномочия в сфере его взаимодействия с Федеральным собранием — парламентом Российской Федерации.

Во-первых, Президент Российской Федерации является участником законодательного процесса на федеральном уровне. Президент РФ — субъект законодательной инициативы, то есть он вправе вносить в Государственную думу проекты федеральных конституционных и федеральных законов. Кроме того, Президенту РФ предоставлено право конституционной инициативы, то есть внесения предложений об изменении Конституции РФ.

Президент Российской Федерации также осуществляет подписание федеральных конституционных законов и федеральных законов, принятых Государственной думой и одобренных Советом Федерации, и обеспечивает их обнародование, то есть опубликование в официальных источниках. Важнейшим правом Президента РФ в законодательном процессе является право вето, то есть право отклонения федерального закона, который, по мнению главы государства, является неконституционным или нецелесообразным.

Указанное право не распространяется на федеральные конституционные законы. Право вето следует также отличать от права вернуть закон в одну из палат Федерального собрания в том случае, если Президент РФ обнаружил процедурные нарушения в ходе принятия или одобрения законопроекта.

Во-вторых, Президент Российской Федерации обладает исключительным полномочием по роспуску Государственной думы в случаях, определенных Конституцией Российской Федерации. Роспуск Государственной думы Президентом РФ возможен в случае трехкратного отклонения Думой представленной кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, а также в случае двукратного в течение трех месяцев выражения Думой недоверия Правительству РФ либо в случае отказа Думы в доверии Правительству РФ, когда Председатель Правительства РФ ставит перед Думой вопрос о доверии. В первом случае роспуск Думы является обязательным последствием отклонения представленной кандидатуры, а в двух других случаях Президент РФ вправе либо распустить Думу, либо отправить Правительство РФ в отставку.

В-третьих, Президент Российской Федерации вправе обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов и таким образом обеспечить конституционность действующего законодательства.

В настоящее время одним из эффективных методов взаимодействия главы государства с законодательной властью является его обращение с посланиями к Федеральному собранию. Несмотря на то, что послания не являются нормативным актом, содержащиеся в них предложения, как правило, оперативно реализуются, в том числе посредством разработки и принятия законов.

Отдельный блок полномочий Президента Российской Федерации — полномочия в сфере внешней политики. Как глава государства Президент РФ осуществляет представительские функции, то есть представляет Россию во взаимоотношениях с другими государствами. Как представитель России Президент РФ может подписывать международные договоры Российской Федерации, а также вести переговоры от лица Российского государства. Президент РФ принимает верительные грамоты, удостоверяющие аккредитацию дипломатических представителей иностранных государств в России, а также назначает дипломатических представителей РФ в других странах.

Также Президент РФ ставит перед Советом Федерации вопрос о возможности использования Вооруженных сил России за рубежом.

Являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации, Президент Российской Федерации также обладает широкими полномочиями в сфере обеспечения обороны и безопасности государства. Как уже отмечалось ранее, Президент РФ назначает высшее командование Вооруженных сил, является главой Совета безопасности РФ, а также вводит военное положение на территории России или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации20. Чтобы обеспечить безопасность на территории России в случае стихийного бедствия, техногенной катастрофы, террористического акта и иных происшествий, Президент РФ своим указом вводит чрезвычайное положение21. Указы о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации в течение 72 часов.

Раскрывая компетенцию Президента Российской Федерации, нельзя не обратить внимание на полномочия главы государства в отношении субъектов Российской Федерации.

Во-первых, Президент Российской Федерации вправе применять согласительные процедуры в случае споров и противоречий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами.

Во-вторых, Президент Российской Федерации может приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если этот акт противоречит Конституции РФ или федеральному законодательству.

В-третьих, Президент Российской Федерации обладает правом роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации, а также может отправить высшее должностное лицо субъекта РФ в отставку, в том числе по основанию «утрата доверия». Следует отметить, что указанные меры федерального воздействия являются одним из способов обеспечения конституционной законности на всей территории России и проистекают из статуса Президента РФ как гаранта Конституции РФ.

В целях реализации указанных полномочий Президент Российской Федерации вправе издавать указы и распоряжения. Конституция РФ не уточняет, в чем различие между обозначенными формами актов и какая форма предусмотрена для актов нормативных.

Следовательно, Президент РФ свободен в выборе формы.

Не все полномочия Президента Российской Федерации исчерпывающе перечислены в Конституции РФ. В теории зачастую выделяют группы так называемых скрытых президентских полномочий.

Скрытыми полномочиями принято именовать полномочия, которые прямо Конституцией Российской Федерации не предусмотрены, но проистекают из статуса Президента РФ как главы государства.

Так, к примеру, из положений ст. 80 Конституции РФ Конституционный суд РФ вывел полномочия Президента РФ по внесению изменений в Конституцию, а также по изданию актов, заполняющих пробелы в правовом регулировании.

Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации обозначен в ст. 92 и 93 Конституции России.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья реализовывать принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Отставка осуществляется Президентом Российской Федерации добровольно.

Прекращение полномочий по основанию стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия является исключительной мерой, которая может быть применена только после того, как полномочия Президента Российской Федерации временно исполнялись Председателем Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ и по решению специальной врачебной комиссии.

Отрешение Президента Российской Федерации от должности осуществляется Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего их числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной думой.