Институты государства и правового обеспечения государственного и муниципального управления

К основам конституционного строя Российской Федерации относятся базовые начала организации государственной власти в стране. Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Указанные признаки, форма правления, административно-территориальное устройство и форма политического режима определяют характер и всю структуру государственного управления в России.

Демократичность предполагает выборность и подотчетность органов государственной власти, федеративное устройство — организацию федеральной и региональной системы государственного управления с соответствующим распределением предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственного управления (федеративным и региональным); республиканская форма правления государством — народовластие и доступ граждан к участию в решении общегосударственных вопросов и вопросов местного значения (так называемые формы представительной демократии).

Например, в ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. При этом народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Базовые принципы федеративного устройства России отражены в правиле о том, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов РФ.

Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов страны (ст. 5 Конституции РФ).

Власть в России осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).

Важнейшее начало организации «государственной машины» было заложено еще в эпоху Просвещения и сегодня являет непререкаемое правило построения аппарата каждой страны. Тем не менее разнообразие функций, выполняемых сегодня в государстве, диктует необходимость расширения традиционной публичной триады за счет новых форм проявления власти. В связи с этим в государственной власти выделяют четвертую ветвь — контрольную и надзорную.

Примечательно, что в литературе и на практике предлагают различать государственные органы управления и органы государственной власти. К числу последних в свете положений ч. 1 ст. 11 Конституции РФ относят Президента Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

Законодательная ветвь власти в России представлена Федеральным собранием, выполняющим представительскую и законотворческую функцию. Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Государственная дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутаты Государственной думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Федеральное собрание является постоянно действующим органом.

Исполнительная власть в России представлена Правительством Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. В структуру Правительства Российской Федерации входят Президиум Правительства РФ и аппарат Правительства РФ.

Правосудие в России осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. К контрольной ветви власти традиционно относят Прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату РФ и Центральный банк РФ.

На основе принципа разделения властей также строится организация государственной власти в регионах — субъектах Российской Федерации: представительный орган, обладающий законодательными полномочиями; исполнительный орган, а также контрольные органы. Судебная власть на региональном уровне представлена мировыми судьями.

Согласно конституционным предписаниям местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

При этом местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления составляют нормативные правовые акты федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и органов местного самоуправления, издаваемых ими в пределах своей компетенции.

Федеральный уровень правовой регламентации включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные акты (акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств).

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы страны на всей ее территории.

В правовую базу государственного и муниципального управления также входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, составной частью российской правовой системы. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Региональное законодательство в рассматриваемой области включает в себя устав региона, определяющий основополагающие принципы организации и осуществления государственной власти в субъекте Российской Федерации, а также законы и подзаконные акты.

Акты органов местного самоуправления регулируют вопросы местного значения, в том числе связанные с устройством управления на месте в соответствии с принципами, определенными федеральным и региональным законодательствами.