Подсудность в уголовном процессе

Институт подсудности известен с древнейших времен. Его развитие и существование обусловлены тем, что судебные системы всех государств состоят из различных судов, отличающихся друг от друга своей компетентностью - совокупностью всех полномочий суда как органа судебной власти.

Однако компетенция суда и подсудность уголовных дел о преступлениях – нетождественные понятия. Они относятся друг к другу как целое к части, где общим (целым) является компетенция, а ее элементом (частью) – подсудность.

В уголовно-процессуальном законодательстве РФ и правовой литературе термин «подсудность» употребляется в двух смыслах:

подсудность как полномочия суда общей юрисдикции на рассмотрение и разрешение определенной категории уголовных дел в качестве суда первой инстанции;
подсудность как свойство уголовных дел, обусловливающих их рассмотрение и разрешение в определенном суде и в определенном составе судей.

Таким образом, подсудность – это совокупность признаков, характеризующих преступление (общественно опасное деяние), а в некоторых случаях и лицо, совершившее преступление, исходя из которых, рассмотрение и разрешение уголовного дела по первой инстанции относится к компетенции строго определенного суда.

Термин «подсудность» получает следующее толкование в словарях: «характер уголовного дела, определяющий, каким конкретно судом первой инстанции и в каком судебном составе дело должно быть рассмотрено».

Включение в понятие подсудности такого элемента, как состав суда, обусловлено тем, что законодатель предусмотрел в настоящее время возможность рассмотрения и разрешения уголовных дел в первой инстанции различными составами судей: единолично судьей, судом в составе трех профессиональных судей, судом с участием присяжных заседателей (ст. 30 УПК РФ).

Правильное определение подсудности уголовных дел о преступлениях имеет большое социально-правовое значение. В связи с этим решение данного вопроса нельзя отнести только к юридико-технической стороне.

Принадлежность уголовного дела к той или иной категории влечет целый ряд правовых последствий, в том числе и дальнейший порядок обжалования судебных решений.

Процессуальное и социально-правовое значение института подсудности заключается в том, что он:

обеспечивает своевременность, полноту, всесторонность и объективность исследования обстоятельств уголовного дела;
содействует реализации уголовно-процессуального принципа равенства граждан перед законом и судом;
гарантирует рассмотрение и разрешение уголовного дела о преступлении судом законным, компетентным, независимым и беспристрастным (ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах). Этот принцип нашел свою реализацию в ст. 47 Конституции РФ: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом», а также в ст. 8 УПК РФ;
установленные уголовно-процессуальным законом правила подсудности устраняют субъективизм, произвольность в решении вопроса, какой суд первой инстанции будет рассматривать конкретное уголовное дело.

Судьи рассматривают дела в соответствии с общими признаками подсудности, а именно: родовым (предметным), территориальным, персональным и признаком подсудности по связи уголовных дел.

Родовой (предметный) признак подсудности уголовного дела определяется характером совершенного преступления, выраженным в его уголовноправовой квалификации.

Этот признак используется для разграничения уголовных дел о преступлениях между различными звеньями одноименных судов и составами этих судов. В частности этот признак применяется для разграничения уголовных дел о преступлениях, подсудных мировому судье, суду районного звена, суду областного звена, а также дел, подсудных гарнизонных военным судам и окружным (флотским) судам, выступающим в качестве судов первой инстанции.

Подсудность уголовных дел судам согласно родовому (предметному) признаку подсудности устанавливает ст. 31 УПК РФ.

Предметная (родовая) подсудность определяется квалификацией преступления. В соответствии с данным признаком:

– мировому судье подсудны:

а) уголовные дела частного обвинения о преступлениях, предусмотренных статьями 115 частью первой, 128.1 частью первой УК РФ (ч.2 ст. 20 УПК РФ);

б) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, исчерпывающий перечень которых дан в ч. 1 ст. 31 УПК РФ;

- районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в частях первой (в части подсудности уголовных дел мировому судье) и третьей (в части подсудности уголовных дел верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду) статьи 31 УПК РФ;

- верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду подсудны:

уголовные дела о преступлениях, перечень которых дан в ч. 3 ст. 31 УПК РФ. Исключение из подсудности названных судов составляют уголовные дела в отношении лиц, совершивших преступления, за которые в соответствии с положениями УК РФ в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь. Согласно ч. 2 ст. 57 УК РФ и ч. 2 ст. 59 УК РФ пожизненное лишение свободы и смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста. Такие уголовные дела рассматриваются районными судами;
уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства;
уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

- гарнизонный военный суд, окружной (флотский) военный суд рассматривает уголовные дела в соответствии с правилами, указанными в ч. 5, 6, 6.1, 7.1 ст. 31 УПК РФ.

Следует обратить внимание на то, что с внесением дополнений и изменений в УПК РФ2 ч. 4 ст. 31 УПК РФ, определявшая подсудность уголовных дел по первой инстанции Верховному Суду Российской Федерации, утратила силу.

Персональная подсудность уголовного дела определяется персональными характеристиками подсудимого. Так, согласно ч. 5–7.1 ст. 31 УПК РФ уголовные дела в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, рассматриваются военными судами. Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.

Уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, подсудны Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду (п.2 ч. 3 ст. 31 УПК РФ). Отсутствие ходатайства лица влечет определение подсудности по правилам предметной подсудности в зависимости от квалификации преступления.

Подсудность гражданского иска, вытекающая из уголовного дела о преступлении, определяется подсудностью уголовного дела, в котором этот гражданский иск был предъявлен (ч. 10 ст. 31 УПК РФ).

Территориальный признак подсудности уголовного дела, согласно ст. 32 УПК РФ, определяется:

местом совершения преступления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 35 УПК РФ. Рассмотрение уголовного дела в том суде, в районе деятельности которого совершено преступление, целесообразно в силу того, что в этом районе находятся, как правило, подсудимый, потерпевший, свидетели и большинство иных участников уголовного судопроизводства, что экономит время и процессуальные расходы, связанные с участием в судебном процессе;
местом окончания преступления, если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда;
местом совершения большинства преступлений или местом совершения наиболее тяжкого из этих преступлений, если преступления совершены в различных местах;
местом жительства или место пребывания потерпевшего или обвиняемого:
- если преступление совершено вне пределов Российской Федерации и предварительное расследование уголовного дела осуществлялось на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 459 УПК РФ по основаниям, предусмотренным ст. 12 УК РФ, уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на место жительства или место пребывания потерпевшего в Российской Федерации либо на место жительства или место пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов Российской Федерации (ч. 4 ст. 32 УПК РФ);
- уголовное дело частного обвинения или заявление потерпевшего о преступлении, совершенном гражданином Российской Федерации в отношении гражданина Российской Федерации вне пределов Российской Федерации, подлежит рассмотрению мировым судьей, чья юрисдикция распространяется на территорию, на которой проживает потерпевший или обвиняемый (ч. 5 ст. 32 УПК РФ).

Правильное определение территориального признака подсудности уголовных дел необходимо потому, что юрисдикция каждого суда распространяется на соответствующую административно-территориальную единицу.

Юрисдикция мирового судьи, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», определяется границами территории судебного участка.

Подсудность по связи дел (при соединении уголовных дел) регламентируется ст. 33 УПК РФ, определяющей подсудность при обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам разных уровней.

В случае обвинения одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, уголовные дела о которых подсудны судам разных уровней, уголовное дело о всех преступлениях рассматривается вышестоящим судом, если раздельное рассмотрение судами уголовных дел может отразиться на всесторонности и объективности их разрешения.

В практике бывают случаи, когда при разрешении вопроса о назначении судебного заседания или в ходе судебного следствия суд устанавливает, что данное дело ему не подсудно. В целях единообразного разрешения подобных ситуаций законодатель изложил в ст. 34 УПК РФ ряд правил, согласно которым:

если при разрешении вопроса о назначении судебного заседания судья установит, что поступившее уголовное дело не подсудно данному суду, он выносит постановление о направлении данного уголовного дела по подсудности;
если в ходе производства по уголовному делу суд установит, что уголовное дело подсудно другому суду того же уровня, он вправе с согласия подсудимого оставить данное уголовное дело в своем производстве, но только в случае, если он уже приступил к его рассмотрению в судебном заседании. Если рассмотрение уголовного дела не начато, суд (судья) обязан передать его по подсудности;
если уголовное дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, то оно во всех случаях подлежит передаче по подсудности.

Изменение территориальной подсудности уголовного дела не может быть произвольным. Оно подчиняется установленным УПК РФ (ст. 35) правилами, согласно которым территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена:

- по ходатайству стороны - в случае удовлетворения в соответствии со ст. 65 УПК РФ заявленного ею отвода всему составу соответствующего суда;

- по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, - в случаях:

а) если все судьи данного суда ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому уголовному делу (данное обстоятельство является основанием для отвода каждого из судей в силу ст. 63 УПК РФ);

б) если не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориальной подсудности данного уголовного дела.

в) если имеются обстоятельства, которые могут поставить под сомнение объективность и беспристрастность суда при принятии решения по делу.

Уголовно-процессуальный закон допускает изменение территориальной подсудности уголовного дела, но лишь до начала судебного разбирательства. Данный вопрос входит в компетенцию судьи вышестоящего суда по правилам судебного рассмотрения жалоб (ч. 3, 4 ,6 ст. 125 УПК РФ).

- по ходатайству Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя: может быть изменена территориальная подсудность уголовного дела хотя бы об одном из преступлений, предусмотренных статьями 208, 209, 211 частями первой - третьей, 277 - 279 и 360 УК РФ, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. Данный вопрос разрешается Верховным Судом РФ, который может удовлетворить ходатайство и направить уголовное дело для рассмотрения в соответствующий окружной (флотский) военный суд или отказать в удовлетворении ходатайства Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя.

Такое правило установлено ввиду особой опасности преступлений против общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества.

УПК РФ содержит запрет на изменение территориальной подсудности уголовных дел, подсудных военным судам, указанным в ч. 2.1. ст. 35 УПК РФ. Данный запрет распространяется на уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 211 частью четвертой, 361 УК РФ; предусмотренных статьями 277, 278, 279 и 360 УК РФ, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности; и уголовные дела о преступлениях, при назначении наказания за которые подлежит учету отягчающее обстоятельство, предусмотренное пунктом «р» части первой статьи 63 УК РФ. Цель установления такого запрета - обеспечение безопасности процесса рассмотрения уголовного дела и участвующих в нем лиц, в том числе судей, предупреждение опасных последствий разрешения судами уголовных дел о названных преступлениях в местах их совершения. Так, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционные жалобы обвиняемых на определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2013 года, по которому уголовное дело в отношении пяти обвиняемых в совершении ряда преступлений, в том числе предусмотренных статьями ч. 1 ст. 210, ч. 1 ст. 209, п. «б» ч. 3 ст. 205 УК РФ, было передано для рассмотрения в Северо-Кавказский окружной военный суд. Обвиняемые просили об отмене данного определения и передаче уголовного дела для рассмотрения Верховному Суду Республики Ингушетия.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила, что поводом для изменения территориальной подсудности уголовного дела и передачи его для рассмотрения в Северо-Кавказский окружной военный суд стало сообщение, содержащее информацию о подготовке находящимися на свободе соучастниками незаконного освобождения обвиняемых из-под стражи путем производства в ходе судебного заседания террористического акта либо вооруженного нападения на участников судебного разбирательства. Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации было возбуждено ходатайство об изменении территориальной подсудности и передаче уголовного дела для рассмотрения по существу в Северо-Кавказский окружной военный суд. Данное ходатайство было удовлетворено, дело передано для рассмотрения в Северо-Кавказский окружной военный суд.

В ходе рассмотрения апелляционных жалоб обвиняемых и их защитников, изучив материалы уголовного дела и доводы сторон, Апелляционная коллегия ВС РФ пришла к выводу о наличии реальной угрозы безопасности судьям и участникам судебного разбирательства, вследствие чего, оставив определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2013 года без изменения, отказала в удовлетворении жалоб обвиняемых и их защитников.

В целях обеспечения быстроты и объективности рассмотрения уголовных дел установлено правило о недопустимости споров о подсудности, согласно которому любое уголовное дело, переданное из одного суда в другой в соответствии с правилами о подсудности и об изменении подсудности, подлежит безусловному принятию к производству тем судом, которому оно передано.