Источники уголовно-процессуального права. Действие уголовно-процессуального закона
Прежде чем охарактеризовать уголовно-процессуальное законодательство необходимо рассмотреть понятие уголовно-процессуального права.
Уголовно-процессуальное право – это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере уголовного судопроизводства между государственными органами и должностными лицами, осуществляющими уголовно-процессуальную деятельность, а также между ними и иными участниками уголовного процесса для решения его задач и достижения целей, и обеспеченная для этого принудительной силой государства.
К основным признакам уголовно-процессуального права можно отнести следующие:
1) это государственная воля всего многонационального народа России, возведенная в закон и отражающая интересы этого народа в сфере уголовного судопроизводства;
2) это система правовых общеобязательных норм, объединенная общностью целей и задач уголовного судопроизводства, единством правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности;
3) это регулятор общественных отношений с целью воздействия на них для реализации стоящих перед уголовным судопроизводством задач и достижения его целей;
4) реализуется уполномоченными органами государства, должностными лицами, и обеспечивается принудительной властью государства.
Соотношение уголовно-процессуального права и уголовно-процессуального закона заключается в том, что они соотносятся как общее и частное: уголовно-процессуальное право – это совокупность всех нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства, а уголовно-процессуальный закон (УПК РФ) – это единый кодифицированный нормативный акт, в соответствии с которым принимаются иные правовые акты, ему подчиняющиеся и регулирующие общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства.
Источники уголовно-процессуального права можно классифицировать следующим образом:
Конституция Российской Федерации – имеет высшую юридическую силу, прямое действие, применяется на всей территории РФ (ст. 15), законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны соответствовать Конституции Российской Федерации.
Значительное число положений Конституции РФ нашло отражение и развитие в отраслевых законодательных актах, в том числе в УПК РФ.
Примером могут служить нормы Конституции РФ, закрепляющие права и свободы человека и гражданина (глава 2), а также принципы уголовного судопроизводства, включенные законодателем в уголовно-процессуальный закон, в том числе принципы, составляющие основу судоустройства и судопроизводства (глава 7). Так, например, ст. 118 Конституции РФ гласит о том, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается, а ст. 123 Конституции РФ говорит о том, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Источники международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, ратифицированные ею, являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Общепризнанные принципы международного права – это основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Общепризнанная норма международного права – это правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Международный договор Российской Федерации – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).
Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).
При рассмотрении судом уголовных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года – в день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы согласно статье 59 этой Конвенции).
Толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (раздел 3; статьи 31 – 33).
В числе источников международного права находятся такие, как Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII, вступил в силу с 23 марта 1976 г.); Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года (Конвенция вступила в силу 04.01.1969. СССР подписал Конвенцию 07.03.1966, ратифицировал 22.01.1969. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 04.02.1969); Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и дополнительные протоколы к ней; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (заключена 10.12.1984г., ратифицирована 21.01.1987г., вступила в силу 26.06.1987г.); Конвенция о равовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993, ратифицирована Федеральным законом от 04.08.1994 № 16-ФЗ, вступила в силу 10.12.1994), и др.
Следует иметь ввиду, что согласно п.п. б п. 5.1. ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации; а также в соответствии с п. 6. ст. 125 Конституции РФ, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании.
Решения Европейского суда по правам человека. Задаваясь вопросом о том, являются ли решения ЕСПЧ источником уголовно-процессуального права, следует обратиться к Федеральному закону от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», в ст. 1 которой сказано: «"Российская Федерация в соответствии со статьей 25 Конвенции признает компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления (жалобы) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Российской Федерацией их прав, изложенных в Конвенции и указанных Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении Российской Федерации»; «Российская Федерация в соответствии со статьей 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации.».
Дальнейшее подтверждение решений ЕСПЧ как источника уголовно-процессуального права отражено в постановлении Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в п. 10 которого сказано: «Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод» . Данное правовое положение резюмирует факт того, что решения Европейского Суда по правам человека являются источником российского уголовно-процессуального права.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ, принятый 22 ноября 2001г. и вступивший в силу (за исключением отдельных положений) с 1 июля 2002г.
Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается уголовно-процессуальным кодексом РФ, основанным, в первую очередь, с учетом норм Конституции Российской Федерации. Установленный УПК РФ порядок уголовного судопроизводства обязателен для всех участников уголовного процесса по уголовному делу.
Согласно ч.3 ст. 1 УПК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
Уголовно-процессуальный закон и Уголовно-процессуальный кодекс – понятия тождественные. Таким образом, УПК РФ – единый кодифицированный и обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, регулирует общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства, связанные с движением уголовного дела и деятельностью участников уголовного судопроизводства; выражает волю государства; является общеобязательным правилом поведения для всех участников судопроизводства по уголовному делу; обеспечивается принудительной силой государства.
УПК РФ содержит 6 частей, 19 разделов, 57 глав. Последовательность частей напрямую связана со стадиями уголовного процесса, с учетом особенностей производства по отдельным категориям дел.
Говоря о приоритете УПК РФ по отношению к другим нормативным актам, следует иметь ввиду правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Определении Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 54-О «По жалобе общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «АристаЛюКС» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 7, 75 и 183 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации». В данном определении Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что «приоритет Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации перед другими федеральными законами не является безусловным, поскольку он может быть ограничен как установленной Конституцией Российской Федерации (статья 76, часть 3) иерархией федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов (к числу последних относится и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации), так и правилами о том, что в случае коллизии между различными законами равной юридической силы приоритетными признаются последующий закон и закон, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений. О безусловном приоритете его норм не может идти речь и в случаях, когда в иных помимо Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющего общие правила уголовного судопроизводства, законодательных актах устанавливаются те или иные дополнительные гарантии прав и свобод.
На необходимость учета особенностей предмета правового регулирования конкретных законодательных актов при разрешении возникающих при их применении коллизий с другими законами, в частности на приоритет норм, гарантирующих конституционные права и свободы, Конституционный Суд Российской Федерации указывал также в Постановлениях от 27 марта 1996 года № по делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», от 27 февраля 2003 года «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 130 УИК Российской Федерации и от 23 апреля 2004 года № 9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним».
Иные законы, регламентирующие сферу уголовно-процессуальных отношений. Среди них можно выделить такие, как: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ряд других.
Наличие значительного количества законов, регулирующих сферу уголовно-процессуальных отношений, обусловлено, в первую очередь, необходимостью детализации вмененных субъектам уголовного процесса полномочий, что позволяет не только более подробно и полно в соответствии с уголовно-процессуальным законом регламентировать на уровне правовых норм деятельность субъектов, но и облегчить восприятие и применение норм УПК РФ, избавляет единый кодифицированный акт от избыточных правовых норм.
Подзаконные нормативные акты органов государственной власти – непротиворечащие Конституции РФ и УПК РФ указы Президента РФ; правительственные акты, нормативные акты министерств и ведомств, а также решения Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. На все правоотношения нуждаются в регламентации их на уровне законов. Достаточно большое количество вопросов подлежит урегулированию подзаконными нормативными актами. Правовая ценность такого решения вопроса видится и в том, что подзаконные нормативные акты, в отличие от законов, проходящих усложненную процедуру их принятия и обнародования, имеют более простую процедуру принятия, изменения или отмены. Следовательно, урегулирование необходимых вопросов подзаконными нормативными актами позволяет более мобильно реагировать на необходимые запросы времени, вносить соответствующие изменения в порядок деятельности субъектов. Примером могут служить Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 (ред. От 02.10.2018) «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации»); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 42 (ред. От 15.05.2018) «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам», и ряд других.
Судебные решения.
Роль решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ чрезвычайно велика. Они оказывают влияние на формирование единообразной практики применения норм уголовно-процессуального законодательства и являются обязательными для правоприменителя. Однако решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ не создают самостоятельных норм. С помощью данных решений осуществляется толкование действующих норм и практики их применения. В этой связи нет оснований отнести данные решения к источникам уголовно-процессуального права.
Необходимо иметь ввиду, что Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Признание не соответствующими Конституции Российской Федерации федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации, договора или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.
Верховный Суд Российской Федерации в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики и дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на обязательность исполнения судебных решений высших судебных органов, их решения не являются источниками уголовно-процессуального права, но формируют единообразную практику применения норм права.
Действие уголовно-процессуального закона.
Говоря о пределах действия уголовно-процессуального закона, следует иметь ввиду, что законодатель установил соответствующие правила, согласно которым действие УПК РФ классифицируется по следующим критериям:
- в пространстве (ст. 2 УПК РФ);
- во времени (ст. 4 УПК РФ);
- по кругу лиц (ст. 3 УПК РФ).
Действие уголовно-процессуального закона в пространстве означает, что производство по уголовному делу на территории РФ независимо от места совершения преступления ведется в соответствии с УПК РФ, если международным договором Российской Федерации не установлено иное. В данной связи следует иметь ввиду, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора.
Однако, не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
Нормы УПК РФ применяются также при производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном на воздушном, морском или речном судне, находящемся за пределами территории Российской Федерации под флагом Российской Федерации, если указанное судно приписано к порту Российской Федерации.
Отдельные процессуальные действия за пределами территории Российской Федерации могут проводиться в соответствии с требованиями УПК РФ. Так, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых УК РФ, подлежат уголовной ответственности в соответствии с УК РФ, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.
Военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность в соответствии с УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или иным документом международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской Федерацией, в сфере отношений, регулируемых настоящим Кодексом, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
Действие уголовно-процессуального закона во времени означает, что при производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено УПК РФ.
Действует также правило о том, что если процессуальное действие началось во время действия отмененной нормы УПК РФ, а окончилось после вступления в законную силу новой нормы УПК РФ, то действующей во время производства по уголовному делу соответствующего процессуального действия нормой УПК РФ будет считаться новая норма.
Обратной силы уголовно-процессуальный закон не имеет, но допускается применение отмененной правовой нормы в случае, если до отмены данная норма гарантировала субъекту процесса более благоприятные последствия ее применения.
Действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц означает, что вне зависимости от того, гражданином какого государства является лицо, или не имеет гражданства вовсе, производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных им на территории Российской Федерации, ведется в соответствии и на основании УПК РФ.
При этом процессуальные действия в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от таких действий в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, производятся с согласия иностранного государства, на службе которого находится или находилось лицо, пользующееся иммунитетом, или международной организации, членом персонала которой оно является или являлось. Информация о том, пользуется ли соответствующее лицо иммунитетом и каков объем такого иммунитета, предоставляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Действие уголовно-процессуального права по аналогии. Официальная доктрина уголовно-процессуального права отвергает аналогию в праве. Вместе с тем, возможность применения уголовно-процессуальных норм по аналогии признана Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 июля 1998 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан».