Труд и воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы

Труд осужденных к лишению свободы

Важнейшее место среди средств обращения с осужденными в России, как и ранее - в Советском Союзе, на всем протяжении истории уголовно-исполнительной системы занимал труд. Во всяком случае - в двадцатом веке.

Труд в сочетании с провозглашенными целями «исправления и перевоспитания» в советское время дал наименование соответствующей отрасли права и законодательства («исправительно-трудовое»), кодексам об исполнении наказаний (исправительно-трудовые кодексы 1924,1933, и 1970 г.г.), учреждениям, исполняющим лишение свободы («исправительно-трудовые учреждения»), а также целому комплексу социально-воспитательных мер, применяемых к заключенным («меры исправительно-трудового воздействия»). Именно потребности в широком привлечении сотен тысяч осужденных к труду, в их «трудовом использовании» для решения масштабных экономических и оборонных задач в конечном итоге сформировали поныне существующий преимущественно «лагерный» тип российских пенитенциарных учреждений в отличие от тюремных учреждений Западной Европы.

В советской планово-распределительной экономике практически все трудоспособные осужденные были заняты трудом, а успешное выполнение исправительно-трудовыми учреждениями народнохозяйственных планов считалось одним из важнейших критериев эффективности как пенитенциарной системы в целом, так и отдельных колоний и тюрем.

По объему производимой продукции в 70-е годы прошлого века Министерство внутренних дел СССР (в введении которого находились исправительно-трудовые учреждения) стояло на пятом месте среди промышленных (!) министерств страны.

Переход к рыночной экономике, изменения в политической сфере, новый уровень интеграции России в международном, в том числе - европейском сообществе привели к кардинальному изменению социальноэкономических условий деятельности уголовно-исполнительной системы, побудили к радикальной переоценке существовавших ранее воззрений о ее целях, функциях и формах деятельности в демократическом обществе.

Безусловно, это коснулось и труда в местах лишения свободы, а также его правового регулирования.

Значение труда в системе средств обращения с осужденными отмечается во многих авторитетных международных актах. В принятых в декабре 2015 г. Генеральной Ассамблеей ООН Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правилах Нельсона Манделы), в частности, указано, что «на заключенных следует возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить нормальной рабочий день (Правило 96.2)». При этом «труд заключенных не должен приносить им страданий», «заключенные не должны содержаться в рабстве или подневольном состоянии» и «ни один заключенный не обязан работать ради личной или частной выгоды кого-нибудь из тюремного персонала (Правило 97)».

Согласно Правилу 98 «обеспечиваемая заключенным работа должна быть, по мере возможности, такой, чтобы повышать или давать им квалификацию, позволяющую им заняться честным трудом после освобождения».

Правила, касающиеся безопасности и охраны здоровья свободных рабочих, должны применяться и в тюремных учреждениях, а в случае увечья или профессиональных заболеваний заключенным следует выплачивать компенсацию, условия которой «должны быть не менее благоприятными, чем условия компенсации, предусмотренные законом для свободных рабочих (Правило 101)».

В соответствии с Правилом 102 максимальная продолжительность рабочего дня или недели для осужденных должны «устанавливаться законодательством или на основе административных постановлений с учетом местных правил или обычаев в области условий труда свободных рабочих».

При этом «рабочее время следует распределять таким образом, чтобы заключенные имели по крайней мере один день отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их перевоспитания».

Кроме того, за свой труд заключенные должны получать справедливое вознаграждение в рамках соответствующей системы (Правило 103.1)», и «за исключением случаев, когда заключенные выполняют работу для других правительственных учреждений, работодатели должны выплачивать тюремной администрации полные ставки заработной платы, полагающейся за соответствующую работу, учитывая при этом производительность труда заключенных (Правило 100.1)».

Достаточно много внимания уделяют труду осужденных в местах лишения свободы Европейские пенитенциарные правила, принятые в январе 2006 г. Комитетом министров Совета Европы (Правила 26.1-26.17).

Ст. 26.1 Правил указывает, что «труд в местах заключения следует рассматривать как позитивный элемент внутреннего режима…». При этом, «насколько это возможно, характер предоставляемой работы должен поддерживать или развивать навыки, которые позволят заключенному зарабатывать себе на жизнь после освобождения» (ст. 26.2)».

Организация и методы работы в исправительных учреждениях должны максимально походить на организацию и методы аналогичной работы в обществе» с тем, чтобы подготовить заключенных к условиям нормально профессиональной жизни» (ст. 26.7). «В любом случае заключенные должны получать за свой труд вознаграждение (ст. 26.10), продолжительность их рабочего времени должна устанавливаться «в соответствии с местными нормами или обычаями, определяющими условия найма свободных работников (ст. 26.15)» и заключенные должны иметь по крайней мере один день отдыха в неделю и достаточно времени для образования и других занятий» (ст. 26.16)».

Исторический опыт использования труда осужденных, анализ международных стандартов исполнения лишения свободы и практика привлечения осужденных к труду свидетельствуют, что перед трудом лиц, отбывающих лишение свободы, традиционно ставятся четыре группы целей: воспитательные (исправительные), экономические, оздоровительные и сублимационные.

В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации труд указан в числе основных средств исправления осужденных (ст. 9). В ст. 103 УИК (ч. 3) говорится что «производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных».

Исправительная цель труда, несомненно, продолжает занимать важнейшее место среди задач. Более того, и в рыночных отношениях такой показатель, как «отношение к труду», «добросовестное отношение к труду» играет определяющую роль в оценке поведения осужденных (см. ст.ст. 78,113,120,122,132 УИК РФ).

Воспитательный потенциал квалифицированного производительного труда очевиден, и это определяется общественной стороной трудовой деятельности, способностью общественно организованного труда влиять на формирование важных черт личности. В процессе общественно полезного труда осужденные должны развивать свои физические, интеллектуальные и профессиональные способности, формировать уважение к труду и людям труда, к результатам труда, учиться взаимодействовать в трудовом коллективе, развивать нравственные качества, волевые черты характера.

Однако наивно полагать, что воспитательный потенциал труда реализуется сам по себе автоматически. Широко известно высказывание выдающегося отечественного педагога А.С. Макаренко о том, что труд без идущего рядом воспитания и образования - это нейтральный процесс.

Экономическая цель объективно присуща труду как роду экономической деятельности. Она может быть раскрыта с двух сторон - со стороны осужденных и со стороны работодателя и государства. Для осужденных участие в производительном оплачиваемом труде в первую очередь мотивировано получением заработка, причем это значение труда признается и на международном уровне. Ст. 26.11 Европейских пенитенциарных правил определяет, что «заключенные должны иметь возможность расходовать по крайней мере часть своего заработка, на приобретение разрешенных предметов для личного пользования и выделять часть заработка своим семьям».

Экономическая цель труда осужденных менялась на разных исторических этапах. В советский период, помимо решения масштабных народно-хозяйственных задач, уголовно-исполнительная система оставалась серьезным источником бюджетных накоплений.

Тесная зависимость труда осужденных с обликом и структурой уголовно-исполнительной системы вполне отвечала и отвечает классическому постулату социально-экономической теории о соответствии «базиса» и «надстройки». Жестко «вмонтированые» в систему планово-распределительных отношений, исправительно-трудовые учреждения сравнительно «комфортно» функционировали в условиях административно-командной экономики. Перевод экономики страны на «рыночные» рельсы закономерно породил кризисные явления в уголовно-исполнительной системе. Причем сыграл в этом, на наш взгляд, гораздо большую роль, нежели социально-политические катаклизмы и повышение криминогенности состава осужденных.

Известной реакцией на такое положение вещей стало суждение некоторых ученых и практиков о том, что труд осужденных в современных исправительных учреждениях вовсе не должен быть направлен на получение прибыли.

Думается, что правильный ответ на этот вопрос зависит от того, какие отношения находятся в круге нашего внимания. Здесь можно выделить две группы отношений: отношения между уголовно-исполнительной системой и государством и экономические отношения в рамках уголовно-исполнительной системы.

Уголовно-исполнительная система в целом, безусловно, не должна рассматриваться государством как источник прибыли. Совершенно иной аспект - экономические отношения в уголовно-исполнительной системе.

В условиях рынка всякое производство в исправительных учреждениях, всякое рабочее место (за исключением сугубо ученических) в конечном счете должно быть рентабельным, то есть прибыльным.

Международные акты вовсе не исключают прибыль из экономики пенитенциарных учреждений, но отводят ей второстепенную роль. Ст. 26.8 Европейских пенитенциарных правил устанавливает, что, «хотя получение финансовой прибыли от деятельности предприятий в исправительных учреждениях может быть полезным с точки зрения повышения стандартов, а также качества и целесообразности профессиональной подготовки, однако интересы заключенных не должны быть подчинены этой цели». Ст. 99 Правил Нельсона Манделы устанавливает, что «интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства». Как видно, из рассматриваемой нормы не вытекает, что цель прибыли вовсе не должна ставиться перед «тюремным производством», она лишь не может превалировать в привлечении осужденных к труду. Подобный вывод подтверждается и ч. 1 указанной статьи: «Организация и методы работы в заведениях должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами, чтобы заключенные приучались таким образом к условиям труда на свободе».

Необходимым экономическим условием современного промышленного и сельскохозяйственного производства выступает ориентация на все большую его рентабельность, а, следовательно, - на прибыль. Поэтому прибыль не может вовсе исключаться из целей привлечения осужденных к труду с учетом сделанных выше оговорок. Однако, повторяем, что данное обстоятельство не должно вести к возврату в недалекое советское прошлое, когда производство УИС в частности и уголовно-исполнительная система в целом рассматривались государством как источник прибыли, важный резерв бюджетных накоплений.

Столь же анахроничной и противоречащей гуманистической направленности современной уголовно-исполнительной деятельности выглядит терминология, применяемая в отдельных нормативных актах, а также, порой, отдельными учеными и практиками при их обращении к вопросам трудовой занятости осужденных. Речь идет о «трудоиспользовании осужденных». К примеру, упомянутое выше Приложение 7 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений 2016 г. озаглавлено: «Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных».

Едва ли нужно доказывать, что никакого «трудоиспользования» как разновидности эксплуатации кого бы то ни было российское трудовое законодательство не допускает. По гражданскому праву (ст. 209 ГК РФ) использование (пользование) - непременный атрибут (элемент) права собственности. Кроме того, в соответствии с общепризнанными международными нормами и ратифицированными международными договорами (пактами, конвенциями) «состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них», - это рабство (ст. 1 Конвенции относительно рабства 1926 г.).

Понятно, что в критикуемых выше положениях не следует усматривать тенденцию к восстановлению или сохранению «рабства» осужденных в уголовно-исполнительной системе. Однако в них явно просматривается сложившийся еще со времен ГУЛАГа инструментально-функциональный подход к осужденным, когда последние рассматривались преимущественно как средство решения масштабных народнохозяйственных задач. Такая позиция, помимо прочего, деформирует профессиональное сознание сотрудников уголовно-исполнительной системы, препятствует достижению целей исправления, «социальной реабилитации», «трудовой адаптации», которые официально признаны главными направлениями реформирования производственного сектора УИС.

Выдвижение среди целей труда оздоровительной основано на принципиальном положении о том, что общественно полезный труд способствует сохранению здоровья и физическому развитию осужденных.

Кроме того, трудовая занятость в какой-то степени снижает пагубное воздействие изоляции, способствуя сохранению психического здоровья осужденных. В то же время очевидно, что «оздоровительное» влияние труда не абсолютно, не очевидно и связано с соблюдением целого ряда условий (режим труда и отдыха, виды труда, охрана труда, производственная санитария, климатические и технологические условия и т.д.). В ином случае указанные положительные стороны труда вполне могут превратиться в отрицательные, негативно влияя на здоровье осужденных.

Сублимационная цель труда осужденных получила свое наименование от латинского слова «sublimatio» - «замещение». По сути, это «перевод» энергии осужденных (большинство которых - мужчины трудоспособного возраста) в позитивное русло. Понятно поэтому, что недостаточный охват осужденных трудовой занятостью, наличие в исправительных учреждениях «неработающих отрядов» - существенный фактор осложнения обстановки, роста правонарушений осужденных в местах лишения свободы.

Высказано мнение, что, помимо указанных выше, труд преследует также социальные цели. На наш взгляд, это несколько иной «ракурс» оценки целей труда, ведь, в сущности, все из упомянутых выше целей являются социальными. Даже оздоровительная цель, поскольку на учреждения, исполняющие лишение свободы, помимо прочего, возлагается задача «обеспечивать охрану здоровья осужденных (п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июня 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Проблема правовой природы правоотношений в сфере труда осужденных в настоящее время - одна из наиболее дискуссионных в теории уголовно-исполнительного права. Особую актуальность этот вопрос приобретает потому, что ни Трудовой кодекс РФ, ни УИК РФ, ни иные нормативно-правовые акты нигде прямо (четко, исчерпывающе) не определяют пределов и объема применения к осужденным норм трудового законодательства. Одни ученые традиционно отдают приоритет в этой сфере нормам уголовно-исполнительного (ранее - исправительно-трудового) права 330 . Другие, признавая приоритет здесь норм трудового права, предлагают для наиболее полного и всестороннего обеспечения правового положения осужденных в сфере труда, принять ряд законодательных актов, направленных на приведение уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с трудовым.

Наиболее конструктивной и отвечающей реальному положению дел представляется третья точка зрения, согласно которой труд осужденных в местах лишения свободы в России (как и в СССР) традиционно регулируется двумя отраслями права - трудовым и уголовно-исполнительным (ранее - «исправительно-трудовым»). Причем уголовно-исполнительное право регулирует труд осужденных лишь в тех аспектах, в которых его правовые цели и условия отличаются от труда свободных граждан 332 . Поскольку данные цели и условия тесно связаны с режимом отбывания наказания, соответствующие специальные нормы расположены не в отдельных главах Раздела XII Трудового кодекса Российской Федерации («Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»), а в Главе 14 УИК РФ («Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных»). Этих статей в УИК немного (ст. ст. 103-107), а в отдельных его нормах содержится прямая отсылка к трудовому праву. Например, в ч. 2 ст. 103 указано, что «несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде».

Согласно ч. 1 ст. 104 УИК законодательством России о труде 333 устанавливаются продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Ст. 105 УИК также определяет, что «осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде». Но и в иных ситуациях, даже и без прямых отсылок практика исполнения лишения свободы исходит зачастую из того, что в отсутствие специальной нормы Уголовно-исполнительного кодекса при регулировании отношений в сфере труда осужденных должны применяться нормы трудового права.

Помимо Уголовно-исполнительного кодекса РФ, специфические стороны трудовых отношений осужденных в местах лишения свободы регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с последующими его изменениями и дополнениями), а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов. Среди них наиболее важную роль играют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительный кодекс и упомянутый Закон РФ от 21 июля 1993 г. определяют организационно-правовые формы тех производственных структур, в которых возможно привлечение осужденных к оплачиваемому труду. Таких форм несколько:

1. Так называемые «центры трудовой адаптации (учебно-производственные мастерские)». Эти структуры не обладают юридической, хозяйственной, организационной и финансовой самостоятельностью, будучи подразделениями исправительных учреждений. Ранее они именовались «собственным производством исправительных учреждений». В 2019 г. в уголовно-исполнительной системе России действовало 569 центров трудовой адаптации осужденных, 75 учебно-производственных мастерских.

2. Федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы, которые, в отличие от ранее упомянутых структур обладают статусом юридического лица и связанной с ним финансово-хозяйственной самостоятельностью. Таких предприятий сейчас 31.

3. Организации иных организационно-правовых форм (государственные, частные фирмы и т.п.), привлекающие осужденных к труду на территориях исправительных учреждений и (или) вне их при условии их надлежащей изоляции и охраны.

4. Хозяйственное обслуживание самих исправительных учреждений, где работодателем выступает непосредственно администрация исправительных учреждений.

В уголовно-исполнительной системе ныне трудятся около 180 тыс. осужденных, при этом задействовано около 120 тыс. единиц технологического оборудования, основная часть которого (38,6 %) приходится на швейное или обувное производство, металлообрабатывающее (20,9 %) и деревообрабатывающее производство (9 %).

Судя по статистическим данным, подавляющая часть осуждённых (66 % из трудоустроенных) ныне привлекается к труду в центрах трудовой адаптации. На втором месте по занятости - хозяйственное обслуживание самих исправительных учреждений (27 % работающих осужденных); незначительная их часть (3 %) работает в учебно-производственных или лечебно-производственных мастерских, 2,8 % - на объектах иных организаций и только 1,2 % - на предприятиях уголовно-исполнительной системы.

Общий объем ежегодно производимой продукции в учреждениях уголовно - исполнительной системы России ныне составляет около 28 млрд. рублей. Особенностью производственной сферы уголовно - исполнительной системы России является то, что важное место в ней исторически занимает заготовка и переработка древесины. В состав лесопромышленного комплекса УИС входят свыше ста учреждений, расположенных в девяти субъектах Российской Федерации, обладающих значительной лесосырьевой базой (в основном, на севере страны, на Урале и в Сибири).

Заметную роль в производстве УИС играет агропромышленный сектор: свыше 800 подсобных хозяйств, занимающиеся производством, переработкой и поставкой продовольствия для нужд уголовно - исполнительной системы.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приложение № 7) определяют перечень работ и должностей, на которых запрещается труд осужденных. Не допускается труд осужденных на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства.

Кроме того, не допускается труд осужденных:

• по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций;
• с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой;
• связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывных, отравляющих и ядовитых веществ;
• с подчинением им представителей администрации исправительного учреждений;
• в качестве водителей оперативных машин;
• в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков;
• в качестве сторожей в ночное время на удаленных объектах (в колониях-поселениях).

Очевидно, что такие запреты продиктованы, прежде всего, предупредительными соображениями.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 года)» планируется приобретение 35 тыс. единиц техники и оборудования, создание 50 тыс. новых рабочих мест, в том числе по наиболее перспективным с точки зрения трудоустройства осужденных отраслям: металлообработка, деревообработка, швейная промышленность, а также дополнительное трудоустройство 100 тыс. осужденных (при организации их работы в две смены).

Условия и оплата труда осужденных.

Как и прежнее законодательство об исполнении уголовных наказаний,

Уголовно - исполнительный кодекс РФ устанавливает общую обязанность осужденных трудиться. В ст. 103 указано, что «каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений». В свою очередь администрация обязана привлекать осужденных к труду «с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест».

В то же время осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также инвалиды первой и второй группы привлекаются к труду по их желанию. Иными словами, в их отношении действует принцип добровольности труда в местах лишения свободы. Это, конечно, само по себе не делает условия их труда полностью идентичными условиями труда на свободе. Здесь очевидно влияние требований режима лишения свободы.

В соответствии с законом (ч. 6 ст. 103, ч. 1 ст. 116 УИК РФ) отказ осужденных от работы или ее прекращение без уважительных причин являются злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания. Осужденные в местах лишения свободы также не имеют права на забастовку.

Указанные выше положения УИК РФ об общей обязательности труда осужденных в местах лишения свободы в их основе отвечают ст.ст. 96, 97 принятых ООН в 2015 г. Минимальных стандартных правил в отношении обращения с заключенными (Правил Манделы), а также ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 4 Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод».

Последняя, как известно, выводит из - под общего запрета принудительного или обязательного труда «любую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении, ... после его осуждения компетентным судом или условно освобожденное от такого заключения».

Принятая в 1930 г. и ратифицированная СССР еще в 1956 г. Конвенция № 29 Международной организации труда «О принудительном или обязательном труде», запрещая «принудительный или обязательный труд», не включает в него, в частности, «всякую работу или службу, требуемую от какого - либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет переуступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ». Трудовой кодекс Российской Федерации воспроизвел суть этого положения в ч. 3 ст. 4. Запрещая принудительный труд, он не отнес к таковому, в частности, «работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров».

В свете изложенного несостоятельны суждения о недопустимости обязательного труда осужденных в местах лишения свободы, высказываемые некоторыми представителями науки трудового и уголовно - исполнительного права, поскольку, по их мнению, это противоречит ч. 2 ст. 37 Конституции России, которая запрещает принудительный труд.

В дополнение к уже сказанному можно сослаться на два положения российской Конституции.

Первое закреплено в ч. 3 ст. 55, где указано, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Уголовно - исполнительный кодекс, устанавливая общую обязанность осужденных в местах лишения свободы трудиться, а также Трудовой кодекс (ч. 4 ст. 4), исключают такой труд из принудительного и в данном отношении не противоречат Конституции.

Второе важное конституционное положение установлено в ч. 4 ст. 15: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Как известно, и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1955 г. и Конвенция МОТ № 29 1930 г. - ратифицированные Россией (или ранее СССР) международные договоры. Все они не относят труд осужденных в местах заключения к запрещаемому ими «принудительному или обязательному» труду.

В то же время в УИК РФ довольно противоречиво отражены юридические основания привлечения к труду несовершеннолетних. Согласно ч. 2 ст. 103 УИК РФ «несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде».

Данное положение находится в той же части ст. 103, которая делает исключения из обязательности труда для инвалидов и пожилых осужденных.

Как известно, трудовое законодательство, к которому отсылает ч. 2 ст. 103 УИК РФ, зиждется на принципе свободы (добровольности) труда.

Следовательно, правомерен вывод, что осужденные несовершеннолетние также должны привлекаться к труду (помимо труда по благоустройству) только по желанию. Такое суждение косвенно подкрепляется и сопоставлением Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1985 г.) с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными). В упомянутом документе такой обязанности осужденных несовершеннолетних нет. Указано лишь, что «в пределах, позволяющих сделать соответствующий выбор профессии, и с учетом требований администрации исправительного учреждения несовершеннолетним должна предоставляться возможность выбирать виды работ, которые они желают выполнять». Практика, однако, идет по иному пути, исходя из того, что прямого исключения для несовершеннолетних (в отличие, например, от осужденных - мужчин старше 60 лет) Уголовно - исполнительный кодекс не содержит.

Если же законодатель все же стоит на позиции обязательности труда осужденных - несовершеннолетних, то для устранения двусмысленности толкования ч. 2 ст. 103 УИК РФ соответствующее положение о труде несовершеннолетних следует из ч. 2 ст. 103 перенести в ст. 104 «Условия труда осужденных к лишению свободы».

Между тем, действительная острота проблем привлечения осужденных к труду в настоящее время кроется не в обязательности или добровольности труда осужденных. Подавляющее большинство осужденных ныне желает заниматься оплачиваемым производительным трудом, а в дисциплинарной практике исправительных учреждений почти отсутствуют взыскания, применяемые к осужденным за уклонение или отказ от оплачиваемой работы. По официальным данным ФСИН России, среди всех нарушений порядка и условий отбывания наказания отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин составляет всего 0,37 %. Но дело в том, что развивающаяся в России рыночная экономика уже не создает столь широких возможностей и потребностей привлечения осужденных к труду, как это было свойственно плановой экономике советского периода. В итоге масштабы привлечения осужденных к труду за последние десятилетия резко сократились. Только лишь более трети (36 %) от общего среднего числа трудоспособных осужденных в исправительных учреждениях ныне заняты оплачиваемым трудом.

В настоящее время в исправительных учреждениях содержатся свыше 300 тыс. осужденных, не обеспеченных работой. Это не позволяет им в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам, организациям и государству, оказывать материальную помощь семьям, покупать дополнительные продукты питания и предметы, не запрещенные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Многие осужденные утратили социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в местах лишения свободы, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения.

Ситуация осложняется и тем обстоятельством, что в условиях сокращения судами применения уголовного наказания в виде лишения свободы среди поступающих в учреждения УИС с каждым годом растет доля осужденных с крайне низким уровнем образования, и даже неграмотных, не имеющих семьи, постоянного места жительства, нетрудоспособных и страдающих различными хроническими заболеваниями. Ежегодно в исправительные учреждения России поступает свыше 150 тыс. таких осужденных. На протяжении последних лет постоянно снижались показатели не только количества трудоспособных осужденных, но и занятых на оплачиваемых работах на производстве.

Более трети осужденных в возрасте до 25 лет, как правило, до осуждения нигде не работали и не учились. У них практически отсутствует привычка к систематическому труду. Исправительные учреждения в соответствии с законом (ст. 108 УИК РФ) должны проводить их обучение рабочим профессиям в системе начального профессионального обучения, привлекать к труду, формировать позитивную мотивацию к труду.

Все это требует времени и значительных средств. По официальным данным ФСИН России, для создания одного нового рабочего места в исправительной колонии, отвечающего современным требованиям, в среднем требуется более 1 млн. руб. Кроме того, требуются инвестиции в сумме 4,2 млрд. руб. на техническое перевооружение производственных объектов. Таких средств в подразделениях (учреждениях) уголовно-исполнительной системы нет.

В условиях резкого сокращения коммерческих заказов государственные преференции, предоставленные уголовно - исполнительной системе, оказались неспособны в полной мере обеспечить привлечение осужденных к труду и эффективное использование их трудового потенциала. В условиях отбывания наказания преимущественно в учреждениях «лагерного» типа - исправительно-трудовых колониях (в отличие от тюремных учреждений пенитенциарных систем зарубежных европейских стран) отсутствие массового привлечения к труду неизбежно ведет к осложнению криминогенной обстановки в учреждениях, к ухудшению правопорядка, увеличению нарушений режима отбывания наказания и консолидации отрицательного настроенных группировок осужденных. Отсюда в целом объяснимым было стремление руководства Федеральной службы исполнения наказаний, начиная с 2010 г., заменять исправительные учреждения лагерного типа (колонии) к 2020 г. тюрьмами. Однако такая цель все же не была реалистичной.

Условия труда осужденных к лишению свободы по УИК РФ существенно приближены к предусмотренным трудовым законодательством.

Это продолжительность рабочего дня (включая выходные и праздничные дни), правила охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и другие аспекты трудовой деятельности.

УИК РФ определяет, что оплачиваемая работа, которую осужденный выполнял во время отбывания наказания в ИУ, включается в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работ соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Это решение может быть обжаловано осужденным в суд.

Осужденные имеют право на трудовые отпуска по истечении шести месяцев работы в исправительном учреждении. Однако время содержания осужденного в качестве дисциплинарного взыскания в помещении камерного типа (до 6 месяцев), едином помещении камерного типа (до 1 года), в одиночной камере в колониях особого режима (до 6 месяцев), независимо от того, работал он в это время или нет, не засчитывается в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска.

Продолжительность оплачиваемых отпусков: 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодно оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

В установленных законом (ст. 97 УИК РФ) случаях отпуск осужденный может провести за пределами исправительного учреждения. Как сказано выше, такое право ему может быть предоставлено начальником исправительного учреждения с учетом совершенного осужденным преступления, отбытого срока, личности осужденного и его поведения.

Оплата труда осужденных в настоящее время практически полностью регулируется трудовым законодательством. Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки. В то же время выполнение осужденными норм выработки ныне составляет в среднем немногим более 60 %, а средний заработок на одного осужденного в день в учреждениях уголовно - исполнительной системы составляет всего чуть более трехсот рублей. Среди всех работающих осужденных лишь примерно каждый второй (90 тыс. чел.) полностью выработал месячную норму, в силу чего средняя месячная зарплата осужденных в 2017 г. составила всего 3,8 тыс. руб. Кроме того, необходимо иметь в виду разницу между начисленной осужденному заработной платой (при сдельной или повременной оплате труда) и денежными средствами, зачисленными на его лицевой счет. Вторая сумма всегда меньше, поскольку зачислению на лицевой счет всегда предшествуют удержания. Виды и очередность удержаний определяются ст. 107 УИК РФ и Гражданским процессуальным кодексом. Однако существует так называемый гарантированный минимум получения (зачисления) заработной платы, пределы которого (25 % или 50 %) определены в ч. 3 ст. 107 УИК РФ.

Правовые основы привлечения осужденных к работам без оплаты труда определяются ст. 106 УИК РФ. В ней указано, что это возможно только в отношении работ «по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий». Лица, работающие в исправительном учреждении по желанию, а также беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда также добровольно.

К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время. Их продолжительность может быть увеличена в двух случаях: по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения (ч. 3 ст. 106 УИК РФ).

В то же время существующая редакция этой статьи закона оставляет ряд проблем.

Первая - это характер срочных работ по постановлению начальника колонии. Едва ли здесь закон имеет в виду «работу по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий», как это указано в ч. 1 ст. 106 УИК РФ. Но данная норма носит ярко выраженный ограничительный характер, в силу чего между частями 1 и 2 данной статьи возникло противоречие. Для его устранения необходимо изложить ч. 1 следующим образом: «Осужденные лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда к работам по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий, а в исключительных случаях, по постановлению начальника исправительного учреждения - к спасательным, аварийно-восстановительным работам и неотложным работам по обеспечению жизнедеятельности учреждений».

Непонятно также, почему законодатель ограничил привлечение ряда категорий осужденных к работам без оплаты труда, имея в виду несложность и относительную легкость работ по благоустройству и самообслуживанию.

В этой связи целесообразно ч. 2 ст. 106 УИК РФ изложить так: «Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины могут привлекаться к работам без оплаты труда только по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий с учетом их трудоспособности, специальных правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, установленных для указанных категорий работников трудовым законодательством Российской Федерации».

Наконец, представляется явно несправедливым и недифференцированным одинаковое ограничение законодателем продолжительности бесплатного труда для всех осужденных двумя часами в неделю. Во всяком случае следует по-разному подходить к осужденным, работающим на производстве, и не обеспеченным работой. У последних - масса свободного времени. Для них целесообразно увеличить продолжительность такой работы, как минимум, до двенадцати часов в неделю. Аналогичный лимит целесообразен и для неотложных работ по постановлению начальника учреждения (этого сейчас в законе также нет).

Кроме того, установленный в ч. 3 ст. ст. 106 принцип очередности при привлечении к таким работам не является абсолютным. В итоге ч. 3 ст. 106 УИК можно предложить в следующей редакции: «К указанным работам осужденные привлекаются в свободное от работы (учебы) время.

Продолжительность работ осужденных, занятых на производстве, не должна превышать двух часов в неделю. С письменного согласия таких осужденных, а также для осужденных, не обеспеченных работой, либо при выполнении спасательных, аварийно-восстановительных и неотложных работ по обеспечению жизнедеятельности исправительных учреждений - двенадцати часов в неделю».

Воспитательная работа с осужденными

«Применяясь как наказание, - писал выдающийся российский пенитенциарист И.Я. Фойницкий, - тюрьма имеет в своем распоряжении известный запас времени, которым и пользуется для достижения разных целей, выдвигаемых жизненными потребностями. Высокая и весьма реальная опасность рецидива обязывает ее по преимуществу обратить внимание на предупреждение со стороны заключенных преступных деяний как во время заключения, что достигается главным образом мерами безопасности, так и после заключения, что необходимо предполагает применение мер воспитательных».

Сложность и противоречивость лишения свободы как вида уголовного наказания породили тот факт, что именно его исправительная цель и средства ее достижения издавна находятся в «фокусе» научных и общественно-политических дискуссий. Как писал в начале прошлого века проф. Н.Д. Сергеевский, «несомненно, что тюремное заключение представляет большой простор для мероприятий исправительных, но в каком объеме эти мероприятия достигают своей цели, - это вопрос для нашего времени не поддающийся твердому разрешению. Единственным доказательством исправительных свойств тюремного заключения могло бы служить, очевидно, лишь сколько-нибудь точно определение числа исправившихся, но этих чисел мы не имеем и получить их нет возможности.., так как мы не можем вовсе сказать, что все не совершившие повторных преступлений суть исправившиеся».

В период, предшествовавший принятию в 1996 г. Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ, вокруг цели исправления осужденных разгорелись бурные споры: быть или не быть ей среди целей наказания вообще и среди целей лишения свободы в частности. Как ни парадоксально, в отрицании этой цели и принципиальной ее достижимости причудливо соединялись позиции сторон, которые в иных оценках уголовно-исполнительной системы фактически стояли на противоположных «полюсах». С одной стороны - это часть правозащитников, в этом числе - бывших заключенных, а также отдельные ученые-юристы. По их мнению, «исправление» как изобретённое в тоталитарном советском обществе идеологическое прикрытие деятельности ГУЛАГа, и его наследие - это недопустимое вторжение во внутренний суверенитет человека. С указанной точки зрения всякое исправление есть принудительная ломка человеческой личности, а сама по себе «исправительная» терминология - ни что иное, как фразеологическое прикрытие всевозможных (в том числе незаконных и латентных) способов подавления человека. «Однозначная ориентация уголовно-контролирующей системы на исправление преступника не только не реалистична, - писал В.А. Усс, - но и в определенном отношении опасна, так как она может легко перерасти в насилие над внутренней свободой, не позволяющей сохранить иной, отличный от поддерживаемого государством образ мыслей».

С другой стороны, на страницах ведомственной печати встречались суждения о ненужности постановки перед лишение свободы цели исправления, которая якобы в современных условиях вовсе недостижима и поэтому нереалистична и бессмысленна 338 . Такой позиции придерживался ряд руководящих работников МВД РФ. Их высказывания, по сути, подводили теоретическую базу под сугубо «технократический», ведомственный и «инструментальный» подход к уголовно-исполнительной системе и уголовно-исполнительной деятельности. К сожалению, в тот период он нашел отражение не только в статьях и выступлениях, но и в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Данный Закон в ст. 2 («Задачи уголовно-исполнительной системы») не упоминал задачу исправления осужденных, говоря лишь в самом общем виде об «интересах исправления».

Законодатель вполне резонно не прислушался к такого рода суждениям, закрепив цель исправления в УК РФ среди всех целей наказания (ст. 43 УК РФ), а также в числе целей уголовно-исполнительного законодательства (ст. 1 УИК РФ). Более того, впервые в отечественном законе появилась норма, раскрывающая содержание цели и процесса исправления (ч. 1 ст. 9 УИК РФ). Среди основных средств исправления осужденных закреплена воспитательная работа (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), а в числе принципов уголовно-исполнительного законодательства определен принцип «соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ)».

Подобный подход в полной мере соответствует гуманистическому смыслу, духу и букве целого ряда авторитетных международных документов о наказании в виде лишения свободы, история и содержание которых убедительно свидетельствуют, что «исправление» - это вовсе не порождение тоталитарного режима и наследие ГУЛАГа.

Принятый ООН в 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицирован СССР в 1973 г.) в ст. 10 устанавливает, что «пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание».

Как указывалось в принятых в 1955 г. на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, «целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества и предотвращения угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование (ст. 58).

Ныне действующий аналогичный документ - принятые в декабре 2017 г. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) также недвусмысленно формулируют цели наказания в виде лишения свободы: «Целями приговора к тюремному заключению или к аналогичному лишению свободы являются главным образом защита общества от преступлений и сокращение случаев рецидивизма. Эти цели могут быть достигнуты только в том случае, если срок заключения используется, насколько это возможно, для обеспечения реинтеграции таких лиц в общество после их освобождения с тем, чтобы они могли вести законопослушный и самостоятельный образ жизни (Правило 4.1)».

В этой связи тюремной администрации и компетентным органам следует предоставлять надлежащие и имеющиеся возможности для получения образования, профессиональной подготовки и работы, а также другие виды помощи, в том числе исправительного, морального, духовного, социального, медицинского и спортивного характера. Все такие программы, мероприятия и услуги должны осуществляться с учетом индивидуальных потребностей перевоспитания заключенных (Правило 4.2).

Данные положения Минимальных стандартных правил конкретизируются в разделе об обращении с заключенными. В соответствии с Правилом 91 «в обращении с лицами, приговоренными к тюремному заключению или другой подобной мере наказания, следует стремиться, учитывая продолжительность отбываемого ими срока, прививать им желание подчиняться законом и обеспечивать свое существование после освобождения, а также помогать им приспосабливаться к новой жизни.

Обращение с ними должно укреплять в них чувство собственного достоинства и создание своей ответственности».

С этой целью «следует принимать все подходящие для этого меры, включая религиозное обслуживание в странах где это возможно, обучение, профессиональную подготовку и ориентацию, изучение конкретных социальных случаев, консультации в области трудоустройства, физическое воспитание и укрепление характера, принимая во внимание индивидуальные потребности каждого заключенного, его социальное и преступное прошлое, его физические и умственные способности и возможности, его темперамент, продолжительность срока его заключения и его возможности после освобождения (Правило 42)»

В основе работы с заключенными должна быть положена их классификация, целями которой являются:

«a) отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или своих черт характера грозит оказать на них плохое влияние;

b) разделение заключенных на категории, облегчающее работу с ними в целях их возвращения к жизни в обществе (Правило 43)».

Продолжением проведенной классификации должна быть индивидуализация. Поэтому «в кратчайший срок после приема заключенного, приговоренного на достаточно продолжительный срок, и на основе изучения его характера следует разрабатывать программу работы с ним исходя из полученных сведений о его индивидуальных потребностях способностях и склонностях (Правило 94)».

Наконец, согласно Правилу 95 «в каждом тюремном учреждении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные метод обращения с разными категориями заключенных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, прививать им интерес к их перевоспитанию и добиваться их сотрудничества».

Аналогичный подход к обращению с заключенными демонстрируют Европейские пенитенциарные правила 343 . Среди основных принципов Правила закрепляют требование о том, чтобы содержание под стражей «было организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению лиц, лишенных свободы, в общество (ст. 6)».

Отличительной чертой Европейских пенитенциарных правил является их повышенное внимание к индивидуализации исправительного воздействия.

Как указано в ст. 102.1 Правил, «режим для осужденных заключенных должен быть направлен на то, чтобы они вели ответственный образ жизни, без совершения преступлений».

Как только это станет возможным после поступления, «на осужденных заключенных заводятся личные дела, на каждого из них составляется проект плана отбывания наказания и стратегия подготовки к освобождению (ст. 103.2)». При этом должно поощряться участие осужденных заключенных в составлении своих индивидуальных планов отбывания наказания (ст. 103.3). Насколько это практически возможно, такие планы должны включать работу; образование; другие виды деятельности и подготовку к освобождению.

Режим для осужденных заключенных также может предусматривать социальную работу, медицинское обслуживание и психологическую помощь (ст. 103.5).

Безусловно, правы ученые, считающие, что исключение из уголовного законодательства цели исправления осужденного приведет к резкому снижению его гуманистического потенциала. В еще большей степени это справедливо для уголовно-исполнительной системы, где преодоление инструментально-функционального отношения к осужденным одновременно означает искоренение одной из наиболее одиозных сторон ГУЛАГа. Вопрос о содержании исправления и самой правомерности постановки такой цели перед лишением свободы периодически обретает особую актуальность не только в теории, но, что особенно важно, - в практических векторах реформирования уголовно-исполнительной системы.

Между тем, приходится констатировать, что «ревизия» исправления либо его «выборочное» признание становятся уже едва ли не своеобразной «модой» в ряде научных изысканий и, что особенно тревожно, - в некоторых практических шагах по реформированию системы исполнения уголовных наказаний.

Попытки такого рода можно свести к трем направлениям. Первое - полный отказ от исправительной цели лишения свободы ввиду отказа от нее как цели наказания вообще. Как пишет в этой связи Д.А. Шестаков, «исправление осужденного причислено к целям наказания явно непродуманно: весьма сомнительно, что кого-либо можно исправить наказанием. Ю.В. Баранов призывает «распрощаться и с концепцией исправления лиц, осужденных к лишению свободы…».

Второе направление - реанимация давно завершенных дискуссий о соотношении цели исправления с целями предупреждения, в том числе специального (частного) предупреждения преступлений, «обезвреживания» преступника, его устрашения либо напротив, превращения в «передового строителя» общества. Печально, но в работах авторов, вновь поднимающих эти вопросы без должных оснований, практически не встретишь ссылок на труды Л.В. Багрий-Шахматова, Н.А. Беляева, И.И. Карпеца, И.С. Ноя, Н.А. Стручкова, А.Л. Ременсона, М.Д. Шаргородского, не говоря уже о А.А. Жижиленко, С.П. Мокринском, А.А. Пионтковском, Н.С. Таганцеве, И.Я. Фойницком и других классиках отечественной пенологии. В итоге вновь подтверждается сентенция, что «новое - это хорошо забытое старое», хотя авторы об этом порой и не подозревают.

Представители третьего направления также особенно не утруждают себя обращением к именитым предшественникам, но в отличие от авторов первой группы совершают «терминологические» революции. Так, на место «старомодного» исправления вводятся понятия «ресоциализация», «социальная реабилитация», безусловно, имеющие объективные основания, но отнюдь не идентичные исправлению.

Очевидно, что ресоциализация в буквальном смысле означает восстановление позитивных социальных связей осужденного. Исправление также направлено на это, однако о единстве исправления и ресоциализации можно говорить лишь при непосредственном нахождении человека в общности, где он должен ресоциализироваться. Понятно, что это возможно лишь при в наказаниях, не связанных с изоляцией от общества. При лишении свободы исправление - лишь создание субъективных (мотивационная сфера) и объективных (формирование личностных качеств) предпосылок ресоциализации. Противоречие между «идеальным осужденным» и «идеальным гражданином» очевидно. Наконец, неприемлемым выглядит нередкое использование в этой связи понятия «социальная реабилитация».

Сущность последней - восстановление несправедливо ущемленного правового, социального, медицинского статуса, доброго имени, репутации.

В этом значении о реабилитации справедливо говорится, в частности, в ст. 5 УПК РФ о «реабилитации» осужденных-инвалидов упоминает ч. 7 ст. 101 УИК РФ. Но о каком восстановлении доброго имени можно говорить применительно к осужденному преступнику?

Выделение «реабилитации» как цели наказания (взамен исправления) нередко подкрепляется обращением к авторитетным международным актам.

Например, к упомянутому выше Международному пакту о гражданских и политических правах. Обратившись к первоисточнику на английском языке, мы действительно обнаруживаем в ст.10 Пакта термин «social rehabilitation». Очевидно, что сторонники «социальной реабилитации» как цели наказания исходят из буквального, где-то даже «лежащего на поверхности» перевода данного понятия.

Однако, учитывая многозначность английской терминологии (в особенности, - юридической), имеет смысл обратиться не к англо-русским словарям «школьного» уровня, а к более авторитетным академическим изданиям, в том числе - к толковым словарям английского языка. «Словарь английского языка и культуры» раскрывает термин «реабилитировать» как «сделать (лицо) способным вести здоровую, полезную и активную жизнь снова, например, путем воспитания, обучения». Очевидна идентичность такого перевода смысловому значению термина «исправление». Сходное толкование содержится и в Кембриджском Международном словаре английского языка: «реабилитировать - вернуть что-либо или кого-либо в надлежащее состояние или к надлежащему образу жизни».

Уместно заметить, что и в официальном переводе на русский язык соответствующей нормы (ст. 10) Международного пакта о гражданских и политических правах (как ратифицированного международного договора) термин «socialrehabilitation» переводится не как «социальная реабилитация», а как «социальное перевоспитание» 350 , что, конечно, ближе по смыслу исправлению, но отнюдь не реабилитации.

Возможно, упомянутые выше «терминологические революции» и не заслуживали бы внимания, если бы они, порой, не находили отражение в отдельных принятых в последнее время официальных документах. Известно, что в первоначальной редакции Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной

Распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р, предполагалось разделение всех осужденных в местах лишения свободы на «способных» и неспособных к ресоциализации, то есть на «исправимых» и «неисправимых». Для последних всеобъемлющий характер преследовала цель обеспечения безопасности. Впрочем, это - не «новое» слово в отечественной пенитенциарии. Вспомним деление всех осужденных в 20-30-е годы прошлого века на «социально-близких» и «социально-чуждых».

Известно, что данный тезис вызвал резкую критику ученых и общественности и в новой редакции Концепции (сентябрь 2015 г.) был исключен.

Тем не менее, проблема исправления как цели лишения свободы и средств ее достижения отнюдь не разрешена и едва ли может быть когдалибо окончательно разрешена как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Понятно, что сколько преступников, столько и «исправлений».

К тому же оно далеко не всегда достигается на практике, свидетельством чему, в частности, служат довольно высокие (хотя, на наш взгляд, далеко не «катастрофические» и вполне сопоставимые с показателями западных систем) данные о рецидиве преступлений среди освобожденных из мест лишения свободы. Научная разработка и терпеливая практическая реализация гуманной, конструктивной, оптимистичной «идеологии исправления» должна стать неотъемлемой частью реформирования уголовно-исполнительной системы в современных сложных социально-экономических и социально-политических условиях. Здесь недопустимы как оторванная от реальности идеализация, так и крайности противоположного рода, ориентированные на скорейший результат и напоминающие, образно говоря, реакцию малолетнего ребенка, яростно ломающего свою игрушку из-за нежелания или неумения ее терпеливо разобрать.

С учетом приведенных выше международных актов можно сделать вывод, что исправление как цель лишения свободы включает два взаимосвязанных аспекта: а) формирование у осужденного субъективной готовности сознательного добровольного соблюдения норм уголовного закона; б) формирование в его личности объективных качеств, свойств, способствующих ответственному законопослушному (точнее - уголовнозаконопослушному) поведению.

Уровень исправительных целей, конечно, не следует завышать.

Воспитание разного рода «передовых строителей» - не задача учреждений, исполняющих наказания. Да и реальные условия отбывания лишения свободы не способствуют этому. Речь идет лишь о формировании элементарно-порядочного, сознательно-законопослушного поведения, которое в дальнейшем позволит осужденному вновь не сталкиваться с уголовным законом.

В то же время не следует сводить исправление к так называемому «юридическому исправлению», в соответствии с которым лицо не совершает преступлений только лишь из страха перед новым наказанием. Решение такой задачи - прерогатива специального предупреждения.

В советское время воспитательная работа среди осужденных именовалась «политико-воспитательной», рассматривалась как часть средств идеологического и политического воспитания всех граждан и основывалась на партийных директивах (решениях съездов КПСС, пленумов ЦК КПСС).

Руководство ею возлагалось на политорганы ИТУ, работавшие под контролем партийных органов и организаций. Ныне согласно ч. 2 ст. 13 Конституции РФ, «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Означает ли это, что государство вообще и уголовно-исполнительная система в частности должны исключить всякую идеологическую основу обращения с осужденными? Ответ в значительной мере зависит от содержания, который включается в понятие идеологии.

Как писал еще в 1995 г. автор этих строк, в воспитательной работе с осужденными, безусловно, недопустима политизация. Однако такая деятельность не может не опираться на наиболее общие подходы, социальнонравственные цели и принципы, существующие в государстве и обществе.

«Философия исправления», основанная на учете социальных реалий, безусловно, возможна и необходима. Ее основополагающие черты изложены в международных актах. Они закреплены и в Преамбуле Конституции РФ:

• общность интересов народов России;
• уважение прав и свобод человека и гражданина, утверждение гражданского мира и согласия;
• уважение к единству государства, принципам равноправия и самоопределения нардов;
• патриотизм;
• демократизм;
• ответственность перед настоящим и будущим поколениями.

В последние годы такая точка зрения получает все большее обоснование и распространение, в том числе - среди теоретиков права.

Как верно отмечает, в частности, проф. А.И. Александров, - государственноправовая идеология - это система государственно-правовых ценностных ориентиров, закрепленных в российской Конституции в наивысшей форме.

Очевидно, что нельзя построить сильное государство без воспитания в гражданах чувства патриотизма, чувства значимости действия конкретного человека в жизни своей страны и чувства сопричастности к проблемам своего народа.

УИК РФ (ч. 1 ст. 9) определяет исправление осужденных как формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения».

Согласно ч. 3 данной статьи, все средства исправления осужденных должны применяться «с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения».

Воспитательная работа с осужденными в местах лишения свободы, в сущности, является социально-педагогической. Отдельные авторы считают социальную работу самостоятельным средством исправления осужденных наряду с собственно воспитательной работой. Дискуссия о соотношении социальной и воспитательной работы обострилась после появления в исправительных учреждениях службы социальной работы, деятельность которой регулируется Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России № 262 от 30 декабря 2005 г.

Другие ученые полагают, что социальная работа включает в себя воспитательную работу, но не сводится к ней, представляя собой комплекс организационно-правовых и социально-экономических мер, ориентированных на создание предпосылок для адаптации осужденного к условиям изоляции и исправительного процесс, социального обеспечения и реализации осужденным прав, свобод и законных интересов, восстановления навыков жизнедеятельности после освобождения.

Вне зависимости от взглядов ученых на соотношение социальной и воспитательной работы очевидно, что воспитательная работа с осужденными имеет социальный характер по ее целям, принципам, средствам, формам и методам. Научные основы социальной педагогики в отношении правонарушителей в XX веке были заложены выдающимся советским педагогом А.С. Макаренко, труды которого, к сожалению, зачастую оказываются незаслуженно забытыми и чаще используются зарубежными, нежели отечественными авторами. В настоящее время самого пристального внимания в этом отношении заслуживает относительно новая отрасль педагогических знаний - андрагогика - (от греч. «andros» - взрослый мужчина и «agoge» - веду)356. Эта область педагогической науки исследует проблемы обучения и образования взрослых людей. Хотя само понятие «андрагогика» было введено еще в 1833 г., данная наука находится в процессе становления и является активно развивающейся отраслью педагогических знаний.

Среди весьма перспективных в воспитательной работе с осужденными принципов и положений андрагогики следует отметить, в частности, принцип корректировки устаревшего опыта и личностных установок, препятствующих усвоению новых знаний и ценностей, а также принятое в этой науке деление взрослых по возрастным группам: до 25 лет, от 25 до 45 лет и старше 45 лет 358 . Таким образом, андрагоги - это специалисты в области учебной, воспитательной, информационно-ориентированной и реабилитационной работы со взрослыми 359 , и для их деятельности в исправительных учреждениях имеются широкие и не до конца использованные возможности.

Организация воспитательной работы с осужденными.

По понятным причинам организация и проведение воспитательной работы с осужденными регулируются правом, как правило, лишь в их основных, наиболее общих чертах. Юридические нормы определяют цели, направления, организационные формы воспитательной работы, ее общие условия, обязанности и права персонала учреждений, некоторые обязанности осужденных, меры стимулирования. Вместе с тем право оставляет широкий простор для творческой инициативы сотрудников учреждений, для применения положений психологии, этики и других наук.

Собственно воспитательной работе в УИК РФ посвящены лишь две статьи (хотя гл. 15 Кодекса называется «Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы, включает десять статей). Ст. 109 УИК РФ, именуемая «Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы», определяет, что она направлена «на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня». Часть 1 ст. 110 УИК РФ устанавливает, что «в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению».

В Кодексе отражены принципы дифференциации и индивидуализации воспитательной работы (ст. 8). ч. 2 ст. 110 УИК РФ устанавливает, что воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Согласно ч. 4 ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений».

В установлении индивидуальных черт личности осужденных большую роль ныне играет психологическая диагностика, проводимая психологической службой исправительных учреждений. В 2019 г. численность психологической службы УИС составила 3132 чел., из них около 80 % - с базовым высшим психологическим образованием. За 2018 г. психологами учреждений проведено свыше 1 млн. 200 тыс. обследований осужденных. По результатам психологических обследований выявляются осужденные с лидерскими качествами и отрицательной направленностью (1,1 %), с относительно положительной направленностью (32,8 %), с признаками психических отклонений и низким интеллектом (3 %), с повышенной агрессивностью и возбудимостью (13,3 %), склонные к суицидам и членовредительству (4,3 %), с повышенной внушаемостью и слабыми волевыми качествами (13,1 %), склонные к другим формам деструктивного поведения (32,3 %).

Психологические обследования также проводятся при решении вопросов предоставления осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения, права выезда из учреждения на период отпуска, с целью перевода в колонию-поселение, с целью изучения лиц, освобождающихся условно-досрочно, а также с целью подбора осужденных в актив или назначения их на должность.

Согласно ч. 61 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения или иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. При этом участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

В 2018 г. психологи УИС провели свыше 5 млн. индивидуальных консультаций осужденных, 900 тыс. индивидуальных и 132 тыс. групповых психокоррекционных мероприятий. С участием психологов было разрешено свыше 2 тыс. межличностных и межгрупповых конфликтов среди осужденных.

В ч. 2 ст. 109 УИК РФ указано, что «участие осужденных в проведенных воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания». Последнее, конечно, не означает, что за неучастие или неактивное участие во всех воспитательных мероприятиях осужденный может быть подвергнут дисциплинарному взысканию. Подавляющая часть таких мероприятий предполагает добровольное участие осужденных. Но следует учитывать, что воспитательная работа с осужденными весьма специфична и осуществляется в рамках режима отбывания лишения свободы.

А режим, как установлено в ч. 2 ст. 82 УИК РФ, «создает условия для применения других средств исправления осужденных». Поэтому в ч. 3 ст. участие в которых обязательно для осужденных». Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные, в частности, обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении. Кроме того, в соответствии с п. 17 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается «оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия». Нарушение этих обязанностей и запретов будет представлять собой нарушение порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Кроме того, участие либо неучастие осужденных в тех или иных воспитательных мероприятиях может и должно учитываться при применении к ним мер взыскания за иные нарушения порядка отбывания наказания, поскольку согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному учитываются в том числе «личность осужденного и его предыдущее поведение».

Тем не менее, главным в организации воспитательной работы с осужденными является именно позитивное стимулирование. В этой связи правы авторы, указывающие, что закрепленный в ст. 8 УИК РФ принцип стимулирования «правопослушного поведения» недостаточно полно отражает суть социально-воспитательного воздействия на осужденных, поскольку для стимулирования «правопослушного» поведения, как правило, достаточно мер взыскания и угрозы их применения. Что касается позитивного стимулирования, то оно должно быть направлено на обеспечение поведения более высокого уровня и социальной значимости: позитивного общественно-активного поведения, выходящего за рамки простой «правопослушности».

Помимо упомянутого выше общего указания об учете участия осужденных в воспитательных мероприятиях, такое поведение осужденных закреплено в ряде других статей Кодекса. Так, ч. 1 ст. 113 устанавливает, что меры поощрения могут применяться к осужденным в том числе за «активное участие в воспитательных мероприятиях». Аналогичное основание применения мер поощрения устанавливается в ч. 1 ст. 134 УИК РФ в отношении осужденных в воспитательных колониях. Наконец, отношение осужденного к воспитательным мероприятиям как «поведение осужденного» подлежит учету и отражению в его характеристике, составляемой администрацией учреждения и направляемой в суд при изменении вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), при изменении условий отбывания наказания (ст.ст. 120,122,124,132 УИК РФ), а также при решении вопроса об условно-досрочном освобождении или замене лишения свободы более мягким видом наказания (ст. 175 УИК РФ).

Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, установленными Правительством Российской Федерации.

Основным подразделением учреждения, исполняющего лишение свободы, является отряд осужденных. Отряды создаются также среди лиц, оставленных для хозяйственного обслуживания следственных изоляторов.

Отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) создается в структуре исправительных учреждений

Некоторые авторы пишут, что отношение осужденных к воспитательным мероприятиям «рассматривается как критерий исправления при представлении к условнодосрочному освобождению. «. Но дело в том, что в отличие от ранее действовавшего законодательства ни УК, ни УПК, ни УИК РФ, к сожалению, не дают права администрации представлять осужденного к условно-досрочному освобождению.

Это необоснованно сужает арсенал правовых средств позитивного стимулирования в руках администрации.

С целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

В исправительных колониях для проживания осужденных одного отряда обычно отводится отдельное общежитие, отдельный изолированный участок жилой зоны. Отряд обеспечивается коммунально-бытовыми помещениями, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, радиотрансляционной точкой, периодическими изданиями, настольными играми, спортинвентарем.

В соответствии с Положением об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ № 259 от 30 декабря 2005 г. (с последующими изменениями), отряд создается приказом по исправительному учреждению. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в ИУ в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии - 50 человек. В СИЗО и тюрьмах численность отряда устанавливается ежегодно территориальным органом ФСИН России.

Задачами отряда являются:

а) обеспечение:

• комплексного подхода к организации и проведению с осужденными социальной, психологической и воспитательной работы, направленной на достижение целей исправления, предупреждения совершения новых преступлений;
• дифференцированного воспитательного воздействия на осужденных с учетом вида ИУ, срока наказания, условий содержания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения;
• содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной и психологической адаптации;
• использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе их исправления, развития полезной инициативы, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга, духовного, профессионального и физического развития;

б) создание условий для:

• общеобразовательного обучения и профессионального образования осужденных, в том числе по очно-заочной, заочной и дистанционной формам обучения, просветительской, культурно-массовой и физкультурноспортивной работы;
• формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития их стремления к самосовершенствованию и самовоспитанию;
• организации психологической работы с осужденными с целью оказания им психологической помощи, проведения групповой и индивидуальной психокоррекционной работы;
• осуществления социальной работы с осужденными, оказания им помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями;
• подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей социальной реабилитации;
• реализации прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов.

Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний.

Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других.

Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения.

Руководство отрядом осуществляет начальник отряда.

В воспитательной колонии отрядом руководит старший воспитатель - начальник отряда. Должность начальника отряда подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими, как правило, высшее профессиональное образование.

Свою работу начальник отряда организует на основе квартального плана воспитательной работы с осужденными, составленного с учетом специфики учреждения, складывающейся обстановки в отряде и на производственных участках, где трудоустроены осужденные отряда, а также предложений других отделов и служб ИУ. План согласовывается с заместителем начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе и утверждается начальником ИУ. Привлечение начальников отрядов к деятельности, не связанной с выполнением требований норм уголовно-исполнительного законодательства, нормативных правовых актов Минюста России, не допускается.

В каждом отряде создается совет воспитателей отряда. Численность и персональный состав совета определяются начальником ИУ согласно требованиям настоящего Положения.

Отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети.

Общее руководство и контроль за организацией воспитательного процесса в отрядах осужденных осуществляет начальник ИУ, который обеспечивает:

комплексный подход к организации и проведению воспитательной работы с осужденными, привлечение к участию в ней сотрудников всех отделов и служб ИУ, а также учителей общеобразовательных школ при ИУ и общеобразовательных школ воспитательных колоний, преподавателей и мастеров профессиональных училищ, представителей общественности, родственников осужденных;

соблюдение прав и законных интересов осужденных, взаимодействие с правозащитными организациями, в установленном порядке осуществляющими контроль за деятельностью ИУ;

выполнение требований нормативных правовых актов, регламентирующих режим в ИУ, осуществление мер по повышению его роли в исправлении осужденных;

использование и совершенствование традиционных, выработку и внедрение новых форм и методов воспитательного воздействия на осужденных, а также положительного отечественного и зарубежного опыта, научных рекомендаций;

создание, укрепление и развитие материальной базы для воспитательной работы с осужденными.

Руководство организацией воспитательной работы в отрядах осуществляет заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе, который обеспечивает:

взаимодействие сотрудников отдела воспитательной работы с осужденными и начальников отрядов с сотрудниками других служб ИУ;

обучение начальников отрядов, членов советов воспитателей отрядов и других сотрудников ИУ формам и методам воспитательной работы с осужденными, основам права, педагогики, психологии и социальной работы;

привлечение к воспитательной работе с осужденными общественных и религиозных объединений, взаимодействие с организациями различных форм собственности с целью содействия осужденным в бытовом и трудовом устройстве, оказания им помощи в социальной адаптации после освобождения.

Организацию контроля за поведением осужденных, выполнением ими требований установленного законом порядка отбывания наказания и соблюдением Правил внутреннего распорядка ИУ осуществляет заместитель начальника ИУ по безопасности и оперативной работе (заместитель начальника СИЗО или тюрьмы по охране и режиму), который обеспечивает:

• участие сотрудников подчиненных отделов и служб в воспитательном процессе с осужденными и работе советов воспитателей отрядов;
• проведение во взаимодействии с сотрудниками воспитательного аппарата ИУ индивидуальной работы с осужденными, состоящими на профилактическом учете, а также с лицами, содержащимися в штрафном (дисциплинарном) изоляторе, едином помещении камерного типа, помещении камерного типа, одиночных камерах и запираемых помещениях;
• организацию занятий с осужденными по вопросам правовых знаний, направленных на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня;

Руководство деятельностью центров занятости осужденных, учебнопроизводственных и лечебно-производственных (трудовых) мастерских по восстановлению и закреплению профессиональных и трудовых навыков осужденных осуществляет заместитель начальника учреждения - директор центра трудовой адаптации осужденных (заместитель начальника СИЗО по тылу). Он обеспечивает:

• непосредственное участие сотрудников центров трудовой адаптации осужденных в воспитательной работе с осужденными и работе советов воспитателей отрядов;
• проведение совместно с начальниками отрядов индивидуальной воспитательной работы с осужденными, направленной на решение социальных задач, связанных с их трудовой адаптацией;
• ежеквартальное обобщение совместно с сотрудниками воспитательного аппарата ИУ практики трудовой адаптации осужденных и осуществление мер по улучшению этой работы;

Непосредственно организует работу начальников отрядов начальник отдела по воспитательной работе с осужденными, который обеспечивает:

• определение задач, форм и сроков проведения воспитательных мероприятий совместно с отделами и службами ИУ;
• контроль за составлением и выполнением начальниками отрядов квартальных планов воспитательной работы и планов индивидуальной работы с осужденными;
• оказание методической и практической помощи начальникам отрядов, а также их взаимодействие со службами ИУ;
• ежемесячный анализ обеспечения прав и законных интересов осужденных, а также состояния дисциплины среди них и дисциплинарной практики в ИУ, выявление причин и условий совершения осужденными правонарушений, выработку и принятие мер по повышению эффективности воспитательного воздействия на осужденных;
• проведение во взаимодействии с другими отделами и службами ИУ индивидуальной воспитательной работы с осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, штрафном (дисциплинарном) изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночных камерах;
• выявление и осуществление во взаимодействии с заинтересованными службами ИУ учета лиц, склонных к противоправным действиям, проведение с ними комплекса воспитательных мероприятий;
• организацию во взаимодействии с другими отделами и службами ИУ рациональной занятости осужденных в свободное от работы время, проведение культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы;
• проведение в отрядах ежемесячных общих собраний осужденных.

Важнейшая роль в организации и проведении воспитательной работы в отряде отводится начальнику отряда. Начальник отряда призван быть непосредственным воспитателем в отношении осужденных, он несет ответственность за состояние воспитательной работы в отряде.

Положение об отряде осужденных возлагает на начальника отряда широкий круг обязанностей, большинство их которых имеют воспитательную направленность.

Начальник отряда обязан разъяснять осужденным их права и обязанности, условия труда и отдыха, обеспечивать их доступ к законодательным актам в области исполнения наказания и Правилам внутреннего распорядка. Он должен не реже двух раз в месяц проводить с осужденными занятия по социально-правовым вопросам.

Начальник должен знать положение дел в отряде; изучать личностные качества осужденных, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу; предупреждать и своевременно разрешать возникающие конфликтные ситуации между осужденными; ежемесячно анализировать состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде; совместно с сотрудниками других служб ИУ проводить с нарушителями установленного порядка отбывания наказания профилактическую работу, уделяя особое внимание осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания, штрафном (дисциплинарном) изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночных камерах; во взаимодействии с заинтересованными службами выявлять и осуществлять учет лиц, склонных к противоправным действиям, проводить с ними комплекс воспитательно-профилактических мероприятий, принимать меры по нейтрализации и разобщению группировок лиц отрицательной направленности.

В круг его обязанностей также входит:

• участие в подготовке необходимых материалов по вопросам представления осужденных к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания, помилования, изменения условий отбывания наказания осужденными и вида ИУ, предоставления им права передвижения без конвоя, а также проживания за пределами территории ИУ;
• составление и согласование с сотрудниками заинтересованных служб характеристики на осужденных, определение совместно с ними степени исправления осужденных, использование в организации этой работы информации психологической и социальной служб;
• ежедневный прием осужденных отряда по личным вопросам, ежемесячно - общие собрания по итогам работы и соблюдению порядка отбывания наказания;
• принятия мер, способствующих развитию общественно полезной инициативы осужденных, поддержанию порядка в помещениях отряда и на закрепленной территории, организацию досуга и быта;
• организация, подготовка и проведение с осужденными просветительских, культурно-массовых, физкультурно-спортивных и иных мероприятий, обеспечивающих их полезную занятость в свободное от работы и учебы время; способствовать повышению общеобразовательного и профессионального уровня осужденных; определение тематической направленности стенной газеты и наглядной агитации, оформляемой в отряде;
• оказание помощи осужденным в восстановлении утраченных социально полезных связей, в предварительном решении вопросов трудового и бытового устройства при подготовке к освобождению от наказания;
• содействие сотрудникам центров трудовой адаптации осужденных в ИУ в восстановлении и закреплении профессиональных и трудовых навыков осужденных, проведение совместно с ними индивидуальной воспитательной работы, направленной на решение социальных задач, связанных с трудовой адаптацией осужденных.

При осуществлении его функций начальник отряда, в частности, имеет право:

• участвовать в решении вопросов о представлении осужденных к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменению условий отбывания наказания и вида ИУ, предоставлению права передвижения без конвоя, проживанию за пределами территории ИУ, а также выездов из учреждения;
• вносить предложения и принимать участие при рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводом в другой отряд ИУ;
• распределять обязанности между членами совета воспитателей отряда, давать им отдельные поручения по вопросам проведения воспитательной работы в отряде, анализировать итоги их деятельности и вносить предложения по совершенствованию их работы;
• получать информацию об обстановке в отряде от дежурного помощника начальника учреждения, дежурного помощника начальника колонии, дежурного помощника начальника больницы, дежурного помощника начальника следственного изолятора, дежурного помощника начальника тюрьмы и сотрудника оперативной службы, закрепленного за его отрядом, и принимать необходимые меры по ее реализации в части, касающейся выполнения требований настоящего Положения. Запрашивать в других службах учреждения сведения, имеющие отношение к осужденным отряда, участвовать в решении вопросов, касающихся деятельности отряда;
• решать с руководством учреждения вопросы оснащения и оборудования помещений отряда необходимым инвентарем и имуществом, оказания помощи в материально-бытовом обеспечении осужденных;
• в установленном законом порядке привлекать к участию в воспитательной работе с осужденными их родственников, членов попечительских советов, представителей общественных и религиозных организаций (объединений) и иных организаций;
• применять к осужденным отряда меры поощрений и взысканий в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством;
• вносить на рассмотрение заседаний комиссии ИУ предложения о постановке осужденных на профилактический учет, а также совместно с другими службами принимать участие в разработке и проведении мероприятий с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Начальник отряда ведет журнал начальника отряда, а также дневник индивидуальной воспитательной работы с осужденным в исправительной колонии.

У начальника отряда может быть в наличии и иная документация, перечень и формы которой определяются территориальными органами уголовно-исполнительной системы или руководством ИУ, способствующая совершенствованию организации его работы.

Для осуществления и координации воспитательной работы с осужденными организуется совет воспитателей отряда. Он создается приказом учреждения. В его состав входят: начальник отряда, другие сотрудники ИУ, имеющие навыки проведения воспитательной работы с осужденными, преподаватели общеобразовательной школы при ИУ и профессионального училища, представители общественности (по представлению начальника отряда) (в воспитательной колонии - воспитатели, представители родительского комитета). Начальник отряда является председателем Совета и планирует его работу в своем ежеквартальном плане.

В работе Совета могут принимать участие представители органов местного самоуправления, общественных и религиозных организаций (объединений), попечительского совета при ИУ.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Обсуждаемые вопросы протоколируются секретарем.

Решения принимаются большинством голосов открытым голосованием.

Решения, принимаемые в отношении конкретных осужденных, отражаются в дневниках индивидуальной воспитательной работы.

Итоги работы Совета подводятся на общем собрании сотрудников исправительного учреждения не реже одного раза в год.

Общее и профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных

Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в ст. 13 обязывает учреждения, в частности, обеспечивать «условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования». Общее образование осужденных относится к основным средствам их исправления (ст. 9 УИК РФ).

Образованию осужденных придается важное значение и на международном уровне Минимальные стандартные правила ООН 2015 г. (Правила Нельсона Манделы) устанавливают, что «заключенным, способным извлечь из этого пользу, следует обеспечивать возможность дальнейшего образования, включая религиозное воспитание в странах, где таковое допускается. Обучение неграмотных заключенных и малолетних заключенных следует считать обязательным, и тюремная администрация должна обращать на него особое внимание (Правило 104.1)». При этом обучение заключенных следует по мере возможности увязывать с действующей в стране системой образования, «с тем, чтобы освобождаемые заключенные могли учиться и далее без затруднений (Правило 104.2)».

В отношении профессиональной подготовки Правила Нельсона Манделы более лаконичны. Они лишь определяют, что: «заключенных, способных извлечь из этого пользу, особенно малолетних, следует обучать полезным ремеслам (98.2)», хотя их профессиональную подготовку «не следует подчинять соображениям финансовой прибыли от тюремного производства (99.2)».

Гораздо более подробно вопрос образования в местах лишения свободы освещается в международных актах европейского уровня.

Во многом потому, что для европейских стран (государств-членов Совета Европы), более близких между собой по уровню социально-экономического и культурного развития, гораздо легче выработать более подробные и более конкретные минимальные стандарты образования в тюрьмах. Не случайно в Европейских пенитенциарных (тюремных) правилах 2006 г.363 этому вопросу посвящены сразу два раздела: «Обучение (ст.ст. 26.1-28.7)» и «Образование осужденных заключенных (ст.ст. 106.1-106.3)».

Прежде всего отмечается, что «каждое пенитенциарное учреждение должно стремиться предоставить всем заключенным доступ к образовательным программам, которые должны быть максимально всесторонними и отвечать индивидуальным потребностям заключенных, соответствуя при этом из устремлениям (ст. 28.1)». При этом первоочередное внимание «следует уделять заключенным, не умеющим читать, писать и считать, а также заключенным, не имеющим базового образования или профессиональной подготовки (ст. 28.2)». Особое внимание следует также уделять образованию молодых заключенных, а также заключенных с особыми потребностями.

Как указано в ст. 28.4 Европейских правил, по внутреннему режиму статус образования должен быть не ниже, чем статус труда, и заключенные не должны оказываться ущемленными в финансовом плане или иначе по причине участия в образовательных программах.

Кроме того, насколько это реально осуществимо, образование заключенных должно:

а) быть интегрировано в общенациональную систему образования и профессионального обучения, с тем чтобы после освобождения они могли без проблем продолжить свое образование и профессиональную подготовку;

б) проходить под патронажем внешних учебных заведений (ст. 28.7).

Несколько статей Европейских правил специально посвящены образованию осужденных заключенных. Согласно ст. 106.1 Правил, «одним из ключевых элементов режима для осужденных заключенных должна быть систематическая программа образования, включая профессиональное обучение, направленная на повышение общеобразовательного уровня заключенных, а также на улучшение перспективы жить ответственно, не совершая преступлений». При этом все осужденные заключенные должны поощряться к участию в общеобразовательных программах и программах профессионального обучения (ст. 106.2), а образовательные программы для осужденных заключенных должны быть адаптированы к предполагаемому сроку пребывания в пенитенциарном учреждении (ст. 106.3)».

В этой связи нельзя обойти и другой, ранее принятый документ европейского уровня - принятую в 1989 году Рекомендацию № R (89)12 Комитета министров государствам-членам Совета Европы, касающаяся вопросов образования в тюрьмах.

Комитет министров государств-членов Совета Европы,

• считая, в частности, что право на получение образования является основным;
• принимая во внимание важность образования в развитии каждого отдельного человека и общества в целом;
• осознавая, насколько велико количество заключенных, не имеющих достаточного образовательного уровня, и какие трудности, в связи с этим они испытывают;
• учитывая, что образование в тюрьмах способствует гуманизации тюрем и улучшает условия содержания под стражей;
• принимая во внимание то обстоятельство, что образование в тюрьмах является важнейшим способом, помогающим вернуть заключенного обществу;

рекомендовал правительствам государств-членов Совета Европы для реализации следующие положения:

«1. Для всех заключенных образование должно быть доступным и включать как общеобразовательные предметы, так и профессиональное обучение; занятия, связанные с культурной и творческой деятельностью, спорт; социальное образование и работу в библиотеке.

2. Образование для заключенных не должно отличаться от образования в обычных школах для той же возрастной группы учащихся; содержательная сторона обучения не должна отличаться от содержания образования в общеобразовательных школах.

3. Целью образования в тюрьме должно быть развитие личности в целом, с учетом ее социальных, экономических и культурных особенностей.

4. Все лица, занятые в управлении тюремной системы и в администрации тюрьмы, должны всесторонне способствовать образованию и поддерживать его.

5. Статус образования в тюремном режиме должен быть не ниже статуса работы, недопустимо, чтобы при обучении у заключенного возникали финансовые затруднения.

6. Следует предпринимать необходимые меры для того, чтобы заключенный активно участвовал во всех аспектах образовательного процесса.

7. Учебные программы должны гарантировать, что преподаватели в полном объеме используют современные методы обучения взрослых.

8. Особое внимание следует уделять осужденным, испытывающим определенные затруднения в учебе, в частности тем, у кого слабо развиты навыки чтения и письма.

9. Целью профессионального обучения должно быть не только развитие личности, но и изучение перспективных профессиональных тенденций на рынке труда.

10. По меньшей мере раз в неделю у заключенных должна быть возможность посещать библиотеку.

11. Необходимо поощрять занятия спортом и физической культурой.

12. Особое значение следует придавать творческой деятельности и изучению культуры, так как эти виды деятельности способствуют раскрытию потенциала заключенных и помогают его самовыражению.

13. Социальное образование должно вырабатывать практические элементы и навыки, которые помогут организовать жизнь заключенного в тюрьме и подготовят его к дальнейшей жизни в обществе.

14. Заключенному необходимо давать возможность участвовать в образовательном процессе вне тюрьмы.

15. Если обучение должно осуществляться в тюрьме, то для этого следует использовать как можно больше людей, которые не работают в тюрьме.

16. Следует предпринимать меры для того, чтобы заключенный после освобождения продолжил образование.

17. Чтобы заключенные получали достойное образование, необходимо предоставить соответствующее оборудование, выделить денежные средства и иметь в штате компетентных педагогов».

Федеральный закон РФ от 21 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» впервые включил в себя специальную статью (ст. 80) «Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей». В ней, в частности, установлено, что «для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются условия для получения общего образования путем создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Особенности правового положения образовательных организаций, созданных в уголовно-исполнительной системе, устанавливаются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Несовершеннолетним лицам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, администрацией мест содержания под стражей создаются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, а также оказывается помощь в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федеральным органом исполнительной власти: осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с новым законодательством об образовании были внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Согласно ст. 16 данного Закона общее и профессиональное образование, а также профессиональное обучение осужденных осуществляются «в соответствии с законодательством Российской Федерации». Образовательные организации в уголовно-исполнительной системе создаются, реорганизуются и ликвидируются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (Министерством юстиции РФ).

При этом установление правил внутреннего распорядка, подбор и расстановка кадров, формирование групп обучающихся в образовательных организациях, созданных в уголовно-исполнительной системе, осуществляются с учетом режимных требований и правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и подлежат согласованию с руководством учреждений.

УИК РФ закрепил положения, определяющие организацию, порядок и условия получения лицами, лишенными свободы, общего образования, а также меры, обеспечивающие привлечение осужденных к образованию.

Специфические стороны деятельности общеобразовательных учреждений в местах лишения свободы также регламентируются Приказом Минюста России № 274 и Министерством образования и науки № 1525 от 6 декабря 2016 г. «Об утверждении порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы (с последующими изменениями и дополнениями)», а также Положением об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменно) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста РФ от 21 ноября 2005 г. № 223 «Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с ч. 1 ст. 112 УИК РФ «в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными, не достигшими возраста 30 лет, общего образования».

Как известно, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 10 установил следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование, 2) начальное общее образование (4 кл.), 3) основное общее образование (9 кл.), 4) среднее общее образование (11 кл.). К сожалению, Уголовно-исполнительный кодекс не дает четкого ответа на вопрос, образование какого именно уровня является для осужденных обязательным.

Ранее ч. 2 ст. 112 закрепляла, что «осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию». Из этого, по крайней мере, следовало, что для лиц, не достигших 30 лет и не являющихся инвалидами первой или второй группы, не имеющих соответствующего (основного или среднего) образования, получение такового является обязательным, а нарушение такой обязанности представляет собой нарушение порядка отбывания наказания.

В то же время закон обходил вниманием вопрос о получении осужденными начального общего образования. Систематическое толкование ч.ч. 1 и 2 ст. 112 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приводило к выводу, что получение такового обязательно также для осужденных, достигших 30 лет или являющихся инвалидами первой и второй группы.

Вопрос, к сожалению, не праздный, ибо в последние годы среди осужденных в местах лишения свободы впервые появилась и возрастает категория осужденных, вовсе не имеющих образования, в том числе - неграмотных.

Их по материалам Специальной переписи осужденных 2009 г. - 1,8 %.

Ныне ч. 2 ст. 112 УИК РФ отменена, а точнее - перенесена в ст. 80 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В ч. 4 данной статьи говорится, что «лица, осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста тридцати лет, получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возраста тридцати лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся инвалидами I и II группы, получают основное общее или среднее общее образование по их желанию».

Такая формулировка дословно включена в п. 3 упомянутого выше «Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы». Между тем фактически остался открытым вопрос, является ли обязанностью получения начального образования осужденным старше 30 лет либо инвалидом I и II групп.

Общеобразовательными организациями, создаваемыми в исправительных учреждениях, являются вечерние (сменные) школы или их филиалы, поэтому срок обучения в них увеличен по сравнению со школами дневной (стационарной) формы обучения: соответственно, 5,10 и 12 классов.

В 2018 г. при исправительных учреждениях имелось 283 общеобразовательных организации и 503 их филиала. В 2017-2018 учебном году в них получили образование 17,2 тыс. осужденных. На начало 2018/2019 учебного года приступили к обучению 62 тыс. осужденных, из них 44 тыс. подлежащих обязательному основному общему образованию.

Общеобразовательная организация осуществляет свою деятельность на базе имущества, предоставляемого ей учреждением УИС на основании договора безвозмездного пользования, а организация обучения осужденных осуществляется на основе договора, заключенного меду общеобразовательной организацией и учреждением УИС.

Особое значение надлежащая организация учебно-воспитательного процесса имеет для воспитательных колоний. В этой связи ст. 141 УИК РФ закрепляет, что «в целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебновоспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, профессиональное обучение и получение среднего профессионального образования, повышения образовательного и культурного уровня».

Упомянутый выше приказ Минюста и Минобрнауки России определяет направления взаимодействия исправительных учреждений и образовательных организаций в области образовательной деятельности.

В целях организации получения осужденными общего образования учреждение:

• ведет учет осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих общего образования, а также желающих повысить свой общеобразовательный уровень. Списки осужденных, подлежащих обязательному обучению, а также личные заявления лиц старше 30 лет и осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, изъявивших желание получить общее образование, передаются в общеобразовательную организацию для их зачисления;
• обеспечивает условия для проведения образовательной деятельности: безвозмездно предоставляет и содержит на должном санитарногигиеническом уровне помещения общеобразовательной организации, производит их ремонт, оборудует их мебелью, обеспечивает письменными принадлежностями, персональными компьютерами с возможностью доступа к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при условии соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений УИС, организует их хранение и правильное использование обучающимися;
• выделяет для общеобразовательной организации обслуживающий персонал, который содержится за счет учреждения УИС в пределах лимита штатной численности работников учреждения УИС;
• знакомит педагогических работников общеобразовательной организации с документами, регламентирующими деятельность учреждения УИС;
• обеспечивает безопасность педагогических работников общеобразовательной организации во время нахождения их на территории учреждения УИС;
• ставит в известность директора общеобразовательной организации о предстоящем переводе обучающегося осужденного из одного учреждения УИС в другое.

Представители администрации учреждения УИС могут по согласованию с администрацией общеобразовательной организации присутствовать на занятиях и мероприятиях, связанных с образовательной деятельностью, с целью улучшения работы по обучению осужденных, участвовать в работе педагогического совета, других коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом общеобразовательной организации, конференций, совещаний и других мероприятий, организуемых и проводимых общеобразовательной организацией.

В свою очередь общеобразовательная организация:

• проводит совместно с администрацией учреждения УИС необходимую работу по обеспечению прав осужденных на получение общего образования;
• организует образовательную деятельность в соответствии с основными образовательными программами начального общего, основного общего, среднего общего образования, которые разрабатываются общеобразовательной организацией самостоятельно в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, с учетом примерных основных образовательных программ, а также специфики общеобразовательной организации, ее кадровых, технических и иных возможностей;
• обеспечивает реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;
• совершенствует методы обучения и воспитания, внедряет современные образовательные технологии;
• утверждает план дополнительного профессионального образования и организует дополнительное профессиональное образование педагогических работников;
• оказывает помощь: осужденным - в подготовке к учебным занятиям, овладении методами самообразования; администрации учреждения УИС - в воспитании осужденных;
• ходатайствует перед администрацией учреждения УИС о поощрении осужденных за успехи в учебе и соблюдение дисциплины;
• вносит предложения администрации учреждения УИС по вопросам обеспечения условий для обучения осужденных;
• обеспечивает соблюдение педагогическими работниками режимных требований, установленных в учреждении УИС.

Зачисление осужденных в общеобразовательную организацию оформляется приказом общеобразовательной организации.

Зачисление осужденных производится на основании имеющихся в их личных делах сведений об образовании. В случае отсутствия указанных сведений осужденные зачисляются в соответствующий класс на основании результатов промежуточной аттестации, проведенной педагогическими работниками общеобразовательной организации.

Зачисление осужденных в общеобразовательную организацию осуществляется до начала учебного года. Осужденные, поступившие в учреждение УИС после начала учебного года, зачисляются в общеобразовательную организацию при отсутствии условий для их самообразования.

Права и обязанности обучающихся определяются уставом и правилами внутреннего распорядка общеобразовательной организации с учетом режимных требований, установленных в учреждении УИС.

Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру в исправительных колониях особого режима, в строгие условия отбывания наказания, осваивают образовательные программы по заочной форме.

В тюрьмах и лечебных исправительных учреждениях получение осужденными общего образования может осуществляться в заочной форме и форме самообразования. При реализации образовательных программ могут применяться электронное обучение и дистанционные образовательные технологии.

В числе обязанностей осужденных, предусмотренных Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, закреплена и обязанность «добросовестно относиться к труду» учебе (п. 16)». Как указано в ч. 4 ст. 112 УИК РФ, «получение осужденными основного общего и среднего общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления». Отношение к учебе также должно учитываться при решении вопроса об изменении вида исправительного учреждения (ч.23 ст. 78 УИК РФ), при применении мер поощрения (ч. 1 ст. 113, ч. 1 ст. 134 УИК РФ).

Для сдачи экзаменов обучающиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 3 ст. 112 УИК РФ)366.

Данная формулировка также не вполне корректна, т.к. в 2001 г. на смену «законодательству о труде (КЗОТ РСФСР) пришло «трудовое законодательство (Трудовой кодекс РФ)». Ныне это регламентируется ст. 176 ТК РФ («Гарантии и компенсации работникам, получающим основное общее образование или среднее общее образование по очно-заочной форме обучения») и ст. 177 («Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совершающим работу с получением образования»).

В период учебного года перевод обучающихся из одного учреждения УИС в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации учреждения УИС, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном учреждении УИС.

Государственная итоговая аттестация осужденных, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, осуществляется в соответствии с Порядком проведения государственной итоговой аттестации по этим образовательным программам, утвержденным приказом Минобрнауки Российской Федерации.

Государственная итоговая аттестация для обучающихся в общеобразовательной организации, освобождаемых от отбывания наказания не ранее чем за три месяца до ее начала, проводится досрочно.

В 2018 г. 445 осужденных, обучившихся по образовательным программам среднего общего образования, прошли государственную итоговую аттестацию в форме единого государственного экзамена, в том числе 63 осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

После успешного прохождения государственной итоговой аттестации осужденным выдаются документы об образовании соответствующего уровня. Окончание обучения в «промежуточных» классах сопровождается выдачей осужденным справок об окончании обучения. Все документы заверяются гербовой печатью образовательных учреждений, хранятся в личном деле осужденных и выдаются им при освобождении. В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», образовательная организация, как общего, так и профессионального образования, созданная в уголовно-исполнительной системе, имеет вторую печать для заверения выдаваемых осужденным документов об образовании или (и) квалификации, оттиск которой не содержит указания на принадлежность этой организации к уголовно-исполнительной системе.

Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных.

Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» разделяет несколько видов и уровней освоения профессиональных компетенций: профессиональное образование - среднее и высшее трех уровней и дополнительное профессиональное образование (ч. 5 и 6 названного Федерального закона), а также профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего (ч. 2 ст. 73).

Ч. 7 ст. 80 Федерального закона устанавливает, что «для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и (или) после освобождения из него, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, если иное не предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации».

Порядок организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Лицам, осужденным к лишению свободы, также разрешается получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания (ч. 3 ст. 80 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, помимо прочего, обязаны «обеспечивать…условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования». Различия формулировок в данном случае очевидны и не случайны: применительно к общему образованию учреждения обязаны «обеспечивать условия», а в отношении получения профессиональных компетенций - обеспечивать само профессиональное обучение и профессиональное образование. Такое разночтение обусловлено различной ведомственной принадлежностью общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций и структур. Если первые ныне находятся в системе Министерства просвещения, то вторые (профессиональные училища и их филиалы) с 2005 года подведомственны ФСИН России и его территориальным органам, а их работники принадлежат к гражданскому персоналу образовательных организаций уголовно-исполнительной системы.

В 2018 г. при исправительных учреждениях имелось 302 профессиональных образовательных учреждения ФСИН России и 412 их структурных подразделений.

Профессиональное образование и профессиональное обучение рассматривается законодателем в непосредственной взаимосвязи с трудовой деятельностью осужденных, о чем свидетельствует их закрепление в нормах, находящихся в Главе 14 УИК РФ «Труд, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы». Ч. 1 ст. 108 Кодекса устанавливает, что «в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него».

В 2017/2018 учебном году обучение было организовано по 168 профессиям среднего профессионального образования по программам профессионального обучения и подготовки квалифицированных рабочих.

Обучено рабочей профессии 143 тыс. осужденных, в том числе в профессиональных образовательных учреждениях ФСИН России - 130,1 тыс. осужденных, в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации - 2,1 тыс. осужденных, на производстве исправительных учреждений - 10,8 тыс. осужденных.

Численность осужденных, освобожденных из мест лишения свободы без профессии, за 2017/2018 учебный год сократилась на 1,4 тыс. человек и составила 1,1 тыс. человек, или 0,9 % от численности обученных и обучающихся осужденных по первой профессии (в 2017 году -2,5 тыс. человек, или 1,9 %).

При отсутствии медицинских противопоказаний осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, больными, страдающими хроническими заболеваниями, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет могут по их желанию пройти соответствующее профессиональное обучение или получить среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Перечень хронических заболеваний и медицинских противопоказаний, препятствующих прохождению профессионального обучения или получению среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, и порядок проведения медицинских осмотров осужденных для установления наличия либо отсутствия у них медицинских противопоказаний, препятствующих получению начального профессионального образования и (или) профессиональной подготовки, определяются совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказ Министерства юстиции № 67 от 7 мая 2013 г. (с последующими изменениями и дополнениями), утвердивший «Порядок осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы» 369 , заменил во многом устаревшую нормативную базу профессионального обучения и профессионального образования в исправительных учреждениях и даже в каком-то отношении позволил «адаптировать» порой, чрезмерно общие нормы ФЗ «Об образовании в РФ» к реалиям уголовно-исполнительной системы.

Ст. 9 УИК РФ относит «профессиональное обучение» к основным средствам исправления осужденных Таким образом, перед профессиональным образованием и профессиональным обучением осужденных стоят две задачи: подготовка к успешной ресоциализации осужденных после их освобождения и обеспечение трудовыми ресурсами производственной деятельности в уголовно-исполнительной системе.

При этом значительные трудности вызывает реализация права осужденных на выбор профессии (ч. 1 тс. 37 Конституции РФ), что связано с нахождением их в условиях изоляции, суждением перечня профессий и специальностей, которые осужденные в принципе могут освоить в исправительном учреждении, недостатками материально-технической базы профессионального образования и относительно низким общеобразовательным уровнем самих осужденных.

Как видно, ч. 1 ст. 108 УИК РФ устанавливает обязательность получения профессионального образования или обязательность профессионального обучения для всех трудоспособных осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могли бы работать в исправительном учреждении или после освобождения их него. Стремление прочих осужденных к получению дополнительных профессий, профессиональных компетенций должно поощряться администрацией исправительных учреждений.

Содержание и организация образовательного процесса в училищах регламентируется учебными (тематическим) планами, программами, разрабатываемыми училищами самостоятельно с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных органами управления образованием.

Образование в профессиональных училищах включает в себя теоретическое обучение, производственное обучение производственную практику и воспитательную работу.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и приказом Министерства юстиции РФ № 80 от 1 апреля 2008 г., утвердившем «Примерное положение о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы» профессиональное обучение осужденных к лишению свободы осуществляется также в центрах трудовой адаптации или учебнопроизводственных мастерских. В этих производственных структурах профессиональное обучение осужденных проводится преимущественно бригадно-курсовым методом или непосредственно на производстве в индивидуальном порядке («наставничество» опытных рабочих или мастеров).

Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве.

Согласно ч. 3 ст. 108 УИК РФ отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессиональному обучению «учитывается при определении степени их исправления».

К позитивным сторонам процесса профессионального обучения и профессионального образования можно отнести появление дополнительных возможностей сохранения и развития целостности личности и ее положительных черт в условиях изоляции и строгой принудительной регламентации, расширение кругозора осужденных, формирование и развитие у них профессиональных способностей и трудовых навыков, возможность психологически «отвлечься» от условий отбывания наказания, снижение их антисоциального, в том числе - агрессивного потенциала, увеличение перспектив успешной ресоциализации в будущем.

В то же время есть ряд проблем в организации и осуществлении профессионального образования и профессионального обучения осужденных в местах лишения свободы. В их числе - отсутствие необходимых материально-технических условий, низкий образовательный уровень осужденных, дефицит штатов преподавателей и мастеров профессиональных училищ, недостаточно широкая номенклатура профессий и (что самое главное) невысокий уровень получаемой осужденными квалификации (как правило, не выше 3-4 разряда), не позволяющий им быть достаточно конкурентоспособными на рынке труда. Отмечается также недостаток внимания органов управления образованием к специфике исправительных учреждений при разработке документов по организации начального профессионального образования в местах лишения свободы.

Согласно ч. 4 ст. 108 УИК РФ администрация исправительных учреждений должна оказывать осужденным содействие в получении высшего образования. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ч. 9 ст. 80) разрешает осужденным к лишению свободы получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства к отбыванию соответственного вида наказания.

При определении условий отбывания лишения свободы в колонияхпоселениях закон (ч. 4 ст. 129 УИК) устанавливает, что таким осужденным «разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение».

По понятным причинам заочным обучением в высших и средних специальных учебных заведениях может быть охвачена лишь незначительная часть осужденных, но такая практика имеется, и прежде всего в области организации платного обучения. Отмечается, например, что в 2008 г. в системе заочного либо дистанционного обучения осужденных участвовали свыше 60 государственных или частных высших учебных заведения и 30 средних специальных учебных заведений и около двух тысяч осужденных.

При этом осужденные, как правило, получают образование по социогуманитарным направлениям («Юриспруденция», «Экономика», «Менеджмент», «Психология» и др.). В обучении используется программное обеспечение (образовательные кейсы), не предполагающее выход в Интернет.

Тем не менее, несмотря на объективную позитивную ценность высшего и среднего специального образования, едва ли оно получит широкое распространение в местах лишения свободы. В том числе по причине обозначенной Минобрнауки тенденции на сокращение, а в перспективе - и отмену в стране заочного образования в вузах как формы первого высшего профессионального образования.