Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях

Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы: виды и содержание

Согласно ст. 87 УИК РФ в пределах ИК осужденные могут находиться на обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания.

Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, установлены общий и строгий виды режимов. Данное положение реализует принцип дифференциации исполнения наказания, который заключается в установлении различного объема воздействия на отдельные категории осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения во время отбывания наказания. Более того, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида учреждения установлены не только с целью дифференциации уголовной ответственности и наказания. Они призваны стимулировать правопослушное поведение и исправление осужденного, поскольку предусмотрена возможность изменения условий отбывания наказания. В науке уголовно-исполнительного права такая система получила название прогрессивной, корни которой восходят к практике исполнения наказания в Англии и Ирландии.

Несмотря на то, что прогрессивная система как способ отбывания наказания известна и применяется различными государствами более полутора веков и ей посвящены многочисленные теоретические разработки, у нее были и до сих пор есть как убежденные сторонники (Г.А. Аванесов, Н.А. Беляев, О.И. Бажанов, Ю.М. Ткачевский, Ю.К. Якимович и др.), так и противники (А.Е. Наташев, А. Сольц, С. Файнблит, В.А. Фефелов и др.).

В историческом плане отношение к прогрессивной системе не было однозначным, особенно в период советского государства и права, как со стороны законодателя, так и в литературе, а также со стороны практических работников. В конечном счете, все аргументы ее противников сводились к ее несоответствию классовой судебно-исправительной политике. И лишь в 1970-1980 гг. практически общепризнанным стало положение, что отбывание лишения свободы должно строиться на основе прогрессивной системы.

Среди убежденных сторонников прогрессивной системы в юридической литературе встречаются разночтения по поводу ее сущности.

Так, например, Н.А. Стручков обоснованно выступал против отождествления прогрессивной системы с полным исполнением наказания. Он исходил из того, что прогрессивная система всего лишь часть процесса исполнения наказания, проявление его дифференциации. По мнению Ю.М. Ткачевского, прогрессивная система является одной из частей (элементов) режима исполнения наказания и реализуется путем изменения в ту или иную сторону карательного воздействия. Действительно, кара осужденного осуществляется только через режимные правила исполнения любого наказания. Следовательно, предписания прогрессивной системы являются не только частью карательно-воспитательного процесса, но и частью режима исполнения наказания.

Систему организации режима в исправительных учреждениях, которая предусматривает изменение условий содержания осужденных в зависимости от результатов исправительного воздействия, также принято именовать прогрессивной системой. Она является одной из основных форм реализации принципа дифференциации исполнения наказания. При этом, как справедливо отмечал О.И. Бажанов, определение прогрессивной системы только как особого порядка отбывания наказания в виде лишения свободы необоснованно сужает ее цели. Она понималась как совокупность правил, регулирующих изменение условий отбывания наказания и характер этих изменений в зависимости от достижения осужденными определенной степени исправления и отбытия установленного срока наказания.

В более поздних источниках прогрессивная система исполнения и отбывания уголовных наказаний рассматривалась как «регламентированный нормами уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права конкретизированный применительно к видам исправительных учреждений порядок применения стимулирующих правопослушное поведение организационных, режимных, воспитательных и иных мер исправительного воздействия, основанный на осознаваемой осужденным возможности изменений условий его содержания и правового положения в зависимости от его поведения как в сторону ухудшения, так и улучшения, вплоть до условно-досрочного освобождения от наказания».

В научной литературе также утверждалось, что институт изменения условий отбывания наказания осужденными представляет собой часть прогрессивной системы отбывания наказаний. Однако, по мнению В.Е. Южанина и Д.В. Горбань, понятие «изменение условий отбывания наказания» не адекватно понятию «прогрессивная система», ибо последняя представляет собой несколько последовательно следующих друг за другом стадий отбывания наказания, влекущих за собой улучшение правового положения осужденных с обязательным включением стадии подготовки их к освобождению и оказания помощи в социальной адаптации.

Наиболее правомерной нам представляется позиция Ю.М. Ткачевского, который пишет: «Прогрессивной системой исполнения уголовных наказаний является установленный законом порядок изменения условий исполнения уголовных наказаний, улучшающий или ухудшающий правовой статус осужденного в зависимости от его поведения, отношения к отбываемому наказанию».

Вполне понятно, что с течением времени представления о прогрессивной системе, формах и видах ее реализации существенно менялись. Совершенно справедливо констатирует Ю.М. Ткачевский, что сам этот термин условен 280 , хотя в последнее время предпринята попытка его подкорректировать. Так, А.Е. Шевченко использует в своей работе понятие «прогрессивно-регрессивная система». По его мнению, в случае хорошего поведения осужденного и соответственно улучшения условий отбывания наказания имеет место прогрессивный элемент и, наоборот, при плохом поведении и ухудшении условий - регрессивный.

Вместе с тем некоторые авторы скептически относятся к такого рода терминологическому нововведению. Оно, на их взгляд, не полностью отражает сущность прогрессивной системы. При ее применении ключевым является то обстоятельство, что осужденный постоянно ощущает перспективу изменения своего положения как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения. Таким образом, с точки зрения карательно-воспитательного воздействия возможность увеличения объема кары тоже прогрессивный элемент.

В данном случае следует согласиться с А.Е. Шевченко, так как оба элемента следует рассматривать в диалектическом единстве как два способа выражения реакции общества на изменение поведения осужденного.

Особое значение в раскрытии сущности прогрессивной системы имеют ее признаки (свойства), к числу которых относятся следующие:

1. наглядность применения (личный опыт и пример осужденных демонстрирует связь положительного или негативного поведения субъекта, его отношения к режимным правилам исполняемого наказания с изменениями его правового положения в лучшую или худшую сторону);
2. обоснованность (справедливость) применения;
3. равенство возможностей (все осужденные имеют равные возможности на улучшение условий содержания);
4. значительность и ощутимость изменений режима исполнения наказания в связи с переходом на ту или иную ступень прогрессивной системы;
5. неоднократность применения;
6. реализация путем применения поощрительных и охранительных норм уголовного и уголовно-исполнительного права.

Как справедливо отмечал А.С. Михлин, пенитенциарная практика свидетельствует о необходимости постоянного совершенствования и поиска наиболее оптимальной дифференциации условий отбывания наказания различными категориями осужденных. Речь здесь следует вести, с одной стороны, о смягчении условий отбывания наказания, сокращении сроков пребывания в исправительных учреждениях осужденных за менее опасные преступления и, с другой стороны, о создании жестких условий для тех, кто виновен в тяжких и особо тяжких преступлениях, а также для нежелающих становиться на путь исправления, злостных нарушителей режима, не поддающихся исправлению.

Наиболее отчетливо курс на гуманизацию условий отбывания наказания в отношении несовершеннолетних осужденных проявился с принятием новых УК РФ и УИК РФ. Особое внимание стало уделяться возможности изменения условий содержания осужденных в рамках одного учреждения в зависимости от достигаемых результатов исправления и специфики отдельных групп (категорий) осужденных.

При этом если до принятия ИТК РСФСР 1970 г. речь преимущественно вели о прогрессивной системе исполнения лишения свободы, то после принятия данного нормативного акта стали говорить о необходимости распространения этой идеи при исполнении всех видов уголовных наказаний.

Сегодня назрела необходимость пойти дальше и вести речь уже о прогрессивной системе (дифференциации) исполнения не только наказаний, но и иных мер уголовно-правового воздействия, регламентация которых должна занять достойное место в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве.

Как справедливо отмечают В.Е. Южанин и Д.В. Горбань, развитие прогрессивной системы отбывания наказания в уголовно-исполнительном законодательстве - это целая пенитенциарная идеология, которой должны быть подчинены институты этого законодательства. Все они в своей совокупности и должны работать на основополагающий принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.

Традиционно большинство осужденных к лишению свободы отбывают наказание в обычных условиях. Так, в 2017 году в обычных условиях содержалось 428444 осужденных, в облегченных - 60094, в строгих - 22601.

В 2018 году: 403900 осужденных содержалось в обычных условиях, 55955 - в облегченных условиях, 20840 - в строгих условиях.

Содержание осужденных на различных условиях отбывания наказания связано с изменением их правового статуса, а именно, с количественным различием предоставляемого права, а также с установлением дополнительных прав, законных интересов и ограничений.

К первым отличиям относятся количество краткосрочных и длительных свиданий, посылок, передач и бандеролей, полагающихся в течение года, а также размер денежных средств, которые разрешено использовать в месяц на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

К установлению дополнительных прав, законных интересов и ограничений, например, относятся следующие:

• проживание в запираемых помещениях лиц, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания;
• предоставление дополнительных длительных свиданий с детьми в ИК общего режима лицам, содержащимся в обычных и облегченных условиях;
• проживание и работа под надзором администрации ИК за пределами учреждения в целях успешной социальной адаптации за шесть месяцев до окончания срока наказания разрешается осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях. Им разрешается проживание совместно с семьей или детьми в жилых помещениях, находящихся в их собственности или пользовании.

Вместе с тем, хотя УИК РФ не содержит конкретных указаний, но в настоящее время усиливается дифференциация условий отбывания наказания. Так, заслуживает положительной оценки создание различных материально-бытовых условий содержания осужденных в разных условиях отбывания наказания, которая наиболее ярко просматривается в воспитательных колониях. Так, например, в Брянской ВК комнаты облегченных условий отбывания наказания, в отличие от обычных, оснащены телевизорами, DVD плеерами, предметами мебели, репродукциями картин, фотографиями близких родственников. В Канской ВК в комнатах с облегченными условиями отбывания наказания установлены компьютеры (без выхода в Интернет), в личное время разрешено ношение спортивных костюмов. В Белореченской ВК в жилых комнатах облегченных условий установлены одноярусные кровати, находятся комнатные растения, телевизор с жидко-кристаллическим экраном, в комнате воспитательной работы оборудован живой уголок с попугаями, аквариумными рыбками. Те же условия по возможности создаются и в ИК. Более того, согласно опросам, улучшенные материально-бытовые условия являются основным фактором, который мотивирует осужденных к переходу на другие условия отбывания наказания.

В обычных условиях в ИК отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по истечении определенного срока осужденные могут быть переведены из обычных в облегченные условия. Минимальные сроки нахождения в обычных условиях дифференцируются в зависимости от вида исправительного учреждения, а именно, ИК общего режима - 6 месяцев, ИК строгого режима - 9 месяцев, ИК особого режима - 12 месяцев, ВК - 3, либо 6 месяцев, тюрьма, строгий режим - 1 год. Специальный порядок предусмотрен для ИК особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы. В строгие условия отбывания наказания по прибытии в ИК помещаются все осужденные.

Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет. Из обычных в облегченные условия содержания осужденные переводятся также не ранее чем через 10 лет.

Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. Они водворяются в запираемые помещения. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания он вправе обжаловать данное решение.

Перевод из строгих условий допускается не ранее сроков перевода из обычных условий в облегченные.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а также члены общественных наблюдательных комиссий.

Следует отметить, что в юридической литературе и практике нередко переводы осужденных в облегченные и строгие условия ошибочно воспринимаются как применение мер поощрения и взыскания. Изменение условий отбывания наказания и применение мер поощрения и взыскания самостоятельные правовые институты, отличающиеся друг от друга основаниями применения, содержанием и субъектами.

Свидания осужденных к лишению свободы. Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей. Переписка осужденных к лишению свободы, переводы денежных средств. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы

Согласно Минимальным стандартам обращения с заключенными ООН, «особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон».

Право осужденных к лишению свободы на свидания является не только элементом одного из видов режима отбывания наказания, но и, прежде всего, важной частью права на уважение семейной жизни и формой поддержания социально полезных связей осужденного с супругами, детьми и другими родственниками.

Свидания, предоставляемые осужденным к лишению свободы, делятся на два вида: краткосрочные и длительные. Краткосрочные свидания длятся четыре часа и предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии администрации ИУ.

Длительные свидания имеют продолжительность трое суток, проходят на территории исправительного учреждения и предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ - с иными лицами.

Для разрешения на свидание супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки и бабушки осужденного (осужденной) должны предоставить документы, подтверждающие их родство (свойство). Документами, удостоверяющими личность прибывших на свидание, а также их родственные связи с осужденными, как правило, являются: документы, выданные органами ЗАГС, УФМС России, документы органов опеки и попечительства, а также вступившие в законную силу решения суда об установлении факта родственных или иных отношений.

Количество лиц, допускаемых на длительное свидание, определяется с учетом вместимости комнат длительных свиданий и графика предоставления свиданий.

Количество свиданий зависит от вида исправительного учреждения и условий, в которых отбывает наказание осужденный. Так, в колонии общего режима осужденный имеет право в течение года на шесть краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в обычных условиях, в строгих - на три краткосрочных и три длительных, в облегченных - на шесть краткосрочных и шесть длительных. В колонии строгого режима осужденным, находящимся в обычных условиях отбывания наказания предоставляется по три краткосрочных и длительных свидания, в строгих - по два, в облегченных - по четыре. В колонии особого режима в обычных условиях - два краткосрочных, два длительных, в строгих - два краткосрочных и одно длительное, в облегченных - по три краткосрочных и длительных свидания. Осужденным, отбывающим наказание в тюрьме на общем режиме, предоставляется по два краткосрочных и длительных свидания, на строгом режиме - два краткосрочных и одно длительное свидание. В колонии-поселении свидания предоставляются без ограничения.

В воспитательной колонии осужденным в обычных условиях предоставляется восемь краткосрочных и четыре длительных свидания, в строгих - шесть краткосрочных и три длительных, в облегченных - двенадцать краткосрочных и четыре длительных (могут проводиться за пределами воспитательной колонии), в льготных условиях краткосрочные свидания предоставляются без ограничения, длительных - шесть с возможностью проживания за пределами ВК. Законодатель запрещает проведение свиданий осужденным, к которым применена мера взыскания в виде помещения в штрафной изолятор. Осужденным, находящимся в помещении камерного типа, ЕПКТ и одиночных камерах, предоставляется одно краткосрочное свидание за шесть месяцев.

Осужденным женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, а также осужденным мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет и являющимся единственным родителем, могут предоставляться дополнительные длительные свидания с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне ИУ, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположено ИУ, если они отбывают наказание в обычных условиях, до двух дополнительных свиданий, если в облегченных - без ограничения.

Мужчинам, осужденным при особо опасном рецидиве преступлений, осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденным к пожизненному лишению свободы, осужденным, больным открытой формой туберкулеза, осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании, ВИЧ-инфицированным осужденным, такие свидания не предоставляются.

Разрешение на свидание дается начальником ИУ, а также лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

На период проведения длительных или краткосрочных свиданий осужденные освобождаются от работы с последующей или предшествующей отработкой.

В соответствии со статьей 89 УИК РФ в некоторых случаях длительные свидания осужденным к лишению свободы могут предоставляться с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток, при этом место проведения свидания и его порядок определяются начальником учреждения.

По письменному заявлению осужденного длительное свидание может быть заменено краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, а в воспитательной колонии длительное свидание с проживанием вне исправительного краткосрочным свиданием с выходом за пределы ВК. Продолжительность свиданий может быть сокращена администрацией ИУ по письменному заявлению лиц, находящихся на свидании. Объединение свиданий либо деление одного свидания на несколько не допускается.

В качестве поощрения за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях осужденному к лишению свободы может предоставляться дополнительное краткосрочное или длительное свидание

Для предоставления дополнительного свидания за пределами исправительного учреждения осужденный пишет на имя начальника ИУ заявление, где обязательно указывает место проведения свидания.

На осужденных и лиц, прибывших на свидание, распространяются правила поведения, установленные для проведения длительных свиданий в пределах ИУ. Получившему разрешение на дополнительное свидание осужденному выдается удостоверение. Начальник отряда предупреждает осужденного об ответственности за уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы и берет с него расписку. Администрация исправительного учреждения может осуществлять проверки наличия осужденных в местах проведения дополнительных длительных свиданий за пределами ИУ в любое время суток. В случае уклонения от отбывания наказания в виде лишения свободы осужденный привлекается к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При опоздании осужденного с дополнительного длительного свидания за пределами ИУ администрацией проводится проверка.

Воспользоваться правом на предоставление свидания осужденный может сразу же после распределения из карантинного отделения в отряд (для тюрем - общую камеру), независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей. При наличии права на краткосрочное и длительное свидания вид первого определяет осужденный, при этом длительное свидание предоставляется в порядке общей очереди.

Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному в год.

При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность предоставления свиданий исчисляется от даты предоставления последнего в предыдущих условиях отбывания наказания.

В соответствии с положениями Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» 293 (далее - Приказ Минюста РФ от 16.12.2016 № 295) осужденные должны являться на свидания в опрятном виде. На период длительных свиданий они могут пользоваться одеждой, бельем и обувью, принесенными родственниками. Осужденные до и после свиданий подвергаются личному обыску, а их вещи - досмотру.

Лица, прибывшие на свидание с осужденными, после разъяснения им администрацией ИУ порядка проведения свидания сдают запрещенные к использованию в ИУ вещи, деньги и ценности на хранение до окончания свидания младшему инспектору по проведению свиданий под роспись в специальном журнале. После чего одежда и вещи граждан, прибывших на свидание, подлежат досмотру. В случае обнаружения запрещенных вещей администрация ИУ принимает меры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 № 295.

В случае отказа лица, прибывшего на длительное свидание, от досмотра длительное свидание не предоставляется, однако ему может быть предоставлено краткосрочное свидание.

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов.

По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В случае передачи либо попытки передачи осужденному или осужденным лицам, прибывшим на свидание, или лицу, прибывшему на свидание, запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания свидание немедленно прекращается.

При нарушении прибывшими или осужденным установленного Правилами порядка проведения свидания оно немедленно прекращается.

На длительные свидания разрешается проносить продукты питания (за исключением всех видов алкогольной продукции и пива), а также вещи, не относящиеся к категории запрещенных вещей.

Замена длительных свиданий на краткосрочные, а также свиданий на телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, производится по письменному заявлению осужденного.

В целях реализации права осужденного на свободу вероисповедания в ИУ осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. Для совершения религиозных обрядов священнослужителям разрешается проносить на территорию ИУ необходимые им предметы культа, перечень которых определен в соглашениях о взаимодействии территориального органа УИС с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями, в том числе вещество для совершения причастия (евхаристические хлеб и вино). Хранение вещества для совершения причастия (евхаристические хлеб и вино) на территории ИУ после проведения богослужения (религиозного обряда) не допускается.

Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей.

Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей:

1) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, - без ограничения количества;

2) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ. Так, осужденные, отбывающие наказание в колонии общего режима в обычных условиях, имеют право получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года, в строгих условиях - три посылки или передачи и три бандероли, в облегченных - двенадцать посылок или передач и двенадцать бандеролей. Осужденные, отбывающие наказание в колонии строгого режима в обычных условиях, имеют право получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли, в строгих условиях - по две, а в облегченных по шесть. В исправительной колонии особого режима осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях могут получать по три посылки или передачи и три бандероли, в строгих условиях - по одной, а в облегченных - по четыре. Осужденным, отбывающим наказание в тюрьме в общем режиме, разрешается получать две посылки или передачи и две бандероли, в строгом режиме - по одной. Находящимся в штрафном изоляторе осужденным запрещено получать посылки, передачи и бандероли.

Описание и основные характеристики бандеролей и передач содержится в Приказе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 7 марта 2019 года № 98-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений». Так, бандероль представляет собой почтовое отправление (бандероль, бандероль 1-го класса) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями.

Посылка - почтовое отправление (посылка 1-го класса, посылка нестандартная, «Посылка Стандарт», «Посылка Курьер EMS», «Посылка Экспресс», «Посылка онлайн», «Курьер онлайн») с товарным вложением.

Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Так, максимальный вес посылки по России составляет 20 кг, размер - 190-130-350 см. Максимальный вес бандероли - 5 кг. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.

Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, и направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных.

Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в ИУ. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие ИУ, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка наличия и веса содержимого производятся администрацией ИУ в присутствии адресатов. Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица.

Обнаруженные запрещенные вещи изымаются, по ним принимается решение в соответствии с Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, возвращается после проведения сверки и досмотра содержимого передачи.

По фактам изъятия из посылок, передач и бандеролей запрещенных вещей проводится проверка.

Посылка, передача и бандероль должны быть вручены осужденному не позднее одних суток после их приема. Сотрудники исправительного учреждения должны разъяснить родственникам осужденных или иным лицам, прибывшим в ИУ, что вместо посылок, передач, бандеролей они имеют возможность приобрести через магазин ИУ продукты питания и предметы первой необходимости с целью последующей передачи осужденным. В этом случае указанные лица подают заявление в двух экземплярах, в котором перечисляют количество и вес продуктов питания и предметов первой необходимости для передачи осужденным, и оплачивают их стоимость.

В случае если осужденный в качестве меры взыскания находится в штрафном изоляторе, то посылки, передачи и бандероли ему вручаются после отбытия меры взыскания. Администрация ИУ обеспечивает сохранность вложений посылок, передач и бандеролей, однако при естественной порче этих вложений в силу длительного хранения ответственности не несет. В данных случаях выдача продуктов питания из длительно хранящихся посылок или передач производится под контролем медицинского работника.

В соответствии с пунктом 103 Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания.

Осужденные могут по заявлению за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями и посылки с продуктами питания и предметами первой необходимости, приобретенными в магазине ИУ, а также предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании или хранящиеся на складе. Досмотр таких отправлений производится сотрудниками ИУ в присутствии осужденного.

Переписка осужденных к лишению свободы, переводы денежных средств.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Получение и отправление осужденными писем, почтовых карточек и телеграмм только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают сотрудникам ИУ. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации ИУ. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства.

Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного после его росписи на ней.

Письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника ИУ или его заместителя.

Денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета. О поступлении денежных средств осужденный уведомляется не позднее 3 дней с момента их поступления. При получении извещений на перевод денег бухгалтерия составляет реестр почтовых переводов по установленной форме в двух экземплярах, первый экземпляр которого с извещением сдается учреждению связи, а второй - с оттиском календарного штемпеля учреждения связи вместе с талонами извещений остается в делах бухгалтерии учреждения.

Для отправления перевода близким родственникам (супругу, супруге, родителям, детям, усыновителям, усыновленным, родным братьям и родным сестрам, дедушкам, бабушкам, внукам) и иным лицам осужденный заполняет бланк установленной формы и заявление на имя начальника ИУ с просьбой перевести конкретную сумму из средств, имеющихся на его лицевом счете.

Перевод личных денег осуществляется по почте на основании заявления осужденного, на котором бухгалтером делается отметка о наличии денег. Заявление подписывается начальником учреждения и передается в бухгалтерию на исполнение. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется администрацией ИУ. Перевод денежных средств осуществляется в соответствии с Приказом Минюста РФ от 8 декабря 2006 года № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний».

Осужденному сообщается об отправлении денежного перевода под роспись на квитанции, которая приобщается к его личному делу.

Телефонные переговоры осужденных к лишению свободы.

Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. Телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом, его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор.

Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.

Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ. При необходимости перевода разговора осужденных на государственный язык Российской Федерации администрацией ИУ приглашается переводчик за счет средств федерального бюджета. Телефонные карты с указанием фамилии и инициалов их владельцев хранятся у дежурного помощника начальника ИУ.

Реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях ИУ, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.

По прибытии в ИУ, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация ИУ предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.

Осужденным, находящимся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

При наличии исключительных личных обстоятельств с разрешения начальника ИУ осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Основанием для досрочного прекращения телефонного разговора являются:

• попытка передачи сведений о готовящемся к совершению преступлении или ином правонарушении, об охране ИУ, администрации ИУ, способах передачи запрещенных предметов;
• ведение телефонного разговора на ином языке, чем был указан в заявлении осужденного;
• по настоянию одного из лиц, участвующих в телефонном разговоре.

В случае досрочного прекращения телефонного разговора работник ИУ, ответственный за его проведение, письменно докладывает об этом начальнику ИУ либо лицу, его замещающему, с указанием причины прекращения телефонного разговора.

Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости и оказание им дополнительных услуг. Прогулки осужденных к лишению свободы. Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач. Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей

Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач. Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей

Согласно положениям статьи 88 УИК РФ в период отбывания лишения свободы осужденные имеют право приобретать продукты питания и предметы и первой необходимости за счет средств, находящихся на их лицевых счетах. В числе указанных средств могут быть средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, а также получаемые ими пенсии, социальные пособия и денежные переводы. Следует отметить, что средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, пенсии и социальные пособия могут быть израсходованы без ограничения, вместе с тем, остальные средства, находящиеся на лицевых счетах расходуются с ограничениями, установленными в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания, в которых находится осужденный. В частности, в течение месяца в колониях общего режима в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут расходовать денежные средства в размере 10 000 рублей, в строгих условиях - 7 800 рублей, в облегченных условиях - без ограничения; в колониях строгого режима в обычных условиях - 7 800 рублей, в строгих условиях - 7 200 рублей, в облегченных условиях - 9 000 рублей; в колониях особого режима в обычных условиях - 7 200 рублей, в строгих условиях - 6 600 рублей, в облегченных условиях - 7 800 рублей; в тюрьмах в общем режиме - 7 200 рублей, в строгом режиме - 6 000 рублей; в воспитательных колониях в обычных условиях - 10 800 рублей, в строгих условиях - 10 600 рублей, в облегченных - 11 400 рублей, в льготных условиях - без ограничения; в колониях-поселениях - без ограничения. Вместе с тем, если осужденный не израсходовал в месяц максимально возможный лимит денежных средств, данный остаток переносится на последующие месяцы. Также законодатель не устанавливает ограничений по расходованию денежных средств для таких категорий осужденных как, беременные женщины, женщины, имеющие при себе детей, инвалиды первой и второй группы, осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях.

Согласно положениям Приказа Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 с целью организации приобретения осужденными, отбывающими лишение свободы, продуктов питания и предметов первой необходимости на территории исправительных учреждений функционируют магазины (интернет-магазины), в которых производится безналичный расчет с лицевых счетов осужденных. Указанные магазины осужденные посещают под надзором представителей администрации исправительного учреждения, чаще всего начальника отряда, в установленное распорядком дня время и в соответствии с утвержденным графиком.

Вместе с тем осужденные в колониях-поселениях и содержащиеся в льготных условиях и проживающие за пределами воспитательной колонии могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за наличный расчет, так как имеют право иметь при себе наличные денежные средства.

Отдельно законодатель устанавливает порядок приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости для осужденных, находящихся в помещениях камерного типа (ПКТ), единых помещениях камерного типа (ЕПКТ), одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации исправительного учреждения, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами учреждения, содержащихся в льготных условиях с правом проживания за пределами воспитательной колонии. Указанные категории осужденных приобретают продукты питания и предметы первой необходимости по письменному заявлению через администрацию исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание. Форма такого заявления установлена приложением № 12 к Приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295, приложением № 11 к Приказу Минюста России от 06.10.2006 г. № 311 «Об утверждении правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы » 295 (далее - Приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311) и включает в себя данные о наименовании товара, его количестве и стоимости. Приобретенные продукты питания и предметы первой необходимости вручаются осужденному под расписку на указанном заявлении. Причем для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются два раза в месяц.

Продукты питания и предметы первой необходимости, запрещенные к приобретению осужденными, отбывающими лишение свободы, установлены приложением № 1 к Приказу Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 - для исправительных учреждений, приложением № 1 к Приказу Минюста России от 06.10.2006 г. № 311 - для воспитательных колоний.

Помимо приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости осужденные в исправительных учреждениях имеют право пользоваться дополнительными услугами, которые оказываются предприятиями коммунально-бытового обслуживания, расположенными в пределах муниципального образования, в котором дислоцируется учреждение, и учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения. Такие дополнительные услуги предоставляются исключительно по инициативе осужденных за счет их собственных средств и включают в себя:

• консультирование врачей-специалистов медицинских организаций, относящихся к государственной и муниципальной системам здравоохранения;
• осуществление подбора, изготовления очков, протезов, ортопедической обуви;
• оказание отдельных видов инструментального, лабораторного обследования, лечения, протезирования зубов;
• приобретение одежды, в том числе спортивной, которая разрешена к использованию осужденными в исправительном учреждении;
• приобретение товаров народного потребления, которые производятся и реализуются в исправительных учреждениях;
• индивидуальное использование на длительном свидании кухонных наборов, телевизоров, холодильников, аудиои иной электробытовой техники, ежедневная замена постельных принадлежностей и полотенец (осуществляется по заявлению осужденного или лиц, прибывших на свидание);
• услуги ремонта и химической чистки одежды, пошива одежды и обуви гражданского образца, но без права пользования в период отбывания лишения свободы (исключение составляют осужденные, освобожденные из-под стражи и отбывающие наказание в колониях-поселениях);
• оказание услуг фотографирования и видеосъемки, но с обязательным контролем со стороны администрации исправительного учреждения, а также законодатель устанавливает запрет на осуществление съемки объектов, которые обеспечивают безопасность и охрану осужденных;
• предоставление парикмахерских услуг;
• снятие копий судебных и иных документов, находящихся в личных делах осужденных;
• оказание юридических консультаций, нотариальных услуг;
• получение образования по заочной форме, в том числе с применением дистанционных технологий, но при условии наличия договора образовательной организации с уголовно-исполнительной системой.

Прогулки осужденных к лишению свободы.

Осужденным, которые содержатся в запираемых помещениях, транзитно-пересыльных пунктах (ТПП), штрафных изоляторах (ШИЗО), дисциплинарных изоляторах (ДИЗО), ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах в случае, если они не осуществляют трудовую деятельность на открытом воздухе, предоставляется прогулка. Продолжительность прогулки для осужденных различных категорий определяется положениями УИК РФ, в частности:

• в ШИЗО - 1 час;
• в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, строгих условиях отбывания наказания в колониях общего, строгого, особого режима, строгом режиме в тюрьме - 1,5 часа;
• в обычных условиях отбывания наказания в колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в общем режиме в тюрьме, в ДИЗО, в ТПП - 2 часа;
• в облегченных условиях отбывания наказания в колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы - 2,5 часа.

Однако указанное время прогулки может быть увеличено по постановлению начальника учреждения для некоторых из перечисленных категорий осужденных, не допускающих нарушения установленного порядка отбывания наказания и демонстрирующих хорошее поведение. Так, например, в ПКТ, ЕПКТ, одиночной камере, строгих условиях отбывания наказания в колониях общего, строгого и особого режима - до 3 часов сроком до 1 месяца; в колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и в тюрьмах на тридцать минут вне зависимости от вида условий отбывания наказания.

Прогулки осужденных поводятся в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения (прогулочных дворах). Согласно требованиям Приказа Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» 296 прогулочные дворы оборудуются средствами тревожной сигнализации, громкоговорящей и оперативной связи, противопожарным оборудованием и инвентарем. В середине каждого двора устанавливается скамейка, прикрепленная к полу, над двором оборудуется навес для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устанавливаются по типу камерных, однако без дверных форточек. Для осуществления постоянного надзора за поведением осужденных во время прогулки прогулочные дворы оборудуются наблюдательными вышками (эстакадами), где выставляется пост младшего инспектора, а также в них устанавливаются видеокамеры.

Во время прогулки за поведением осужденных со стороны администрации учреждения организуется надзор в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов. В случае совершения со стороны осужденных нарушений установленного порядка отбывания наказания прогулка может быть досрочно прекращена, о чем в обязательном порядке составляется рапорт с указанием причины. После проведения прогулки в прогулочных дворах должна быть произведена уборка по графику, который утверждается заместителем начальника учреждения, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы. С указанным графиком осужденные, содержащиеся в перечисленных ранее помещениях, в обязательном порядке должны быть ознакомлены под роспись, а в случае отказа это сделать составляется соответствующий акт. На период прогулки младший инспектор, осуществляющий надзор за рассматриваемыми категориями осужденных, уполномочен выдавать по их просьбе сигареты и спички, за исключением осужденных, содержащихся в ШИЗО, которым на период отбывания взыскания курение запрещено. Время проведения прогулки в обязательном порядке предусматривается в распорядке дня, с которым осужденные должны быть ознакомлены при переводе в те или иные запираемые помещения, камеры. Вместе с тем вывод на прогулку осуществляется с учетом желания осужденных, так как является их правом, за исключением случаев производства технического осмотра камер. Перед выводом на прогулку и после осужденные обязательному подвергаются неполному личному обыску.

Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач.

С целью организации досуга осужденных и проведения с ними воспитательной работы по различным направлениям в исправительных учреждениях организуется просмотр лицами, отбывающими лишение свободы кинофильмов и видеофильмов, а также прослушивание радиопередач. Запрет на реализацию данных мероприятий устанавливается лишь для отдельных категорий осужденных, в числе которых лица, переведенные в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, а также отбывающие наказание в тюрьме. Демонстрация кинофильмов и видеофильмов для осужденных должна организовываться не реже одного раза в неделю. Указанное мероприятие заранее планируется и организуется со стороны персонала отдела по воспитательной работе с осужденными и проводится под надзором администрации исправительного учреждения.

В учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, с этой целью оборудуются актовые залы, комнаты воспитательной работы в помещениях отрядов, а также летние площадки для просмотра кинофильмов. Данные помещения оборудуются за счет средств исправительных учреждений видео-проекторами, телевизорами и иным оборудованием, необходимым для проведения таких мероприятий.

Вместе с тем осужденные, отбывающие лишение свободы, имеют право в часы свободные от работы и установленные распорядком дня осуществлять просмотр телепередач и прослушивание радиопередач.

Запрещается реализовывать указанное право в часы, отведенные для ночного отдыха. А также осужденным, переведенным в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры запрещается осуществлять просмотр телепередач. С этой целью осужденным или группам осужденных разрешается приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников или иных лиц.

Для несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях также предусмотрена одна из мер дисциплинарного взыскания, которая выражается в лишении права просмотра кинофильмов на один месяц.

Следует указать, что одной из форм оказания помощи администрации исправительных учреждений со стороны представителей общественных организаций является согласно положениям Федерального закона от 10.06.2008 г. № 76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» 298 организация просмотров кинои видеофильмов.

Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей

Право осужденных на приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей имеет огромное значение, так как позволяет, в первую очередь, им своевременно получать информацию о событиях и происшествиях, происходящих в мире, а также повышать культурный, духовный и образовательный уровень развития, что является неотъемлемой частью процесса исправления в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Согласно действующему законодательству, осужденные в исправительных учреждениях имеют право получать в посылках, передачах и бандеролях, а также приобретать за счет собственных средств письменные принадлежности и литературу, подписываться без ограничений на газеты и журналы.

Вместе с тем законодатель устанавливает требования и запреты к содержанию приобретаемых осужденными литературы и изданий, в частности, они не должны содержать информацию порнографического характера, а также пропагандирующую войну, культ насилия или жестокости, разжигающую национальную или религиозную вражду. Помимо всего прочего, перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, установленный в приложении № 1 к Приказу Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, закрепляет еще ряд запрещенной для осужденных в исправительных учреждениях литературы, к которой относится: литература по топографии, служебному собаководству, единоборствам, подготовке бойцов специальных подразделений, горной подготовке и паркуру, устройству оружия, изготовлению взрывчатых, ядовитых, отравляющих, наркотических и сильнодействующих веществ, содержащая призывы к осуществлению экстремистской деятельности или оправдывающая совершение такой деятельности.

Отдельно предъявляется ряд требований к письменным принадлежностям, которые могут приобретать, хранить при себе осужденные. Такие предметы не могут быть изготовлены из металла, керамики, стекла, колюще-режущих предметов, драгоценных металлов или камней, представлять иную ценность. Для осужденных, переведенных в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, устанавливается ограничение по цветовой гамме стержней, которые могут быть только синего, черного или фиолетового цветов.

Нормы УИК РФ предусматривают право осужденных иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов, литература, превышающая данные нормы, сдается либо на хранение или передается в библиотеку учреждения по заявлению осужденного. Однако для отдельных категорий данные нормы значительно изменены, в частности, осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, могут при себе иметь не более 1 экземпляра религиозной литературы. Также осужденные, переведенные в ПКТ, ЕПКТ и одиночную камеру имеют право выписывать газеты, журналы за свой счет и пользоваться литературой из библиотеки учреждения, но при этом иметь при себе не более двух экземпляров указанной литературы.

Посылки и бандероли, в которых осужденные получают литературу, приобретаемую через торговую сеть, не включаются в число тех, которые они вправе получать в зависимости от вида учреждения и условий отбывания наказания.

Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений

Глава 13 УИК РФ определяет условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения, а также выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

Согласно ст. 96 УИК РФ может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения положительно характеризующимся осужденным, отбывающим лишение свободы в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы. Среднесписочная численность осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, на 1 января 2019 года составила 557 чел.

Следует отметить, что предоставление осужденному права передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения не является субъективным правом осужденного, однако имеет признаки законного интереса, под которым в науке понимается простая правовая дозволенность, не предусматривающая указание действовать строго зафиксированным в законе образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, нести конкретные юридические обязанности, обеспечивающие такую дозволенность.

Кроме того данный институт не может использоваться для поощрения осужденных за добросовестное отношение к труду, примерное поведение и т.п. Вместе с тем, решая вопрос о предоставлении осужденному права передвижения без конвоя и сопровождения, администрация, конечно же, учитывает его поведение. Такое право может быть предоставлено осужденному лишь в том случае, если администрация уверена, что он не совершит нового преступления и не скроется, оказавшись за пределами исправительного учреждения. Право передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения предоставляется осужденному лицу постановлением начальника исправительного учреждения. При этом осужденному выдается пропуск установленного образца. Не смотря на то, что решение о предоставлении права передвижения без конвоя или сопровождения, принадлежит начальнику исправительного учреждения, все характеризующие осужденного материалы направляется в территориальный орган ФСИН России для проверки и согласования.

В ч. 2 ст. 96 УИК РФ четко определен перечень лиц, которым не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения. К данной категории относятся:

• осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;
• осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
• осужденные к пожизненному лишению свободы;
• осужденные, находящиеся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев;
• осужденные, имеющие неснятые или непогашенные взыскания;
• осужденные за совершение особо тяжких преступлений;
• осужденные, находящиеся в строгих условиях содержания;
• осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;
• осужденные, больные открытой формой туберкулеза;
• осужденные, не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;
• ВИЧ-инфицированные осужденные;
• осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.

При выделении таких категорий законодатель исходил из ряда оснований: опасность личности осужденного, не изученность осужденного, поведение осужденного в местах лишения свободы и его состояние здоровья.

Осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться отдельно от остальных осужденных.

Это делается для того, чтобы другие осужденные не пытались установить через них недозволенные связи, осуществлять переписку, минуя цензуру, оказывать на них иное давление. Кроме того, им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения по согласованию с органами местного самоуправления.

Поведение данных лиц за пределами исправительного учреждения, регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295. Осужденный должен быть ознакомлен с правилами поведения под расписку, которая приобщается к его личному делу вместе с постановлением о предоставлении права передвижения без конвоя.

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные, которым предоставлено право передвижения без конвоя, находясь вне жилой зоны или общежития (объекта проживания), обязаны:

• соблюдать маршрут и время передвижения, правила общественного порядка;
• своевременно возвращаться после работы в жилую зону или общежитие (объект проживания) и сообщать о явке дежурному помощнику начальника исправительного учреждения;
• по первому требованию работников УИС и сотрудников полиции предъявлять пропуск. Сдавать его при возвращении в жилую зону часовому контрольно-пропускного пункта, а в общежитие (объект проживания) - младшему инспектору ИУ, осуществляющему надзор.

В свободное от работы время данные осужденные должны находиться в пределах общежития (объекта проживания), определенного им администрацией исправительного учреждения.

При этом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным, пользующимся правом передвижения без конвоя, запрещается:

• выходить из жилой зоны и общежития (объекта проживания) в не установленное распорядком дня время;
• в рабочее время оставлять объект работы;
• принимать для отправки, передачи письма и выполнять другие поручения осужденных и иных лиц;
• передавать пропуск другим лицам;
• передвигаться по не установленным администрацией исправительного учреждения маршрутам.

Надзор за осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя, осуществляется младшим инспектором дежурной смены и представителями других служб учреждения по месту выполнения работ.

При этом при выводе на работу и возвращении в жилую зону, производится обыск данной категории осужденных. Порядок осуществления надзора за осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя, предусмотрен инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 13 июля 2006 г. № 252-дсп.

Постановлением начальника исправительного учреждения передвижение осужденного без конвоя или сопровождения отменяется, в случае нарушения им Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений либо в случае изменения характера выполняемых работ, когда отпала необходимость использовать труд осужденных за пределами учреждения.

Предоставление осужденным к лишению свободы права выезда за пределы исправительных учреждений является реализацией принципа гуманизма уголовно-исполнительного законодательства и имеет важное воспитательное значение. Данный институт позволяет смягчить изоляцию от общества, укрепить полезные социальные связи осужденных к лишению свободы и облегчить социальную адаптацию после освобождения.

Выезды осужденных регулируются ст. 97 УИК РФ и разделом 18

Правил внутреннего распорядка. Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены краткосрочные или длительные выезды за пределы исправительных учреждений.

Краткосрочные выезды предоставляются продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами или предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения. При этом законодатель к исключительным личным обстоятельствам относит смерть или тяжелую болезнь близкого родственника, угрожающую жизни больного, а так же стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье.

На наш взгляд, к перечню исключительных личных обстоятельств следует отнести семейные обстоятельства (например, заключение брака, рождение ребенка, решение вопросов, связанных с опекой, попечительством или иными гражданскими правами), гражданско-правовые обстоятельства (принятие либо передача наследства, защита имущественных, авторских и других прав); религиозные обстоятельства (крещение ребенка и другие религиозные обряды) и пр. Представляется, что расширение этих оснований будет способствовать реализации права на справедливое и гуманное обращение и иметь важнейшее значение для социальной адаптации осужденного.

Длительные выезды предоставляются на время ежегодного оплачиваемого отпуска (12 дней - в исправительной колонии, 18 дней - в воспитательной колонии). Осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, а также осужденным являющимся инвалидами первой или второй группы или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска. При этом осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, а соответственно и выезда за пределы исправительного учреждения) может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Учитывая и защищая интересы несовершеннолетних детей, имеющихся у лиц, осужденных к лишению свободы, и необходимость сохранения семейных связей, законодатель предусмотрел возможность выезда до двух раз в год осужденным женщинам, имеющим вне исправительной колонии ребенка в возрасте до 14 лет, а также осужденным мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет и являющимся единственным родителем, для свидания с ребенком на срок до 10 суток каждое. При этом осужденным женщинам, имеющим вне исправительной колонии несовершеннолетнего ребенка-инвалида, а также осужденным мужчинам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и являющимся единственным родителем, могут быть разрешены четыре выезда в год для свидания с ребенком на срок до 15 суток каждое. В указанные сроки не входит время, необходимое осужденному для проезда туда и обратно

Кроме того, осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных колоний, могут выехать за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до 15 суток, также без учета времени, необходимого для проезда туда и обратно.

Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительного учреждения для проведения ежегодного отпуска следует относить к мерам поощрения, а в связи с исключительными личными обстоятельствами, а так же для свидания с ребенком в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним ребенком-инвалидом, в связи с устройством детей у родственников либо в детском доме - к льготам.

В 2017 году выездов за пределы исправительных учреждений предоставлено 930 чел. (в ежегодный отпуск - 588 чел., для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства - 174 чел., по исключительным личным обстоятельствам - 168 чел.), в 2018 году - 1059 чел. (в ежегодный отпуск - 654 чел., для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства - 220 чел., по исключительным личным обстоятельствам - 185 чел.)

Следует отметить, что все вышеобозначенные выезды не разрешаются следующей категории осужденных:

• осужденным при особо опасном рецидиве преступлений;
• осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
• осужденным к пожизненному лишению свободы;
• осужденным, больным открытой формой туберкулеза;
• осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;
• ВИЧ-инфицированным осужденным;
• осужденным в случаях проведения в исправительном учреждении, где они отбывают наказание, противоэпидемических мероприятий или введения в исправительном учреждении режима особых условий;
• осужденным, признанным злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания;
• осужденным за преступление в отношении несовершеннолетних;
• осужденным за преступления, предусмотренные статьями 205-205.5, частями третьей и четвертой статьи 206, частью четвертой статьи 211, статьями 228, 228.1, частью второй статьи 228.2, частью второй статьи 228.3, статьями 228.4-230, 231-234, частями второй и третьей статьи 234.1, статьей 361 УК РФ, и сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренные статьями 277-279 и 360 УК РФ;
• осужденным, которым отсрочка отбывания наказания была отменена решением суда по причине отказа осужденного от ребенка или его уклонения от обязанностей по воспитанию ребенка после предупреждения, объявленного уголовно-исполнительной инспекцией.

Выезд за пределы исправительного учреждения разрешается только лишь в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, а также несовершеннолетним осужденным.

Порядок разрешения осужденным выездов за пределы мест лишения свободы определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток.

Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения и оформляется приказом исправительного учреждения. О предоставлении выезда осужденному уведомляется территориальный орган ФСИН России. При принятии решения учитывается характер и тяжесть совершенного преступления, отбытый срок наказания, личность и поведение осужденного.

К заявлению о разрешении краткосрочного выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами осужденному необходимо приложить документы, подтверждающие наличие таких обстоятельств (например, справки органов здравоохранения, органов местного самоуправления и другие официальные документы, удостоверенные органами внутренних дел по месту их выдачи). При этом к заявлению о разрешении выезда для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения необходимо мотивированное ходатайство администрации исправительного учреждения по трудовому и бытовому устройству, социального работника исправительного учреждения.

Длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по заявлению осужденного согласно графику. Осужденных, не обеспеченных работой по не зависящим от них причинам, выезжают за пределы исправительного учреждения по отдельному графику.

Если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя о выезде этого осужденного за пределы исправительного учреждения, администрация исправительного учреждения незамедлительно уведомляет об этом данных лиц.

Осужденному, получившему разрешение на выезд, выдается удостоверение установленной формы и разъясняется порядок выезда.

При этом осужденный также предупреждается об уголовной ответственности по ст. 314 УК РФ за уклонение от отбывания наказания, о чем дает соответствующую подписку.

Время, в течение которого осужденный находится за пределы исправительного учреждения, засчитывается в общий срок отбывания наказания.

Все расходы, связанные с выездом за пределы исправительного учреждения, оплачиваются осужденным из собственных средств либо иными лицами. Деньги на оплату расходов в связи с выездом выдаются бухгалтерией исправительного учреждения по письменному заявлению осужденного с его лицевого счета. Заработная плата на время выезда за пределы исправительного учреждения не начисляется. Администрация исправительного учреждения оказывает содействие осужденному в приобретении проездных билетов за счет его личных средств. На период выезда осужденный получает принадлежащие ему гражданскую одежду и обувь.

Следует отметить, что отсутствие у осужденного денег на счету для проезда к месту назначения и обратно не является причиной для отказа в выезде. Расходы, связанные с выездом осужденного, могут быть оплачены родственниками или иными лицами.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.

При заболевании во время выезда и необходимости госпитализации осужденный либо его родственники или иные лица срочно извещают об этом администрацию исправительного учреждения, где он отбывает наказание.

В этом случае осужденный может быть направлен в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения. После завершения лечения и его выписки из стационара осужденный убывает к месту отбывания лишения свободы.

Действующая редакция Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусматривает обязанности осужденного являться в орган внутренних дел и получать в удостоверении отметку о прибытии, сообщать цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия, а по окончании выезда получать в удостоверении отметку об убытии.

Таким образом, предусматривается доверительное отношение к осужденному. По возвращении в исправительное учреждение осужденный предъявляет выданное ему при выезде удостоверение и проездные билеты.

При этом отметка об убытии и прибытии оформляется в отделе специального учета исправительного учреждения.

При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности по ст. 314 УК РФ.

Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами. Если такие соглашения отсутствуют, выезд за пределы исправительного учреждения не разрешается.

Социальное, медико-санитарное и материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы

Вопросы социального обеспечения осужденных регулируются международными стандартами, федеральными нормативно-правовыми актами и ведомственными нормативно-правовыми актами. Рассмотрим каждый уровень отдельно.

Обратимся к международным стандартам, регламентирующим порядок социального обеспечения осужденных. В соответствии с п.17 Европейских пенитенциарных правил (ЕПП), насколько это возможно, работающие заключенные должны включаться в национальные системы социального обеспечения.

На федеральном уровне порядок социального обеспечения осужденных регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ), Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»303, Постановлением Правительства РФ от 24.10.1997 № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» 304 , Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы».

В соответствии со ст. 98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В общий трудовой стаж осужденного включается время, отработанное в местах лишения свободы.

Документом, подтверждающим работу осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая администрацией исправительного учреждения (ИУ).

Осужденные, получающие пенсии, обязаны компенсировать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг, средств гигиены.

Законодательно установлено, что независимо от всех удержаний из доходов осужденных, в том числе из пенсии, на лицевом счете осужденного должно оставаться не менее 25% начисленного им дохода. Исключение из данного правила сделано для осужденных инвалидов, несовершеннолетних, беременных женщин, мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 - не менее 50 % дохода.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ осужденные к лишению свободы подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.10.1997 № 1358 осужденным выплачиваются следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию:

1. по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
2. по беременности и родам;
3. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);
4. единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении);
5. ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях).

В ч. 2 ст. 181 УИК РФ содержится норма о выплате единовременного пособия для осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы. Размер единовременного денежного пособия, выдаваемого освобождаемым осужденным, устанавливается указанным Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 800 и составляет в настоящее время 850 рублей.

На ведомственном уровне порядок социального обеспечения осужденных регламентируется правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16.12.2016 № 295 (ПВР ИУ), Приказом Минюста РФ от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста России от 30.12.2005 № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ Минюста от 30.12.2005 № 262).

В ПВР ИУ законодатель включил отдельную главу, регламентирующую особенности содержания осужденных, являющихся инвалидами. В данном разделе сказано, что администрация ИУ обязана содействовать в проведении реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Осужденные, являющиеся инвалидами I и II групп, размещаются в отрядах для проживания осужденных на первых этажах зданий, администрация обеспечивает возможность доступа данных осужденных к местам общего пребывания осужденных.

В соответствии с вышеназванным приказом Минюста от 30.12.2005 № 262 социальная защита осужденных в исправительном учреждении представляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения. В данном приказе закреплен перечень наиболее социально уязвимых категорий осужденных, нуждающихся в особой социальной защите: инвалиды, престарелые, пенсионеры, лица, переведенные из воспитательных колоний, беременные женщины, женщины, имеющие при себе детей, несовершеннолетние, лица, больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями, не имеющие определенного места жительства, утратившие родственные связи, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью.

Социальное сопровождение осужденных осуществляет группа социальной защиты осужденных исправительного учреждения. Старший специалист по социальной работе обязан оформлять необходимые документы на получение пенсии и направлять их в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, сообщать органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, об изменении состава пенсионеров в исправительном учреждении, осуществлять контроль за своевременным перечислением пенсий и социальных пособий органами социальной защиты населения.

Осужденным, не имеющим паспорта в личном деле, сотрудник отдела (группы) специального учета осужденных ИУ обязан подготовить необходимые документы для его получения и передать пакет документов в МВД России или в территориальное подразделение МВД России по вопросам миграции.

В соответствии с указанным приказом Минюста России от 30.12.2005 № 262 одной из социальных гарантий для осужденных, освобождаемых из мест лишения, является обеспечение осужденных проездными билетами либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства. При освобождении иностранного гражданина, им приобретаются билеты до ближайшей границы с государством гражданства.

Вопросы медико-санитарного обеспечения осужденных регулируются международными стандартами, федеральными нормативноправовыми актами и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Рассмотрим каждый уровень отдельно.

В первую очередь, порядок оказания медицинской помощи осужденным регламентируется международными актами. В соответствии с ЕПП администрация пенитенциарных учреждений должна обеспечивать охрану здоровья всех заключённых этих учреждений. Пункт 40.3 ЕПП устанавливает правило, согласно которому заключённые должны иметь доступ к медицинскими услугам, имеющимся в стране без дискриминации на основании их правового положения. Пунктом 41.4 установлено требование к медицинскому персоналу: каждое пенитенциарное учреждение должно иметь персонал, имеющий надлежащую медицинскую подготовку.

Принципы медицинской этики, касающиеся роли работников здравоохранения в защите прав заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, закрепляют требование, согласно которому осужденный, направленный в места лишения свободы, должен обеспечиваться лечением такого же уровня и качества, как и лица, не являющиеся заключенными или задержанными; участие медицинских работников в пытках или унижающих достоинство видов обращения и наказания является грубым нарушением медицинской этики.

На федеральном уровне порядок оказания лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи регламентируется УИК РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В ст. 12 УИК РФ в числе основных прав осужденных закреплено и право на охрану здоровья, в том числе получение первичной медикосанитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторнополиклинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Уголовно-исполнительное законодательство содержит прямой запрет независимо от согласия подвергать осужденных медицинским, научным или иным опытам, связанным с испытанием лекарственных средств, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также проведением биомедицинских исследований.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медико-санитарные части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливается право осужденных на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в случае невозможности оказания медицинской помощи в уголовно-исполнительной системе 309 В случае получения указанной помощи осужденными в государственной системе здравоохранения обеспечивается охрана таких осужденных и круглосуточное наблюдение за ними в целях обеспечения безопасности медицинских работников и иных лиц, находящихся в данных медицинских учреждениях.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в ст. 13 устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

На ведомственном уровне порядок оказания медицинской помощи осужденным детально регламентируется ПВР ИУ и приказом Минюста Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

В п. 126 ПВР ИУ содержится норма, согласно которой осужденные, находящиеся в карантинных отделениях ИУ до 15 суток обязаны проходить первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследование. При выявлении инфекционных больных они немедленно изолируются от основной массы осужденных.

ПВР ИУ обязывают осужденных проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Раздел 19 ПВР ИУ посвящен организации и предоставления медицинской помощи осужденным. Согласно п. 124 ПВР ИУ в ИУ осуществляется медицинское обеспечение и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение. Действующие ПВР ИУ предоставляет право осужденным и на дополнительную лечебно-профилактическую помощь. В частности, к дополнительным услугам, приобретаемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за их счет относится: консультации врачей-специалистов медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения; подбор, изготовление очков, протезов, ортопедической обуви; отдельные виды инструментального, лабораторного обследования, а также лечения, протезирования зубов. В случае, если в условиях лечебнопрофилактических учреждений или лечебно-исправительных нет специалиста необходимого профиля или медицинская услуга не может быть оказана, осужденный может обратиться с заявлением к начальнику ИУ и указывает вид дополнительной медицинской помощи. Заявление рассматривается в трехдневный срок и определяется время прибытия медицинского специалиста.

Приказ Минюста Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» подробно регламентирует организацию оказания медицинской помощи осужденным. Осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, первичная медико-санитарная помощь оказывается в медикосанитарной части исправительного учреждения.

Согласно данного приказа вызов врача или бригады скорой помощи в случае отсутствия медицинских работников в учреждение УИС осуществляется дежурным помощником начальника колонии (ДПНК).

Лекарственные препараты осуждены на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. Данный приказ устанавливает требование проводить обязательный медицинский осмотр перед водворением осужденных в одиночные камеры, штрафные изоляторы (ШИЗО), помещения камерного типа (ПКТ), единые помещения камерного типа (ЕПКТ). Медицинской работник выносит заключение о возможности (невозможности) нахождения осужденных в одиночных камерах, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ по состоянию здоровья.

В случае, если медицинская помощь осужденному не может быть оказана в условиях медико-санитарной части исправительного учреждения, осужденный переводится в специализированные медицинские учреждения УИС - лечебно-профилактические (ЛПУ) и лечебно-исправительные (ЛИУ).

Порядок перевода осужденных в другое исправительное учреждение регламентируется приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». В соответствии с данным приказом перевод осужденного в ЛПУ или ЛИУ, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, по плановым медицинским показаниям осуществляется по решению начальника территориального органа ФСИН России на основании представления начальника медикосанитарной части (филиала медико-санитарной части), а также письменного согласия осужденного. Перевод отдельных категорий осужденных (осужденных, состоящих на специальных учетах в оперативных подразделениях территориальных органов УИС, осужденных, переведенных в тюрьму, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, осужденных, переведенных в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности) в ЛИУ и ЛПУ, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется на основании решения ФСИН России на основании представления начальника медико-санитарной части (филиала медикосанитарной части), а также письменного согласия осужденного. Перевод осужденного для оказания ему высокотехнологичной медицинской помощи в другой территориальный орган УИС осуществляется по решению ФСИН России на основании заключения о переводе, материалов к нему, а также копии талона на госпитализацию.

Осужденные, больные активной формой туберкулеза, направляются в ЛИУ, находящиеся по месту осуждения. ЛПУ и ЛПУ выполняет функции исправительного учреждения для содержащихся в нем осужденных.

Основной обязанностью осужденных, находящихся в ЛПУ или ЛИУ является соблюдение предписаний лечащего врача. Осужденные, злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания могут быть выписаны из ЛПУ и возвращены по прежнему месту содержания, только в случаях, когда это позволяют медицинские показания.

Вопросы материально-бытового обеспечения осужденных регулируются международными стандартами, федеральными нормативноправовыми актами и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Рассмотрим каждый уровень отдельно.

Обратимся к международным стандартам, регламентирующим порядок материально-бытового обеспечения осужденных. В ЕПП содержится норма, согласно которой заключенные обеспечиваются комплексным питанием с учетом их возраста, состояния здоровья, религии, культуры и характера их работы. В соответствии с п. 20.1 ЕПП устанавливается требование, согласно которому заключенные, не имеющие собственной приемлемой одежды, получают одежду, соответствующую климату. С точки зрения санитарно-гигиенического обеспечения, осужденные должны иметь достойный вид и сохранять самоуважение, в этих целях они обеспечиваются всем необходимым для ухода за волосами и бородой.

На федеральном уровне порядок материально-бытового обеспечения осужденных регламентируется УИК РФ, Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Ст. 99 УИК РФ раскрывает особенности материально-бытового обеспечения осужденных. Минимальные нормы питания и материальнобытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИК не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях (ВК) - трех с половиной квадратных метров, в ЛИУ - трех квадратных метров, в ЛПУ уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ осужденные обязаны возмещать расходы по их содержанию (питание, вещевое обеспечение, коммунальнобытовые услуги, индивидуальные средства гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды) из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных. Удержания расходов по содержанию происходит после удовлетворения требований всех взыскателей. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Следует отметить, что в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ имеются льготные категории осужденных, которые питание, одежду, коммунально-бытовые услуги, средства гигиены получают бесплатно за счет средств государства: осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери на период освобождения от работы; несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 устанавливаются повышенные нормы питания для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, больных, а также для осужденных, являющихся инвалидами I и II групп. Кроме того, дополнительное питание выдается осужденным, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также работающим осужденным, имеющим рост 190 сантиметров и выше (при наличии заключения врача).

Отдельные привилегии предоставлены законодателем осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям и осужденным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет. В частности, для них создаются улучшенные материально-бытовые условия, необходимые для нормального проживания и развития детей, они обеспечиваются повышенными нормами питания, им оказывается во время родов и в послеродовой период специализированная медицинская помощь.

Осужденные женщины, имеющие детей до трех лет в домах ребенка при ИУ, могут посещать детей в свободное от работы время без ограничения, им может быть разрешено совместное проживание с детьми.

На ведомственном уровне порядок материально-бытового обеспечения регулируется ПВР ИУ, приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» 315 и Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Согласно ПВР ИУ осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В соответствии с указанным приказом Минюста от 17.09.2018 № 189 внесены изменения, касающиеся разнообразия меню осужденных: в меню продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух-трех раз, а блюда из одинаковых продуктов на один и тот же прием пищи не планируются.

Внесены изменения в главу, регламентирующую порядок приема и получения осужденными посылок, передач и бандеролей. В новом ПВР ИУ сняты ограничения по весу посылки, передачи и бандероли. В настоящее время максимальный вес одной посылки, направляемой осужденному, составляет 20 кг, одной бандероли с малоценными печатными изданиями - 2 кг 317 . Следует отметить, что предусмотрена возможность электронной доставки заказов для осужденных непосредственно в сами ИУ, для оформления заказа необходимо набрать продукты в корзину и оплатить заказ удобным способом через сайт фсин.доставка.рф.

Кроме того, согласно ПВР ИУ в ИУ организуются магазины, в том числе интернет-магазины, работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за безналичный расчет.

Осужденным, водворенным в ШИЗО, запрещается приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ производится два раза в месяц.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные обязаны соблюдать правила личной гигиены. Существенным образом изменились требования законодателя к внешнему виду осужденного: регламентирована длина волос на голове (для мужчин) с учетом стрижки машинкой составляет 20 мм; длина бороды или усов (для мужчин) с учетом стрижки машинкой разрешена до 9 мм. При наличии медицинских показаний разрешается иметь более длинную стрижку (напомним, в ранее действовавшем ПВР ИУ осужденные были обязаны иметь короткую стрижку на голове, бороды и усов (для мужчин)). Новый ПВР ИУ разрешает носить гражданскую одежду не только лицам, отбывающим наказание в колонии-поселении, но и осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка ИУ при наличии на ней нагрудного знака (ранее только лицам, отбывающим наказание в колонии-поселении.

В соответствии с требованиями международных стандартов улучшены и санитарно-гигиенические условия отбывания наказания для осужденных: в частности, новый ПВР закрепляет обязательную помывку осужденных не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья (в ранее действовавшем ПВР ИУ - один раз в семь дней). Для осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах помывка осуществляется отдельно в оборудованных в данных помещениях душевых с обеспечением требований изоляции осужденных. Банно-прачечное обеспечение осужденных организуется и осуществляется силами и средствами служб тылового и хозяйственного обеспечения ИУ.

Таким образом, изменения в сфере социального, медико-санитарного и материально-бытового обеспечения осужденных в действующем уголовно-исполнительном законодательстве направлены на соответствие международным стандартам отбывания наказания, улучшение их условий содержания, создание условий для успешной социальной реабилитации осужденных.