Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Понятие, функции и требования режима в исправительных учреждениях

В науке уголовно-исполнительного права понятие «режим» относится к числу дискуссионных. Под режимом понимаются все средства воздействия на осужденных, имеющиеся в распоряжении исправительных учреждений; наказание; порядок исполнения и отбывания лишения свободы.

Авторы подчеркивают, что режим представляет собой весь образ жизнедеятельности мест лишения свободы или его значительную часть.

В силу этого единого определения режима не существует и его необходимо рассматривать в широком и узком значениях.

В широком смысле слова режим - это установленные законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами условия отбывания осужденными наказания, предусматривающих соблюдение запретов и исполнение обязанностей, их изоляция в определенном виде исправительного учреждения, а также порядок реализации условий отбывания наказания, прав и законных интересов осужденных, обеспечиваемых охраной осужденных, постоянным надзором за ними, безопасностью осужденных и персонала, раздельным содержанием разных категорий осужденных и предупредительными мерами. Сущностными элементами режима выступают: а) изоляция осужденных в определенном виде исправительного учреждения; б) условия отбывания наказания осужденными; в) порядок реализации условий отбывания наказания, прав и законных интересов осужденных. Все остальное не относится к режиму, а выполняет функцию обеспечения изоляции, условий и порядка отбывания (исполнения) наказания.

В узком смысле слова, режим представляется в виде порядка (процедуры) реализации карательных условий отбывания наказания, изоляции осужденных и мер предупреждения правонарушений. Порядок, с одной стороны, обеспечивается администрацией, по отбыванию осужденными наказания, а, с другой стороны, соблюдается осужденными. которые следуют условиям и правилам отбывания наказания.

Режим исполнения наказания - это порядок деятельности администрации по организации распорядка дня осужденных, обеспечению условий их содержания (предоставление свиданий, получение посылок, приобретение продуктов питания и пр.), осуществлению охраны осужденных и надзора за ними, проведению обысков, определению осужденных на работу и в школу и т. д.

Режим отбывания наказания - это твердо установленный распорядок жизни, труда, учебы и отдыха осужденных к лишению свободы, а также порядок реализации условий отбывания наказания. В основе режима отбывания наказания лежит система определенных обязательных правил, регулирующих поведение осужденных.

Если отбывание и исполнение наказания определить одним общим для них термином «реализация», то порядок реализации наказания будет обозначать режим лишения свободы в обоих значениях.

Таким образом, в сферу воздействия режима лишения свободы включены как осужденные, так и администрация исправительных учреждений. Суть отношений между ними при реализации норм режима заключается в том, что администрация этих учреждений имеет право требовать от осужденных исполнения ими обязанностей, установленных законодательством и Правилами внутреннего распорядка, а осужденные должны их исполнять.

Однако в сферу режима включаются не только указанные субъекты, но и администрация предприятий и организаций, где работают осужденные; представители общественных объединений, участвующие в исправлении осужденных и контроле за ними; родственники осужденных, посещающие исправительные учреждения; должностные лица государственных учреждений, контролирующих деятельность этих учреждений; граждане, находящиеся на объектах учреждений и территориях, прилегающих к ним.

Все указанные субъекты также обязаны соблюдать режимные требования.

Правила режима распространяются как на субъектов, так и на определенные территории. Согласно ч. 6 ст. 82 УИК РФ их действие имеет отношение не только к объектам исправительных учреждений, но и к прилегающим к ним территориям, которые определяются по согласованию с местными органами самоуправления. На этих территориях администрация вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, изымать запрещенные предметы. Режимные требования также распространяются и на территории, расположенные за пределами исправительных учреждений, на которых осужденные проводят длительные свидания (ч. 1 ст. 89 УИК РФ) или находятся как освобожденные из-под стражи под надзор администрации (ч. 3 ст. 121 УИК), или содержатся на льготных условиях в воспитательных колониях (ч. 4 ст. 133 УИК).

Порядок реализации наказания - это основная функция режима. Она регламентируется в нескольких нормативно-правовых актах: Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», Приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы».

Например, порядок реализации условий отбывания наказания осужденными (режим) регламентируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила). В Общих положениях Правил указывается, что они регламентируют и конкретизируют вопросы деятельности учреждений в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей. Так, Правила устанавливают порядок передвижения осужденных в пределах колонии (правило 45-47), изъятия у осужденных запрещенных к использованию в исправительных учреждениях вещей (правило 48-53), переписки осужденных, получения и отправления денежных переводов (правило 54-61), предоставления осужденным свиданий (правило 69-83), приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей (правило 93-105) и т. д.

Помимо установления порядка реализации наказания, режим выполняет и иные функции, к которым относятся:

• создание условий для применения других средств исправления;
• воспитательная;
• регулирование уголовно-правовой кары (правоограничений, установленных для осужденных);
• общее предупреждение преступлений;
• частное предупреждение правонарушений;
• социальный контроль.

В уголовно-исполнительном законодательстве и Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений выделяется группа норм режима, которая создает условия для применения других средств исправления осужденных (например, ч. 2 ст. 82, ч. 1 ст. 103, ч. 2, 3 ст. 109, ч. 1 ст. 112 УИК РФ, главы III, V,VI Правил), поскольку процесс исправления имеет принудительный характер. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду (обязанность осужденных трудиться), посещения воспитательных мероприятий, установленных распорядком дня, а также обязанность получения общего образования (осужденным до тридцати лет), профессионального обучения или среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности). Нормы режима определяют порядок материально-бытового обеспечения осужденных и их медицинского обслуживания.

Есть также группа элементов режима, имеющих специально предупредительное назначение. Она связана с ограничением или лишением осужденных возможности совершать новые преступления, обеспечением безопасности осужденных, персонала и иных лиц, применением мер пресечения и т. п. Эти меры регламентируются нормами уголовно-исполнительного права и применяются к осужденным как к лицам, совершившим преступление, представляющее общественную опасность, поскольку от них можно ожидать совершения новых правонарушений. Таким образом, они применяются к осужденным как к криминальной категории лиц (после совершения преступления и при наличии вероятности его повторения в будущем). В одних случаях производится изоляция от общества осужденных (например, в тюрьмах), в других - ограничивается их право на досрочное освобождение от отбывания наказания или обеспечиваются усиленный контроль, надзор, наблюдение за ними и т. д.

Статья 9 УИК РФ относит режим к одному из основных средств исправления осужденных, в чем и состоит его гуманная сущность. В связи с этим режим выполняет воспитательную функцию. Он устанавливает правила личного поведения осужденных в жилом помещении, в быту, по отношению к другим лицам (соблюдение распорядка дня, обязанность осужденных быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом, запрет осужденным лежать в постели на спальном месте, находиться в помещении в головном уборе и т. д.). Данная группа норм режима не выражает наказание (кару), а имеет дисциплинирующе-воспитательное содержание.

Кроме того, воспитательная функция режима проявляется в следующем:

а) нравственное совершенствование личности осужденного посредством принуждения соблюдения правоограничений;
б) формирование у него необходимых в обществе полезных привычек, качеств, навыков, приучающих к систематическому соблюдению предписанных правил;
в) воспитание у осужденного правосознания;
г) помощь осужденному в осознании ценности утраченных благ;
д) содействие противостоянию осужденного совершению преступления в будущем.

Функция регулирования уголовно-правовой кары выражается в том, что посредством определения режима исправительных учреждений каждое из них наделяется самостоятельными свойствами, усиливающими или ослабляющими кару. Существенно отличается, например, порядок отбывания наказания в колониях особого режима от порядка отбывания наказания в колониях общего режима, тюрьмах и колониях-поселениях.

Режим выполняет функцию общего предупреждения преступлений.

Принудительный порядок отбывания наказания вызывает у лиц, отбывших наказание, и у других неустойчивых граждан чувство неприязни, а порой и страха перед будущим наказанием, поэтому такие чувства удерживают их от совершения преступлений. Однако большинством граждан представление о деятельности исправительных учреждений воспринимается абстрактно, в соответствии с уровнем их правосознания. В связи с этим общепредупредительное воздействие режима на осужденных, изменяющего их привычный образ жизни, воспринимается гражданами неоднозначно.

Функция социального контроля распространяется практически на все сферы жизнедеятельности осужденных: на их поведение в быту, на производстве, за пределами исправительного учреждения и т. д. Она связана с реализацией надзора за осужденными и их охраной. При этом чем строже режим, тем интенсивнее реализуется социально-контрольная функция.

Функция режима распространяется и на граждан, находящихся в исправительном учреждении, а также на прилегающей к нему территории.

Она обеспечивает соблюдение ими правил внутреннего распорядка и правил взаимоотношений с осужденными. Это, в частности, связано с предоставлением администрации права контролировать выполнение ими указанных правил, применять к их нарушителям меры воздействия, составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить административные задержания и др. Рассматриваемая функция также включает проведение досмотра производственных объектов, вещей и одежды лиц, входящих на данные объекты. Это распространяется и на территорию, прилегающую к исправительному учреждению.

В целом все функции режима направлены на выполнение одних и тех же задач: воспитание у осужденных дисциплинированности, добровольное выполнение ими правил поведения, исключающее возможность совершения правонарушений, и в конечном счете - на их исправление.

В статье 82 УИК РФ закрепляются основные требования режима в исправительных учреждениях. Это основополагающие правила отбывания (исполнения) наказания, которые составляют содержание режима. Данные правила обязательны для того, к кому они обращены. По своей природе эти правила принудительны, так как содержат предписания, содержащиеся в нормах права и подлежащие исполнению.

Режим требует обеспечения (ст. 82 УИК РФ):

1. охраны и изоляции осужденных;
2. постоянного надзора за ними;
3. исполнения возложенных на них обязанностей;
4. реализации прав и законных интересов осужденных;
5. личной безопасности осужденных и персонала;
6. раздельного содержания разных категорий осужденных;
7. различных условий содержания в зависимости от вида исправительного учреждения;
8. изменения условий отбывания наказания.

Рассмотрим более подробно каждое из основных требований режима.

Первое важнейшее требование режима в местах лишения свободы - это обязательная изоляция осужденных и их охрана. Прежде всего, осужденные изолируются от общества, и это достигается помещением их в исправительное учреждение и организацией охраны. Изоляция бывает физическая и духовная. Физическая изоляция означает, что осужденные содержатся на огороженной и охраняемой территории и лишаются возможности свободного передвижения за пределами исправительного учреждения, за исключением отдельных случаев, специально предусмотренных законом (расконвоирование, краткосрочные выезды за пределы исправительного учреждения и др.). Не допускается свободное, неконтролируемое общение осужденных с лицами, находящимися на свободе. Изоляция обеспечивается также специальной пропускной системой, установленной для посещений учреждения. Осужденные изолируются от общества, но такая изоляция относительна, так как им предоставляются свидания, телефонные разговоры с родственниками и иными лицами, осужденные могут выписывать газеты и журналы, пользоваться библиотекой, слушать радиопередачи, смотреть телепередачи и т. д. Кроме того, изоляция осужденных означает также раздельное содержание различных категорий осужденных в разных исправительных учреждениях и внутри исправительного учреждения.

Вторым важным требованием режима является постоянный надзор за осужденными, применяемый для того, чтобы исключить возможность совершения ими преступлений и других антиобщественных поступков.

Контроль за осужденными предполагается постоянный: днем и ночью, на работе и в местах отдыха. Причем осуществлять его - обязанность всех работников учреждения. Однако в целях обеспечения круглосуточного, постоянного надзора за поведением осужденных в учреждении работает дежурная служба (под руководством оперативного дежурного) и отдел режима и надзора. Последний, кроме того, организует надзор в учреждении.

Третьим основным требованием режима является обеспечение выполнения осужденными возложенных на них обязанностей, основные из которых закреплены в ст. 11 УИК РФ. Осужденные должны:

• исполнять обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены;
• соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания;
• выполнять законные требования администрации исправительного учреждения;
• вежливо относиться к персоналу и другим лицам;
• являться по вызову администрации и давать определенные объяснения по вопросам исполнения требований приговора.

Иные, более конкретные обязанности для осужденных устанавливаются Правилами внутреннего распорядка (правило 16):

• соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении;
• бережно относиться к имуществу учреждений;
• добросовестно относиться к труду и учебе;
• без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий;
• проходить медицинские осмотры и необходимое обследование с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также медицинское освидетельствование для выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих веществ, получения телесных повреждений;
• носить одежду установленного образца с нагрудными, нарукавными знаками (за исключением осужденных в колониях-поселениях);
• соблюдать требования пожарной безопасности и др.

Для осужденных Правила внутреннего распорядка устанавливают запреты, которые, по сути, также являются их обязанностями (правило 17).

Осужденным запрещается:

• приближаться к ограждению внутренней запретной зоны, пересекать его;
• препятствовать законным действиям работников УИС;
• приводить в нерабочее состояние электронные и иные технические средства надзора и контроля;
• выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон;
• находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают;
• продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании;
• приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем;
• курить в не отведенных для этого местах;
• играть с целью извлечения материальной или иной выгоды;
• наносить себе и другим лицам татуировки;
• занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время;
• без разрешения администрации ИУ вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов, предметы культа и иные предметы на стенах и кроватях, содержать животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения, изготавливать спортивные снаряды, тренажеры;
• самовольно возводить на производственных и иных объектах ИУ различные постройки, устанавливать индивидуальные и самодельные телевизионные антенны, шкафы, сейфы;
• иметь на объектах работы продукты питания (за исключением случаев, указанных в пунктах 31, 32 Правил), телевизионные приемники и радиоприемники, личные вещи, за исключением средств индивидуальной гигиены;
• изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими;
• пользоваться без разрешения администрации ИУ заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами;
• приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах;
• выносить продукты питания из столовой ИУ без разрешения администрации ИУ;
• без разрешения администрации ИУ подниматься на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений ИУ;
• оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия;
• нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации;
• проводить забастовки или оказывать иные групповые неповиновения;
• причинять умышленный вред своему здоровью;
• употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей

За неисполнение обязанностей и несоблюдение запретов осужденные подвергаются дисциплинарной ответственности.

Четвертое основное требование режима - обеспечение реализации прав и законных интересов осужденных. Данное требование закрепляется в ст. 10 УИК РФ, которая гласит, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Систему режимных гарантий, условий и средств, обеспечивающих права и интересы осужденных, составляют:

• общие социально-правовые гарантии;
• средства организационного характера;
• правовые процедуры реализации прав осужденных;
• психолого-педагогические условия;
• микросоциальные условия;
• меры предупреждения, пресечения и ответственности.

Общие социально-правовые гарантии составляют: наличие эффективной правовой системы исполнения наказаний; соблюдение законности и правопорядка в УИС; наличие правовой культуры персонала, применение международных норм и договоров в УИС и т. п.

К средствам организационного характера относятся: научно обоснованные классификация и распределение осужденных, надлежащее взаимодействие и слаженность между отделами и службами, обеспечивающими режим; эффективное управление отрядной системой и т. п.

Правовые процедуры реализации прав осужденных - это определение порядка саморегуляции их правомерного поведения (приобретение продуктов питания, проведение свиданий и пр.).

Создание психолого-педагогических условий связано с действием в исправительных учреждениях примата убеждения над принуждением.

Микросоциальные условия предусматривают: создание нормальных жилых условий для осужденных; соблюдение ими личной гигиены; обеспечение питанием, одеждой, обувью; организация физкультуры и спорта; качественное медицинское обслуживание осужденных.

Эффективное применение мер предупреждения (например, разобщение некоторых категорий осужденных друг от друга), мер пресечения (задержание лица, попытавшегося проникнуть на территорию учреждения, и т. д.), а также мер ответственности персонала за нарушения прав осужденных (привлечение к ответственности начальника отряда за грубое обращение с осужденным и др.) способствует как реализации прав осужденных, так и удержанию представителей администрации от грубости и произвола по отношению к осужденным, злоупотребления служебным положением и других правонарушений.

Пятое основное требование режима - обеспечение личной безопасности осужденных и персонала. Как известно, ст. 13 УИК РФ определяет право осужденных на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного начальник учреждения по его заявлению или собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место либо иные меры, устраняющие данную угрозу (например, перевод осужденного в другое исправительное учреждение). Согласно гл. 25 Правил внутреннего распорядка в этих целях могут быть использованы специальные помещения, а также камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа (ПКТ) и единых помещений камерного типа (ЕПКТ). Данный перевод производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 90 суток, в экстренных случаях оперативным дежурным до прихода начальника, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа. Ограничения, предусмотренные для осужденных, наказанных в порядке меры взыскания, на рассматриваемую категорию осужденных не распространяются.

Статья 33 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает гарантии личной безопасности сотрудников и их семей. В частности, не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников. Сведения о прохождении службы сотрудниками могут представляться только с разрешения начальников учреждений.

Центральные органы управления УИС обязаны обеспечить сотрудников УИС оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения. Кроме того, ст. 86 УИК РФ предусматривает применение мер безопасности (физической силы, специальных средств и оружия) по отношению к осужденным в случаях оказания ими сопротивления персоналу, злостного неповиновения его законным требованиям, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших осужденных. Это необходимо в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения нанесения ими вреда окружающим или самим себе. Порядок применения данных мер безопасности регламентируется ст. 28-31.4 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Шестое основное требование режима - раздельное содержание различных категорий осужденных. Деление осужденных на категории, которые должны отбывать наказание отдельно друг от друга, производится в целях дифференциации их условий содержания и исправительного воздействия, а также исключения разлагающего влияния наиболее отрицательной части осужденных на других лиц, отбывающих наказание.

Раздельное содержание осужденных, предусмотренное ст. 80 УИК РФ, проводится исключительно для того, чтобы не допустить разлагающего влияния одной категории осужденных на другую. Согласно указанной статье, раздельно содержатся:

• осужденные к лишению свободы мужчины и женщины;
• осужденные несовершеннолетние и взрослые;
• лица, впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы.

Изолированно от других содержатся осужденные:

• при опасном рецидиве преступлений;
• при особо опасном рецидиве преступлений;
• к пожизненному лишению свободы;
• которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
• бывшие работники судов и правоохранительных органов (в порядке исключения с ними могут содержаться и осужденные других категорий);
• больные разными инфекционными заболеваниями.

Отдельно также содержатся осужденные, вновь прибывшие в исправительное учреждение, и те, которым предоставлено право передвижения без конвоя, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности и др.

Седьмое основное требование режима - различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения.

Устанавливаются разные условия содержания осужденных (места проживания, сумма расходуемых денег, количество свиданий, посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.) в исправительных колониях общего, строгого и особого режима, особого режима, для отбывающих пожизненное лишение свободы, в тюрьме, в воспитательных колониях и колониях-поселениях (ст. 121, 123, 125, 127, 129, 131, 133 УИК РФ). Внутри исправительных колоний каждого вида режима и в воспитательных колониях устанавливаются различные условия отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного: обычные, облегченные и строгие (в воспитательных колониях к тому же и льготные).

Восьмое основное требование режима - изменение условий отбывания наказания. Под ним следует понимать такую систему отбывания наказания, которая заключается, с одной стороны, в улучшении условий отбывания наказания осужденными, в их переводе в колонию с менее строгим режимом, а с другой - в ухудшении условий отбывания наказания лицами, систематически и злостно нарушающими установленные законом режимные правила, либо в их переводе в колонию с более строгим режимом отбывания наказания (ст. 78, 87 УИК РФ). Изменение условий отбывания наказания осужденным дает возможность более эффективно воздействовать на их поведение посредством изменения объема кары и характера применения мер исправительного воздействия.

Так, согласно ст. 120 УИК РФ при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее 6 месяцев срока наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия, и, наоборот, осужденные, признанные злостными нарушителями режима, переводятся в строгие условия. Предусмотрены и обратные переводы.

Согласно ст. 78 УИК РФ положительно характеризующиеся осужденные могут быть судом переведены из тюрьмы в колонию, из колонии особого режима в колонию строгого режима, из колоний общего и строгого режима в колонию-поселение и, наоборот, злостные нарушители режима могут быть переведены из колонии-поселения в колонию, вид которой был определен судом, а также в колонию общего режима, из колоний общего, строгого и особого режима в тюрьму.

Статья 82 УИК РФ, помимо основных, определяет и иные требования режима:

1. администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца;
2. осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск производится лицами одного пола с обыскиваемыми. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства;
3. администрация исправительного учреждения вправе проводить досмотр находящихся на территории учреждения и прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы;
4. перечень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в письмах, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается. К ним относятся: предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды оружия, боеприпасы; транспортные средства; деньги, ценные бумаги, валюта зарубежных стран, ценные вещи; оптические приборы; наручные и карманные часы в тюрьмах; все виды алкогольных напитков, пиво; пишущие машинки, множительные аппараты; ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв; топоры, молотки и другой инструмент; игральные карты и пр. (приложение 1 Правил).

Правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в исправительном учреждении вещей обладают представители администрации.

Запрещенные вещи, а также вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чем составляется рапорт или акт, затем проводится проверка и принимается решение начальника исправительного учреждения.

Изъятые у осужденных деньги не позднее чем в суточный срок (исключая выходные и праздничные дни) сдаются в финансовую часть либо в бухгалтерию, где зачисляются на лицевой счет осужденного без права пользования и распоряжения во время отбывания наказания изъятые ценные бумаги и иные ценности хранятся в бухгалтерии или на складе исправительного учреждения, о чем владельцу выдается квитанция (п. 44, 45 Правил).

Изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт, с ознакомлением осужденного под роспись. Такое решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленной нормы, изымаются и сдаются на склад для хранения.

Количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется начальником учреждения исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей, предметов и продуктов питания, включая находящиеся на складе, не может превышать 50 кг.

Порядок передвижения осужденных в пределах колонии определяется правилами 45-47. Передвижение групп осужденных по территории колонии (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем под управлением старшего из них или в сопровождении представителя администрации. В личное время осужденные могут передвигаться в пределах изолированного участка, определенного администрацией исправительного учреждения, а по остальной части территории исправительного учреждения - с разрешения представителей администрации. В период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами жилого помещения не допускается.

Передвижение осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, за пределами запираемых помещений (в баню, медицинскую часть и т. д.) осуществляется только в сопровождении представителей администрации.

Передвижение осужденного к пожизненному лишению свободы за пределами камер, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, осуществляется в наручниках при положении рук за спиной.

Важным требованием режима является соблюдение осужденными распорядка дня. Примерный распорядок дня осужденных определен в приложении 3 Правил внутреннего распорядка. В каждой колонии распорядок дня объявляется приказом начальника колонии. Отдельно распорядок дня устанавливается для осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных и дисциплинарных изоляторах. В случае, если осужденные работают на производстве в несколько смен, распорядок составляется для каждой смены.

Распорядок дня осужденных должен быть максимально детализирован и охватывать все основные элементы жизни и деятельности осужденного: время подъема и сна, утреннего и вечернего туалета, физзарядки, утреннего осмотра, принятия пищи, развода на работу и окончания работы, продолжительности работы, а также время проверок, учебы, воспитательной работы, личное время.

Распорядок дня предусматривает для каждой смены рабочий день в соответствии с трудовым законодательством, 8-часовой непрерывный сон и время для принятия пищи. В распорядке дня должны быть указаны названия мероприятий, время и порядок выполнения каждого из них (место и порядок построения, очередность принятия пищи, пользования торговой точкой), а также группа осужденных, задействованных в мероприятиях, и время принятия участия в них.

После подъема осужденные заправляют постели, занимаются туалетом и строем бригадами идут на завтрак. Затем поочередно во главе с бригадиром они выстраиваются в специально отведенном месте для развода на работу, который проводит оперативный дежурный. На разводе присутствуют начальник колонии, его заместители, начальники служб, отделов и отрядов по специальному графику.

В установленное время осужденные приступают к работе. После окончания работы и прибытия в жилую зону распорядком дня предусматривается отведение осужденным до или после ужина личного времени для написания писем, свиданий, получения передач, учебы, участия в художественной самодеятельности и т. д.

Ежедневно утром и вечером (в необходимых случаях в любое время суток) производятся проверки наличия осужденных (п. 39-44 Правил) и одновременно их внешнего вида. Проверки проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и фамильной переклички по отрядным спискам. От построения освобождаются отдыхающие после работы, имеющие освобождение по болезни (постельном), занятые на работах, оставить которые невозможно, а также инвалиды I или II гр. с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по местам пребывания.

В ненастную погоду и при температуре ниже минус 25 градусов по Цельсию проверки проводятся в помещении. Проверки в ПКТ, ЕПКТ, штрафных изоляторах, тюрьмах и т. п. проводятся покамерно, а отбывающих наказание в строгих условиях, содержащихся в безопасных местах, пользующихся правом передвижения без конвоя и освобожденных из-под стражи и охраны под надзор администрации учреждения, - в местах их проживания.

Охрана и конвоирование осужденных, организация надзора за ними как способы обеспечения режима в исправительном учреждении

Охрана осужденных. Термин «охрана осужденных» закреплен в ч. 1 ст. 82 УИК РФ при определении понятия «режим в исправительных учреждениях». Тем самым, охрана осужденных определяется в УИК РФ как одно из основных требований режима в ИУ. В свою очередь охрана осужденных является важнейшим средством обеспечения их изоляции.

Одновременно охрана осужденных вместе с режимом и надзором являются основными средствами обеспечения безопасности ИУ. Взаимно проникая друг в друга, они образуют единую систему безопасности ИУ.

Выполнение задач по обеспечению надежной охраны объектов, недопущению побегов подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных из-под охраны является на сегодняшний день одним из приоритетных направлений служебной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний России в сфере укрепления правопорядка и законности.

На это указывается в ряде нормативных документов Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р, а также Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации 15 декабря 2010 года № 525-дсп.

Охрана учреждений и их объектов - это комплекс мероприятий, реализуемый службой охраны совместно с оперативными, режимными и другими службами учреждений УИС в целях обеспечения изоляции, недопущения побегов и других правонарушений осужденными, содержащимися под стражей лицами, проникновения на объект нарушителей, перемещения вещей, веществ, предметов и продуктов питания, которые осужденным, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений запрещается иметь при себе, обеспечения сохранности материальных средств учреждения.

Также в литературе под охраной понимается совокупность последовательных действий, приемов и методов, направленных на изоляцию осужденных, а также против проникновения на объекты исправительных учреждений извне и нападения на эти объекты.

Исходя из вышеуказанных определений понятия «охрана осужденных», можно выделить основные задачи, на решение которых она направлена:

• обеспечение изоляции, недопущение побегов и других правонарушений осужденными, а также лицами, содержащимися под стражей;
• недопущение проникновения нарушителей и запрещенных предметов на охраняемый объект (с объекта);
• обеспечение сохранности объекта и находящихся в нем материальных средств;
• отражение возможных нападений на охраняемый объект.

Побеги составляют особую опасность для ИУ, так как они представляют угрозу совершения бежавшими осужденными новых преступлений, усложняют деятельность ИУ. По итогам 2018 года впервые, начиная с 1995 года, удалось сократить количество побегов осужденных изпод охраны до 1 случая (2017 год - 2), что является историческим минимумом. Проникновение на охраняемый объект запрещенных предметов облегчает подготовку и совершение осужденными преступлений, способствует нарушениям ими режима.

Правовую основу деятельности подразделений охраны составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Общие правовые основы осуществления охраны объектов УИС, как средства обеспечения изоляции закреплены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Она определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом подлежит строгому соблюдению положение ч. 2 ст. 21 Конституции, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Правовое регулирование охраны в уголовно-исполнительной системе России осуществляется с учетом требований и рекомендаций международных стандартов обращения с заключенными. Одним из документов такого рода являются Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Манделы) от 21 мая 2015 г., которые допускают применение различных мер безопасности в отношении заключенных. Однако необходимо отметить, что данные меры применяются только «в случае самозащиты или в случае попыток к бегству, равно как и в случаях активного или пассивного противодействия приказам, основанным на действующих законах или правилах (ст. 54)».

Аналогичные положения закреплены на уровне Совета Европы в ст. 30 Европейских пенитенциарных правил 2005 г. Кроме того, в данном документе отмечается, что «физическую безопасность (заграждения и другие технические средства) необходимо дополнять «динамической безопасностью», которая зависит от бдительности сотрудников, которые общаются с заключенными, находящимися под их контролем (ст. 49.2)».

Правовую основу организации охраны в уголовно-исполнительной системе России также составляют Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ.

Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» принято считать основным нормативным правовым актом, определяющим правовые основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. В том числе указанный федеральный закон определяет основы деятельности подразделений охраны УИС.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» учреждения уголовно-исполнительной системы обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Кроме того, они обязаны обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Из положений ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» вытекают права учреждений, исполняющих наказания, где в числе прочих имеют место права, предоставляемые подразделениям охраны данных учреждений.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 503-ФЗ в главу V Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» внесены существенные изменения в порядок применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС, в том числе и подразделений охраны.

Сотрудники УИС вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, на охраняемых объектах уголовно-исполнительной системы, при исполнении обязанностей по конвоированию и в иных случаях, установленных действующим федеральным законодательством.

Организация охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов регламентируется значительным числом ведомственных нормативных актов (приказы Министерства юстиции Российской Федерации, приказы, распоряжения и указания Федеральной службы исполнения наказаний). Наиболее детально правовые аспекты этой деятельности определяются приказом Минюста России № 21-дсп от 15 февраля 2006 г. «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Ряд полномочий сотрудников подразделений охраны ИУ, предусмотренных ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах…», дублируются приказом Минюста России от 3 сентября 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы».

Кроме того, следует отметить, что вопросам нормативного сопровождения рассматриваемого направления работы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы посвящены различного рода директивные документы (указания и обзоры ФСИН России, типовые инструкции и др.).

Для обеспечения надежной охраны учреждений УИС и их объектов во ФСИН России создана система организации и управления службой охраны.

Данная система включает в себя три уровня: ФСИН России, территориальные органы ФСИН России, исправительные учреждения УИС.

Общее руководство службой охраны осуществляет директор ФСИН России через своего заместителя, курирующего данное направление деятельности. Организационно-штатной единицей ФСИН России в рассматриваемом направлении деятельности является Управление охраны и конвоирования, в структуре которого имеется отдел организации службы охраны, непосредственно осуществляющий организационно-методическое руководство деятельностью служб охраны в территориальных органах ФСИН России.

К основным задачам Управления охраны и конвоирования ФСИН России относятся:

• организация охраны исправительных колоний, воспитательных колоний, производственных объектов, на которых работают осужденные, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы;
• организация охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - ПБСТИН), обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в ПБСТИН, а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
• обеспечение соблюдения пропускного режима на охраняемых объектах, воспрепятствование проникновению на их территорию запрещенных предметов;
• организация конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из исправительных учреждений, следственных изоляторов на обменные пункты, в медицинские учреждения здравоохранения, а также на производственные объекты и обратно;
• организация охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования;
• организация действий во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, сил и средств УИС при чрезвычайных обстоятельствах, а также ликвидация их последствий на объектах УИС;
• подготовка проектов актов Минюста России и ФСИН России по вопросам организации охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• осуществление контроля за исполнением подразделениями охраны, специальными подразделениями УИС по конвоированию требований законодательства Российской Федерации, актов Минюста России и ФСИН России по вопросам организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции;
• информационно-аналитическое обеспечение служебной деятельности подразделений охраны и специальных подразделений УИС о конвоированию;
• осуществление контроля за обеспечением охраны прав, свобод, и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при выполнении служебных задач подразделениями охраны и конвоирования, а также создание условий их содержания при конвоировании.

В структуру Управления охраны и конвоирования ФСИН России входят следующие подразделения:

• отдел организации службы охраны;
• отдел планирования и подготовки к действиям при ЧО;
• отдел кинологической службы;
• отдел территориального конвоирования;
• отдел железнодорожного конвоирования и специальных перевозок.

Начальники территориальных органов ФСИН России, в свою очередь, осуществляют руководство службой охраны через своего заместителя, курирующего службу охраны, начальника отдела организации службы охраны территориального органа.

В организационно-штатной структуре управлений территориальных органов ФСИН России создаются отделы организации службы охраны.

Также в структуру данного отдела в некоторых территориальных органов включаются следующие подразделения: группа организации действий при ЧО, кинологическая служба.

К основным задачам отдела организации службы охраны в территориальном органе ФСИН России относятся:

• организация охраны исправительных колоний, следственных изоляторов, лечебно-профилактических и лечебно-исправительных учреждений, а также отдельных производственных объектов, на которых работают осужденные;
• обеспечение соблюдения пропускного режима на охраняемых объектах, воспрепятствование проникновению на их территорию нарушителей и запрещенных предметов;
• организация конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из исправительных учреждений, следственных изоляторов на обменные пункты, между учреждениями, в медицинские учреждения здравоохранения, а также на производственный объект и обратно;
• организация совместных действий по поддержанию постоянной готовности сил и средств отделов охраны и караулов, осуществляющих охрану учреждений УФСИН к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств на объектах УИС или вблизи их;
• осуществление контроля за исполнением подразделениями охраны требований законов Российской Федерации, нормативных актов Министерства юстиции Российской Федерации, приказов и распоряжений директора ФСИН России и начальника УФСИН в части обеспечения служебной деятельности отделов охраны по надежной изоляции осужденных, содержащихся под охраной в учреждениях и при конвоировании;
• разработка мероприятий по совершенствованию охраны учреждений и их объектов, подготовке сил и средств к несению службы в переходных периодах.

Непосредственное руководство службой охраны в исправительных учреждениях УИС возлагается на начальников учреждений УИС, которые осуществляют его через своего заместителя, курирующего служебную деятельность отдела охраны, отделения (группы) ИТСО, кинологического отделения (группы).

Для выполнения задач по охране учреждений УИС и их объектов в каждом учреждении создается отдел охраны. Руководство личным составом отдела охраны осуществляет заместитель начальника учреждения по охраненачальник отдела охраны.

Служебная деятельность отдела охраны включает:

• организацию выполнения поставленных задач;
• непосредственное несение службы;
• действия при чрезвычайных обстоятельствах;
• всестороннее обеспечение деятельности подразделений охраны.

Объем служебных задач определяется количеством охраняемых учреждений и их объектов, обменных пунктов, наряжаемых караулов, служебных нарядов.

Объем службы определяется среднесуточным количеством постов. При расчете объема службы время несения службы начальниками караулов и служебными нарядами, их помощниками и другими лицами, входящими в состав караулов и служебных нарядов, приводится к постам в суточном исчислении.

Сотрудники отделов охраны исправительных учреждений УИС при несении службы обязаны строго соблюдать законность, при выполнении служебных задач обязаны проявлять стойкость, мужество, смелость, выносливость, честность и неподкупность, разумную инициативу и находчивость.

В соответствии с действующим законодательством сотрудники подразделений охраны учреждений УИС имеют право:

• вести преследование розыск и задержание бежавших осужденных;
• задерживать и передавать органам внутренних дел граждан, пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, доставить (перебросить) на них запрещенные к хранению и использованию осужденными предметы, а также лиц, совершающих нападение на охраняемые объекты;
• осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений и территориях, прилегающих к ним;
• требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений;
• при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств и проверку их документов;
• применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения, в том числе физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие;
• проводить досмотр и обыск сужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, их объектах и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, изымать установленным порядком запрещенные к хранению вещи и документы;
• временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там оставаться, либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан.

Для выполнения поставленных задач и реализации указанных прав личный состав подразделений охраны применяет вооружение, специальные средства, инженерно-технические средства охраны (ИТСО), средства связи, транспортные средства, служебные собаки. Указанные силы и средства применяются комплексно, строго по установленным нормам.

Охрана исправительного учреждения в зависимости от его характера, охраняемого спецконтингента, степени оборудования инженернотехническими средствами охраны (ИТСО), условий местности, на которой расположен объект, может осуществляться следующими способами:

• выставлением часовых по периметру объекта на наблюдательных вышках, КПП, у пульта управления техническими средствами охраны и других постах;
• патрулированием по периметру объекта;
• оперативным дежурством караула;
• смешанным способом.

Способом оперативного дежурства караула могут охраняться только объекты, оборудованные комплексом ИТСОН по первой категории.

Определение категорий оборудования объектов УИС комплексами ИТСОН осуществляется на основании положений Приказа Минюста РФ от 25.06.2004 г. № 149 «Об утверждении Руководства по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Объекты учреждений, подлежащих охране, подразделяются на постоянные, временные и кратковременные. К постоянным объектам относятся жилые и смежные с ними производственные зоны, а также производственные объекты с продолжительностью работы на них осужденных от трех месяцев до двух лет; к временным - производственные объекты с продолжительностью работы на них осужденных от трех месяцев до двух лет; к кратковременным - производственные объекты с продолжительностью работы на них осужденных не более трех месяцев, в том числе лесозаготовительные участки и сельскохозяйственные объекты.

Современное состояние охраны объектов УИС не может обеспечить абсолютную невозможность совершения побегов осужденных из-под охраны. Необходимо развивать и совершенствовать инженерно-техническую концепцию охраны, исключающую возможность преодоления осужденными линии охраны, а также предполагающую внедрение прогрессивных способов системы обеспечения внешней безопасности ИУ. Для этого нужны мощные инженерные сооружения и применение новых технических средств на уровне мировых стандартов. Например, охраняемые системы тюрем США и некоторых западноевропейских государств оборудуются ограждениями высотой от 6 до 10 метров (в зависимости от уровня безопасности тюремного учреждения), которые увенчиваются козырьком из колючей проволоки с отталкивающим элетрошоковым воздействием. Такие охранные системы, хотя и требуют для их сооружения определенных затрат, но они вполне оправдывают себя, так как долговечны и предполагают сокращения охранного персонала.

Как отмечают С.С. Епифанов и Р.Г. Налбандян, «организация охраны отечественных учреждений УИС с использованием средств отталкивающего воздействия может внести существенные изменения в построение системы, повлиять на структурно-функциональное обеспечение подразделений охраны учреждений УИС, способы несения службы». 187 В настоящее время уже проводятся испытания и опытная эксплуатация одной из отечественных систем электронных средств отталкивающего воздействия.

В рамках совершенствования организации охраны объектов УИС на КПП по пропуску людей исправительных учреждений устанавливаются биометрические системы распознавания личности. В частности, на объектах УИС устанавливаются СКДЛ (система контроля доступа по лицу) «Синергет» и биометрические системы «ANVIZ» (распознавание личности по отпечаткам пальцев.

Комплекс «Синергет СКДЛ» работает в режиме круглосуточного контроля трех категорий лиц (посетителей, сотрудников и специального контингента) при помощи различных технических средств, таких как сканер дактилоскопический, считыватель идентификационных карт, а также средств фотофиксации.

Комплекс позволяет решать следующие задачи:

• автоматическая проверка биометрических параметров категории «посетитель» в момент прохода через КПП;
• автоматическая проверка биометрических параметров категории «сотрудник» в момент прохода через КПП;
• автоматическая проверка биометрических параметров категории «специальный контингент» в момент прохода через КПП, а также во время нахождения в сборном отделении.

Ведение журнала работы КПП производится в автоматическом режиме с выполнением определенных требований.

В журнале регистрируются следующие сведения:

• дата (время) момента входа и выхода через КПП;
• сведения об операторе, контролирующем проход; изображение лица, получаемое с помощью IP-терминала биометрической идентификации STS-482;
• сведения об автоматическом сравнении биометрических данных с ранее записанными дактилоскопическими изображениями в базе данных комплекса в момент входа и выхода;
• сведения о принятых оператором решениях при наличии расхождений автоматического сравнения биометрических данных с ранее записанными фотографическими и дактилоскопическими изображениями в базе данных комплекса в момент входа и выхода;
• информация о выданной идентификационной карте.

Биометрическая система «ANVIZ» (распознавание личности по отпечаткам пальцев). При использовании данной системы идентификации часовой КПП по пропуску руководствуется следующим алгоритмом:

• при выходе граждан со свидания или сотрудников, не работающих в данном учреждении, - предлагает приложить любой (большой, указательный или средний) палец правой руки и любой (большой, указательный или средний) палец левой руки к поверхности призмы дактилоскопического сканера и зафиксировать его положение. Если отпечатки, полученные от дактилоскопического сканера, отсутствуют в базе данных, область сообщений будет иметь красную цветовую индикацию и содержать информацию об отсутствии этих отпечатков в базе;
• при выходе сотрудников учреждения - предлагает приложить любой (большой, указательный или средний) палец правой руки и любой (большой, указательный или средний) палец левой руки к поверхности призмы дактилоскопического сканера и зафиксировать его положение.
• при выходе осужденных, освободившихся по окончании срока наказания или убывающих в отпуск на основании отпускного билета, - предлагает приложить любой (большой, указательный или средний) палец правой руки и любой (большой, указательный или средний) палец левой руки к поверхности призмы дактилоскопического сканера и зафиксировать его положение. Если отпечатки, полученные от дактилоскопического сканера, совпадают с дактилокартой осужденного, в области результатов поиска отображается фотоизображение осужденного из картотеки. Область сообщения будет иметь зеленую цветовую индикацию и содержать информацию о наличии этих отпечатков в базе.

Биометрическая система «ANVIZ» применяется также при освобождении спецконтингента для подтверждения его личности по отпечаткам пальцев. Также все посетители прибывшие для краткосрочных и длительных свиданий, при убытии подвергаются проверке через биометрическую систему «ANVIZ».

Таким образом, за последние годы в уголовно-исполнительной системе проделана значительная работа по приведению правовых норм, регламентирующих охрану осужденных в соответствии с международными стандартами и реалиями объективной действительности. Накоплен большой практический положительный опыт, касающийся вопросов организации деятельности подразделений охраны. Многое положительное из этого опыта внедрено в практическую деятельность подразделений охраны территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Учитывая концептуальную идею реформирования и развития пенитенциарной системы России до 2020 года и поставленные Правительством Российской Федерации задачи, сотрудники уголовно-исполнительной системы должны прилагать соответствующие усилия для их реализации и правового обеспечения.

Конвоирование осужденных. Одной из основных задач подразделений охраны УИС является организация конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из исправительных учреждений, следственных изоляторов на обменные пункты, в медицинские учреждения здравоохранения, а также на производственные объекты и обратно.

Конвоирование и специальные перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, - одно из основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы, необходимость которого определяется перемещением конвоируемых лиц при направлении их в исправительные учреждения из следственного изолятора, из одного вида исправительного учреждения в другое, при взаимодействии с другими правоохранительными органами и т. п.188.

Ежегодно специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию по плановым маршрутам конвоирования перевозится около 1,5 млн. осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при этом 30 % конвоируемых лиц перевозится в интересах МВД России и других правоохранительных органов. Ежедневно под охраной всех караулов по конвоированию находится более 5 тыс. человек.

Конвоирование - это сопровождение осужденных под охраной караулов в пешем порядке или на специально оборудованных транспортных средствах.

Спецификой конвоирования является выполнение служебных задач личным составом караулов с огнестрельным оружием в условиях ограниченного пространства (транспортного средства) вне режимных территорий и за пределами пунктов постоянной дислокации, что обуславливает необходимость повышенной ответственности и правосознания от сотрудников караулов. В связи с этим деятельность сотрудников специальных подразделений по конвоированию предусматривает строгое выполнение и соблюдение требований действующего уголовно-исполнительного законодательства, определяющего организацию и порядок конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

На современном этапе развития отечественной пенитенциарной системы одним из важных направлений является повышение уровня служебной подготовки и профессионального мастерства сотрудников подразделений по конвоированию наряду с совершенствованием системы подготовки кадров для данных подразделений.

Профессиональная подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы включает в себя различные виды обучения (подготовка курсантов и слушателей в период обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России; специальное первоначальное обучение; профессиональная переподготовка, повышение квалификации; обучение в процессе служебной деятельности) и проводится с целью воспитания и обучения сотрудников, при этом задачей такой подготовки выступает организация целенаправленного процесса, направленного на овладение и постоянное совершенствование сотрудниками профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на УИС.

Современный этап развития специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию обусловлен принятием Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года, утвержденной приказом ФСИН России от 15 декабря 2010 г. № 525дсп (с учетом изменений внесенных приказом ФСИН России от 31 января 2013 г. № 2дсп).

В системе нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность специальных подразделений УИС по конвоированию, особое место занимает Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с положением ч. 2 ст. 12 рассматриваемого закона конвоирование осужденных и заключенных, содержащихся в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осуществляется полицией, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию по плановым маршрутам, установленным соответствующим перечнем.

Порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (Министерство юстиции Российской Федерации), и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (Министерство внутренних дел Российской Федерации).

Статья 12.1 Закона об учреждениях и органах закрепляет положение о содействии федеральных органов исполнительной власти, перевозчиков, осуществляющих перевозки железнодорожным транспортом общего пользования, владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования специальным подразделениям УИС по конвоированию в выполнении возложенных на них задач.

Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находится транспорт, оказывают содействие учреждениям и органам УИС в предоставлении им соответственно плавучих средств (судов) и воздушных судов для перевозки осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Федеральные органы исполнительной власти предоставляют бесплатно специальным подразделениям УИС по конвоированию, выполняющим возложенные на них задачи в условиях чрезвычайного положения и других чрезвычайных обстоятельств, линии, каналы и средства связи.

Статья 14.1 Закона об учреждениях и органах закрепляет права специальных подразделений УИС по конвоированию, среди которых:

• осуществлять контроль за соблюдением предусмотренного законодательством РФ порядка конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу;
• требовать от осужденных и лиц, заключенных под стражу, исполнения ими обязанностей, предусмотренных законодательством РФ;
• применять к осужденным и лицам, заключенным под стражу, допустившим правонарушения, меры воздействия и принуждения, предусмотренные законодательством РФ;
• производить обыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, досмотр их вещей, а также изымать у указанных лиц запрещенные предметы;
• осуществлять досмотр транспортных средств и проверку документов граждан при розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, в местах, где возможно их появление и др.

Немаловажную роль в указанном контексте имеют также положения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок и условия применения мер безопасности (ст. 86 УИК РФ; гл. V Закона об учреждениях и органах), а также введения режима особых условий (ст. 85 УИК РФ; ст. 14 Закона об учреждениях и органах).

В УИК РФ, как кодифицированном нормативно-правовом акте, в ст. 76 раскрывается положение о том, что осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое только под конвоем. Исключение составляют осужденные к лишению свободы, следующие самостоятельно в колониюпоселение в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 75.1 УИК РФ.

Перемещение осужденных под конвоем (конвоирование) осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания различных категорий осужденных: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых; приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных; осужденных за совершение преступления в соучастии. Кроме того, перемещаются раздельно и отдельно от здоровых осужденных следующие категории: осужденные, больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания; осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. При необходимости рассматриваемая категория осужденных по заключению врача может перемещаться под конвоем в сопровождении медицинских работников. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия (ч. 3 ст. 76 УИК РФ), они (осужденные) обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (ч. 4 ст. 76 УИК РФ).

Непосредственная организации деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию регламентируется в следующих ведомственных нормативных правовых актах:

• приказ Минюста России «О создании специальных подразделений по конвоированию территориальных органов УИС Минюста России» от 11 декабря 1998 г. № 182дсп;
• совместный приказ МВД России и Минюста России «О совершенствовании организации и обеспечения специальных и иных перевозок, выполняемых в интересах Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел Российской Федерации железнодорожным транспортом» от 19 мая 2006 г. № 361/172;
• совместный приказ Минюста России и МВД России «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы» от 24 мая 2006 г. № 199дсп/369дсп.

Служебная деятельность подразделений по конвоированию включает в себя ряд элементов:

• организацию выполнения поставленных задач;
• непосредственное несение службы;
• действия при чрезвычайных обстоятельствах, а также при введении в исправительном учреждении, обслуживаемом подразделением по конвоированию режима особых условий;
• тыловое, техническое и медицинское обеспечение.

Специальными подразделениями УИС по конвоированию в служебной деятельности выполняются следующие задачи:

• плановое конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, в специальных вагонах и автомобилях, водным и воздушным транспортом по установленным маршрутам в определенное время, с приемом и сдачей их в пути следования на обменных пунктах.
• сквозное конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, в спецвагонах, специальных автомобилях, на водных и воздушных судах от пункта приема до пункта назначения.
• встречное конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, в специальных автомобилях из следственных изоляторов, учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, на обменные пункты и обратно.
• особое конвоирование особо опасных преступников, лиц приговоренных к исключительной мере наказания - смертной казни или пожизненному лишению свободы, граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции от пункта приема до пункта назначения.
• эшелонное конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, группами не менее 300 человек от пункта приема до пункта назначения.
• участие в первоначальных розыскных мероприятиях - по розыску и задержанию осужденных, совершивших побег из-под охраны караулов при конвоировании.
• участие в выполнении задач, предусмотренных планом действий территориального органа ФСИН при чрезвычайных обстоятельствах.
• организация взаимодействия с отделами (отделениями) специальных перевозок МВД России на железных дорогах и органами МПС России по разработке и проведению технологического процесса обработки специальных вагонов в начальном (конечном) пункте маршрута и в пунктах переприцепки. Обобщение и обработка данных о движении караулов по плановым маршрутам и через территорию дислокации территориального органа ФСИН России, а также выделение администрацией железных дорог проводников.

Ученые, занимающиеся разработкой и исследованием вопросов конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, отмечают наличие ряда проблем в правовом регулировании этого института. Дело в том, что в действующем законодательстве не предусмотрен полный регламент процесса конвоирования, также имеются некоторые противоречия нормативных правовых актов.

Служебная деятельность специальных подразделений по конвоированию в основном строится на выполнении требований Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию. Ее положения расходятся с нормами ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В частности, в федеральном законе сказано, что наручники являются специальным средством и надеваются при конвоировании осужденных лишь в случаях, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе. Сотрудники, осуществляя конвоирование и руководствуясь Инструкцией, надевают наручники при посадке и высадке, при воздушном конвоировании, а также при пешем конвоировании с применением металлического троса со звеньями наручников. Видимо все это объясняется необходимостью обеспечения собственной безопасности и безопасности других осужденных, а не пресечением тех действий, которые указаны в Федеральном законе.

К тому же наблюдаются факты отсутствия письменной фиксации применения специальных средств - наручников.193

Допускаются и другие нарушения применения норм о конвоировании спецконтингента:

• не обеспечение караулами по конвоированию должных санитарногигиенических условий в пути следования (не вывод в туалет, не обеспечение водой и др.);
• неправомерные действия сотрудников караулов в отношении конвоируемых лиц и др.

Данные факты отражаются в ежегодных обзорах ФСИН России по итогам деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию и с каждым годом имеют динамику на снижение.

На современном этапе развития пенитенциарной науки достаточно активно исследуется вопрос о так называемом «режиме конвоирования», его понятии, элементах и др.

По нашему мнению, это связано с тем, что процесс конвоирования обладает определенными специфическими чертами и особенностями, требованиями, предъявляемыми к конвоируемым лицам и т.д. Все это позволяет говорить о том, что в процессе конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создается специфический режим, носящий название «режим конвоирования».

Рассмотрим некоторые позиции ученых на понятие и содержание режима конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Ибрагимов О.А. высказывает позицию о том, что перемещение под конвоем осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является мерой профилактики, предупреждения, предотвращения и пресечения противоправных действий конвоируемых лиц, прежде всего побегов.

Афанасьева А.А., указывает на то, что конвоирование представляет собой деятельность повышенной опасности и требует особого подхода к организации и регулированию данного процесса. На протяжении длительного периода российской истории конвоирование имеет двойственный характер: военизированный и правоохранительный, в силу чего данную функцию и поныне разделяют между собой ФСИН России и МВД России.

На непростой характер и сложные условия осуществления конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, указывает А.М. Игнатьев. Это обусловлено характерными особенностями, присущими караулам специальных подразделений УИС по конвоированию. К таким особенностям, в частности, можно отнести ограниченное количество сотрудников осуществляющих охрану конвоируемых лиц; несение службы сотрудниками в отрыве от учреждений УИС и другие.

Никитенко М.Е. и Дмитриев М.Д. говорят о том, что режим конвоирования обеспечивает охрану и изоляцию конвоируемых лиц, их безопасность. Устанавливаемый в процессе конвоирования режим позволяет составу караула применять предусмотренные законодательством меры безопасности, в случае нарушения конвоируемыми лицами установленных режимных правил.

Масленников Е.Е. и Тищенко Ю.Ю. говорят о необходимости соблюдения требований режима осужденными и лицами, содержащимися под стражей, при конвоировании.

Игнатьев А.М. дает по нашему мнению наиболее удачное понятие «режиму конвоирования» под которым понимает установленный законом и соответствующими закону нормативно-правовыми актами порядок соблюдения прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, обеспечение их охраны, постоянного надзора за ними, изоляции от посторонних граждан, личной безопасности и раздельного размещения по режимам содержания и категориям, а также выполнение задач предусмотренных уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Таким образом, рассмотрев несколько авторских понятий «режим конвоирования» мы можем предложить собственное. Оно сформулировано с учетом положений ст. 82 УИК РФ, а также научных авторских понятий.

Режим конвоирования осужденных, и лиц, содержащихся под стражей - это закрепленный в уголовно-исполнительном законодательстве порядок перемещения осужденных, а также лиц содержащихся под стражей по установленным маршрутам, который обеспечивает их изоляцию и охрану, реализацию прав и законных интересов, безопасность, выполнение возложенных на них обязанностей раздельное содержание и иные требования.

Режим конвоирования включает в себя следующие элементы:

• установление в процессе конвоирования регламентированных правил (порядка) поведения для конвоируемых лиц;
• наделение состава караула правом проводить в отношении конвоируемых лиц обысковые и иные режимные мероприятия;
• наделение состава караула правом составления протоколов и актов о нарушении осужденными, а также лицами, содержащимися под стражей в период конвоирования правил поведения (обязанностей);
• обеспечение изоляции конвоируемых лиц;
• установление порядка взаимоотношений между составом караула и конвоируемыми лицами.
• установление процедурных моментов связанных с конвоированием: посадка/высадка конвоируемых, порядок вывода в туалет и т.д.

Надзор за осужденными. Надзор за осужденными является важнейшим и основным средством обеспечения правопорядка в ИУ. Он является одной из форм социального управления в исправительном учреждении, так как оказывает непосредственное воздействие на отдельных осужденных, их группы и общности, иных граждан, а также на сотрудников учреждений в части выполнения ими правил поведения в соответствии с правовыми нормами.

Слово «надзор» в словаре В. Даля трактуется как посматривать, наблюдать. Отсюда происходят слова надзорный, надзиратель. В словаре С.И. Ожегова слово «надзор» понимается как наблюдение группой лиц, органом за кем или чем-нибудь. Надзор за осуждёнными следует понимать как разновидность социального контроля, осуществляемого в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Таким образом, надзор как институт уголовно-исполнительного права является одной из функций ИУ по реализации требований ст. 1 УИК РФ, ст. 2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 1.4.4 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, а также ведомственных нормативных актов в части изоляции и контроля за осужденными в местах лишения свободы.

В научной литературе отмечаются различные подходы к понятию надзора за осужденными.

Васильев А.И. и Маслихин А.В. полагают, что под надзором следует понимать осуществление постоянного контроля за поведением осуждённых в местах их размещения и работы по локальным зонам, изолированным участкам и цехам специально назначаемыми нарядами из числа сотрудников ИУ с использованием сил и средств, имеющимися в их распоряжении, в целях обеспечения режима отбывания наказания осуждёнными, предупреждения и пресечения преступлений, нарушений установленного порядка.

Павленко А.А. определяет надзор как совокупность организационнотактических действий, состоящих в проверках, обысках, досмотрах, обследованиях, контроле, а также в других мерах, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и ведомственными нормативными актами.

Южанин В.Е. указывает, что надзор в местах лишения свободы - это система мер, направленных на обеспечение процесса исполнения наказания в виде лишения свободы путём постоянного контроля за поведением осуждённых в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечение изоляции, а также безопасности осуждённого и персонала. Рассматриваемая система мер направлена на обеспечение безопасности не только лиц, отбывающих наказание, но и персонала.

Новиков Е.Е. под надзором за осуждёнными в местах лишения свободы понимает систему организационно-практических мер, осуществляемых всеми сотрудниками мест лишения свободы и направленных на обеспечение порядка при исполнении наказания в виде лишения свободы путём постоянного наблюдения и контроля за поведением осуждённых в местах их размещения, учёбы и работы, использования технических средств контроля и надзора, обеспечения выполнения осуждёнными внутреннего распорядка дня с целью выявления, предупреждения и пресечения совершения осуждёнными преступлений, других правонарушений и нарушений порядка отбывания наказания.

Особое отношение надзор имеет к обеспечению безопасности в ИУ, то есть осуществлению организационно-управленческой и оперативнотактической деятельности по реализации установленного нормами права порядка, имеющего целью предупреждение и устранение опасности, угрожающей спокойствию, жизни и здоровью сотрудников, осужденных, иных граждан. Таким образом, надзор обеспечивает безопасность ИУ как целого социального организма, защиту его устойчивого функционирования и нормальной жизнедеятельности.

Если охрана осужденных обеспечивает нормальное функционирование ИУ снаружи исправительного учреждения, либо следственного изолятора, то надзор выполняет эту функцию изнутри.

Для организации надзора во ФСИН России создана трехуровневая организационно-штатная структура: ФСИН России, территориальный орган, уровень исправительных учреждений.

Общее руководство организацией надзора осуществляет директор ФСИН России через своего заместителя курирующего данное направление деятельности. В структуре ФСИН России создано Управление режима и надзора, которое в свою очередь включает в себя следующие подразделения: отдел организации режима, отдел организации надзора, отдел по руководству отделами специального назначения, ведомственная противопожарная служба, отдел зонального контроля, организационно-аналитический отдел.

Каждое из указанных подразделений имеет свою структуру, задачи и функции.

В целом на Управление режима и надзора возлагаются следующие задачи:

• организация режима в исправительных учреждениях, мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных совместно с заинтересованными службами УИС;
• обеспечение надзора за осужденными, их изоляции, а также безопасности;
• осуществление организационно-методического руководства служебной деятельностью ОСН территориальных органов ФСИН России по обеспечению правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
• во взаимодействии с другими структурными подразделениями ФСИН России организация обеспечения безопасности работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, при проведении режимных и других специальных мероприятий, а также готовности к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в местах лишения свободы;
• разработка организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности и тушение пожаров на объектах учреждений и органов УИС.

В территориальных органах ФСИН России руководство организацией надзора в подведомственных учреждениях УИС осуществляется начальником территориального органа, через своего заместителя по соответствующему направлению деятельности.

В территориальном органе ФСИН России в организационно-штатной структуре создаются отделы режима и надзора, в состав которых также включаются отделения (группы) организации применения средств надзора и инспекции ведомственной пожарной охраны. Указанная организационноштатная структура закреплена в Приказе ФСИН России от 02.09.2016 г. № 698 «Об утверждении типовых структур и типовых штатных расписаний территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний».

К основным задачам отдела режима и надзора территориального органа ФСИН России относятся:

• организация режима в исправительных учреждениях, мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных совместно с заинтересованными службами УИС;
• обеспечение надзора за осужденными, их изоляции, а также безопасности;
• во взаимодействии с другими структурными подразделениями обеспечения безопасности работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, при проведении режимных и других специальных мероприятий, а также готовности к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в местах лишения свободы.

К основным функциям отдела режима и надзора территориального органа ФСИН России относятся:

• постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
• обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений;
• пресечение использования осужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов, а также предотвращение самовольного возведения ими различных строений, оборудования шкафов, хранилищ и т.п.;
• проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России обысков осужденных, помещений жилых и производственных объектов, территорий жилых, производственных зон, досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих установленные требования на режимной территории;
• изъятие запрещенных вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать;
• контроль за соблюдением персоналом и лицами, посещающими ИК, установленного порядка взаимоотношений с осужденными;
• патрулирование прилегающей к ИК территории в целях обеспечения установленных на ней режимных требований, в том числе во взаимодействии с сотрудниками отделов специального назначения, органов внутренних дел, представителями общественности.
• применение в предусмотренных случаях в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» физической силы, специальных средств и оружия.

На уровне исправительного учреждения организация надзора возлагается на его начальника. Начальник исправительного учреждения лично организует надзор, а также через своего заместителя по безопасности и оперативной работе. Для осуществления надзора в исправительном учреждении создается отдел (группа) безопасности. Организационноштатная структура и должности указанных подразделений закреплены в Приказе ФСИН РФ от 17.03.2008 г. № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебнопрофилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний», а также Приказе Министерства юстиции РФ от 17 апреля 2018 г. № 70 № «Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий».

На отдел (группу) безопасности возложены следующие функции:

• устранение возможности незаконного проникновения граждан на объекты ИУ и прилегающие к нему территории;
• пресечение проникновения на объекты учреждения запрещенных к использованию осужденными предметов;
• изъятие запрещенных к хранению осужденными предметов;
• усмирение буйствующих осужденных;
• устранение возможности для совершения осужденными побегов из учреждения;
• нейтрализация конфликтов между осужденными;
• обеспечение выполнения распорядка дня в учреждении;
• охрана сотрудников, осужденных и граждан, посещающих учреждения;
• содержание в исправном состоянии инженерно-технических сооружений, средств сигнализации, связи, специальных и технических средств и т.п.

Важное место в организации надзора в исправительном учреждении занимает дежурная смена. Дежурная смена назначается на 12 либо 24 часа несения службы. Она возглавляется дежурным помощником начальника колонии (далее - ДПНК). Также в состав дежурной смены включаются заместитель ДПНК, инспектора дежурные по жилой и производственной зонам, младшие инспектора по надзору на отдельных объектах исправительного учреждения и внутри него.

Кроме того, к составу дежурной смены относят оперативную группу, группу по патрулированию в районе расположения исправительного учреждения, работников колонии, закрепленных за объектами, на которых работают осужденные, работников, назначенных ответственными за осуществление надзора, дежурного водителя и других должностных лиц исправительного учреждения. В современных условиях все более массово внедряются и используются инженерно-технические средства охраны и надзора.

В обязанности современной дежурной смены входят следующие мероприятия: осуществление надлежащего пропускного режима между жилой и производственной зонами, проведение проверок наличия осужденных в дневное и ночное время суток, проведение обысковых мероприятий на территории исправительного учреждения, контроль за поведение осужденных, досмотр посылок, передач и бандеролей их проверка и последующая выдача осужденным, досмотр посылок, передач и бандеролей отправляемых осужденными, и другие мероприятия, направленные на поддержание установленного режима отбывания наказания. Отдельно следует отметить, что ДПНК организует взаимодействие с начальником караула, а во время отсутствия начальника колонии и его заместителей, а также начальника отдела безопасности, является старшим должностным лицом в исправительном учреждении. К некоторым обязанностям ДПНК относятся: инструктаж заступающей смены, пресечение бесконтрольного выхода осужденных, организация надзора и проведение проверок наличия осужденных и многое другое. Результаты несения службы ДПНК отражает в суточной ведомости надзора. Необходимо подчеркнуть также, что сотрудники дежурной смены в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе применять физическую силу и специальные средства.

Наличие и ношение огнестрельного оружия в местах несения службы дежурной сменой по режиму запрещено. Именно поэтому в распоряжении у персонала имеются только средства индивидуальной защиты и активной обороны. Чаще всего это шлем защитный типа «СШ», бронежилеты, палки резиновые (ПР-73), наручники (изделие «БР»), средство типа «Сирень - 10», системы видео - и фото фиксации типа «Дозор» и носимые радиостанции, как правило, типа «Vertex Standard».

Надзор за осужденными регулируется уголовно-исполнительным законодательством (ст. 82 УИК определяет надзор в качестве одного из требований режима), а также ведомственными нормативными актами:

Приказ Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», Приказ Минюста РФ от 13.07.2006 № 252-дсп «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» и др.

Вся работа по надзору в учреждениях организуется на основе строгого соблюдения норм вышеуказанных нормативных актов. В отношении осужденного не допускаются действия, имеющие своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Сотрудникам, осуществляющих надзор, запрещается отягощать осужденным условия отбывания наказания, вступать с ними в отношения, не вызываемые интересами службы, а также злоупотреблять своим служебным положением.

Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников и работников колонии. Специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену исправительного учреждения.

Надзор в исправительных колониях включает в себя:

• постоянное наблюдение за поведением осужденных;
• осуществление установленного пропускного режима;
• контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных, нарукавных знаков и пропусков установленного образца;
• осуществление проверок наличия осужденных;
• использование инженерно-технических средств надзора и контроля;
• контроль использования осужденными промышленного оборудования, а также инструмента и др.;
• организация и проведение режимно-обыскных мероприятий;
• контроль за отдельными группами осужденных: бесконвойно передвигающимися или проживающими за пределами режимной территории (ст. 96, 121, 129, 130 УИК РФ);
• организацию и контроль за проведением свиданий осужденных, а также проведением телефонных разговоров;
• организацию надлежащей проверки поступающих в ИУ посылок, передач и бандеролей, а также всех видов корреспонденции, отправляемой осужденными;
• сопровождение транспортных средств на режимной территории;
• контроль порядка взаимоотношений сотрудников и работников исправительного учреждения с осужденными, а также лицами, посещающими исправительное учреждение;
• проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды лиц, посещающих исправительное учреждение при входе и выходе на КПП охраняемого объекта;
• обеспечение надлежащего порядка отбывания наказания в запираемых помещениях, в которых отбывают наказание осужденные, подвергнутые мерам взыскания на основании ст.ст. 115-117 УИК РФ, а также одиночных камерах и помещений строгих условий отбывания наказания в виде лишения свободы;
• взаимодействие с караулами по охране исправительного учреждения в целях предотвращения побегов, перебросов запрещенных предметов и других противоправных действий осужденных и иных лиц;
• патрулирование прилегающей территории к исправительному учреждению и осуществление полномочий предусмотренных Приказом Минюста РФ от 3 сентября 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы»;
• применение в случаях предусмотренных действующим законодательством мер безопасности;
• осуществление ежемесячных обследований технических и инженерных средств надзора;
• оказание содействия в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, надзор представляет собой определенную систему сил и средств колонии, охватывающую деятельность всех сотрудников, а также специальных подразделений, призванных непосредственно организовывать и осуществлять надзор за осужденными. Надзор обеспечивает правопорядок практически во всех сферах жизнедеятельности осужденных в исправительном учреждении и за его пределами и таким образом эффективно способствует предупреждению и пресечению правонарушений.

Определенную функцию в организации надзора в колониях выполняет территориальный орган управления ФСИН России. Так, численность младших инспекторов по каждой колонии определяется решением начальника территориального органа исходя из объема служебных обязанностей по осуществлению надзора, штатной численности личного состава, особенностей оперативной обстановки. Он же утверждает план надзора на год, в котором предусматривается количество постов младших инспекторов безопасности, других сил администрации, выделяемых для осуществления надзора, а также транспорта и технических средств.

Надзор в колониях осуществляется в соответствии с планами (годовым, месячным, суточным).

В ИУ предупреждение готовящихся преступлений во многом зависит от того, как тщательно и качественно проводятся персоналом обыски осужденных и территории их размещения. Невнимательное проведение обысков вполне может привести к преступлению.

С 20 марта 2015 года действует ведомственный нормативный акт Приказ МЮ №64-дсп «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях УИС и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования».

В нем учтено не только появление новых технологий, в том числе микроэлектроники, но и более ухищренные методы использования и сокрытия запрещенных предметов осужденными.

Обыскные мероприятия необходимо рассматривать как мероприятия, направленные на пресечение правонарушений и преступлений на территории учреждений УИС и прилегающих к ним режимных территориях. Право проведения обысков распространяется и на контрагентские производственные объекты, на которых работают осужденные, а также на предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности ИУ.

Особенности осуществления надзора за лицами, склонными к совершению правонарушений, заключаются в том, что данная категория лиц ставится на профилактический учет, который - проводится отделом безопасности ИУ. Данная сфер общественных отношений регламентируется

Приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Согласно п. 24 вышеуказанного приказа на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные:

• склонные к совершению побега;
• лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных;
• организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации;
• склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков;
• признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма;
• склонные к совершению суицида и членовредительству;
• организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды;
• склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;
• изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию;
• отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки;
• склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов;
• склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность;
• склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности;
• склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи;
• склонные к захвату заложников;
• склонные к совершению поджогов.

Таким образом, надзор за осужденными выступает в качестве эффективного средства по устранению источников опасности. Если в качестве таковых рассматривать конкретных осужденных со стойкой антиобщественной направленностью, то постоянный надзор за ними позволяет не только своевременно выявить характер и степень отрицательного влияния с их стороны на других осужденных с тем, чтобы своевременно принять целенаправленные меры по его нейтрализации, но и ставит их перед фактом быть немедленно разоблаченными и вынуждает отказаться от этого.

Правильно организованный надзор должен обеспечить изоляцию, а также безопасность осужденных и иных лиц, находящихся на территории колонии. Поэтому надзор в местах лишения свободы следует рассматривать в широком смысле как систему организационно-тактических мер по обеспечению изоляции осужденных, созданию условий, исключающих угрозу их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью сотрудников и иных лиц.

Для успешного осуществления надзора за осужденными в ИУ необходимо знать совокупность внешних и внутренних условий (факторов), оказывающих положительное или отрицательное влияние на всю систему жизнедеятельности учреждения, знать их характеристику, уметь оценивать обстановку и делать необходимые правильные выводы о роли каждого из них на создание и изменение складывающейся обстановки в учреждении и за её пределами. Знание каждым сотрудником осуществляющим надзор, обстановки в учреждении и умение оказать на неё адекватное воздействие - решающее условие успешного осуществления надзора в исправительном учреждении.

Технические средства надзора и контроля

На основании ч.1 ст. 83 УИК РФ «Технические средства надзора и контроля» администрация исправительных учреждений имеет право применять аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для: предупреждения преступлений - побегов осужденных из мест лишения свободы, а также иных уголовно наказуемых деяний, предупреждения нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, получения информации о поведении осужденных.

Использование в указанной статье УИК РФ термина «предупреждение» позволяет говорить о том, что применение технических средств надзора и контроля направлено как на предотвращение, так и на пресечение правонарушений. В процессе получения информации о поведении осужденных важная функция технических средств заключается в обеспечении обнаружения, сбора и фиксации сигналов и данных, позволяющих администрации исправительных учреждений своевременно выявлять наличие запрещенных предметов, определять субъектов, причастных к правонарушениям, документировать факты противоправных действий конкретных осужденных и иных лиц на территории исправительных учреждений.

Под техническими средствами аудиовизуального контроля понимаются электронные устройства, предназначенные для визуальной и голосовой идентификации осужденного. Вместе с тем используются и иные технические средства. Совокупность ограждений, инженерных заграждений и конструкций охранно-надзорного предназначения, технических средств сбора и обработки информации, технических средств охранной сигнализации, охранного телевидения, контроля и управления доступом, оперативной связи и оповещения, а также бесперебойного электропитания и охранного освещения, установленных и применяемых на объектах исправительного учреждения образует комплекс инженерно-технических средств охраны и надзора. Совместно с указанным комплексом в исправительных учреждениях может применяться аппаратура противодействия несанкционированному использованию аппаратов сотовой связи, поисково-досмотровая и другая специальная техника.

В зависимости от физико-механических свойств элементов, принципа работы и материалов изготовления инженерные сооружения, конструкции и коммуникации, электронные, радиотехнические и иные системы и устройства, применяемые для обеспечения режима в исправительных учреждениях, могут подразделяться на инженерные средства охраны и надзора и технические средства охраны и надзора. В зависимости от назначения, места установки и решаемых подразделениями и службами исправительного учреждения тактических задач - на инженерно-технические средства охраны и инженерно-технические средства надзора.

Инженерно-технические средства охраны устанавливаются по периметру объекта для обеспечения выполнения задач по его охране и требований, предъявляемых к пропускному режиму. Инженерно-технические средства надзора устанавливаются на внутренней территории исправительных учреждений, а также в специальных зданиях и помещениях для обеспечения установленного режима содержания осужденных и выполнения задач по надзору за ними. Применение инженерно-технических средств охраны и надзора способствует повышению надежности охраны объектов исправительных учреждений, предупреждению и пресечению совершения побегов, перекрытию каналов проникновения к осужденным денег, наркотических средств, психотропных веществ, колюще-режущих изделий и других запрещенных предметов.

Комплекс технических средств охраны и надзора, а также соответствующего аппаратно-программного обеспечения, объединенных в единую технологическую систему для защиты от внешних и внутренних источников опасности образует интегрированную систему безопасности исправительного учреждения. В исправительных учреждениях интегрированная система безопасности обеспечивает: мониторинг параметров безопасности при помощи технических средств, осуществляющих сбор необходимых данных; функционирование средств охранно-тревожной сигнализации; контроль и управление доступом; речевое, звуковое и световое оповещение лиц, находящихся на объекте; сбор и обработку информации, получаемой от видеокамер; оперативнодиспетчерскую связь.

По своей технологии интегрированная система безопасности является автоматизированным комплексом, позволяющим реализовать одновременно контроль внутренней территории и периметра охраняемого объекта.

Технология интегрированной системы безопасности в исправительных учреждениях обеспечивает:

• контроль состояния охранных сооружений учреждения по всему периметру с целью соблюдения установленного режима их функционирования; обработку и регистрацию данных, поступающих от датчиков системы охраны периметра, проверку их исправности;
• видеонаблюдение за рубежами охраны, внутренней территорией и помещениями учреждения, транспортными средствами, въезжающими на территорию и выезжающими с территории учреждения; осуществление видеоконтроля за выполнением режимных требований на территориях, прилегающих к учреждениям;
• контроль и наблюдение за перемещением и поведением осужденных, предупреждение совершения правонарушений, как осужденными, так и иными лицами, путем подачи голосовых команд оператором системы;
• определение местонахождения персонала учреждения и иных лиц на режимной территории и выдача сигнала тревоги в экстренной ситуации;
• наблюдение за несением службы сотрудниками подразделения охраны, надзора, регистрация и протоколирование их действий;
• управление доступом на объекты учреждения, в запираемые помещения с возможностью их дистанционного открытия в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожар, затопление, стихийные бедствия), контроль доступа в запретную зону;
• фиксацию всех событий на компьютерных носителях информации в течение заданного периода, создание архивной базы зафиксированных событий по требованию оператора системы;
• сбор и обработку данных о состоянии безопасности объектов для их последующего обобщения и анализа, представление дежурной службе и руководству учреждения информации о состоянии обстановки в исправительном учреждении; архивирование и хранение информации для последующего анализа действий осужденных и персонала;
• идентификацию лиц, которым разрешен проход на режимные территории, документирование данной информации;
• автоматическое принятие объекта под охрану и снятие его с охраны с помощью индивидуальных карт или по командам, поступающим по линиям связи с пульта оперативного дежурного (дежурного помощника начальника учреждения);
• использование автоматизированной системы управления для сбора и анализа информации, поступающей с объектов жизнеобеспечения, средств блокирования в подземных коммуникациях, инженерных заграждений и подачи сигнала о сбоях в технологическом процессе или срабатывании средств блокировки;
• контроль пересечения (вход, выход) сотрудниками учреждения его территории с помощью нескольких видов контроля, в том числе личных электронных ключей и отпечатка пальца;
• отображение фотографии объекта, пересекающего пункт контроля, на пульте (мониторе) дежурного (сравнение по фотографии из базы данных);
• фиксирование и учет количества фактов открывания ворот для пропуска автомобильного транспорта с целью осуществления проверки с имеющимися записями в журнале;
• автоматическое включение фотокамер с целью уменьшения нагрузки на операторов и фокусирование при осуществлении какой-либо операции;
• первичный ввод и последующий учет в исправительных учреждениях персональных данных осужденных, хранение и выдача дактилоскопических характеристик, иной биометрической информации для систем идентификации личности;
• передачу видеоинформации и иных данных в ситуационные центры территориальных органов и федерального органа уголовно-исполнительной системы.

В концепции новой технологии охраны исправительных учреждений границами поста являются: внутренняя - по линии предупредительного ограждения, внешняя - по линии основного ограждения. Предупредительное ограждение высотой 6 метров из оцинкованной металлической сетки устанавливается со стороны внутренней территории объекта. По верхнему цоколю размещается противопобеговый сетчатый (решетчатый) козырек, имеющий усиление из армированной скрученной колючей ленты. По нижнему цоколю предупредительного ограждения со стороны основного ограждения располагаются короба кабельной продукции линий связи, средств обнаружения, электропитания. Предупредительное ограждение оснащается датчиками сигнализации и видеокамерами, фиксирующими попытки приближения к данному ограждению. Полотно предупредительного ограждения и козырек оборудуются противопобеговыми датчиками различного принципа действия. На стороне предупредительного ограждения, обращенной в режимную зону, размещаются таблички с предупреждающими надписями. За предупредительным ограждением устанавливаются опоры линии освещения, на которых также размещаются средства видеонаблюдения. Основное ограждение высотой 6 метров выполняется из железобетона (либо листов профильного металла). По полотну основного ограждения размещаются датчики обнаружения (емкостные, радиоволновые, инфракрасные). По верхнему цоколю основного ограждения устанавливается противопобеговый козырек типа «бочка», практически исключающий возможность зацепа за него подручных средств при попытке совершить побег. С внешней стороны размещаются средства видеонаблюдения, таблички с предупреждающими надписями, используются противоподкопные средства. Запретная зона перекрывается несколькими непрерывными рубежами обнаружения, которые образуются датчиками различного принципа действия, системами видеонаблюдения и тревожной сигнализации с выводом на центральный пост технического контроля и видеонаблюдения.

В практической деятельности исправительных учреждений используются технологии документирования противоправных действий, совершаемых на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, посредством технических средств надзора и контроля. Наличие видеокамер по периметру запретных зон, на режимных объектах, внутри территории исправительного учреждения, на каждом локальном участке, производстве позволяет контролировать поведение осужденных, предупреждать негативные процессы, возникающие в их среде. В системах видеонаблюдения, применяемых в исправительных учреждениях, функционируют до нескольких десятков видеокамер, в том числе купольного исполнения, устанавливаемые на высокой мачте. Посредством купольной камеры и пульта управления возможно в сотни раз приближать на мониторе видеоизображение объекта наблюдения, находящегося практически в любой точке на территории учреждения. Обеспечивается документирование аудиои видеоинформации с помощью компьютера, рекордера, видеорегистратора.

Наличие сохраненной видеоинформации способствует формированию доказательственной базы по фактам нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, а также правомерности действий сотрудников в конкретной ситуации.

Технические средства, размещенные на объектах внутренней территории исправительного учреждения (производственные и жилые зоны, включая локальные участки, жилые помещения отрядов, штрафной изолятор, помещения камерного типа, комнаты свиданий, столовую и др.) осуществляют документирование правонарушений, сохраняя информацию на технических носителях в течение длительного времени (как правило, не менее 30 суток). Это позволяет администрации исправительного учреждения детально расследовать факты нарушений, выявить осужденных, совершивших нарушение установленного порядка отбывания наказания, оценить правомерность действий персонала. При наложении взыскания осужденному за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях к проверочным материалам прилагается распечатка стоп-кадра видеозаписи, отражающей факт нарушения, полученных со стационарных видеокамер.

Документирование правонарушений осуществляется как с помощью стационарных устройств, входящих в комплекс инженерно-технических средств охраны и надзора, так и путем применения портативных видеорегистраторов. В исправительных учреждениях опломбированные портативные видеорегистраторы размещаются у сотрудников дежурной смены открыто на форменной одежде. Режим видеозаписи (запись видео и звука) включается в случае вызывающего поведения осужденного, при выявлении фактов нарушения установленного порядка отбывания наказания, а также в иных случаях, когда возможен конфликт осужденного с персоналом учреждения, например, при открытии камер штрафного изолятора, помещения камерного типа. При нарушении установленного порядка отбывания наказания к рапорту или акту прилагаются показания портативного видеорегистратора (фото-информация или видеозапись на техническом носителе).

Анализ передового опыта деятельности исправительных учреждений по использованию технических средств показывает, что для предупреждения незаконного использования осужденными средств мобильной связи, выявления наличия аппаратуры связи и их комплектующих, пересечения доставки запрещенных предметов осужденным организуется:

• применение на территории исправительных учреждений средств подавления сигналов сотовой связи;
• применение при досмотрах и обысках специальных поисковых приборов - переносных нелинейных локаторов (детекторов нелинейных переходов), позволяющих обнаружить радиоизлучающие и неизлучающие электронные устройства при проведении досмотров лиц, их вещей, автотранспорта, грузов, завозимых на территорию учреждения, при приеме этапа для досмотра личных вещей осужденных, посылок, передач, бандеролей, а также при проведении обыска в исправительном учреждении;
• внедрение и использование для досмотра людей стационарных рамочных нелинейных локаторов, позволяющих обнаруживает вносимые радиоэлектронные (полупроводниковые) устройства, в том числе сотовые телефоны, как в ручной клади, так и под одеждой человека.
• применение установок рентгеновизуального контроля для досмотра личных вещей осужденных, посылок, ручной клади, вещей, содержащихся у родственников, прибывающих на свидание, в целях своевременного обнаружения запрещенных предметов, в том числе средств сотовой связи;
• оснащения поста досмотра на контрольно-пропускных пунктах по пропуску людей стационарным и портативными металлоискателями для обнаружения запрещенных предметов;
• оснащение поста досмотра транспортных средств специальным комплектом досмотровых зеркал с подсветкой, эндоскопами с видеокамерами и видеорегистратором для обследования скрытых полостей и труднодоступных мест;
• увеличение высоты основного и предупредительного ограждений и противоперебросовых заграждений периметра исправительного учреждения в соответствии с концепцией развития охраны с целью пресечения переброса средств запрещенных предметов на территорию учреждения;
• видеонаблюдение охраняемого периметра и внутренней территории исправительного учреждения с выводом изображения на пост оператора видеоконтроля; перекрытие подходов к основному ограждению объемными датчиками обнаружения; дополнительное оборудование наиболее вероятных мест перебросов запрещенных предметов световыми датчиками движения, камерами видеонаблюдения и громкоговорящей связью для подачи оператором предупредительных команд.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 83 УИК РФ на администрацию исправительных учреждений возложена обязанность под роспись уведомлять осужденных о применении в отношении них технических средств надзора и контроля. Такое уведомление производится по прибытии осужденных в исправительное учреждение во время их нахождения в карантинном отделении. В расписке осужденный (ая) пишет свою фамилию, имя отчество, год рождения, статью Уголовного кодекса РФ, по которой осужден (а), срок лишения свободы, дату начало срока. Далее указывается, что он (она) уведомлен (а) об использовании администрацией (пишется наименование конкретного исправительного учреждения) аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Осужденный (я) ставит свою подпись и дату. На указанной расписке сотрудник исправительного учреждения (принявший расписку) также ставит свою подпись с указанием должности, специального звания, фамилии и инициалов. Расписка приобщается к личному делу осужденного.

В ч. 3 ст. 83 УИК РФ указано, что перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом не конкретизируется уровень данных актов. Вместе с тем согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний (утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314) директор ФСИН России вносит министру юстиции Российской Федерации предложения о принятии на вооружение УИС образцов специальной техники для последующего представления в Правительство Российской Федерации. Следовательно, вопрос о перечне основных групп технических средств надзора и контроля, применяемых в исправительных учреждениях, можно отнести к компетенции Правительства РФ. Во многом это связано с формированием государственного оборонного заказа, существенным финансированием процесса их разработки, приобретения и оснащения. В подобном перечне, утверждаемом постановлением Правительства РФ, указываются не конкретные образцы или марки аппаратуры, а только обобщенные видовые названия технических средств надзора и контроля.

Порядок применения технических средств в исправительных учреждениях, требования к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов исправительных учреждений, организация эксплуатации инженерно-технических средств регламентируется ведомственными актами Министерства юстиции РФ и Федеральной службы исполнения наказаний. Отдельные нормы, регламентирующие порядок использования технических средств, а также определяющие условия их эксплуатации в исправительных учреждениях, содержатся в утвержденных приказами Минюста России инструкциях по охране исправительных учреждений, надзору за осужденными, в нормативных правовых актах по проведению обысков и досмотров, профилактике правонарушений, в правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, наставлении по связи. Кроме того, в уголовно-исполнительной системе приняты ведомственные акты ФСИН России по вопросам табельной положенности и нормативным срокам эксплуатации инженерно-технических средств; определения категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов УИС. Приказом ФСИН России утвержден перечень некоторых образцов инженерно-технических средств охраны и надзора для органов и учреждений УИС. На основе нормативных правовых актов организуется и осуществляется работа по внедрению, применению и технической эксплуатации инженерно-технических средств, утверждаются концепции по совершенствованию оборудования объектов инженерно-техническими средствами охраны и надзора, созданию на их основе современных интегрированных систем безопасности исправительных учреждений.

Рассмотрим также вопрос о доказательственном значении результатов режимных мероприятий в расследовании преступлений, совершенных осужденными в исправительных учреждениях.

Характеризуя возможность и необходимость использования результатов режимных мероприятий - досмотра и обыска - в качестве доказательств, необходимым остановиться на отдельных положениях уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Российской Федерации, которые процессуально и организационно решают аналогичные вопросы.

В частности, речь идет о статье 89 УПК РФ. Как представляется, законодателем она сформулирована не совсем удачно: 1) в самом названии говорится об использовании в доказывании результатов оперативнорозыскной деятельности, а в содержании говорится о запрете использования; 2) к тому же законодатель выбрал один вид правоохранительной деятельности - оперативно-розыскную, оставив за пределами ряд других, которые также регламентируются федеральными законами.

В этой связи приведем ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона». Как видно из приведенного, Основной Закон не говорит о конкретном виде федерального закона.

В этой связи предлагается следующее наименование статьи 89 УПК РФ: «Использование в доказывании результатов правоохранительной деятельности, регламентированной федеральными законами». В содержании статьи указать, что в процессе доказывания могут использоваться результаты правоохранительной деятельности, регламентированной федеральными законами, если они получены способами, аналогичными собиранию доказательств, установленному уголовно-процессуальным законодательством.

Такой подход связан с тем, что в административной, оперативнорозыскной, уголовно-исполнительной, арбитражной процессуальной, гражданской процессуальной, таможенной деятельности, регламентированной федеральными законами, результаты проведения соответствующих мероприятий оформляются по аналогичным правилам, установленным УПК РФ и более того, в отдельных законодательных нормах именуются доказательствами.

Рассматривая проблему доказательственного значения результатов досмотра и обыска в расследовании преступлений, совершенных осужденными в ИУ, следует остановиться и на следующем:

1. Статья 81 УПК РФ не ограничивает перечень предметов, которые могут служить вещественными доказательствами. Поскольку в данной норме закона есть формулировка «…любые предметы:

1) которые служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступления;

2) на которые были направлены преступные действия;

2.1) деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступления;

3) иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела».

Возникает вопрос, что может помешать использовать следователю (в необходимых случаях) в качестве вещественных доказательств объекты, обнаруженные и изъятые во время проведения досмотра или обыска - режимных мероприятий? Ответ может быть только один - отсутствие соответствующей процессуальной процедуры.

Поэтому, для того чтобы указанные объекты приобрели статус вещественного доказательства, они должны быть соответствующим образом изъяты следователем, например, путем истребования ст. 21 УПК РФ или ст. 183 УПК РФ, осмотрены, признаны таковыми и приобщены к уголовному делу соответствующим постановлением.

2. Под иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела, подпадают, как нам представляется, материалы видеоаудиовизуальной и цифровой записи, полученные с помощью технических средств надзора и контроля, применяемых в исправительном учреждении в соответствии со ст. 83 УИК РФ.

В соответствии с уголовно-процессуальным законом (ст. 84 УПК РФ), «документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменном, так и ином виде. К ним могут относиться материалы фотои киносъемки, аудиои видеозаписи, иные носители информации, истребованные или представленные в порядке, установленном статьей 86 настоящего Кодекса».

Что касается средств, с помощью которых они могут быть изъяты (истребованы), то это следственное действие - выемка (ст. 183 УПК РФ), процессуальное действие - требование о передаче (ч. 4 ст. 21 УПК РФ), которые реализует следователь.

Для приобщения и последующего использования объектов (предметов, веществ), изъятых при проведении досмотра или обыска, в качестве вещественных доказательств , от представителей администрации исправительного учреждения, проводящих их, как минимум требуются:

• объективная и полная фиксация с помощью технических средств, описания в протоколе (акте) процесса обнаружения и изъятия объектов, с указанием, кем, когда, где и как они были обнаружены, в присутствии кого;
• незамедлительное после изъятия производство осмотра предмета (объекта) с подробным описанием (в том же акте) его внешних признаков, позволяющих индивидуализировать предмет и установить цели его использования в противоправной деятельности;
• обеспечение сохранности как самого предмета, так и имеющихся на нем следов, индивидуальных признаков.

Выполнение этих требований создает объективность и, как следствие, привлекательность приобщения конкретных объектов к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств. К тому же позволяет правильно оценить доказательственное значение конкретных признаков и следов, имеющихся на предмете, создает благоприятные условия для необходимого в ряде случаев экспертного исследования изъятого предмета.

К сожалению, перечисленные требования не всегда соблюдаются практическими работниками исправительных учреждений. Нередко игнорируется порядок проведения рассматриваемых мероприятий, использование технических средств фиксации, имеет место некачественное составление актов об их обнаружении и изъятии, небрежное обращение с предметами, которые в последующем могут быть вещественными доказательствами по уголовному делу о преступлениях, совершенных в исправительном учреждении, и т.д.

3. Протокол досмотра, акт обыска, составленные по результатам проведения этих режимных мероприятий, могут относиться к иным документам и допускаться в качестве доказательств при условии, что сведения, изложенные в них, имеют значение для установления обстоятельств расследуемого преступления (входящих в предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ)), совершенного осужденным в исправительном учреждении, после соответствующего истребования, осмотра и приобщения следователем к материалам уголовного дела как иных документов (ст.84 УПК РФ).

Для введения в уголовный процесс протокола досмотра и акта обыска (режимных мероприятий) как иных документов оценке подлежат:

а) полномочия должностных лиц по составлению этих документов;
б) порядок и процедуры осуществления режимных мероприятий, предусмотренных нормами УИК РФ и нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации;
в) формы протоколов и актов.

Анализ материалов уголовных дел, литературных источников, результатов опроса судей, следователей, оперативных работников, сотрудников подразделений безопасности исправительных учреждений показал, что существуют следующие общие правила проверки возможности использования в доказывании результатов досмотра и обыска - режимных мероприятий, проводимых в исправительных учреждениях, которые включают:

1. проверку целей и задач режимных мероприятий, которые изложены в ст. 82, 83 УИК РФ;
2. проверку, уполномоченным ли представителем администрации исправительного учреждения проведены досмотр или обыск;
3. проверку, предусмотрено ли законом режимное мероприятие, в результате которого получены представленные результаты;
4. проверку оснований проведения досмотра и обыска - режимных мероприятий, указанных в ст. 82 и 83 УПК РФ;
5. проверку дополнительных условий, предусмотренных для проведения досмотра на режимной территории;
6. проверку соблюдения положений закона о неприкосновенности лиц, занимающих некоторые государственные должности;
7. проверку информации о времени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе режимного осмотра или обыска предметов, вещей, документов, получения видеои аудиозаписей, кинои фотоматериалов, копий и слепков;
8. проверку соответствия представленных предметов и документов указанным в протоколе или акте подлинникам соответствующих документов или сопроводительном письме;
9. назначение и производство соответствующих экспертиз.

4. Протокол досмотра, акт обыска, составленные по результатам проведения этих режимных мероприятий, могут приобретать статус вещественных доказательств, предусмотренных ст. 81 УПК РФ, если они содержат или сохранили на себе следы преступления.

Обозначая процедуру истребования (собирания) доказательств, следует сказать о необходимости дополнения ст. 86 УПК РФ частью 2.1 следующего содержания: «Должностные лица правоохранительных органов вправе представлять письменные документы и предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств».

Как представляется, такое дополнение, с одной стороны, исключит дискриминацию правоохранительной деятельности, кстати, в подавляющем большинстве случаев направленной на борьбу с противоправными проявлениями. С другой - придаст этой деятельности более целенаправленный и качественный характер. А все это будет способствовать объективности расследования и эффективности борьбы с преступностью, в том числе с помощью применения технических средства надзора и контроля за осужденными в исправительных учреждениях.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях

Проблема оперативно-розыскного обеспечения установленного порядка отбывания наказания (режима) в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеет важное значение для отношений, которые складываются в самой уголовно-исполнительной системе.

Объективно это обусловлено тем, что наказание всегда предполагает ограничение прав и свобод лиц, совершивших преступления, и, как следствие, особый характер взаимоотношений персонала и осужденных.

Таким образом, оперативно-розыскное обеспечение режима в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, носит многоаспектный характер, имеет важное теоретическое, практическое значение.

Именно поэтому рассмотрение вопросов теоретических основ оперативно-розыскного обеспечения режима приобретает особую актуальность.

Для выявления назначения оперативно-розыскного обеспечения режима в исправительных учреждениях и характерных особенностей этой деятельности рассмотрим его сущностные признаки.

Сущность оперативно-розыскного обеспечения режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, проявляется в следующем.

Во-первых, оперативно-розыскное обеспечение режима в учреждениях, исполняющих наказание, имеет присущую только данному виду деятельности цель.

Во-вторых, оперативно-розыскная деятельность в учреждениях и органах, исполняющих наказание, проводится специальным субъектом -

оперативными подразделениями ФСИН России.

В-третьих, объектами оперативно-розыскного воздействия являются неправомерные действия осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений и прилегающих к ним режимных территориях.

В-четвертых, оперативно-розыскное обеспечение режима в исправительных учреждениях имеет характерные для этой деятельности элементы.

Рассмотрим указанные признаки более подробно.

Под термином «обеспечить» в русском языке понимается предоставить достаточные средства для чего-либо, снабдить чем-либо в нужном количестве и т.д.213.

Применительно к оперативно-розыскной деятельности в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечение режима заключается, прежде всего, в том, чтобы поддерживать установленные требования законодательства по порядку исполнения и отбывания данного вида наказания с помощью гласных и негласных методов и средств. Именно поэтому, на наш взгляд, оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях отнесена законодателем к средствам обеспечения режима.

Необходимо отметить, что законодателем цель оперативно-розыскной деятельности в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не сформулирована. Соответственно и цели оперативно-розыскного обеспечения режима ни в уголовно-исполнительном законодательстве РФ, ни в оперативно-розыскном законодательстве России нет.

Цель ОРД сформулирована в ст.1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту - ФЗ «Об ОРД»), а цели уголовно-исполнительного законодательства России указаны в части 1. ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Итак, законодателем в ст. 1 ФЗ «Об ОРД» определяется, что оперативно-розыскная деятельность проводится с целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 ст. 1 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, «уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами».

Как следует из анализируемой нормы ФЗ «Об ОРД», одним из прогнозируемых результатов ОРД является защита личности, вторым - защита собственности и третьим - защита общества и государства от преступных посягательств.

Цель ОРД - это осознанный образ прогнозируемого результата, то есть состояния сохранности, ограждения от опасности личности, общества и государства, а также собственности от преступных посягательств, на достижение которого направлены действия субъекта этой деятельности.

Рассматривая цели уголовно-исполнительного законодательства России, можно выделить два прогнозируемых результата, на которые направлены действия персонала исправительных учреждений. Во-первых, это исправление осужденных и, во-вторых, предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Под исправлением осужденных законодателем в части 1 ст.9 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Во-первых, законодателем определено, что исправление происходит не само по себе, а при активном участии персонала исправительного учреждения и общественных организаций, на что указывает термин «формирование». То есть в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы на осужденного оказывается определенное воздействие со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказание, и общественных организаций с помощью средств исправления, которые определены в части 2 ст. 9 этого же законодательного акта. К ним отнесены:

установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим),

воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Второй целью уголовно-исполнительного законодательства выступает предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Анализируя данную цель уголовно-исполнительного законодательства России, необходимо отметить, что вопросы предупреждения преступлений в юридической литературе достаточно подробно рассмотрены.

Таким образом, целями оперативно-розыскного обеспечения режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является защита жизни и здоровья, а также прав, свобод и законных интересов осужденных, персонала и иных лиц, находящихся на территории учреждения от преступных посягательств, а также создание условий для применения к осужденным мер исправительного воздействия и недопущения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Вторым сущностным признаком оперативно-розыскного обеспечения режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, выступает проведение оперативно-розыскных мероприятий специальным субъектом - оперативными подразделениями ФСИН России.

При оперативно-розыскном обеспечении режима в исправительных учреждениях, возникают уголовно-исполнительные правоотношения, то есть общественные отношения, складывающиеся в области исполнения наказания в виде лишения свободы, между персоналом учреждений и органов, исполняющими наказания, и осужденными, урегулированные нормами уголовно-исполнительного права Российской Федерации , а также к ним примыкают оперативно-розыскные правоотношения.

Оперативно-розыскная деятельность, как разновидность государственной деятельности, прежде всего, предназначена для решения задач выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

В ней, как и в других видах государственной деятельности (например, уголовно-правовой и уголовно-процессуальной), должно сохраняться общее положение: при осуществлении правоохранительными органами и их должностными лицами правомочий в оперативно-розыскной деятельности правоотношения преобразуются в сугубо специфические - оперативнорозыскные (уголовно-розыскные).

Однако деятельность оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, регламентируют, как нормы вышеуказанных отраслей права, так и нормы уголовно-исполнительного законодательства. В котором, в частности, отмечается, что деятельность оперативных подразделений направлена на решение не только задач борьбы с преступлениями, но и нарушениями установленного порядка отбывания наказания.

Поэтому, применительно к исследуемому нами вопросу, оперативнорозыскные правоотношения по обеспечению правопорядка в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы - это общественные отношения, складывающиеся между субъектами оперативно-розыскной деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, с одной стороны, и осужденными, персоналом и иными лицами, с другой, по поводу исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, урегулированные нормами оперативно-розыскного и уголовно-исполнительного законодательства России.

В связи с приведенным выше суждением, возникает вопрос о субъектах оперативно-розыскного обеспечения режима при исполнении наказания в виде лишения свободы. На современном этапе развития теории оперативнорозыскной деятельности существует несколько подходов к определению субъектов ОРД.

Одни ученые относят к субъектам оперативно-розыскной деятельности органы, осуществляющие ОРД; оперативные подразделения этих органов; должностных лиц, названных органов и подразделений; другие подразделения указанных органов и их должностных лиц; физических лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД и других субъектов.

Другие авторы, в общем соглашаясь с приведенной точкой зрения, считают, что к субъектам оперативно-розыскной деятельности не относятся лица, оказывающие конфиденциальное содействие на бесконтрактной основе, а также лица привлекаемые к подготовке и проведению оперативнорозыскных мероприятий без заключения контракта.

Таким образом, для определения субъектов оперативно-розыскного обеспечения правопорядка в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следует рассмотреть законодательные нормы, определяющие не только круг участников оперативно-розыскных правоотношений, но и их компетенцию.

Термин «компетенция» (от лат. competto - добиваюсь) определяется так же, как круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному должностному лицу.

Применительно к оперативно-розыскной деятельности в целом, а значит и к оперативно-розыскному обеспечению режима, в частности, законодателем в ст. 1 ФЗ «Об ОРД» закреплено положение о том, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется «гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов (далее - органы, осуществляющие ОРД), уполномоченных на то настоящим законом в пределах их полномочий…». В части 3 ст. 13 данного законодательного акта закреплено положение о том, что «перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы».

Под оперативным подразделением ФСИН России следует понимать структурное подразделение, осуществляющее функции по борьбе с преступностью, уполномоченное руководителем федерального органа исполнительной власти, указанного в ст. 13 ФЗ «Об ОРД», на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Обращаясь к части 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» мы отмечаем, что одним из органов, оперативным подразделениям которых предоставлено право на осуществление ОРД, является Федеральная служба исполнения наказаний.

В соответствии с частью 1 ст. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уголовно-исполнительная система (ФСИН России) включает в себя:

1. учреждения, исполняющие наказания;
2. территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
3. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).

Таким образом, мы можем утверждать, что оперативные подразделения учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, являются структурными подразделениями государственных органов. В нашем случае - должностные лица органов управления, реализующих свои функциональные обязанности в сфере ОРД и оперативных подразделений ФСИН России.

Что касается граждан, оказывающих содействие оперативным подразделениям ФСИН России, а также сотрудников других (неоперативных) подразделений уголовно-исполнительной системы, то, по нашему мнению, они субъектами оперативно-розыскного обеспечения правопорядка в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не являются. Так как не входят в штатную структуру оперативных подразделений, а оказывают им помощь (содействие) в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Соответственно при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий указанные участники правоотношений выполняют поручения (задания) должностных лиц оперативных подразделений, либо оказывают иную помощь, предоставляя те или иные услуги.

Следующим вопросом, требующим анализа, является компетенция или полномочия оперативного подразделения органа, осуществляющего ОРД.

Как отмечает А.Ю. Шумилов, под полномочиями следует понимать элемент компетенции и одновременно правового статуса оперативного подразделения и его должностных лиц, предусмотренного ФЗ «Об ОРД» и принятыми в соответствии с ним другими законодательными актами России.

Одним из основных законодательных актов, регулирующих вопросы компетенции различных субъектов ОРД, является ФЗ «Об ОРД». Вопросам прав и обязанностей сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, посвящена глава 3 (ст., ст. 13 - 16) данного закона.

В многочисленных литературных источниках эти вопросы достаточно подробно освещены, поэтому подвергать анализу права и обязанности оперативных подразделений ФСИН России мы не будем. Отметим лишь, что законодателем в части 5 ст.13 ФЗ «Об ОРД» установлено, что оперативно-розыскные мероприятия на территории следственных изоляторов оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы 226 . Однако в соответствии с частью 2 ст.84 уголовно-исполнительного кодекса РФ закреплено положение о возможности проведения оперативно-розыскной деятельности другими органами, в пределах их компетенции. Каким образом, и какие органы проводят оперативно-розыскные мероприятия на территории исправительного учреждения не совсем понятно.

В случаях совершения правонарушения по поводу исполнения и отбывания наказания информация реализуется должностными лицами самого учреждения.

Если информация, полученная в процессе проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий, подведомственна другим субъектам ОРД проводится комплекс мероприятий по ее предоставлению оперативным подразделениям данных субъектов для реализации.

Компетенция оперативных подразделений, кроме ФЗ «Об ОРД», установлена законом «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 13 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Данным законодательным актом в ст. 14 закреплены права учреждений на осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним, а также на осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативнорозыскной деятельности. Задачи оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, законодательно закреплены в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Отдельные вопросы полномочий ФСИН России закрепляются и в Положении о ФСИН России. Так одной из основных задач ФСИН является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений.

Кроме того, применительно к оперативно-розыскной деятельности, ФСИН России наделена следующими полномочиями:

1. обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказание; безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы; установленный порядок исполнения наказаний и режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания; личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей, а также защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну в уголовно-исполнительной системе;
2. организует осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы, оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для определения компетенции оперативных подразделений ФСИН России по оперативно-розыскному обеспечению правопорядка в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, рассмотрим указанные задачи более подробно.

Анализ действующих ведомственных нормативных документов и обобщение практики деятельности оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, позволяют определить следующие задачи в сфере оперативно-розыскного обеспечения правопорядка при исполнении наказания в виде лишения свободы:

• предупреждение подготавливаемых на территории учреждений преступлений;
• раскрытие совершенных на территории исправительных учреждений преступлений;
• содействие оперативным подразделениям субъектов оперативнорозыскной деятельности в предупреждении и раскрытии преступлений, розыске скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести;
• оказание содействия иным субъектам оперативно-розыскной деятельности в решении стоящих перед ними задач;
• участие в процессе исправления осужденных и оказание содействия другим частям и службам;
• выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершенных в учреждениях, нарушений установленного порядка отбывания наказания;
• обеспечение личной безопасности осужденных, персонала ИУ и иных лиц.

Названные основные задачи решаются путем последовательного или одновременного решения задач частного характера. В теории и практике оперативно-розыскной деятельности их называют оперативнотактическими.

Приведенный перечень задач оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по нашему мнению, нуждается в определенном анализе, что позволит более полно уяснить назначение оперативно-розыскного обеспечения правопорядка.

Предупреждение преступлений в исправительных учреждениях складывается из общей и индивидуальной профилактики, предотвращения замышляемых и пресечения подготавливаемых преступлений.

Мы поддерживаем точку зрения, что попытки разграничить термины «профилактика», «предупреждение» и «превенция» не корректны, и, по-сути, выражают одно понятие, так как и профилактика и превенция могут быть переведены как предупреждение.

Общая профилактика имеет своим назначением выявление условий, которые могут способствовать совершению преступлений, разработку и реализацию мер по устранению таких условий, как правило, выражающихся в различных недостатках деятельности частей и служб учреждений.

Индивидуальная профилактика направлена на выявление осужденных, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения преступлений, принятие к таким лицам мер индивидуальнопрофилактического воздействия с тем, чтобы у них не возник умысел на совершение противоправных действий. В случае обнаружения у осужденного умысла на совершение преступления или же признаков его подготовки оперативное подразделение ИУ обязано принять меры по предотвращению замышляемого преступления либо по пресечению приготовительных действий.

Весьма важной задачей оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является раскрытие преступлений, совершенных (совершаемых) преимущественно осужденными на территории ИУ.

Решение этой задачи заключается в своевременном выявлении таких преступлений и лиц, их совершивших, установлении всех обстоятельств совершения преступлений, сборе доказательств, позволяющих изобличить преступников в содеянном и привлечь их к уголовной ответственности.

При этом определенный объем работы выпадает на проведение неотложных следственных действий, выполняемых сотрудниками оперативных подразделений в качестве лиц, производящих дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно.

Нередко эти действия осуществляются параллельно с проведением оперативно-розыскных мероприятий или вслед за ними, что создает необходимые предпосылки для своевременного и полного раскрытия и расследования, совершенных в исправительных учреждениях преступлений.

Не менее актуальной задачей считается розыск осужденных, совершивших побег. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями исправительных учреждений совместно с органами следствия. Содержание розыска включает первоначальные мероприятия, проводимые оперативными подразделениями ФСИН России по установлению мест нахождения бежавших и их задержанию, а также взаимодействие с оперативными подразделениями органов внутренних дел по розыску в ходе федерального розыска преступников, находящихся в побеге.

На первоначальном этапе принимаемые оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы меры, как правило, связаны с преследованием бежавших «по горячим следам», опросом лиц, совместно содержавшихся с бежавшими преступниками, изучением личности последних и их личных дел, анализом оперативных материалов, результатов осмотра рабочих и спальных мест, личных вещей этих осужденных, определением маршрутов наиболее вероятного движения и мест укрытия, ориентированием органов внутренних дел, принимающих участие в розыске.

На последующем этапе, принимаемые оперативными подразделениями ФСИН России розыскные меры, заключаются в поиске информации, представляющей оперативный интерес для розыска бежавших. Это осуществляется, в том числе, в ходе разработки оставшихся в исправительном учреждении связей бежавших, незамедлительной передаче такой информации отделам розыска территориальных органов управления ФСИН России проводящих работу вплоть до обнаружения и задержания лиц, совершивших побег, и принятия к ним мер, установленных законом.

Большинство, из оставшихся в приведенном перечне задач, связано в основном с содействием взаимодействующей стороне в решении стоящих перед ней задач, которое может быть внутренним и внешним, ведомственным и межведомственным. При организации и осуществлении такого взаимодействия, прежде всего, необходимо исходить из того, что, в конечном счете, оно направлено на достижение общей цели противодействия преступности.

Следующая задача оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, заключается в оказании содействия оперативным подразделениям других субъектов ОРД в предупреждении и раскрытии преступлений, посягающих на безопасность государства, а также розыске лиц, их совершивших.

Это предопределяет осуществление оперативными подразделениями учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следующих действий: оперативный поиск лиц и фактов, представляющих интерес; предварительную проверку полученных первичных сведений и их незамедлительную передачу заинтересованным оперативным подразделениям; совместную оперативную разработку подозреваемых из числа осужденных и иных граждан и др.

В отличие от предыдущей, задача участия в исполнении наказания и оказания содействия сотрудникам других частей и служб исправительного учреждения в этом процессе, в том числе в исправлении осужденных, имеет внутренний характер. Потребность в этой задаче, на наш взгляд, обусловлена тем обстоятельством, что в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» она названа первой в числе задач уголовно-исполнительной системы. В частности, содействие оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, сотрудникам других частей и служб данных исправительных учреждений в исполнении наказания в основном преследует цель выявления препятствий нормальному осуществлению этого процесса. Такие препятствия выражаются, как правило, в недостатках организации охраны и изоляции осужденных, установленного порядка отбывания наказания, режима содержания, трудового использования осужденных, воспитательной работы с ними, их материального обеспечения и медицинского обслуживания. Получаемые оперативными подразделениями такого рода сведения подлежат незамедлительной передаче руководству учреждений, а также частей и служб для разработки и принятия мер по их устранению.

Значимость такой информации тем более возрастает, когда данные обстоятельства приобретают характер условий, реально способствующих совершению конкретных преступлений. Например, своевременное обнаружение и пресечение каналов поступления в исправительное учреждение, запрещенных к использованию осужденными предметов и веществ (средств сотовой связи, наркотических веществ, спиртных напитков и др.), позволяет предотвращать такие преступления, как убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, нередко совершаемые в результате конфликтов между осужденными, находящимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Вместе с тем содействие персоналу учреждения в исполнении наказания может находить выражение в выявлении лиц, скрытно и злостно нарушающих порядок отбывания наказания, для того чтобы добытая информация использовалась при решении вопросов о применении к таким лицам соответствующих мер дисциплинарного воздействия.

Последняя из названных в перечне задач оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительного учреждения и иных лиц обусловлена прежде всего обострением оперативной обстановки в исправительных учреждениях, большим количеством фактов насильственных преступлений против личности как сотрудников, так и осужденных.

Решение этой задачи обеспечивается осуществлением целенаправленного оперативного поиска первичных сведений, свидетельствующих о потенциальной опасности посягательств на личность осужденных, персонала и иных лиц, предварительной проверки достоверности таких данных с тем, чтобы своевременно использовать проверенную и уточненную информацию для предотвращения замышляемых и пресечения готовящихся преступных деяний против жизни и здоровья названных лиц. Причем тактика действий оперативного состава здесь достаточно апробирована и разнообразна: от склонения к отказу от замышляемого преступления до задержания преступников с поличным в момент покушения и привлечения их к уголовной ответственности за содеянное.

Таким образом, рассмотрев вопросы о субъектах оперативнорозыскного обеспечения режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и их компетенции, мы можем сделать определенные выводы.

Во-первых, субъектами оперативно-розыскного обеспечения режима в исправительных учреждениях выступают должностные лица структурно выделенных оперативных подразделений государственных органов, подведомственных ФСИН России. А именно: Директор ФСИН России и его заместители, реализующие свои функциональные обязанности в сфере ОРД; руководители и сотрудники оперативных подразделений федерального органа ФСИН России; руководители территориальных органов ФСИН России, реализующие свои функциональные обязанности в сфере ОРД; руководители и сотрудники оперативных подразделений территориальных органов ФСИН России; руководители учреждений, реализующие свои функциональные обязанности в сфере ОРД; руководители и сотрудники оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Во-вторых, компетенция указанных субъектов распространяется на осужденных, персонал и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, прилегающих к ним административных территориях, а также на деятельность должностных лиц организаций различных форм собственности, которые вступают в производственнохозяйственные и иные отношения с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.Следующим признаком, имеющим значение для уяснения сущности оперативно-розыскного обеспечения режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является определение объектов оперативно-розыскного воздействия.

Изучение законодательства и практики деятельности оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, показывает, что объектом оперативного воздействия при обеспечении правопорядка выступают отношения, складывающиеся между участниками исполнения и отбывания наказания, по поводу установленных уголовно-исполнительным законодательством требований. Какие же отношения подвергаются оперативно-розыскному воздействию?

Прежде всего, с помощью гласных и негласных методов и средств, оперативно-розыскному воздействию могут быть подвержены отношения сотрудников и работников учреждений по поводу ненадлежащего исполнения ими функциональных обязанностей по различным вопросам. От вопросов по материально-бытовому обеспечению осужденных, до недостатков по обеспечению надзора за осужденными, как в жилой, так и производственной зоне. Например, ненадлежащее исполнение своих функциональных обязанностей по надзору за осужденными, находящимися в помещениях отрядов, сотрудниками дежурной смены в ночное время, несвоевременное или неполное реагирование на нарушения распорядка дня учреждения со стороны осужденных и т.д.

При организации трудового использования осужденных на оплачиваемых работах в центрах трудовой адаптации при учреждениях, отдельными недостатками в организации надзора за поведением осужденных могут выступать несанкционированное должностными лицами производственных служб учреждения использование заточного оборудования, неправомерный учет норм выработки или выполнения производственного задания осужденными, невыполнение требований ведомственных нормативных правовых актов по сопровождению транспортных средств по территории учреждения и т.п.

Второй группой отношений, подвергаемых оперативно-розыскному воздействию при обеспечении режима, являются неправомерные отношения, складывающиеся между персоналом учреждений и осужденными, по поводу исполнения последними требований законодательства по порядку отбывания наказания. Это выражается в установлении отношений, не вызванных служебной необходимостью, с осужденными, их родственниками, а также связями осужденных, оставшимися на свободе. Кроме того, в эту же группу отношений входит и незаконное предоставление осужденным различных льгот, установленных уголовно-исполнительным законодательством.

Сюда же мы относим и неправомерные отношения осужденных к сотрудникам и работникам учреждений при исполнении ими своих функциональных обязанностей. Например, невыполнение законных требований сотрудников, оскорблений и нападений на представителей администрации учреждения и т.п.

Третьей, весьма существенной, группой отношений, подвергаемых оперативно-розыскному воздействию при обеспечении режима в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, являются отношения, складывающиеся в процессе отбывания наказания, как между отдельными осужденными, так и между группами осужденных, а также между отдельными осужденными и группами осужденных. Наиболее ярко эти отношения проявляются в функционировании в учреждениях групп отрицательной направленности осужденных, стратификацией осужденных на «касты», наличием других элементов субкультуры.

Рассмотрев вопросы сущностных признаков оперативно-розыскного обеспечения режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, мы можем сформулировать некоторые выводы.

Во-первых, сущностной особенностью оперативно-розыскного обеспечения режима являются цели, которые поставлены перед ФСИН России в целом и оперативными аппаратами, как структурными подразделениями уголовно-исполнительной системы РФ.

Во-вторых, субъектами оперативно-розыскного обеспечения режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, выступают должностные лица учреждений и органов, исполняющих наказание, функциональные обязанности которых, в соответствии с законодательством РФ, реализуются в сфере ОРД.

В-третьих, объектом оперативно-розыскного воздействия при оперативно-розыскном обеспечении режима в исправительных учреждениях выступают неправомерные отношения по поводу, установленных уголовно-исполнительным законодательством РФ, требований условий и порядка отбывания наказания со стороны лиц относящихся к персоналу, осужденным и иным лицам, находящимся на территории исправительных учреждений и режимных территориях, прилегающих к ним.

В-четвертых, характерной особенностью оперативно-розыскного обеспечения режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является оперативно-розыскной процесс в ИУ. Для него характерно то, что поиск первичной информации, ее оперативная проверка и использование результатов ОРД в исправительных учреждениях проводится не только по фактам преступлений, но и нарушений условий и порядка отбывания наказания.

Таким образом, оперативно-розыскное обеспечение режима в учреждениях исполняющих наказание в виде лишения свободы - это основанная на оперативно-розыскном и уголовно-исполнительном законодательстве РФ деятельность специально уполномоченных должностных лиц, реализующих свои функции в сфере оперативнорозыскной деятельности, по обеспечению условий и порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях и на прилегающих к ним режимных территориях, для достижения целей предупреждения преступлений со стороны осужденных и иных лиц, а также исправления осужденных.

Режим особых условий в исправительных учреждениях

Режим особых условий в исправительных учреждениях (далее - ИУ) предусмотрен в ст. 85 УИК РФ, расположенной в гл. 12 «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения», и анализируется российскими и зарубежными исследователями.

К основаниям введения режима особых условий, определенным в ч. 1 ст. 85 УИК РФ, относятся:

1. Стихийное бедствие;
2. введение в районе расположения ИУ чрезвычайного положения;
3. введение в районе расположения ИУ военного положения;
4. массовые беспорядки осужденных;
5. групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении.

Можно классифицировать указанные основания по нескольким критериям:

• требующие для прекращения режима особых условий активных действий сотрудников администрации ИУ (в частности, при массовых беспорядках осужденных) или его прекращение происходит вне зависимости от их действий (например, при введении в районе расположения ИУ чрезвычайного положения);
• зависящие от действий осужденных (например, массовые беспорядки) либо не зависящих от них (введение в районе расположения ИУ военного положения и пр.);
• требующие принятия предварительного решения соответствующих лиц (в частности, введение в районе расположения ИУ чрезвычайного положения) и не требующие этого (групповые неповиновения осужденных и др.);

Во время действия режима особых условий в ИУ могут наступить по ч. 2 указанной нормы уголовно-исполнительного закона следующие последствия:

• приостановление реализации ряда прав осужденных (приобретения осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости, переписки осужденных к лишению свободы, переводов денежных средств, предоставления свиданий, разрешения выездов осужденных за пределы ИУ и т.п.);
• введение усиленного варианта охраны и надзора;
• изменение распорядка дня;
• установление особого порядка допуска на объекты;
• ограничение деятельности производственных, коммунальнобытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

В этом случае режим особых условий затрагивает не только осужденных и сотрудников ИУ, но и родственников осужденных, иных лиц, прибывающих к ним на свидания, представителей государственных органов и общественных организаций, обладающих правом посещения исправительных учреждений, и т.п.

Введение режима особых условий подразумевает наличие двух вариантов последовательных действий (второй - в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц):

1. Сначала руководитель уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) либо начальник ее территориального органа принимает соответствующее решение, впоследствии согласовывая его с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором;

2. Вышеуказанные ограничения сначала вводит начальник ИУ, затем уведомляет об этом руководителя УИС либо начальника ее территориального органа, после чего последний принимает решение об установлении рассматриваемого режима или об отмене введенных мер в течение трех дней.

Введение режима особых условий в ИУ представляется собой не обязанность, а право вышеуказанных должностных лиц УИС, согласно ст. 85 УИК РФ (аналогично - по ст. 14 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Срок действия режима особых условий в ИУ - до 30 суток, но в исключительных случаях он может быть продлен указанными выше лицами еще на 30 суток (ч. 4 ст. 85 УИК РФ).

Режим особых условий в ИУ важен для обеспечения нормального функционирования учреждений и органов УИС ввиду наличия природных катаклизмов, техногенных аварий, а также военно-политических конфликтов в непосредственной близости границ России. Имеющиеся данные также свидетельствуют о том, что как в дореволюционной России, так и в советское время имели место различные чрезвычайные происшествия в пенитенциарных учреждениях, и особенно их количество увеличилось в конце ХХ века (массовых беспорядков и т.п.).

Рассматриваемый правовой институт является межотраслевым, так как регламентируется не только в уголовно-исполнительном, но и ином законодательстве (в то же время в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС он практически не упоминается).

Так, в соответствии со ст. 2 ФКЗ «О чрезвычайном положении», к целям введения чрезвычайного положения отнесены:

• устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения,
• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,
• обеспечение защиты конституционного строя РФ.

Основания введения чрезвычайного положения, согласно ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении», таковы, в частности:

1) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, массовые беспорядки, террористические акты, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ и т.п.

Очевидно, что особенно вторая группа вышеуказанных обстоятельств может возникнуть в любой момент и негативно влиять на деятельность учреждений и органов УИС. В этом случае их деятельность должна быть направлена не только на решение целей уголовно-исполнительного законодательства (по ст. 1 УИК РФ, это исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений), но и целей введения чрезвычайного положения.

Вместе с тем в ФКЗ «О чрезвычайном положении» также указывается на необходимость дополнительной корректировки деятельности учреждений и органов УИС. Так, в период действия чрезвычайного положения может иметь место продление срока содержания до трех месяцев под стражей лиц, подозреваемых в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений (ст. 12), а сотрудники УИС могут привлекаться для обеспечения режима чрезвычайного положения (ст. ст. 16, 17 и др.).

Меры и ограничения, в соответствии со ст. 11-13 Федерального конституционного закона от 03.07.2001 № 6-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее - ФКЗ «О чрезвычайном положении»), применяемые при введении чрезвычайного положения, могут быть разнообразными: установление ограничений на свободу передвижения по определенной территории; временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина; привлечение населения к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; и т.п.

Похожая ситуация - при введении военного положения.

Так, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 №2-ФКЗ «О военном положении» (далее - ФКЗ «О военном положении»), к цели введения военного положения отнесено создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Наличие особых угроз безопасности государства в условиях военного времени подразумевает необходимость существенного изменения деятельности многих организаций, включая учреждений и органов УИС. Однако в ФКЗ «О военном положении» не предусматриваются особенности функционирования в этот период деятельности учреждений и органов УИС.

Отдельные меры в период действия военного положения (изменение форм собственности организаций, режим трудовой деятельности и т.п.) могут применяться как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (ст. ст. 5 и 8 ФКЗ «О военном положении»), что теоретически позволяет их распространить на территории, где находятся различные ИУ, а не только на те из них, которые расположены в соответствующем регионе страны.

Согласно ст. 7 ФКЗ «О военном положении», применяемые меры могут заключаться в следующем: усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей; привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов; введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами; и т.д. При этом федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие применение этих мер, могут быть приняты еще до введения в действие военного положения.

В этом случае в мирное время, помимо целей уголовно-исполнительного законодательства, предусмотренных в ч. 1 ст. 1 УИК РФ, учреждениям и органам УИС дополнительно будет необходимо достигать и цели введения чрезвычайного или военного положения, указанные в ст. 1 ФКЗ «О военном положении» и ст. 2 ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Между тем установление режима особых условий в ИУ и последствия его применения регламентированы в ст. 85 УИК РФ «усредненно», без учета особенностей различных оснований его введения. Имеются и другие недостатки уголовно-исполнительного законодательства в этой области.

Во-первых, в ст. 85 УИК РФ имеет место неудачное закрепление оснований введения режима особых условий, так как стихийное бедствие и так является одним из обстоятельств введения чрезвычайного положения по ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении». В настоящее же время, учитывая положения ст. 85 УИК РФ, получается, что при техногенной аварии режим особых условий в ИУ вводиться не будет, если при этом не введено чрезвычайное положение, даже при наступлении тяжких последствий.

Во-вторых, вряд ли обосновано ограничение таких прав осужденных, как запрет на переписку, телефонные разговоры, просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач и т.п., поскольку ввиду правоограничений, которые могут применяться в отношении населения по ст. ст. 13 и др. ФКЗ «О чрезвычайном положении» и ст. 7 ФКЗ «О военном положении», отсутствие информации о жизни и здоровье своих родственников может негативно в целом влиять на оперативную обстановку в ИУ (это требует, по нашему мнению, лишь усиления цензуры корреспонденции в ИУ, а не ее ограничения).

В-третьих, производственная деятельность ИУ должна быть реорганизована, а не ограничена, с учетом, в частности, возможности привлечения к выполнению работ для нужд обороны, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями и т.п. По всей видимости, актуальна в ч. 2 ст. 85 УИК РФ также корректировка применения таких прав осужденных, как: возможность привлечения без оплаты труда, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска и т.п.

В-четвертых, в случае возникновения межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов, а также иных подобных негативных событий целесообразно предусмотреть усиление обеспечения безопасности соответствующих категорий осужденных. Представляется, что в данном случае корректировке подлежит и в целом институт обеспечения личной безопасности осужденных.

В-пятых, ст. 85 УИК РФ не содержит положения о том, какова же должна быть форма принятия решения о введении режима особых условий в ИУ. С учетом последствий введения рассматриваемого режима, представляется, что решение должно приниматься в письменной форме, например, в виде постановления, санкционированного прокурором.

Таким образом, очевидна необходимость совершенствования уголовно-исполнительного законодательства РФ в части регламентации режима особых условий в ИУ для обеспечения более эффективного решения проблем природного, техногенного и иного характера.

Меры безопасности и основания их применения

Одним из важных направлений деятельности в сфере обеспечения законности и правопорядка в ИУ, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений и за их пределами, является правомерное использование сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Состояние интересующей нас сферы деятельности можно оценить посредством обращения к статистическим материалам ФСИН России. Например, с 2015 по 2018 год зафиксирован 731 случай применения насилия в отношении сотрудников ИУ в связи с осуществлением ими служебной деятельности, в том числе 188 случаев с причинением вреда здоровью. В случаях явного неповиновения осужденных сотрудникам УИС в соответствии с законодательством Российской Федерации к нарушителям 4817 раз применялись специальные средства и оружие 241 . При этом к дисциплинарной ответственности привлечено 28 человек из числа персонала за неправомерное применение физической силы и специальных средств.

При возникновении необходимости применения к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудникам УИС следует руководствоваться общеустановленными правилами, которые нашли свое отражение в нормативных правовых актах международного значения, ратифицированных нашим государством, а также в отечественном законодательстве. Как нам представляется, основу правовой регламентации мер безопасности составляют приведенные ниже нормативные правовые акты.

Международные нормативные акты и стандарты:

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.;
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;
3. Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными 2015 г. (Правила Манделы);
4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, утвержденный Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.;
5. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г.;
6. Рекомендация № R (87) 17 Комитета Министров странамучастницам относительно системы заключения и обращения с опасными преступниками 1982 г.;
7. Европейские пенитенциарные правила 2006 г.

3

Российские нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ;
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
6. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;
7. Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
8. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон);
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 г. № 40 «Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно-исполнительной системы»;
10. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»;
11. Приказ ФСИН России от 11 мая 2006 г. № 223 «Об утверждении инструкции о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы». Данный документ применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ;
12. Приказ Минюста России от 30 октября 2017 г. № 215 «Об утверждении правил ношения и применения огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы»;
13. Приказ Минюста России от 30 октября 2017 г. № 216 «Об утверждении порядка подготовки и направления прокурору начальником учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) материалов по фактам применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия».

Кратко охарактеризуем перечисленные документы.

Вступив в Совет Европы, Россия приняла на себя обязательства более последовательно реализовывать в законодательстве и на практике общепризнанные международные нормы, составляющие юридическую основу деятельности мирового сообщества, и прежде всего, как отмечает профессор В. А. Уткин, положения, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Например, они содержатся во Всеобщей декларации прав человека, в ст. 5 которой отмечается, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Статья 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. определяет, что у каждого лица есть право на жизнь, которое охраняется законом, поэтому никто не может умышленно быть лишенным жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого предусмотрено такое наказание. Однако лишение жизни не рассматривается как нарушение указанной статьи, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы. К таковым, согласно Конвенции, стоит отнести защиту лиц от противоправного насилия, законное задержание или предотвращение побега лица, лишенного свободы на законных основаниях, подавления в соответствии с законом массовых беспорядков.

Правила Манделы, учитывая последние научные достижения и наилучшие виды практики в сфере работы пенитенциарных учреждений, в целях обеспечения безопасности и гуманных условий для осужденных, подчеркивают принцип гуманного обращения с лицами, лишенными свободы. Документ вносит ряд поправок, касающихся, например, условий содержания, охраны здоровья, дисциплинарных взысканий, включая вопросы применения персоналом мер безопасности в отношении осужденных к лишению свободы.

Например, правило 82 подчеркивает, что в своих отношениях с осужденными тюремный персонал имеет право прибегать к силе только в случае самозащиты или попытки к бегству, равно как и в случаях активного или пассивного противодействия приказам, основанным на законодательстве и нормативных правовых актах. Следует обеспечивать специальную физическую подготовку сотрудников тюремных учреждений, позволяющую им противодействовать агрессивным намерениям осужденных. Сотрудники, находящиеся при выполнении своих обязанностей в непосредственном контакте с осужденными, не должны носить оружие, кроме как в исключительных случаях. Право на ношение оружия должны иметь только сотрудники учреждения, прошедшие подготовку.

Что касается использования средств усмирения, то в правиле 47 указывается, что применение кандалов, цепей или других средств усмирения, которые по своей природе являются унижающими достоинство или болезненными, должно быть запрещено. Другие средства усмирения следует использовать, если это разрешено законом, лишь в следующих обстоятельствах: для предотвращения побегов во время перевозки при условии, что осужденные освобождаются от пут, как только они предстают перед судебным или административным органом; по приказу директора тюремного учреждения, если другие меры контроля оказываются недейственными, когда осужденному нужно помешать причинить вред себе или другим либо нанести материальный ущерб. В этом случае директор немедленно предупреждает врача или других квалифицированных медицинских специалистов и представляет доклад вышестоящему административному органу.

Правило 48 определяет следующие принципы применения средств усмирения. Во-первых, они должны использоваться только в тех случаях, когда менее жесткие формы контроля оказываются недейственными для устранения рисков, связанных с перемещением без каких-либо ограничений.

Во-вторых, метод усмирения должен быть наименее жестким из тех, что необходимы и разумно приемлемы для контроля за перемещением осужденного, с учетом уровня и характера возникающих рисков. В-третьих, средства усмирения должны использоваться только в течение необходимого времени, и они должны быть сняты как можно скорее после того, как риски, связанные с перемещением без каких-либо ограничений, перестают существовать.

Кроме этого, средства усмирения никогда не должны применяться к женщинам во время родовых схваток, при родах и сразу после родов.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 63.1-63.3 Европейских пенитенциарных правил. Однако в пояснительной записке к ним отмечается, что желательно в процессе обучения персонала доводить до их сведения, что сила применяется только в санкционированном порядке в случае крайней необходимости и в полном соответствии с правилами. Если в местах лишения свободы требуется незамедлительное силовое регулирование без специального на то разрешения, то в этом случае пенитенциарной администрации рекомендуется требовать от директора мест заключения письменный отчет о таком инциденте.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г. при применении физических средств воздействия на правонарушителей особое внимание уделяется принципу пропорциональности. Согласно данному принципу должностным лицам по поддержанию правопорядка, в число которых входят и сотрудники пенитенциарных учреждений, рекомендуется применять силу в такой степени, какая будет являться соразмерной поставленной законной цели.

При этом такая сила не должна превышать необходимые для достижения этих целей пределы.

В комментарии к данной статье подчеркивается, что применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Следует приложить все усилия к тому, чтобы исключить его применение, особенно против детей.

Оно применяется, как правило, когда правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры, имеющие менее исключительный характер, недостаточны для сдерживания или задержания лица. О каждом случае применения огнестрельного оружия должно быть незамедлительно сообщено компетентным органам.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка с учетом перечисленных международных правовых актов определяют, что при осуществлении своих полномочий сотрудники пенитенциарных учреждений, насколько это возможно, используют ненасильственные средства до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия. Они могут их применять только в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными или не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата.

Применение мер безопасности сотрудниками УИС связано с их общеправовым статусом и специальным правовым статусом должностного лица. Их законодательное закрепление нашло отражение прежде всего в Конституции Российской Федерации, где содержатся основные предписания по вопросам безопасности, обеспечения прав и свобод граждан, охраны общественного порядка.

Например, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст. 21). Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22).

Гражданин России имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

В Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» оговаривается, что при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю России и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, может быть введено чрезвычайное положение. Оно вводится на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежит.

Меры безопасности и основания их применения определены в ст. 86 УИК РФ, которая указывает, что в случае оказания осужденными сопротивления персоналу ИУ, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из ИУ осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие. Порядок применения указанных мер безопасности устанавливается законодательством Российской Федерации.

По своей природе меры безопасности представляют разновидность государственного принуждения, обоснованность и необходимость применения которого оценивается в рамках таких уголовно-правовых институтов, как необходимая оборона (ст. 37 УК РФ), крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ) и причинение вреда при задержании преступника (ст. 38 УК РФ). Во внешней форме меры безопасности выражаются в физическом воздействии на лиц, от которых исходит опасность. Применяются они в чрезвычайных или иных конфликтных ситуациях, вызванных, как правило, насильственными действиями осужденных в отношении персонала или граждан, других осужденных или самих себя.

В 2016 г. нормы Закона о применении сотрудниками мер безопасности претерпели ряд изменений, которые вступили в силу в январе 2017 г.

Внесенные изменения в первую очередь должны помочь на практике минимизировать вред здоровью осужденных в случаях применения указанных мер, конкретизировать порядок их применения, дать право на использование подручных средств в конкретных случаях. Во-вторых, вполне оптимальным является решение законодателя о возможности применения рассматриваемых мер не только на территории ИУ и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, но и на охраняемых объектах УИС, при исполнении обязанности по конвоированию (ст. 28).

В отличие от УИК РФ, который использует термин «меры безопасности», Закон указывает на применение физической силы, специальных средств и оружия, подразумевая в итоге те же самые меры.

При этом просматривается коллизия норм указанных актов. УИК РФ говорит нам о таком понятии как «оружие», в то время как Закон четко определяет его вид - огнестрельное.

Согласно общим требованиям (ст. 28) к применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия их ношение сотрудниками УИС на территории учреждений УИС без использования соответствующего снаряжения запрещается. Сотрудник УИС обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Перечень оружия, боеприпасов и специальных средств, состоящих на вооружении учреждений и органов УИС, устанавливается Правительством Российской Федерации, однако может заменяться и пополняться приказом ФСИН России. Так, в частности, к боевому огнестрельному оружию, выдаваемому сотрудникам для постоянного ношения и хранения, относятся 5,45-мм пистолет самозарядный малогабаритный (ПСМ) и 9-мм пистолеты (револьверы), состоящие на вооружении Федеральной службы исполнения наказаний. Иные виды боевого огнестрельного оружия, состоящие на вооружении, могут выдаваться сотрудникам только на время выполнения ими конкретных оперативно-служебных задач.

К специальным средствам, выдаваемым сотрудникам для постоянного ношения и хранения, относится состоящий на вооружении Федеральной службы исполнения наказаний слезоточивый газ в аэрозольной упаковке («Черемуха-10», «Сирень-10», «Резеда-10» и их модификации).

Одновременно с выдачей боевого огнестрельного оружия и специальных средств сотрудникам выдается соответствующее снаряжение для их открытого и скрытого ношения, а также принадлежности по уходу за материальной частью.

Следует отметить, что при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник УИС обязан:

1) предупредить о намерении их применения, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала, иных лиц, осужденных, может повлечь другие тяжкие последствия или если такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников УИС, являющийся старшим подразделения (группы);

2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и иным лицам, безотлагательное предоставление пострадавшим медицинской помощи и проведение необходимых мероприятий по фиксированию медицинскими работниками полученных указанными лицами телесных повреждений;

3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения УИС в письменной форме в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия о каждом случае их применения.

В случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в отношении осужденных или иных лиц при их конвоировании доклад начальнику караула осуществляется незамедлительно с последующим уведомлением в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента их применения начальника специального подразделения по конвоированию посредством телефонной, факсимильной или подвижной радиотелефонной связи.

Начальник учреждения УИС (специального подразделения по конвоированию) обеспечивает подготовку и направление прокурору материалов по факту применения сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, установленном приказом Минюста России от 30 октября 2017 г. № 216.

Применение сотрудником УИС рассматриваемых мер безопасности при наличии возможности фиксируется переносным видеорегистратором либо иными штатными аудиовизуальными средствами фиксации.

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник УИС действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых они применяются, характера и силы оказываемого ими сопротивления.

О каждом случае причинения осужденному или иному лицу телесных повреждений либо наступления их смерти в результате применения сотрудником УИС физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия незамедлительно уведомляется прокурор с последующим направлением ему в течение 24 часов с момента их применения указанных в ч. 3 ст. 281 Закона материалов.

В составе подразделения (группы) сотрудник УИС применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с законодательством Российской Федерации, опираясь на приказы и распоряжения руководителя этого подразделения (группы), за исключением заведомо незаконных приказов и распоряжений.

Согласно ст. 29 Закона сотрудник УИС имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не смогли обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей, в следующих случаях:

1. для пресечения преступлений и административных правонарушений;
2. задержания осужденного;
3. пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника УИС.

Сотрудник УИС имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда Законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Согласно ст. 30 Закона сотрудник УИС имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:

1. для отражения нападения на работников УИС, осужденных и иных лиц;
2. пресечения преступлений;
3. пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным сотруднику УИС;
4. пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника УИС, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья;
5. пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС;
6. пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания;
7. освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
8. при конвоировании, охране или сопровождении осужденных, осуществлении надзора за лицами, отбывающими наказание в колонияхпоселениях, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
9. при попытке насильственного освобождения осужденных из-под охраны при конвоировании;
10. для задержания осужденных и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление;
11. задержания осужденных, совершивших побег из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега;
12. защиты охраняемых объектов УИС, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования.

В качестве специальных средств могут применяться:

• палки специальные (для отражения нападения на работников УИС, осужденных и иных лиц; пресечения преступлений; пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным, сотруднику УИС; пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника УИС, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказание, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказание; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; при попытке насильственного освобождения осужденных из-под охраны при конвоировании; задержания осужденных и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление; задержания осужденных, совершивших побег из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега; защиты охраняемых объектов УИС, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия на территориях учреждений, исполняющих наказания, и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования);
• специальные газовые средства (для отражения нападения на работников УИС, осужденных и иных лиц; пресечения преступлений; пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным сотруднику УИС; пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника УИС, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; при попытке насильственного освобождения осужденных из-под охраны при конвоировании; для задержания осужденных и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление; задержания осужденных, совершивших побег из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега);
• наручники и иные средства ограничения подвижности (для пресечения преступлений; пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным сотруднику УИС; пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника УИС, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания; при конвоировании, охране или сопровождении осужденных, осуществлении надзора за лицами, отбывающими наказание в колониях-поселениях, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; при попытке насильственного освобождения осужденных из-под охраны при конвоировании; для задержания осужденных и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление; задержания осужденных, совершивших побег из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега). При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник УИС вправе использовать подручные средства связывания;
• электрошоковые устройства (если применение палки специальной невозможно - для отражения нападения на работников УИС, осужденных и иных лиц; пресечения преступлений; пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным сотруднику УИС; пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника УИС, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; при попытке насильственного освобождения осужденных из-под охраны при конвоировании; для задержания осужденных и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление; задержания осужденных, совершивших побег из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств);
• светошоковые устройства (для отражения нападения на работников УИС, осужденных и иных лиц; пресечения преступлений; пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным сотруднику УИС; пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника УИС, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; при попытке насильственного освобождения осужденных из-под охраны при конвоировании; для задержания осужденных и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление; задержания осужденных, совершивших побег из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега);
• служебные собаки (для отражения нападения на работников УИС, осужденных и иных лиц; пресечения преступлений; пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным сотруднику УИС; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; при конвоировании, охране или сопровождении осужденных; осуществлении надзора за лицами, отбывающими наказание в колониях-поселениях, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; при попытке насильственного освобождения осужденных из-под охраны при конвоировании; для задержания осужденных и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление; задержания осужденных, совершивших побег из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега; защиты охраняемых объектов УИС, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования);
• световые и акустические специальные средства (для отражения нападения на работников УИС, осужденных и иных лиц; пресечения преступлений; пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным сотруднику УИС; пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника УИС, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; при попытке насильственного освобождения осужденных из-под охраны при конвоировании; для задержания осужденных и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление; задержания осужденных, совершивших побег из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега);
• средства принудительной остановки транспорта (для задержания осужденных, совершивших побег из учреждения, исполняющего наказания, а также пресечения побега; защиты охраняемых объектов УИС, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования);
• водометы (для отражения нападения на работников УИС, осужденных и иных лиц; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств);
• бронемашины (для отражения нападения на работников УИС, осужденных и иных лиц; пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания; освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; защиты охраняемых объектов УИС, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования; при попытке насильственного освобождения осужденных из-под охраны при конвоировании);
• средства разрушения преград (для пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников УИС; пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания; для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств).

Сотрудники УИС имеют право применять специальные средства во всех случаях, когда Законом разрешено применение огнестрельного оружия.

Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств.

Сотруднику УИС запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, а также несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудника УИС или иного лица, или участия их в массовых беспорядках.

Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

1. не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;
2. не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов по Цельсию;
3. не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, в которых находятся насильственно удерживаемые лица;
4. не допускается применение электрошоковых устройств в области головы, шеи, солнечного сплетения, половых органов, проекции сердца.

Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа УИС с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

Иные ограничения, связанные с применением сотрудником УИС специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных Законом, если специальные средства применяются для защиты себя и (или) иных лиц от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья Применение огнестрельного оружия.

Вопросы применения и ношения огнестрельного оружия регламентируются не только нормами Федерального закона «Об оружии» и Закона, но и приказом Минюста России № 215 от 30 октября 2017 г.

В зависимости от обстановки, если другими мерами пресечь противоправные действия невозможно, сотрудник УИС имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1. для защиты себя и (или) иных лиц от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;
2. пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством УИС;
3. освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
4. задержания осужденного, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки преступления против жизни и здоровья, если иными средствами задержать его не представляется возможным;
5. задержания осужденного, оказывающего вооруженное сопротивление, либо осужденного, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;
6. отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты УИС;
7. пресечения побега осужденных из учреждения, исполняющего наказания, либо при конвоировании, охране или сопровождении указанных лиц, а также для пресечения попытки их насильственного освобождения.

Закон определяет понятия «вооруженное сопротивление» и «вооруженное нападение», признавая под ними сопротивление, нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых может быть причинен тяжкий вред здоровью или смерть.

Кроме случаев применения огнестрельного оружия, Закон определяет порядок нахождения с ним на внутренних территориях учреждений, исполняющих наказания, ограниченных линией охраны. Во всех перечисленных случаях иметь при себе огнестрельное оружие запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Решение о применении огнестрельного оружия для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных принимается начальником территориального органа УИС.

Сотрудник УИС также имеет право применять огнестрельное оружие:

1. для остановки транспортного средства, при помощи которого совершается побег, путем его повреждения;
2. обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью сотрудника УИС или иного лица;
3. производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх либо в ином безопасном направлении.

Сотруднику УИС запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, а также несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудника УИС или иного лица.

Сотрудник УИС не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Сотрудник УИС имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, приведенные нами ранее.

При попытке осужденного, задерживаемого сотрудником УИС с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику УИС, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник УИС имеет право применить огнестрельное оружие для защиты себя и (или) иных лиц от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья, а также для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством УИС.

Таким образом, в данном параграфе рассмотрены меры безопасности и основания их применения. При его изучении стоит обратить внимание на правовое регулирование применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также иных лиц, совершающих на территории учреждения, исполняющего наказания, противоправные действия, запрещенные законодательством Российской Федерации.