Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества

Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы

Принцип индивидуализации обосновывает наличие широкой системы уголовных наказаний. Разнообразие видов наказаний, находящихся в распоряжении суда, позволяет с большей точностью избирать тот из них, который в большей степени будет соответствовать совершенному преступлению и личности преступника, в силу чего наказание будет более эффективным. Система уголовных наказаний, установленная ст. 44 УК РФ, образует единую систему мер государственного принуждения, которые применяются по приговору суда к лицам, совершившим преступления.

Дифференциация наказания связана с колоссальными расходами государства на реализацию правоохранительной функции государства, обеспечение системы исполнения наказаний, содержание осужденных и т.д.

Обеспечение дифференцированного применения наказаний предполагает большие затраты, чем при отсутствии такового.

Степень эффективности уголовного наказания и достижение целей уголовно-исполнительного законодательства зависят от системы учреждений его исполняющих. В связи с этим сообразно системе наказаний, закрепленных в законодательстве, должна создаваться система государственных органов, исполняющих наказания. Совокупность государственных органов, исполняющих уголовные наказания, предусматривается и закрепляется Уголовным кодексом РФ и уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, входят в структуру государственных органов, реализовывающих правоохранительную функцию государства, и в большинстве своем образуют отдельную подсистему - уголовно-исполнительную систему.

Система государственных органов, реализовывающих правоохранительную функцию государства, представляет собой совокупность государственных органов, которые противодействуют преступности. К данным государственным органам относятся органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности, прокуратура, а также - учреждения и органы Федеральной службы исполнения наказаний и т.д.

Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы РФ до 1998 г. входили в состав органов внутренних дел РФ. По этой причине в литературе они не изучались как самостоятельное звено правоохранительных органов.

С передачей системы учреждений и органов, исполняющих наказания, из структуры Министерства внутренних дел РФ в ведение Минюста РФ возникла необходимость в ее выделении в самостоятельный государственный орган в вопросах борьбы с преступностью.

Каждый государственный орган, выполняющий правоохранительную функцию государства обязан выстраивать всю свою деятельность в направлении решения главной цели, борьбы с преступностью.

В ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции» одним из основных направлений деятельности названа защита личности, общества, государства от противоправных посягательств и предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1 УИК РФ целью уголовно-исполнительного законодательства является предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» подчеркивается, что прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Задача государственных органов, занимающихся охраной правопорядка, защитой прав и свобод граждан предопределяет их наименование как правоохранительные органы. Предупреждение преступности как общая цель стоит и перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, как самостоятельными элементами системы правоохранительных органов.

Правовая природа учреждений и органов, исполняющих наказания, определяется местом, занимаемым ими в системе правоохранительных органов. Во-первых, учреждения и органы, исполняющие наказания, являются неотъемлемым атрибутом государственного механизма. Во-вторых, рассматриваемые субъекты завершают процесс борьбы с преступностью, участниками которого выступают: на первом этапе, при предупреждении и пресечении преступлений, органы полиции, Федеральной службы безопасности и т.д.; на втором этапе, при расследовании преступлений, которые не удалось предотвратить, установлении и изобличении преступников, - следственные органы; на третьем этапе, при осуществлении судебного разбирательства и вынесении приговора, - суд. В-третьих, в целях успешной социальной адаптации осужденных и уменьшения рецидива преступлений указанные государственные учреждения взаимодействуют со многими органами и общественными объединениями, как при исполнении уголовного наказания, так и после его завершения.

В п. «о» ст. 71 Конституции РФ отмечается, что уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Цели уголовно-исполнительного законодательства изложены в ст. 1 УИК РФ. Они не выходят за рамки целей наказания, закрепленных в ст. 43 УК РФ, но и не идентичны им. Важнейшей является цель исправления осужденных, которая опосредует задачи и принципы уголовно-исполнительного законодательства, а также порядок и условия исполнения наказания, то есть при законодательном закреплении средств и методов воздействия на осужденных, определении их правового положения и условий исполнения наказаний учитывается, насколько они соответствуют цели исправления и способствуют ее достижению. Указанной целью предопределены и задачи, изложенные в ст. 1 УИК РФ.

Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства являются общими и для системы учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, закрепленная в ст. 16 УИК РФ, сложилась под воздействием ряда объективных факторов и исторических особенностей.

Создание указанной системы зависело от общественного строя государства и формируемой им социальной, судебной, уголовной и уголовно-исполнительной политики. На протяжении всей истории России система государственных органов, исполняющих наказания, подвергалась изменениям и реорганизации. В зависимости от того, какой из видов наказания признавался приоритетным в тот или иной период, пропорционально увеличивалось или уменьшалось внимание, уделяемое государством развитию исполняющих этот вид наказания органов.

Существенное влияние на систему учреждений и органов, исполняющих наказания, оказывает экономика. Нередко создание или упразднение определенных учреждений и органов, исполняющих наказания, непосредственно связано с экономической ситуацией в стране. Например, такие учреждения, как спецкомендатуры, исполнявшие уголовно-правовую меру в виде условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, были созданы в период, когда экономическая ситуация в стране требовала значительного количества организованных рабочих на многочисленных стройках крупных промышленных объектов.

Трудно переоценить значение науки и законодательства, определяющих перспективы развития системы и закрепляющих ее структуру цели, принципы, задачи и другие непременные атрибуты посредством правовых норм. Именно наука, занимаясь изучением национального и международного опыта в сфере исполнения наказаний, анализирует деятельность системы и ее составляющих, прогнозирует перспективы развития и предлагает пути и способы совершенствования.

Значительное воздействие оказывает также научно обоснованная, определяемая уголовным и уголовно-исполнительным законодательством классификация осужденных. С ее помощью осуществляется принцип индивидуализации наказания и дифференцированного применения к осужденным средств исправления. В зависимости от классификации осужденных исправительные учреждения подразделяются на виды, а в процессе отбывания наказания она определяет изменение условий отбывания наказания.

Для достижения целей наказания, повышения его роли как средства противодействия преступным проявлениям необходима система мер, обеспечивающих реальную возможность применения различных объемов ограничений к осужденным в зависимости от совершенного преступления, обстоятельств его совершения, рецидива и личности виновного. Решение этой задачи возможно только на основе дифференциации исполнения наказания, использования разнообразных форм его индивидуализации и индивидуального применения средств исправления к осужденным.

Раздельное содержания осужденных преследует объективные цели, одной из которой выступает недопущение ситуации, когда осужденные со стойкими антисоциальными установками могли бы оказать негативное воздействие на основную массу осуждённых, передавать им преступный опыт.

Стоит отметить влияние, которое оказывает на систему наказаний состояние преступности в стране. Обозначившийся в 90-х годах XX в. ежегодный рост количества преступлений, повлек за собой приток в места содержания под стражей огромного числа лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что породило проблему обеспечения им условий содержания, соответствующих установленным нормам.

Рост числа особо тяжких преступлений потребовал строительства новых исправительных колоний особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы.

Все большую значимость для законодательства РФ приобретает международный фактор. Не является исключением в этом отношении уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, нормы которого формируют систему учреждений и органов, исполняющих наказания.

Уголовно-исполнительное законодательство, как подчеркивается в ст. 3 УИК РФ, учитывает международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями.

Система наказаний устанавливается уголовным законодательством РФ.

Они располагаются в определенной последовательности и подразделяются на основные и дополнительные наказания. Перечень уголовных наказаний влияет на систему учреждений и органов, исполняющих данные наказания, но основания классификации в данном случае иные.

В юридической литературе встречаются различные варианты такой классификации. Учреждения и органы, исполняющие наказания, подразделяются на исполняющие наказания, связанные и не связанные с лишением свободы; на созданные специально для исполнения наказания и на те, для которых эта функция не является главной, и т. д.

УИК РФ предусматривает два варианта классификации учреждений и органов, исполняющих наказания, различающихся в зависимости от того, что лежит в их основе - вид наказания или вид учреждения либо органа, его исполняющего.

Согласно первому варианту учреждения и органы подразделяются на следующие виды:

• исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, (штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы, ограничение свободы);
• исполняющие наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества, (арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы).

В первой редакции Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., отмечалось, что уголовно-исполнительную систему составляют учреждения и органы, исполняющие только два вида наказания - лишение свободы и смертную казнь, а также центральный и территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы (ст. 5).

Согласно ст. 16 УИК РФ, ст. 5, 6 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 7, 8 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» - в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ входят следующие учреждения и органы: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; исправительные учреждения; следственные изоляторы; предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; территориальные органы; федеральный орган УИС (Федеральная служба исполнения наказаний).

Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для содержания совершеннолетних осужденных, лишенных свободы, и подразделяются на учреждения открытого (колонии-поселения), полуоткрытого (исправительные колонии общего и строгого режима) и закрытого (исправительные колонии особого режима, тюрьмы) типов. В то же время закон (ч. 2 ст. 74 УИК РФ) допускает содержание в одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с тем условием, что они будут находиться в изолированных участках.

Раздельное содержание осужденных, возможно реализовывать путем размещения осужденных в изолированных участках на базе одного исправительного учреждения. Это позволяет осужденным к лишению свободы отбывать наказание ближе к месту проживания или осуждения.

Международно-правовыми актами в вопросах структурирования пенитенциарных учреждений признаются одинаково приемлемыми оба варианта организации исполнения лишения свободы - отдельные учреждения, либо учреждения, в которых возможно размещение всех категория осужденных изолированно от других категорий. В ст. 104.1 Европейских тюремных правил отмечается, что для лучшего управления различными режимами для конкретных категорий заключенных должны использоваться отдельные пенитенциарные учреждения или отдельные отделения пенитенциарных учреждений.

С момента принятия ныне действующего УИК РФ у исправительных учреждений возможность трансформации появлялась несколько раз.

Отметим данные тенденции:

• в 2001 г. появилась возможность создания в одной исправительной колонии изолированных участков с различными видами режима;
• в 2003 г. появилась возможность создания в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима;
• в 2012 г. для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах стали создаваться транзитно-пересыльные пункты;
• в 2013 г. в исправительных колониях разрешили создавать изолированные участки, функционирующие как тюрьмы;
• в 2017 г. разрешено создавать изолированные участки, функционирующие как исправительные центры при исправительных учреждениях.

Рассмотрим отдельные виды исправительных учреждений, предусмотренных ст. 74 УИК РФ.

Колонии-поселения могут быть трех видов: 1) для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; 2) для осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы; 3) для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима в порядке, установленном ст. 78 УИК РФ.

Это единственный вид исправительных учреждений, в котором не предусмотрено раздельное содержание осужденных в зависимости от пола.

Открытые исправительных учреждений, к которым относится колония-поселение, рекомендуется международными нормативными актами, в частности, Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными. Подобные открытые учреждения существуют во многих странах мира.

Осужденные в колониях-поселениях изолируются от общества, но в гораздо меньшей степени, чем в закрытых исправительных учреждениях. Они могут свободно передвигаться, но в пределах колонии-поселения. Согласно Положению о колониях-поселениях границы этого учреждения утверждаются начальниками территориальных органов уголовно-исполнительной системы по согласованию с местными органами самоуправления.

Осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях содержатся без охраны, но под надзором (п. «а» ч. 1 ст. 129 УИК РФ). Обеспечивается внутренняя изоляция, путем выполнения сотрудниками колонии надзорных мероприятий. Покидать пределы колонии-поселения осужденные могут только с разрешения администрации в связи с характером выполняемой ими работы или обучением или в качестве меры поощрения.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, и осужденные женщины.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Система исправительных колоний образуется под влиянием объективных закономерностей. К их числу относятся: социальнополитические, экономические и специально криминологические категории.

В силу указанных объективных закономерностей осуществляется поступательный процесс формирования и развития исправительных учреждений.

В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 281, 317, 360, 361 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

В тюрьме осужденные могут содержаться на двух видах режима: общем и строгом. В настоящее время, в структуре исправительных учреждений тюрьмы занимают особое место. В отличие от других учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - исправительных колоний общего, строгого, особого режима, колоний-поселений, воспитательных колоний, тюрьмы являются в определенном смысле «временными» исправительными учреждениями. В них, согласно закону, осужденные пребывают не от начала до конца назначенного судом срока наказания, а в течение определенного периода, после чего переводятся для дальнейшего отбывания наказания в исправительные колонии, вид которых определяется судом в соответствии с законом.

Временный характер тюрем состоит в том, что условия содержания осужденных в тюрьмах по сравнению с другими исправительными учреждениями (за исключением строгих условий содержания в колониях особого режима), являются более тяжелыми с точки зрения ограничений, установленных законом.

Уголовно-правовая сущность лишения свободы в тюрьме заключается в каре, выраженной, прежде всего, в особой изоляции виновного в совершении преступления от общества в зависимости от тяжести совершенного преступления, рецидива; обстоятельств совершения преступления, характеризующих личность осужденного.

По смыслу современного закона основной функцией тюрьмы является изоляция особо опасных осужденных, содержание которых в колониях является опасным для обеспечения режима отбывания наказания в целом. В тюрьмах должны содержаться либо осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, которым часть наказания суд назначил отбывать в тюрьме, либо злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания.

Выполнение данной функции предполагает наличие определенных задач тюрем, которые можно разделить на два основных блока: основные задачи, которые присущи всем исправительным учреждениям, и специальные задачи, которые присущи в основном рассматриваемому виду.

Основными задачами тюрем являются:

• исполнение приговора суда. В данном случае исполнение приговора суда должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством.
• обеспечение процесса исправления осужденных. В данных исправительных учреждениях должны создаваться условия для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения.
• задача общего предупреждения. Оказание предупредительного воздействия на граждан, не имеющих твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.
• задача специального (частного) предупреждения. Данная задача считается выполненной в том случае, когда осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории - друг от друга.
• применение основных средств исправления осужденных.

Специальными задачами являются:

- нейтрализация антиобщественной направленности личности наиболее опасных преступников. Несмотря на наличие разветвленной системы исправительных колоний, тюрьмы сохранены как учреждения, в которых изолируются лица, представляющие наибольшую опасность не только для общества, но и для основной массы осужденных. Законодатель исходит из того, что строгость условий содержания, являющихся наиболее жесткими по сравнению с иными исправительными учреждениями, в совокупности с исправительным воздействием, оказываемым администрацией тюрем, будет эффективно способствовать достижению целей наказания.

- ограждение осужденных, не допускающих нарушений установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях, от негативного влияния злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. Осужденные, которые продолжают противоправное поведение, несмотря на применявшиеся к ним дисциплинарные взыскания, и которые признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены в тюрьму в порядке применения норм института изменения вида исправительного учреждения.

В лечебных исправительных учреждениях (ЛИУ) и лечебнопрофилактических учреждениях (ЛПУ) отбывают наказание осужденные больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией.

В отличие от остальных исправительных учреждений в лечебных исправительных учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями. В одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда.

Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и нормативно-правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан.

Назначение лечебных исправительных учреждений заключается в реализации пенитенциарного, лечебного и социального эффекта, а именно в соединении наказания в стадии его исполнения с лечебным воздействием, соблюдении прав осужденных и условий отбывания наказания, а также в содействии в адаптации больных в коллективах осужденных.

Нормативно-правовую основу исполнения наказания в ЛИУ составляют нормы международного и российского права, включая общие нормы исполнения наказания, а также законодательство в сфере охраны здоровья.

Основными задачами ЛИУ являются:

• применение трудовой терапии для осужденных в целях улучшения психического и физического состояния;
• создание благоприятных условий для достижения стойких результатов лечения, повышения и закрепления трудоспособности больных;
• обучение с целью освоения осужденными профессии, соответствующей степени их трудоспособности;
• обеспечение занятости осужденных общественно полезным трудом;
• реабилитация осужденных на основе трудовой терапии для восстановления ими способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

На больницы УИС возложены следующие задачи:

• оказание квалифицированной и специализированной стационарной помощи;
• стационарное обследование лиц, содержащихся в учреждениях;
• обеспечение преемственности с медицинскими частями учреждений УИС в диагностике, лечении и медицинской реабилитации заключенных;
• участие специалистов в проведении плановых профилактических осмотров осужденных с целью выявления лиц с ранними стадиями заболеваний; отбор больных для планового лечения;
• контроль за выполнением медицинскими частями учреждений рекомендаций, данных врачами больницы;
• изучение и анализ причин поздней госпитализации, контроль качества лечения заключенных на догоспитальном этапе; разработка на этой основе информационных обзоров, рекомендаций и предложений для медицинских отделов территориальных органов УИС, медицинских частей учреждений УИС;
• проведение освидетельствования осужденных, страдающих заболеваниями, препятствующими дальнейшему отбыванию наказания, и представление в суд необходимых материалов для решения вопроса об их освобождении от отбывания наказания по болезни;
• обследование больных с длительной или стойкой утратой трудоспособности, направляемых на медико-социальную экспертизу и подготовку необходимой медицинской документации;
• организационно-методическая помощь медицинским частям учреждений по вопросам диагностики, лечения и медицинской реабилитации заключенных;
• освоение и внедрение в практику работы больницы и медицинских частей учреждений УИС новых организационных форм, современных средств и методов диагностики, лечения заболеваний, медицинской реабилитации больных;
• повышение профессиональной квалификации врачебного и среднего медицинского персонала больницы и медицинских частей учреждений;
• проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории больницы, гигиеническое воспитание и обучение больных;
• обеспечение соблюдения правил содержания заключенных в больнице, поддержание среди них порядка и дисциплины, предотвращение нарушений требований больничного режима.

В воспитательных колониях (ВК) отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.

Воспитательные колонии относятся к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделяются. Осужденные несовершеннолетние женского и мужского пола содержатся в разных воспитательных колониях. С целью предотвращения дальнейшего криминального заражения, которое происходит при переводе достигших 18-летнего возраста осужденных в исправительные колонии общего режима, закон допускает создание в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима.

Перед воспитательными колониями стоят общие цели: исправление осуждённых и предупреждение совершения преступлений как осуждёнными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ). Вместе с тем, ВК в отечественной пенитенциарной системе занимают особое место, поскольку в указанных исправительных учреждениях отбывает наказание особая категория - несовершеннолетние осуждённые. Поэтому вполне справедливо мнение о том, то данный фактор, с одной стороны, требует более льготных, по сравнению со взрослыми осужденными, условий содержания, а с другой открывает широкие воспитательно-педагогические возможности для возвращения несовершеннолетних осуждённых к правопослушному образу жизни в обществе.

Возраст, в котором несовершеннолетние осуждённые поступают в ВК, характеризует решающий этап в становлении личности человека, происходит социализация личности, проходит процесс вхождения в систему социальных связей общества, вступления в самостоятельную жизнь. В условиях изоляции от общества процесс социализации нарушается и существенно затрудняется.

По этой причине основной задачей для воспитательных колоний является оказание осужденным помощи для их социальной адаптации.

Указанная задача, стоящая перед ВК в современных условиях особенно актуальна, так как несмотря на общее снижение количества несовершеннолетних осуждённых к лишению свободы в целом осложняется состав осужденных, содержащихся в колониях.

В таких условиях задачи ВК как основного учреждения, играющего ведущую роль в предупреждении преступности несовершеннолетних, приобретают новый качественный уровень.

Среди таковых можно выделить:

• обеспечение необходимых условий для исправления осуждённых;
• обеспечение условий социализации личности несовершеннолетних осуждённых;
• подготовка несовершеннолетних осуждённых к самостоятельной жизни на свободе и др.

Следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Как исправительное учреждение следственный изолятор выступает, как установлено в ч. 1 ст. 74 УИК РФ, в отношении осужденных к лишению свободы и оставленных в них для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Следственные изоляторы относятся к заведениям закрытого типа, однако в отношении упомянутых осужденных выступают учреждениями полуоткрытого типа.

Согласно ст. 77 УИК РФ в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы в следственных изоляторах (СИЗО) является особым направлением деятельности исправительных учреждений. Практика исполнения уголовных наказаний показывает, что оно достаточно широко применяется наряду с другими мерами наказания.

Контингент отбывающих наказание в СИЗО имеет ряд особенностей.

Особенностью, обусловленной спецификой данного учреждения, является то, что осужденные находятся в непосредственном контакте с лицами, заключенными под стражу.

К особенностям, обусловленным требованиями, предъявляемыми к кандидатам на оставление в СИЗО для работ по хозяйственному обслуживанию, относятся те, что прямо изложены в уголовно-исполнительном законодательстве, и те, которые обозначились практикой применения данной формы исполнения наказания. К последним относятся: невысокая социальная опасность осужденных, положительная характеристика. Критерии оставления осужденных в СИЗО идентичны тем, которые предусмотрены для тюрем.

Иные субъекты, исполняющие уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества

Гауптвахты.

Совершенствование законодательства РФ в вопросах борьбы с преступностью должно быть направлено на обеспечение национальной безопасности государства и осуществляться в соответствии с Военной доктриной РФ утвержденной Президентом РФ от 25.12.2014 г. № Пр-2976, заключающейся в гуманизации средств борьбы с преступностью и практики их применения с учетом мировых стандартов.

В числе наиболее действенных средств, применяемых государством в борьбе с преступностью, остается уголовное наказание. Криминальная обстановка и уровень преступности сказываются на национальной безопасности России. Они являются одним из основных факторов, препятствующих нормальному функционированию институтов государства, вскрывающих социальные проблемы и оказывающих влияние на экономику государства. Это сказывается на состояние законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других воинских формированиях страны.

В УК РФ 1996 года определена система наказаний, в которую в качестве полноправных и равноценных включены наказания, применяемые в отношении военнослужащих. Присутствие данных наказаний в уголовном законе обусловлено стремлением совместить процессы исполнения и отбывания уголовных наказаний с прохождением военной службы.

Важность проблемы дифференциации и индивидуализации наказаний военнослужащих обусловлена объективными потребностями практики. Ведь именно на основе дифференциации и индивидуализации строится деятельность суда по назначению наказаний. Естественно, что в современных условиях требования к качеству отправления правосудия военными судами возрастают. Принятие необоснованных решений относительно вида и размера наказания не только подрывает авторитет правосудия, но и влечет существенные издержки как материального, так и морального характера для личности, общества и государства.

Арест установлен п. «и» ст. 44 УК РФ. Основания и порядок применения ареста установлены в положениях ст. 54 УК РФ.

В соответствии со ст. 12 Приказа Министра обороны РФ от 20.10.2016 г. № 680 «Об утверждении Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» арест заключается в содержании осужденного военнослужащего в условиях строгой изоляции от общества. Рассматриваемое наказание в отношении военнослужащих отбывается только на гауптвахте, что закреплено законодателем в ст. 54 УК РФ.

Слово «гауптвахта» произошло от немецкого die Hauptwache, что в переводе означает «главный караул». Это было специальное помещение, предназначенное для содержания под арестом военнослужащих.

Гарнизонные гауптвахты ввел в 1707 году Петр I, применялись они в России в царской армии. Гауптвахта затем успешно перешли в армию советскую, а из нее - в российскую, где она считалась эффективным рычагом дисциплинарного воспитания.

Практика создания дисциплинарных частей для исполнения воинских наказаний сохранилась и в советский период. Как правило, в них содержались военнослужащие, осужденные к небольшим срокам наказаний.

Например, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1940 г. в дисциплинарные воинские части направлялись военнослужащие рядового и младшего начальствующего состава за самовольную отлучку, совершенную свыше одного раза до двух часов или продолжительностью свыше двух часов хотя бы один раз. В начале Великой Отечественной войны многие военнослужащие из состава дисциплинарных батальонов были направлены в действующие части Красной армии. Данный правовой институт продолжил своё существование и дальнейшее развитие он получил в июле 1942 г, когда Приказом № 227 Верховного Главнокомандующего дополнительно к существовавшим подразделениям были созданы штрафные части, предназначенные для красноармейцев, осуждённых военными трибуналами.

4 июля 2002 года были внесены изменения в устав внутренней и караульной службы Вооруженных сил РФ, отменяющие наказание в виде помещения на гауптвахту. Однако 15 ноября 2006 года Государственная дума РФ приняла закон, восстанавливающий гауптвахты в ВС РФ. 2 декабря 2006 года президент России подписал закон, устанавливающий порядок применения военными судами к военнослужащим дисциплинарного ареста. Закон вступил в силу 1 января 2007 года.

Современное российское законодательство не относит гауптвахты к учреждениям УИС, они создаются и существуют в рамках деятельности Министерства обороны РФ и являются воинскими подразделениями, где отбывание наказания военнослужащими соединено с прохождением военной службы. В соответствии с Уставом военной полиции гауптвахтой называется специально оборудованное помещение для содержания военнослужащих: задержанных; подвергнутых дисциплинарному аресту на срок, указанный в постановлении суда; осужденные к аресту с отбыванием наказания на гауптвахте; задержанные по подозрению в совершении преступления; подозреваемые, обвиняемые в совершении преступления и подсудимые, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; осужденные - до вступления обвинительного приговора в законную силу.

Правило 54.1 Европейских пенитенциарных правил предусматривает, что пенитенциарная администрация обеспечивает тщательный подбор персонала всех уровней при найме или последующем назначении на должности.

В соответствии с правилом 55.1 ЕПП, с момента найма или после соответствующего срока стажировки персонал проходит курс общей и специальной подготовки и сдает соответствующие экзамены по теории и практике, кроме тех случаев, когда профессиональная квалификация сотрудников этого не требует.

Подбор и подготовка персонала производится в настоящее время согласно Уставу гарнизонной, комендантской и караульной служб ВС РФ.

Начальники гарнизонных гауптвахт назначаются приказом командующего войсками военного округа. После назначения на должность каждый военнослужащий обязан сдать зачёты на допуск к самостоятельному исполнению обязанностей по занимаемой должности. Для сдачи зачётов разрабатывается перечень вопросов подлежащих изучению. В штате каждого военного округа существуют различные службы и отделы, в том числе юридический. Возглавляют такие службы и отделы офицеры окончившие, как правило, академии по соответствующему профилю в воинском звании.

В зависимости от назначения воинской должности, в список изучаемого входят соответствующие вопросы. После изучения вновь назначенный на должность сотрудник сдаёт зачёты по каждому вопросу.

В состав караулов при гауптвахтах назначаются военнослужащие частей гарнизона. В каждом военном гарнизоне существует караульная рота.

Её задачей является несение караульной службы при гауптвахте. Смена караулов производится каждые сутки. За подбор и обучение состава караулов отвечают командиры воинских частей. Обучение личного состава караула производится согласно плану подготовки караула при гауптвахте. Каждый военнослужащий из числа караула проходит подготовку перед допуском к самостоятельному исполнению обязанностей. После изучения соответствующих вопросов сдаётся зачёт.

В состав караула при гауптвахте входит контролёр. Контролёр отвечает за охрану военнослужащих, содержащихся на гауптвахте, и выполнение ими установленных правил содержания. Непосредственную ответственность за правовое обеспечение деятельности должностных лиц гарнизона несёт помощник начальника гарнизона по правовой работе. В его обязанность входит организация и проведение мероприятий по правовому обучению, правовое обеспечение караульной службы при гауптвахте. На заместителя начальника гарнизона по воспитательной работе также возлагается ответственность практически по всем видам подготовки должностных лиц гарнизона, к которым относится и караул при гауптвахте.

Условия, созданные для исполнения ареста в отношении военнослужащих и содержания в дисциплинарной воинской части, в Вооруженных Силах РФ соответствуют международным стандартам исполнения наказания. Гауптвахты как органы, исполняющие уголовные наказания, прошли большой исторический путь развития, который во многом обусловливает специфику их современной деятельности.

Дисциплинарные воинские части.

В соответствии с положениями ст. 55 УК РФ, такая мера наказания, как содержание в дисциплинарной воинской части, может быть назначена в качестве основного наказания и применяться исключительно к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или в особом порядке к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, если они занимают должности рядового и сержантского состава и на момент вынесения приговора еще не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Данная мера наказания применяется к военнослужащим за совершение преступлений непосредственно против военной службы, а также в ряде случаев, где характер преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности реальной замены лишения свободы на срок не свыше двух лет, на содержание осужденного в дисциплинарной воинской части на аналогичный срок.

Применение данной формы наказания установлено в ст. 55 Уголовного кодекса РФ и в соответствии со ст. 73 УК РФ может носить как реальный характер, так и условный, может устанавливаться на срок от трех месяцев до двух лет включительно. По сути, данная форма наказания представляет собой наказание в виде дальнейшего прохождения военной службы с ограничениями в отдельных дисциплинарных батальонах или ротах, которые входят в состав ВС РФ.

Государство ставит целью сохранения в составе Вооружённых Сил тех осужденных военнослужащих, которые могут быть исправлены под воздействием на них специфических уголовно-правовых мер.

Деятельность дисциплинарных воинских частей в современной России, помимо УИК РФ, осуществляется на основании следующих нормативно правовых актах:

1. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ;
2. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495;
3. Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части: Постановление Правительства РФ от 04.06.1997 г. № 669;
4. Об утверждении Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими: Приказ Министра обороны РФ от 20.10.2016 г. № 680.
5. Иные нормативно-правовые акты.

Согласно Положению о дисциплинарной воинской части, эти подразделения создаются в форме отдельных дисциплинарных батальонов и отдельных дисциплинарных рот, которые предназначены для отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Дисциплинарная воинская часть размещается отдельно от других воинских частей гарнизона. Все служебные и жилые помещения, предназначенные для размещения персонала дисциплинарной воинской части, а также склады оружия и боеприпасов располагаются вне территории, на которой размещаются и обслуживаются осужденные военнослужащие.

Дисциплинарные воинские части создаются и ликвидируются решениями Министра обороны РФ по представлению начальника органа военной полиции ВС РФ. Вопросы структуры и форм дисциплинарных воинских частей, их численность и особенности организации службы также определяются Министерством обороны РФ.

В отличие от наказания в виде направления военнослужащих, совершивших преступления, в дисциплинарный батальон, предусмотренного УК РСФСР 1960 г., в УК РФ 1996 г. применительно к содержанию в дисциплинарной воинской части в настоящее время произошли следующие изменения:

1. Расширен круг лиц, которые могут быть подвергнуты этому наказанию, за счёт включения военнослужащих, проходящих службу по контракту;
2. Уменьшен срок лишения свободы, который может быть заменен содержанием в дисциплинарной воинской части, с трех до двух лет;
3. Сняты ограничения на применение этого вида наказания к лицам, ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы.

Сущность данного уголовного наказания заключается в том, что осужденный, отбывающий его, в принудительном порядке изолируется от общества, а также от основной массы военнослужащих. Изоляция обусловливает ограничение их духовных связей с обществом, свободы передвижения пределами дисциплинарной воинской части. Помимо изоляции от общества, осужденные существенно ограничиваются в гражданских и воинских правах.

Наличие специализированных видов наказания, применяемых к военнослужащим, в большей степени учитывает и интересы осужденного военнослужащего, а также обеспечивает высокую эффективность достижения целей наказания при относительно незначительных затратах на процесс исполнения наказания.

Отличительной чертой данного вида наказания является то, что именно после содержания в дисциплинарной воинской части, в отличие от исправительного учреждения, в документах нет отметки о судимости.

Правовое положение сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы

Достижение целей уголовно-исполнительного законодательства РФ зависит от эффективности деятельности сотрудников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Требования, предъявляемые к сотрудникам, порядок и условия прохождения ими службы, меры социальной защиты устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством и другими правовыми актами.

В п. 2, 3 пр. 74 Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными (Правил Нельсона Манделы) отмечается, что тюремная администрация должна неустанно прививать своим сотрудникам и общественности в целом убеждение в том, что эта работа имеет большое общественное значение. Для укрепления этого убеждения она должна использовать возможности общественной информации.

Для достижения вышеуказанных целей сотрудников следует назначать на полное рабочее время в качестве специализированного тюремного персонала, пользующегося статусом государственных служащих и имеющих уверенность в сохранении их в должности при условии их хорошего поведения, эффективности их работы и физической способности выполнять возлагаемые на них задачи. Их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. Принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, этим людям следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон о службе в УИС) отмечается, что правовое положение (статус) сотрудника определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, прохождения и прекращения службы в уголовно-исполнительной системе.

На сотрудников возлагаются обязанности, связанные с выполнением задач, в том числе с риском для жизни, в связи с чем им предоставляются социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

На правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, влияют следующие факторы: а) материально-экономические условия функционирования учреждений УИС; б) цели и характер исполняемых наказаний; в) фактическое положение персонала в обществе и его отражение в нормативных актах.

На правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, значительную роль оказывают: ведомственная принадлежность; вид уголовного наказания, к исполнению которого привлекаются сотрудники; вовлеченность в оказание исправительного воздействия в отношении осужденных; наличие специального звания; вид учреждения, в котором проходит службу.

На гражданина, поступающего на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, кроме обязанностей и прав сотрудника накладываются установленные законодательством ограничения и запреты:

1. Связанные с отсутствием гражданства. Проходить службу в уголовно-исполнительной системе может только гражданин Российской Федерации;
2. Связанные с минимальным и максимальным возрастом для поступления на службу и для прохождения службы в уголовно-исполнительной системе;
3. Связанные с уровнем образования;
4. Связанные с деловыми, личными и нравственными качествами;
5. Связанные с общей дееспособностью;
6. Связанные с противоправным поведением;
7. Связанные с фактом близкого родства и свойства, в том случае, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного лица другому. Требования к сотрудникам учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, различаются в зависимости от выполняемых функций.

Можно выделить группы функций, свойственных отдельным сотрудникам исправительных учреждений:

• воспитательная;
• охрана;
• оперативно-розыскная;
• режимная;
• производственно-техническая;
• медико-санитарная;
• другие.

В связи с этим профессиональные требования и личные качества сотрудников должны отличаться.

Правила Нельсона Манделы требуют, чтобы дисциплина и порядок в пенитенциарных учреждениях поддерживались неукоснительно. Персоналу «следует обеспечивать специальную физическую подготовку сотрудников тюремных учреждений, позволяющую им усмирять проявляющих агрессивные намерения заключенных».

В российском законодательстве закреплены основные виды юридической ответственности, к которой могут быть привлечены граждане: уголовная, административно-правовая, дисциплинарная, гражданско-правовая и материальная.

Особенностью уголовной ответственности является наличие правовых последствий в виде судимости в течение определенного срока после привлечения к ней. Порядок привлечения к уголовной ответственности строго урегулирован УПК РФ. При этом строго определено УК РФ, что признать виновным в совершении преступления может только суд.

Сотрудники УИС, как и остальные граждане РФ в равной степени могут быть привлечены к уголовной ответственности. По отдельным составам преступлений они могут привлекаться к ответственности в качестве специальных субъектов.

Исходя из правого положения административную ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы можно поделить на следующие два вида:

1. Административная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы на общих основаниях (общегражданская), то есть они выступают в роли общих субъектов административной ответственности.

2. Административная ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в ФСИН России в ее учреждениях и органах и их правой статус, то есть они выступают в роли особых субъектов административной ответственности

Дисциплинарная ответственность. Сотрудники за совершение различных правонарушений, в зависимости от тяжести совершенного ими деликта, могут привлекаться ко всем вышеуказанным видам ответственности. Однако в процессе службы вероятность привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности гораздо выше.

Правовая база, регламентирующая порядок привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности:

• Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 № 197-ФЗ;
• О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ;
• Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1;
• Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ ФСИН России от 12.04.2012 № 198.

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Материальная ответственность. За ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе ФСИН России). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным сотрудником причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Права и обязанности. В основе правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы находятся права и обязанности.

В юридической энциклопедии словосочетание «юридическое право» обозначено как определенная законом мера возможного поведения участника данного (конкретного) правоотношения, носителя этого права.

Права сотрудника можно подразделить на личные (неслужебные) и служебные, которые делятся на общеслужебные и профессиональные права, а также должностные полномочия.

Права сотрудников закрепляются ст. 11 Закона о службе в УИС.

Учитывая, что в Законе их 22, отметим только некоторые из них:

1. на условия, необходимые для исполнения служебных обязанностей и профессионального развития;
2. на ознакомление с должностной инструкцией и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности исполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в уголовно-исполнительной системе;
3. на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4. на денежное довольствие в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
5. на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности учреждения и (или) органа уголовно-исполнительной системы;
6. на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7. на доступ в установленном порядке в связи с исполнением служебных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации.

Под юридической обязанностью понимается мера должного поведения участника правоотношения, которое он обязан осуществлять для того, чтобы субъективное право другого участника было реализовано.

Все обязанности сотрудников можно подразделить на общегражданские обязанности (возлагающиеся на всех граждан России) и служебные, которые делятся на общеслужебные (должны возлагаться на всех сотрудников правоохранительных органов) и специальные (возлагаются на сотрудников уголовно-исполнительной системы). Последние подразделяются на профессиональные и должностные.

Служебные обязанности сотрудников закрепляются ст. 12 Закона о службе в УИС. Учитывая, что в Законе их 21, отметим только некоторые из них:

1. знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;
2. знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников);
3. соблюдать субординацию - обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);
4. соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;
5. соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей;
6. поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование;
7. не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Гарантии социальной защиты сотрудника. Ключевое место в системе гарантий занимают правовые гарантии, под которыми понимаются содержащиеся в нормах права средства и способы защиты прав и свобод личности, правомерная деятельность государства, правоохранительных органов, а также органов местного самоуправления, правозащитных организаций, направленная на их обеспечение.

Система юридических гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации статуса сотрудников ФСИН России, ответственность за их надлежащее исполнение, надзор и контроль органов прокуратуры и суда, а также возможность применения сотрудниками ФСИН России законных способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе и через обращение в суд.

Гарантии являются неотъемлемым элементом правового положения сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в настоящее время устанавливает Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях) и приказ ФСИН России от 27.05.2013 № 269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы».

Социальная выплата на приобретение жилья. Одной из форм достойного финансового обеспечения сотрудников, предусмотренных законом, является единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения.

Медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение. Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и обеспечение лекарствами, санаторно-курортное обеспечение.

Пенсионное обеспечение. Сотрудники, уволенные из уголовно-исполнительной системы, при определенных условиях имеют право на пенсионное обеспечение.

В области социальной поддержки работников уголовно-исполнительной системы предусматриваются: государственное страхование и возмещение ущерба в случае смерти (гибели) или увечья рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания; социальные гарантии персоналу; социально-бытовое обеспечение.

Правовое положение сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является одним их основных элементов для успешного достижения целей уголовно-исполнительного законодательства.

Именно по этой причине, достижение эффективных результатов в реализации функций уголовно-исполнительной системы, возможно только при наличии совершенной системы кадрового обеспечения, повышения престижа их профессиональной деятельности и улучшения правового положения.