Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления

Глава 30 УК РФ содержит семнадцать статей, в которых отражены основные и квалифицированные составы преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления. Видовым объектом этих преступлений является нормальная, основанная на законе и иных правовых актах деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и иных воинских формированиях Российской Федерации.

Преступления, ответственность за которые предусмотрена в Главе 30 УК РФ, в большинстве своем являются полиобъектными. Основные непосредственные объекты рассматриваемых преступлений – различные сферы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и иных воинских формированиях Российской Федерации. Дополнительными объектами являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

В ряде составов преступлений в качестве обязательного признака предусмотрен предмет преступления. В частности, предмет преступления отражен в составах взяточничества (ст. 290, 291, 291.1 УК РФ): деньги, ценные бумаги, иное имущество или услуги имущественного характера; предметом состава, предусмотренного в ст. 292.1 УК РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Объективная сторона преступлений, составы которых содержатся в Главе 30 УК РФ, может выполняться как путем действия, так и бездействия. Однако большинство преступлений совершаются посредством действия. Лишь некоторые виды должностных преступлений могут совершаться путем бездействия, например, отказ в предоставлении информации Федеральному собранию или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ), неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ).

Большинство составов Главы 30 УК РФ по законодательной конструкции объективной стороны являются материальными. Их объективная сторона включает в себя общественно опасные последствия – вред, который причиняется в результате совершения общественно опасного деяния. Так, составы злоупотребление должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ) и превышения должностных полномочий (ч. 1 ст. 286 УК РФ) содержат такие общественно опасные последствия, как существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицированные составы указанных преступлений предусматривают тяжкие последствия; состав халатности (ч. 1 ст. 293 УК РФ) включает последствия в виде крупного ущерба либо существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Квалифицированные составы халатности содержат общественно опасные последствия в виде особо крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью человека, смерти человека или смерти двух или более лиц.

Обязательным признаком преступлений с материальным составом является наличие причинной связи между совершенным лицом общественно опасным деянием (действием или бездействием) и наступившими общественно опасными последствиями. Преступления с материальным составом считаются оконченными с момента указанных в них общественно опасных последствий.

Некоторые составы преступлений, содержащиеся в Главе 30 УК РФ, являются формальными, например, отказ в предоставлении информации Федеральному собранию или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ). Преступления с формальным составом считаются оконченными с момента совершения указанного в составе общественно опасного действия (бездействия).

Субъект в большинстве преступлений анализируемой группы является специальным, тем не менее имеются и преступления с общим субъектом, например посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ).

В зависимости от особенностей субъекта все преступления, ответственность за которые предусмотрена в Главе 30 УК РФ, можно разделить на следующие группы:

• преступления, совершаемые должностными лицами (ст. 285–287, 289, 290, 293 УК РФ);
• преступления, совершаемые как должностными лицами, так и государственными служащими или муниципальными служащими, которые не являются должностными лицами (ст. 292, 292.1 УК РФ);
• государственными служащими или муниципальными служащими, которые не являются должностными лицами (ст. 288 УК РФ);
• любыми лицами, обладающими признаками общего субъекта (ст. 291, 291.1, 291.2 УК РФ).

Признаки должностного лица содержатся в примечании 1 к ст. 285 УК РФ: должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Представителем власти в соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Представитель власти имеет право принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Представителями власти являются Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, депутаты различных уровней законодательной власти, судьи, сотрудники правоохранительных органов, сотрудники санитарных, пожарных инспекций и т.п.

Содержание организационно-распорядительных функций должностного лица раскрыто в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»: «под организационнораспорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.».

К организационно-распорядительным функциям относятся «полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии)».

Административно-хозяйственные функции должностного лица в соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19, заключаются в его полномочиях по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Такими функциями, в частности, наделены главные бухгалтеры, начальники хозяйственных и финансовых отделов и служб.

Функции должностного лица могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию.

Постоянное осуществление функций предполагает занятие определенной должности (по выборам, по назначению), временное – замещение определенной должности по назначению и на определенный, обычно непродолжительный срок.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», «исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой».

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

В ряде составов должностных преступлений содержится квалифицирующий признак, характеризующий особое должностное положение субъекта преступления, – лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации или являющееся главой органа местного самоуправления.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 285 УК РФ под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К числу таких лиц относятся, например, Президент РФ,

Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации Федерального собрания, Председатель Государственной думы, Генеральный прокурор Российской Федерации, федеральный министр, губернатор.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в соответствии с примечанием 3 к ст. 285 УК РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаются специальными законами субъектов Российской Федерации (например, Закон Кемеровской области от 01.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области»).

К числу специальных субъектов некоторых преступлений из Главы 30 УК РФ относятся государственные или муниципальные служащие, которые не являются должностными лицами (ст. 288, 292, 292.1 УК РФ).

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Не являются субъектами должностных преступлений лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных предприятиях, в партиях, общественных объединениях, коммерческих структурах независимо от их форм и видов. Эти лица несут уголовную ответственность по статьям Главы 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях».

Субъективная сторона подавляющего большинства преступлений против государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления характеризуется умышленной формой вины. Умысел, как правило, является прямым. Неосторожная вина в виде легкомыслия или небрежности наличествует лишь в составе халатности (ст. 293 УК РФ).

В некоторых составах преступления субъективная сторона содержит мотив преступления. Например, в составах ст. 285, 292 УК РФ предусмотрен такой мотив, как корыстная или иная личная заинтересованность.

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

В ч. 1 ст. 285 УК РФ установлено, что злоупотреблением должностными полномочиями является использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Основной непосредственный объект данного преступления – различные сферы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и иных воинских формированиях Российской Федерации. Дополнительным объектом являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Объективная сторона данного преступления может выполняться путем как действия, так и бездействия, которые заключаются в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Должностное лицо действует в рамках своей служебной компетенции, но использует полномочия, которыми оно наделено по службе, не по назначению, а вопреки интересам службы.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).

Состав злоупотребления должностными полномочиями является материальным, поскольку его объективная сторона предусматривает наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Признак «существенного нарушения...» является оценочным. Его содержание раскрыто в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19: под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать «нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.».

Между использованием лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы и наступившими общественно опасными последствиями должна быть причинная связь.

Субъект злоупотребления должностными полномочиями специальный – должностное лицо. Признаки должностного лица содержатся в примечании 1 к ст. 285 УК РФ и раскрыты в § 1 настоящей главы.

Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями характеризуется умышленной формой вины. Должностное лицо осознает, что использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность существенного нарушения своим действием (бездействием) прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает либо сознательно допускает наступление таких общественно опасных последствий (либо безразлично относится к наступлению вредных последствий). Таким образом, умысел при злоупотреблении должностными полномочиями может быть как прямым, так и косвенным.

Обязательным признаком субъективной стороны анализируемого преступления является мотив: корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность заключается в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера.

Иная личная заинтересованность проявляется в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.

Если у лица не было корыстной или иной личной заинтересованности при злоупотреблении должностными полномочиями, то в его деянии нет состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.

В части 2 ст. 285 УК РФ отражен квалифицирующий признак – злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (см. § 1 настоящей главы).

В части 3 ст. 285 УК РФ отражен квалифицирующий признак – наступление тяжких последствий. Этот признак является оценочным. Под тяжкими последствиями в соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенным лицом злоупотреблением должностными полномочиями.

По отношению к наступившим тяжким последствиям вина лица может быть как умышленной, так и неосторожной.

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)

В части 1 ст. 285.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств – за расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетную систему государства образуют бюджеты разного уровня. В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и др.

В результате нецелевого расходования бюджетных средств подрываются основы бюджетной системы, создаются благоприятные условия для различных форм злоупотреблений должностными лицами.

Непосредственный объект данного преступления – общественные отношения, обеспечивающие расходование бюджетных средств по их целевому назначению.

Дополнительный объект – интересы государственной власти в сфере контроля за исполнением бюджета.

Предмет данного преступления – бюджетные средства (деньги).

Объективная сторона преступления состоит в действии – расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная роспись представляет собой документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета). Это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

При нецелевом расходовании бюджетных средств эти средства не используются по прямому назначению, в результате чего не выполняются те задачи, которые должны были решаться с помощью выделенных бюджетных ассигнований.

Примеры нецелевого использования бюджетных средств: расходование выделенных финансовых средств не по тому коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование, т.е. перераспределение средств с одного кода на другой; расходование бюджетных средств сверх установленных норм; направление бюджетных средств на банковские депозиты и др.

Состав нецелевого использования бюджетных средств является материальным. Размер израсходованных не по целевому назначению бюджетных средств должен быть крупным. Крупным размером в соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн 500 тыс. руб. При отсутствии крупного размера нецелевое использование бюджетных средств образует состав административного правонарушения.

Преступление считается оконченным с момента нецелевого расходования, т.е. списания денежных средств с соответствующего счета.

Субъект преступления специальный – должностное лицо получателя бюджетных средств. Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Субъективная сторона нецелевого расходования бюджетных средств характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновное лицо осознает, что использует бюджетные средства в крупном размере не по их целевому назначению, предвидит последствие в виде отсутствия финансирования в нужном объеме тех направлений деятельности, на которые были выделены бюджетные средства, и желает совершить действие с таким последствием.

Мотивы нецелевого использования бюджетных средств на квалификацию преступления не влияют.

В части 2 ст. 285.1 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки:

а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору;
б) совершение преступления в особо крупном размере.

Нецелевое использование бюджетных средств признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в совершении преступления участвовали два или более должностных лица, получателя бюджетных средств, ответственных за их целевое использование, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

В соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ особо крупным размером признается нецелевое использование бюджетных средств на сумму, превышающую 7 млн 500 тыс. руб.

Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ)

В ч. 1 ст. 285.2 предусмотрена уголовная ответственность за расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение в случае безработицы.

К государственным внебюджетным фондам России, в частности, относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения социальных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Государственный фонд занятости населения РФ был создан для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

Непосредственный объект анализируемого преступления – общественные отношения, обеспечивающие правильное расходование средств государственных внебюджетных фондов в соответствии с их целевым назначением

Дополнительным объектом могут быть права и законные интересы граждан.

Предмет преступления – средства государственных внебюджетных фондов (денежные средства).

Объективная сторона преступления состоит в действии – расходовании средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов. Должностное лицо фонда использует средства фонда не по их прямому назначению. Например, дополнительно поступившие в бюджет Фонда социального страхования доходы направляются на финансирование аппарата органов фонда, а не мероприятий, предусмотренных положениями закона о бюджете фонда на предстоящий год и плановый период.

Состав преступления материальный. Уголовная ответственность наступает в том случае, если нецелевое использование средств было осуществлено в крупном размере (на сумму, превышающую в соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ 1 млн 500 тыс. руб.).

Субъект преступления специальный – должностное лицо внебюджетного фонда (например, директор фонда или отделений фонда, его заместители, главный бухгалтер).

Субъективная сторона нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновное лицо осознает, что использует средства фонда в крупном размере не по их целевому назначению, предвидит последствие в виде отсутствия финансирования в нужном объеме тех направлений деятельности фонда, для которых предназначались средства, и желает совершить действие с таким последствием.

Мотивы нецелевого использования средств государственных внебюджетных фондов на квалификацию преступления не влияют.

В части 2 ст. 285.2 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки:

а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору;
б) совершение преступления в особо крупном размере.

Нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в совершении преступления участвовали два или более должностных лица соответствующего фонда, ответственных за целевое использование средств фонда, заранее договорившихся о совместном совершении преступления.

В соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ особо крупным размером признается нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов на сумму, превышающую 7 млн 500 тыс. руб.

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ)

Статья 285.3 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за умышленное внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заведомо недостоверных сведений, а равно умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Единый государственный реестр – это единая на всей территории России полная официальная база данных в бумажном и электронном виде, содержащая сведения о соответствующих предметах учета, внесенные в данный сборник на основании представленных подтверждающих документов.

В настоящее время в России наличествует ряд единых государственных реестров: Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и др.

Непосредственный объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие единый учет и контроль со стороны органов государственного управления за регистрацией предметов обязательного учета, установленных законодательством Российской Федерации.

Дополнительным объектом преступления могут выступать права собственника или законного владельца учтенного в едином государственном реестре имущества, имущественные интересы государства, организаций или граждан.

Предметом преступления являются сведения, внесенные в единые государственные реестры, или документы, на основании которых были внесены запись или изменение в эти единые государственные реестры, если их обязательное хранение предусмотрено законодательством РФ.

Объективная сторона преступления заключается в трех альтернативных действиях:

• внесение в единый государственный реестр недостоверных сведений;
• умышленное уничтожение документов, на основании которых были внесены запись или изменение в единые государственные реестры;
• подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры.

Любого из указанных действий достаточно для квалификации по ст. 285.3 УК РФ.

Недостоверными являются сведения, не соответствующие действительности, ложные сведения.

Внести в реестр недостоверные сведения – значит включить, добавить недостоверные сведения, сделать поправку в реестре, существенно меняющую смысл сделанной в нем записи.

Умышленное уничтожение документов, на основании которых были внесены запись или изменение в единые государственные реестры, означает приведение их в полную негодность, истребление, в результате чего становится невозможным использовать документы по их назначению.

Подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, означает подделку документов, составление фальшивых документов или внесение в документы заведомо ложной записи.

Ответственность по ст. 285.3 УК РФ за уничтожение соответствующих документов или их подлог наступает лишь при том условии, что законодательством РФ предусмотрено обязательное хранение этих документов.

Состав преступления по конструкции объективной стороны является формальным. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из альтернативных действий.

Субъект преступления специальный – должностное лицо, использующее свои служебные полномочия для совершения предусмотренных составом преступления действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Мотив и цель преступления не являются признаками данного состава преступления и на квалификацию содеянного не влияют.

В части 2 ст. 285.3 УК РФ предусмотрен квалифицирующий признак – совершение преступления группой лиц по предварительному сговору. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в его совершении участвовали два или более должностных лица, использующих свое служебное положение для совершения предусмотренных составом преступления действий, заранее договорившихся о совместном совершении преступления.

В части 3 ст. 285.3 УК РФ отражен квалифицирующий признак – наступление тяжких последствий. Этот признак является оценочным.

Под тяжкими последствиями следует понимать дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо юридического лица или индивидуального предпринимателя, срыв важной коммерческой сделки с имуществом, сведения о котором содержатся в едином государственном реестре, причинение значительного материального ущерба, самоубийство потерпевшего и т.п. Квалифицированный состав ч. 3 ст. 285.3 УК РФ по конструкции объективной стороны является материальным, поскольку включает в себя общественно опасные последствия. Между деянием и тяжкими последствиями должна быть причинная связь. Преступление будет считаться оконченным с момента наступления тяжких последствий.

Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 285.4 УК РФ)

Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ – это установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

В ст. 2 указанного федерального закона установлено, что «правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В статье 285.4 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства при выполнении государственного оборонного заказа.

Эта норма является специальной по отношению к общей норме, содержащейся в ст. 285 УК РФ. Она предусматривает уголовную ответственность за частный случай злоупотребления должностным лицом своими служебными полномочиями, которое осуществляется в сфере выполнения государственного оборонного заказа.

Основной непосредственный объект данного преступления – основанная на законе деятельность государственных органов в сфере регулирования отношений, связанных с формированием, размещением, выполнением государственного оборонного заказа.

Дополнительный объект – охраняемые законом интересы общества и государства в области обороны и безопасности страны.

Объективная сторона данного преступления может выполняться путем как действия, так и бездействия, которые заключаются в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Должностное лицо действует в рамках своей служебной компетенции, но использует полномочия, которыми оно наделено по службе, не по назначению, а вопреки интересам службы.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями.

Применительно к анализируемому составу преступления злоупотребление должностными полномочиями может проявляться при размещении государственного оборонного заказа: при заключении контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг, при использовании конкурентных способов определения поставщиков, исполнителей, подрядчиков и т.п., когда указанные процедуры проводятся с нарушениями. Со стороны исполнителей злоупотребление должностными полномочиями может проявляться, в частности, в необоснованном завышении цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнении или ненадлежащем исполнении государственного контракта, в использовании полученных по государственному контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

Обязательным признаком объективной стороны анализируемого преступления является общественно опасное последствие в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества или государства. Между деянием должностного лица и наступившим общественно опасным последствием должна быть причинная связь.

Состав преступления материальный, поскольку содержит указание на последствие в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъект данного преступления специальный – должностное лицо. Признаки должностного лица содержатся в примечании 1 к ст. 285 УК РФ и раскрыты в § 1 настоящей главы.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Должностное лицо осознает, что использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность существенного нарушения своим действием (бездействием) охраняемых законом интересов общества или государства и желает либо сознательно допускает наступление таких общественно опасных последствий (либо безразлично относится к наступлению вредных последствий). Таким образом, умысел при злоупотреблении должностными полномочиями может быть как прямым, так и косвенным.

Обязательным признаком субъективной стороны анализируемого преступления является мотив: корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность заключается в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера.

Иная личная заинтересованность проявляется в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу и т.п.

Квалифицирующие признаки. В части 2 ст. 285.4 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за наиболее опасные проявления в сфере злоупотребления должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа: за совершение преступления организованной группой и за деяние, повлекшее тяжкие последствия (последний признак раскрыт в § 2 настоящей главы).

Преступление в соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Организованная группа характеризуется устойчивостью (об устойчивости может свидетельствовать длительность функционирования группы, стабильность состава, единство форм и методов совершения преступлений), высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора или руководителя. В организованную группу наряду с должностными лицами могут входить лица, не обладающие признаками должностного лица.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

Превышением должностных полномочий в соответствии с ч. 1 ст. 286 УК РФ признается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Основной непосредственный объект данного преступления – различные сферы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов управления в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и иных воинских формированиях Российской Федерации. Дополнительным объектом являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Объективная сторона данного преступления может выполняться только активным путем – путем действия. При этом должностное лицо совершает такие действия, которые явно выходят за пределы его полномочий. В отличие от злоупотребления должностными полномочиями при превышении полномочий совершаемые действия не находятся в рамках компетенции виновного.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

• относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);
• могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);
• совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;
• никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (например, унижение человеческого достоинства потерпевшего, безосновательное применение должностным лицом насильственных действий в отношении потерпевшего).

Объективная сторона превышения должностных полномочий включает в себя общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (этот признак раскрыт при анализе ст. 285 УК РФ). Между превышением должностных полномочий и наступившими общественно опасными последствиями должна быть причинная связь.

Поскольку состав превышения должностных полномочий по конструкции объективной стороны является материальным, то преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

Субъект данного преступления специальный – должностное лицо. Признаки должностного лица содержатся в примечании 1 к ст. 285 УК РФ и раскрыты в § 1 настоящей главы.

Субъективная сторона превышения должностных полномочий характеризуется умышленной формой вины. Должностное лицо осознает, что явно превышает свои служебные полномочия, предвидит возможность существенного нарушения своим действием (бездействием) прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает либо сознательно допускает наступление таких общественно опасных последствий (либо безразлично относится к наступлению вредных последствий). Таким образом, умысел при превышении должностных полномочий может быть как прямым, так и косвенным.

В отличие от состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), которое совершается из корыстной или иной личной заинтересованности, состав превышения должностных полномочий не предусматривает мотив или цель преступления. Должностное лицо, превышая должностные полномочия, может руководствоваться разными мотивами, в том числе и неверно понятыми интересами службы. Мотивы и цели преступления на квалификацию превышения должностных полномочий не влияют.

В части 2 ст. 286 УК РФ содержится квалифицирующий признак – превышение должностных полномочий лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (см. § 1 настоящей главы).

В части 3 ст. 286 УК РФ отражены следующие квалифицирующие признаки превышения должностных полномочий:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий.

Превышение должностных полномочий с применением насилия означает любое физическое воздействие на потерпевшего, которое может выражаться в ограничении его свободы, в нанесении побоев, истязании, причинении физической боли, телесных повреждений (в форме легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью). Если при превышении должностных полномочий здоровью потерпевшего был причинен тяжкий вред, повлекший по неосторожности смерть потерпевшего, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений: п.п. «а», «в» ч. 3 ст. 286, ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Угроза применения насилия означает психическое воздействие на потерпевшего, при котором виновное лицо угрожает применением физического воздействия на потерпевшего в виде ограничения его свободы, нанесения побоев и т.д. При этом у потерпевшего имеются реальные основания опасаться приведения угрозы в исполнение.

Превышение должностных полномочий может осуществляться с применением оружия или специальных средств.

Под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).

К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.

Отграничивая превышение должностных полномочий, совершенное с применением оружия или специальных средств, от правомерных действий должностных лиц, необходимо учитывать то, что основания, условия и пределы применения оружия или специальных средств определены в соответствующих нормативных правовых актах Российской Федерации.

Под тяжкими последствиями в соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, резкое осложнение социальной обстановки в конкретной местности, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ)

В статье 286.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Согласно статье 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 01.07.2017), приказ начальника в органах внутренних дел РФ – служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа.

Приказ должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок.

Обсуждение приказа и его критика недопустимы. Если подчиненный не согласен с приказом, он может его обжаловать только после исполнения.

Основным непосредственным объектом указанного преступления является нормальная, основанная на законе и иных правовых актах деятельность органов внутренних дел по осуществлению своих функций в сфере противодействия правонарушениям и обеспечения законности и правопорядка.

Дополнительными объектами являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286.1 УК РФ, характеризуется тремя основными признаками:

• неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону;
• причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства;
• причинная связь между неисполнением приказа и наступившим общественно опасным последствием.

Общественно опасное деяние совершается путем бездействия, заключающегося в неисполнении приказа начальника.

Состав преступления по конструкции объективной стороны является материальным, поскольку предусматривает наступление общественно опасных последствий в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Преступление будет считаться оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

Между неисполнением приказа начальника и наступившими общественно опасными последствиями должна быть причинная связь.

Субъект данного преступления специальный – сотрудник органа внутренних дел, находящийся в подчинении начальника по службе (непосредственного либо вышестоящего прямого начальника), отдавшего приказ. Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Лица, занимающие в органах внутренних дел должности государственной гражданской службы, не являются субъектами рассматриваемого преступления.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Сотрудник органа внутренних дел осознает, что не исполняет обязательный для него законный приказ начальника, предвидит возможность или неизбежность наступления вследствие этого общественно опасных последствий, желает их наступления либо сознательно их допускает или безразлично к ним относится.

В части 2 ст. 286.1 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки: неисполнение приказа начальника, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия. Законодательное определение понятий «группа лиц», «группа лиц по предварительному сговору», «организованная группа» содержится в ст. 35 УК РФ. Применительно к ст. 286.1 УК РФ все участники указанных групп (соисполнители) должны быть специальными субъектами – сотрудниками органов внутренних дел.

Причинение тяжких последствий – оценочный признак. Наличие тяжких последствий должно устанавливаться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. В частности, в качестве тяжких последствий анализируемого преступления можно рассматривать дезорганизацию работы государственных органов, других учреждений и предприятий, длительную остановку транспорта, массовые беспорядки, значительный материальный ущерб и т.п.

Отказ в предоставлении информации Федеральному собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ)

Статья 287 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию.

Непосредственным объектом указанного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное, в соответствии с целями и задачами их деятельности, функционирование Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.

Предметом указанного преступления является информация, т.е. сведения (сообщения, данные) об определенных фактах или событиях. Информация может содержаться в документах, материалах (справки, аналитические обзоры, письменные ответы на запросы депутатов законодательного органа и т.п.). В ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» отмечено, что документированная информация – это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Информация может содержаться не только в документах, но и в различного рода материалах.

Запрашиваемая информация должна относиться к сфере деятельности того органа и того должностного лица, к которому направлен запрос о предоставлении информации.

Объективная сторона преступления может выполняться путем как действия, так и бездействия. Преступное поведение может выражаться в следующих вариантах:

• отказ в предоставлении информации (явно выраженное нежелание предоставить запрашиваемую информацию без уважительных на то причин);
• уклонение от предоставления информации (завуалированная форма отказа от предоставления информации, при которой информация не предоставляется по надуманным предлогам, либо запрос об информации вообще остается без внимания);
• предоставление заведомо неполной информации (информация предоставляется заведомо для виновного в неполном объеме, в результате чего невозможно правильно оценить истинное положение дел по тому или иному вопросу);
• предоставление заведомо ложной информации (передаваемая информация заведомо для виновного лица является не соответствующей действительности).

Состав анализируемого преступления будет наличествовать не только в тех случаях, когда информация не предоставляется Совету Федерации, Государственной думе или Счетной палате, но и в тех случаях, когда она не предоставляется депутатам, группам депутатов по их запросам либо обращениям, аудиторам и инспекторам Счетной палаты.

Состав преступления по конструкции объективной стороны является формальным, он не содержит указание на наступление общественно опасных последствий: преступление считается оконченным с момента совершения любого из указанных в составе деяний.

Субъект преступления специальный – должностное лицо, обязанное предоставить информацию палатам Федерального собрания или Счетной палате Российской Федерации.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Должностное лицо осознает, что не предоставляет информацию, которую обязано предоставить, либо оставляет заведомо неполную или ложную информацию и желает этого.

Часть 2 ст. 287 УК РФ содержит квалифицирующий признак – те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации (признаки указанного лица раскрыты в § 1 настоящей главы).

Часть 3 ст. 287 УК РФ содержит несколько квалифицирующих признаков, характеризующих наиболее опасные проявления анализируемого преступления. Это деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 287 УК РФ, если они:

а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
в) повлекли тяжкие последствия.

В п. «а» ч. 3 ст. 287 УК РФ имеются в виду не только преступления, но и иные правонарушения (административные, дисциплинарные проступки), совершаемы должностными лицами органов государственной власти. Необходимо иметь в виду, что этого квалифицирующего признака не будет, если скрывается информация о противоправной деятельности должностных лиц органов местного самоуправления.

Законодательное определение понятий «группа лиц по предварительному сговору», «организованная группа» содержится в ст. 35 УК РФ. Применительно к ст. 287 УК РФ все участники указанных групп (соисполнители преступления) должны быть специальными субъектами – должностными лицами.

Тяжкие последствия – оценочный признак. Наличие тяжких последствий должно устанавливаться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. В частности, в качестве тяжких последствий анализируемого преступления можно рассматривать дестабилизацию работы Федерального собрания РФ или Счетной палаты РФ, возникновение напряженности в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, принятие ошибочного законодательного решения, наступление экономического кризиса, нарушение конституционных прав значительного числа граждан и тому подобные последствия.

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ)

Основной объект преступления – интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, авторитет аппарата власти и управления.

С объективной стороны преступление характеризуется следующими действиями: а) незаконное присвоение служащим полномочий должностного лица, б) совершение с использованием этих полномочий общественно опасных действий. Присвоение полномочий должностного лица состоит в том, что виновный путем обмана в нарушение установленного законом порядка назначения или избрания на определенную должность либо без надлежащим образом оформленного специального полномочия неправомерно возлагает на себя права и обязанности по осуществлению функций, например, представителя власти. Если государственный или муниципальный служащий, присвоивший функции должностного лица, совершает их с использованием какого-то преступления, то содеянное должно квалифицироваться по совокупности ст. 288 УК РФ и статьи, предусматривающей ответственность за совершенное преступление. Что касается других признаков объективной стороны, то они рассмотрены в ст. 285 УК РФ.

Субъект присвоения должностных полномочий – государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом и достигший 16-летнего возраста. Определение государственного и муниципального служащего предлагается в нормативных актах, посвященных государственной службе. Из их анализа следует, что служащий от неслужащего (рабочего или от лица, не являющегося служащим) отличается занятием должности и прохождением аттестации или переаттестации. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Но занимать должности могут государственные служащие, обладающие признаками должностного лица. Поэтому субъектом рассматриваемого преступления является государственный служащий, не обладающий признаками должностного лица. Следовательно, должностное лицо и государственный служащий соотносятся по формуле: не каждое должностное лицо является служащим. Служащие, выполняющие функции представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, являются должностными лицами.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)

Объект преступления – осуществляемая в соответствии с законом нормальная деятельность публичного аппарата власти и управления.

Законодательством РФ запрещается государственным и муниципальным служащим, сотрудникам органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в их должностные обязанности в соответствии с законодательством.

Объективная сторона данного преступления выражается в совершении одного из двух действий: а) в учреждении должностным лицом организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, вопреки установленному законом запрету; б) в участии должностного лица (лично или через доверенное лицо) в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, несмотря на установленный законом запрет; в) при условии, что действия виновного связаны с предоставлением данной организации льгот и преимуществ или с покровительством ей в другой форме. Определение предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ. Под учреждением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, следует понимать регламентированное законом создание организации для занятия любыми видами деятельности, кроме запрещенных законодательством (подготовка устава, учредительного договора и т.д., представление их на государственную регистрацию). Участие в управлении может выражаться в занятии какой-либо руководящей должности в соответствующей структуре, а также голосовании на общем собрании, являющемся высшим органом управления, вхождении в состав учредителей, исполнительных органов, совета директоров. Участие в управлении организации через доверенных лиц возможно в юридически значимой форме в виде заключения договора (договора поручения, договора доверительного управления, агентского договора и т.п.) или без юридического оформления (использование близких родственников, дружеских связей и т.п.). Под льготами и преимуществами понимаются предоставление прав, как исключение из общих правил, выгод (например, льгот в налогообложении, в аренде помещений или производственных площадей, приобретении имущества, сырья либо иных предметов или товаров для осуществления предпринимательской деятельности, предоставлении исключительного права (например, в помощи по сбыту готовой продукции либо в оказании услуг, получении подрядов, заказов и т.п.). Под покровительством в иной форме следует понимать такие действия виновного, осуществляемые им с использованием своих должностных полномочий, которые направлены на создание благоприятных условий для деятельности коммерческой организации, поощрение такой деятельности. Закон не связывает ответственность за данное преступление с наступлением конкретных общественно опасных последствий. Поэтому преступление окончено с момента совершения указанных в анализируемой статье действий.

Субъектом преступления является должностное лицо.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Взяточничество (ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК)

Под термином «взяточничество» понимается не только получение должностным лицом взятки, но и связанные с получением взятки действия – дача взятки, посредничество во взяточничестве.

Многие признаки составов преступлений совпадают с признаками общего должностного преступления и уже раскрыты в первом параграфе, другие совпадают с получением взятки.

Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

Объект преступления – осуществляемая в соответствии с законом нормальная деятельность публичного аппарата власти и управления.

Предметом взяточничества может выступать выраженное в денежной форме имущественное пополнение или нерасходование, оставление у себя своего имущества (в широком смысле слова), неоплата выполненных работ или оказание услуг имущественного характера. В диспозиции ст. 290 УК называются следующие разновидности взятки: 1) деньги (наличные); 2) ценные бумаги (документарные); 3) иное имущество (вещи, безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги); 4) услуги имущественного характера; 5) иные имущественные права (права требования и исключительные права). Незаконное оказание услуг имущественного характера – это предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатное либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами). Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (ст. 1225 ГК РФ). Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др. (п. 9 ППВС РФ 2013 г. № 24).

В диспозиции ст. 290 УК указывается на незаконность только оказания услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав. И в отношении других предметов взятки речь должна идти о незаконности их получения, ибо разрешенное действующим законодательством получение подарка стоимостью, не превышающей 3 тыс. руб., за выполнение служебных полномочий отличается от взятки. Во-первых, подарок предполагает безвозмездность, дарящий не требует выполнять какие-то действия или воздержаться от совершения их. Если вознаграждение передается до и для выполнения действий по службе или воздержания от их совершения, то о подарке не может быть речи. Во-вторых, о подарке не может идти речь, когда имеет место вымогательство вознаграждения, и, в-третьих, когда оно передается за незаконные действия по службе (Б.В. Волженкин).

Измененная редакция закона о взяточничестве более дробно дифференцирует уголовную ответственность в зависимости от размера взятки. Мелкое взяточничество выделено в отдельную статью УК (ст. 291.2) – это получение, дача и посредничество во взяточничестве в размере, не превышающем 10 тыс. руб. Причем эта статья вменяется независимо от того, совершено ли взяточничество простое или с квалифицирующими признаками. Другие размеры взятки дифференцируют ответственность за взяточничество в пределах конкретного состава: в незначительном размере – свыше 10 тыс. до 25 тыс. руб., значительном – свыше 25 тыс. до 150 тыс., крупном – превышающем 150 тыс. руб. до 1 млн руб., особо крупном – свыше 1 млн руб. (примечание 1 к ст. 290 УК РФ).

Объективная сторона преступления состоит из двух деяний: 1) получение взятки должностным лицом. Оно возможно в трех вариантах – лично, через посредника, в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу; 2) выполнение–невыполнение определенных действий должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. В качестве их закон называет: а) совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействий) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц; б) способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействий); в) общее покровительство по службе; г) попустительство по службе; д) совершение должностным лицом незаконных действий (бездействий). Общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам. К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения. Относящиеся к общему покровительству или попустительству по службе действия (бездействия) могут быть совершены должностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителя власти, а также его организационнораспорядительные функции. При получении взятки за общее покровительство или попустительство по службе конкретные действия (бездействия), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем.

Под незаконными действиями (бездействиями), за совершение которых должностное лицо получило взятку (ч. 3 ст. 290 УК РФ), следует понимать действия (бездействия), которые: совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. К ним, в частности, относятся фальсификация доказательств по уголовному делу, неисполнение предусмотренной законом обязанности по составлению протокола об административном правонарушении, принятие незаконного решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности. Получение должностным лицом взятки за использование должностного положения в целях способствования совершению другим должностным лицом незаконных действий (бездействий) по службе надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 290 УК РФ. Совершение преступления за взятку не охватывается объективной стороной ч. 3 ст. 290 УК, поэтому квалифицируется по совокупности преступлений получение взятки за незаконные действия по службе и по соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п. (п. 5, 6, 22 ППВС РФ 2013 г. № 24).

Момент окончания преступления определяется с учетом объекта преступления и характером выполняемых или обещанных деяний в пользу взяткодателя (п. 10, 11 ППВС РФ 2013 г. № 24). Получение взятки считается оконченным с момента принятия должностным лицом хотя бы части передаваемых ему ценностей (например, с момента передачи их лично должностному лицу, зачисления с согласия должностного лица на счет, владельцем которого оно является). Если взяткодатель (посредник) намеревался передать, а должностное лицо – получить взятку в значительном или крупном либо в особо крупном размере, однако фактически принятое должностным лицом незаконное вознаграждение не образовало указанный размер, содеянное надлежит квалифицировать как оконченную дачу взятки соответственно в значительном, крупном или особо крупном размере. В тех случаях, когда предметом получения взятки является незаконное оказание услуг имущественного характера, преступление считается оконченным с начала выполнения с согласия должностного лица либо лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, действий, непосредственно направленных на приобретение ими имущественных выгод (например, с момента уничтожения или возврата долговой расписки, передачи другому лицу имущества в счет исполнения обязательств взяткополучателя, заключения кредитного договора с заведомо заниженной процентной ставкой за пользование им, с начала проведения ремонтных работ по заведомо заниженной стоимости).

Субъектом получения взятки является должностное лицо в широком значении этого термина – должностное лицо, лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации либо государственную должность субъекта Российской Федерации, глава органа местного самоуправления, иностранное должностное лицо, должностное лицо публичной международной организации (п. 1 ППВС РФ 2013 г.).

Субъективная сторона – прямой умысел. Особенным для получения взятки квалифицирующим признаком является вымогательство взятки (характеристику см. в ст. 291 УК).

Дача взятки (ст. 291 УК РФ)

Объект и предмет преступления совпадают с таковыми рассмотренного состава преступления взятки.

Объективная сторона выражается в действии – передаче предмета взятки.

Дача взятки отличается от получения взятки действием – передача должностному лицу лично или через посредника (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) взятки; субъектом преступления – физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет (общий); специальными условиями освобождения от уголовной ответственности. Согласно примечанию к ст. 291, 291.2 УК РФ лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности за дачу взятки в двух случаях: 1) если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица; 2) если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Отсюда и в первом, и во втором случае необходимо, чтобы лицо активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления. Рассматривая вымогательство взятки, отмечается разное правовое значение этого обстоятельства для лица, дающего взятку и лица, вымогающего взятку. Для первого вымогательство – это одно из условий для освобождения от уголовной ответственности; для второго – это особо квалифицированный состав преступления (ч. 5 ст. 290 УК РФ). Конечно, вымогательство взятки отличается от известного одноименного преступления против собственности (ст. 163 УК РФ). Вряд ли лицо, выполняющее управленческие или распорядительные функции, будет угрожать убийством или поджогом. Ими применяются более спокойные способы подтолкнуть, вынудить, принудить лицо передать имущество. Вымогательство взятки – это: 1) требование должностного лица передать незаконное имущественное вознаграждение, оцененное как взятка под угрозой совершения таких действий по службе, которые могут причинить ущерб законным (незаконно уволить с работы, незаконно привлечь к уголовной ответственности и т.п.) интересам гражданина; 2) умышленное создание для гражданина таких условий (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан, продолжительное время не оформляет документы, намекает на трудности, которые ему будто бы необходимо преодолеть для положительного решения вопроса гражданина, и др.), при которых он вынужден передать такое вознаграждение для предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов. Причем вымогательство взятки имеет место и в том случае, если эти деяния совершает не только само должностное лицо, но и с его согласия любое другое лицо. Для квалификации содеянного по пункту «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ не имеет значения, была ли у должностного лица реальная возможность осуществить указанную угрозу, если у лица, передавшего взятку, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы (например, следователь, зная, что уголовное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии состава преступления, угрожает обвиняемому направить дело с обвинительным заключением прокурору, а получив взятку, дело по предусмотренным законом основаниям прекращает). Если в процессе вымогательства взятки должностное лицо совершило действия (бездействия), повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно квалифицировано по ст. 285, 286 УК РФ (п. 18, 19 ППВС РФ 2013 г. № 24). Другие условия освобождения от уголовной ответственности, во многом схожие с уже изученными основаниями освобождения от уголовной ответственности, раскрываются в п. 29, 30 ППВС РФ 2013 г. № 24.

Субъект преступления – общий.

Субъективная сторона – прямой умысел.

Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ)

Особенностью объективной стороны преступления является, во-первых, то, что это особое, выделенное в специальный состав соучастие – посредничество во взяточничестве. Во-вторых, в ней выделены две формы совершения посредничества, размещенные в разных частях статьи: обещание или предложение посредничества во взяточничестве (ч. 5 ст. 291.1 УК РФ) и непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя и иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении или реализации соглашения между ними (ч. 1 ст. 291.1 УК РФ). В-третьих, посредничество уголовно наказуемо только в получении и даче взятки в значительном размере (превышающем 25 тыс. руб.), в других составах – это квалифицированное взяточничество. Посредник выступает в роли связующего звена между взяткодателем и взяткополучателем. Он, как правило, лично передает предмет взятки, однако возможны случаи использования третьих лиц при условии их неосведомленности о фактическом характере совершаемых действий. Под иным способствованием взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки понимаются случаи передачи условий соглашения, предоставления помещений для их встречи или устранения препятствий к достижению соглашения. Непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя (посредничество во взяточничестве) отличается от дачи взятки должностному лицу за действия (бездействия) по службе в пользу представляемого взяткодателем физического либо юридического лица в следующем: посредник передает взятку, действуя от имени и за счет имущества взяткодателя; взяткодатель, передающий взятку за действия (бездействие) по службе в пользу представляемого им лица, использует в качестве взятки принадлежащее ему или незаконно приобретенное им имущество. Если должностное лицо поручает подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации передать взятку должностному лицу, то оно несет ответственность по ст. 291 УК РФ за дачу взятки, а работник, выполнивший его поручение, при наличии оснований – по ст. 291.1 УК РФ за посредничество во взяточничестве (п. 27, 28 ППВС РФ 2013 г. № 24).

Смысл обещания или предложения посредничества во взяточничестве (ч. 5 ст. 291.1 УК) заключается в том, что виновное лицо предлагает свои услуги или обязуется выступить в качестве связующего звена между взяткодателем или взяткополучателем по передаче взятки или иным образом способствовать указанным лицам в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. Обещание или предложение посредничества во взяточничестве считается оконченным преступлением с момента совершения лицом действий (бездействий), направленных на доведение до сведения взяткодателя и (или) взяткополучателя информации о своем намерении стать посредником во взяточничестве. Если лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве, впоследствии совершило преступление, предусмотренное ч. 1–4 ст. 291.1 УК РФ, содеянное им квалифицируется по соответствующей части этой статьи как посредничество во взяточничестве без совокупности с ч. 5 ст. 291.1 УК РФ.

В случае когда лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве, заведомо не намеревалось передавать ценности в качестве взятки должностному лицу либо посреднику и, получив указанные ценности, обратило их в свою пользу, содеянное следует квалифицировать как мошенничество без совокупности с преступлением, предусмотренным ч. 5 ст. 291.1 УК РФ (п. 26 ППВС 2013 г. № 24).

Субъект неквалифицированного состава преступления общий, квалифицированного состава (с использованием своего служебного положения) – должностное лицо, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, государственный или муниципальный служащий.

С субъективной стороны это преступление характеризуется прямым умыслом. В условиях освобождения от уголовной ответственности отсутствует вымогательство, а лицо должно способствовать пресечению преступления, а не расследованию.

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

Предметом преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, является официальный документ. Документу присущи несколько признаков, относящихся к форме (имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать) и содержанию, сущности, главные из которых выражают человеческую мысль; удостоверяют события или факты, имеющие правовое значение. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе. Термин «официальный» в противовес неофициальному «частному» всегда связывался с органом, издававшим документ, или в производстве которого находился этот документ. Для ст. 292 УК РФ документ должен исходить от органа государственной власти, местного управления, государственного или муниципального учреждения (см. объект должностных преступлений). В судебной практике (п. 35 ППВС РФ 2013 г. № 24) официальным признается документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей. К таким документам следует относить, в частности, листки временной нетрудоспособности, медицинские книжки, экзаменационные ведомости, зачетные книжки, справки о заработной плате, протоколы комиссий по осуществлению закупок, свидетельства о регистрации автомобиля.

Объективная сторона служебного подлога выражается в двух формах: а) внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений (интеллектуальный подлог) и б) внесение в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание (материальный подлог). В судебной практике обе разновидности подлога объединяются в одном определении. Под внесением в официальные документы заведомо ложных сведений, исправлений, искажающих действительное содержание указанных документов, необходимо понимать отражение и (или) заверение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и др.), так и путем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа. Использование подложного документа специальным субъектом для совершения преступления квалифицируется в зависимости от 1) объективной стороны состава преступления, для совершения которого используется подложный документ, и 2) от того, само ли лицо подделывало документ. Если использование официального документа входит в объективную сторону состава преступления, а подделка документа этим лицом не доказана, то дополнительной квалификации по ст. 292 УК РФ не требуется; если не входит, то она требуется.

Субъектами служебного подлога являются наделенные полномочиями на удостоверение указанных фактов должностные лица либо государственные служащие или служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом, из корыстной или иной личной заинтересованности. Толкование этого и других, в том числе квалифицирующего признака данного состава преступления, см. в ст. 285 УК.

Указание в диспозиции статьи на отсутствие признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 настоящего кодекса, связано с дополнением УК РФ новой статьей.

Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ)

Предмет преступления – паспорт гражданина РФ и иные документы, на основании которых иностранными гражданами и лицами без гражданства приобретается гражданство РФ (например, вид на жительство, сведения о законном источнике существования, сертификат о знании русского языка и др.).

Объективная сторона преступления состоит из трех разных деяний, расположенных в разных частях ст. 292.1 УК. В ч. 1 ст. 292.¹ УК РФ содержатся признаки двух взаимосвязанных действий:

1) незаконная выдача паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства; 2) внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ; 3) в ч. 2 – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Причем санкция в этой части меньше, чем в ч. 1, из-за особенностей деяния, субъективной стороны (неосторожная форма вины). В статье и последствия своеобразны: повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ иностранным гражданином, лицом без гражданства или незаконную выдачу паспорта гражданина РФ этим лицам. Исходя из бланкетности диспозиции анализируемой нормы, при установлении признаков объективной стороны данного преступления следует обращаться к нормативным правовым актам, регламентирующим порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Под незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации понимается совершение действий, нарушающих установленный порядок выдачи этого документа. Внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ, может выражаться в неправомерных изменениях, искажающих его содержание, исправлении, уничтожении или добавлении части текста.

Третья форма совершения преступления – это, например, невыполнение должностным лицом своих обязанностей в форме непринятия мер, которые надлежащие субъекты в соответствии с предоставленными полномочиями должны были и могли принимать. Ненадлежащее выполнение виновным своих должностных (служебных) функций означает, например, недобросовестность, небрежность, нерадивость.

Субъект преступления для разных форм совершения преступлений разный: для 1-й и 3-й – должностное лицо или государственный служащий; для 2-й – должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Субъективная сторона также в разных формах совершения преступления разная: в 1-й, 2-й – умышленная форма вины; в 3-й – неосторожность.

Халатность (ст. 293 УК РФ)

Основной объект – нормальная деятельность отдельных структур аппарата власти и управления. Дополнительный объект – конституционные права человека, его жизнь, здоровье, интересы граждан, отношения собственности.

Объективную сторону халатности составляют три обязательных признака: а) неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности; б) причинение как минимум крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; в) причинная связь между деянием виновного и наступившими последствиями. Неисполнение должностным лицом своих обязанностей (обязанностей по должности) – это несовершение тех действий, которые относятся к его служебным полномочиям, неисполнение должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер, которые оно должно было и могло принимать. Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей – это действия должностного лица, совершенные не в полном объеме, не соответствующие качественному содержанию требований нормативных актов (несвоевременное, неточное, некомпетентное исполнение своих обязанностей).

То и другое может выражаться как в разовом, однократном действии (бездействии) виновного, так и систематических. Для привлечения должностного лица к уголовной ответственности за халатность необходимо точно установить круг его прав и обязанностей (служебную компетенцию), которые должны были выполняться виновным в связи с его должностью (законы, должностные инструкции, приказы).

В каждом конкретном случае привлечения к уголовной ответственности за халатность следует определить, какие именно обязанности данным должностным лицом не были выполнены или выполнены ненадлежащим образом, и соответствующим образом отразить эти данные в материалах дела. Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей является следствием недобросовестного (пренебрежительного, нечестного) или небрежного (невнимательного) отношения к службе либо обязанностям по должности. Требуется также установить наличие у субъекта реальной возможности для осуществления своих служебных полномочий, которые определяются совокупностью объективных и субъективных факторов. К объективным факторам относятся внешние условия, реализуемые должностным лицом в процессе своей служебной деятельности (реальные условия производства, предельно допустимый объем работы, обеспечение надлежащей сохранности и охраны товарноматериальных ценностей и т.п.). К субъективным факторам относятся личные качества должностного лица (образование, квалификация, профессиональный опыт, возможность своими силами обеспечить надлежащее исполнение служебных функций и т.д.). Преступление считается оконченным с момента наступления как минимум крупного ущерба в виде реального или неполученного дохода, сумма которого превышает 1 млн 500 тыс. руб. (примечание). Другие последствия как основного, так и квалифицированного состава охарактеризованы ранее.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо.

Субъективная сторона халатности характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности.