Экологические преступления

Общая характеристика и виды экологических преступлений

Статья 9 Конституции РФ в ч. 1 закрепила, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а ч. 2 ст. 36 гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Согласно ст. 42 Основного закона РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом в соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а ч. 2 ст. 41 устанавливает, что в нашем государстве поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию.

Эти нормы, закрепляя право на благоприятную окружающую среду, а также обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, устанавливают конституционные основы охраны, в том числе и уголовно-правовой, окружающей и природной среды.

Легальное нормативное определение окружающей и природной среды дается в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2001 г. № 7-ФЗ, согласно которой окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; а природная среда (природа) – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Таким образом, природная среда отличается от окружающей только тем, что не включает в себя антропогенные объекты, т.е. объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. При этом она является важнейшей составляющей окружающей среды как основы жизни на Земле (или основой жизни на Земле).

Компонентами природной среды выступают земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды согласно названному закону – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Как раз среди деятельности органов государственной власти РФ, направленной на сохранение природной среды, можно выделить деятельность по ее охране уголовно-правовыми средствами, в частности, по установлению уголовной ответственности за наиболее опасные, серьезные формы проявления экологических нарушений. Результат этой деятельности – появление в УК РФ 1996 г. совокупности составов преступлений (ст. 246–262), объединенных в Главе 26, именуемой «Экологические преступления».

Вместе с тем нельзя не учитывать, что уголовно-правовая охрана природной среды осуществляется не только составами Главы 26 УК РФ (например, ст. 217, 358 УК РФ и др., где экологические отношения выступают дополнительным объектом посягательства), равновелико как и не всегда, когда вред причиняется какому-либо компоненту природной среды (например, животному миру в ст. 245 УК РФ), преступление автоматически следует считать экологическим. Экологическим оно будет тогда, когда воздействие на конкретный компонент природной среды будет производиться как на часть экосистемы. Именно поэтому отграничение от преступлений против собственности, как известно, проводится по признаку наличия вложения труда человека и обособления от живой природы, т.е. если рыба ловится из искусственного водоема, где она выращивается как товар, то это может быть хищением, а не экологическим преступлением, предусмотренным соответствующими статьями Главы 26 УК РФ.

Родовой объект, исходя из классической позиции, определяется Разделом IX УК РФ, объединяющим преступления против общественной безопасности и общественного порядка.

Видовой объект, который собственно и объединяет данные преступления, можно в самом общем виде определить как экологические отношения или общественные отношения, обеспечивающие благоприятную природную среду (включая сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, их рациональное использование, а также обеспечение экологической безопасности, т.е. состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», отмененное в связи с принятием постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21, отмечало, что высокая степень общественной опасности всех экологических правонарушений (среди которых наиболее опасными являются уголовные преступления) обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду. Представляется, что такое определение видового объекта было не совсем точным, логичным и последовательным, хотя и подчеркивало отдельные важные моменты. Поэтому следует считать обоснованным отсутствие его воспроизведения в постановлении № 21.

Непосредственный объект представляет собой конкретные общественные отношения в рамках видового объекта, в частности, обеспечивающие благоприятное, безопасное состояние, сохранение и рациональное использование различных компонентов природной среды: земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных организмов и т.д.

Дополнительным объектом законодатель часто указывает, в частности, общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья (например, ст. 246, ч. 1 и 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч. 1 ст. 254 УК РФ и др.) и жизни человека (например, ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250, ч. 3 ст. 251, ч. 3 ст. 254 УК РФ и др.).

Предметами экологических преступлений являются сами компоненты природной среды: земля, недра, почвы и т.д. либо их части (например, заказники, национальные парки, заповедники).

Обычно предмет является необходимым признаком составов преступлений данной главы.

Объективная сторона преступлений данной главы в основном сконструирована по модели материальных составов, т.е. тех, для которых из числа признаков объективной стороны обязательными и необходимыми для признания преступления оконченным являются не только деяние, но также последствия и причинная связь.

Часть преступлений все же законодатель решил описать как формальные преступления (среди которых есть и так называемые составы угрозы, например, ч. 1 ст. 247 УК РФ), к числу обязательных признаков которых относится лишь деяние (ч. 1 ст. 252, ч. 1 и 2 ст. 253, ч. 2 ст. 254, п. «б»–«г» ч. 1 и ч. 2 ст. 256, п. «б»–«г» ч. 1 ст. 258, ч. 1 и 1.1 ст. 258.1, п. «а», «в» ч. 2 ст. 260, ч. 1 ст. 261 УК РФ), и ряд составов как альтернативные, т.е. формально-материальные (например, ч. 2 ст. 247, ч. 2 ст. 250 УК РФ). При этом есть случаи, когда квалифицированный состав преступления, которое сконструировано по модели формального, определяется в качестве материального (например, ч. 3 ст. 247, ч. 2 и 4 ст. 261 УК РФ).

Деяние (чаще существующее в форме действия и реже бездействия) состоит обычно в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности. При этом практически все диспозиции норм, описывающих деяния преступлений данной главы, относятся к бланкетным.

Последствия описываются, как правило, в виде вреда окружающей среде или здоровью человека.

Среди факультативных по общему правилу признаков, которым придается значение обязательных, в преступлениях рассматриваемой главы отмечается место совершения преступления (например, ч. 2 ст. 247, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 254, п. «в», «г» ч. 1 ст. 256, п. «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ) и способ (например, п. «б» ч. 1 ст. 256, ч. 1.1 ст. 258.1, ч. 3 ст. 261 УК РФ).

По субъективной стороне ряд преступлений в этой главе характеризуется только умышленной виной (например, ст. 256, 258 УК РФ и др.), другие – как умышленной, так и неосторожной виной, третьи – только неосторожной виной. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» в п. 4 разъяснило, что исходя из положений ч. 2 ст. 24 УК РФ, если в диспозиции статьи Главы 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления. Например, преступления, предусмотренные ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 1 и 2 ст. 250 УК РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250 УК РФ, совершаются только по неосторожности.

Мотивы и цели умышленных экологических преступлений на их квалификацию не влияют, но могут иметь значение в том числе при назначении наказания.

Субъект, как правило, общий, т.е. вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет. В некоторых составах законодатель наделяет субъекта дополнительными признаками, определяя его тем самым как специального (например, ч. 3 ст. 253, ч. 3 ст. 256, ч. 3 ст. 258, п. «а», «б» ч. 2 ст. 258.1, ч. 2.1 ст. 258.1, п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ и др.).

В литературе предлагаются различные варианты классификации экологических преступлений, например, предлагается подразделять их на:

• экологические преступления общего характера, посягающие на окружающую природу в целом, – это деяния, предусмотренные ст. 246–249 УК РФ;
• специальные экологические преступления, причиняющие вред отдельным компонентам или их составным частям, – это деяния, предусмотренные ст. 250–262 УК РФ.

Также по характеру совершения (способу воздействия на окружающую среду) с некоторой долей условности экологические преступления подразделяют на преступления, связанные с:

• незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами (ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ);
• негативным воздействием на окружающую среду, ухудшением ее качества (ст. 246–252, 254, 255, 257, 259, 261, 262 УК РФ).

Ниже будут рассмотрены только три состава экологических преступлений, наиболее часто встречающиеся в судебно-следственной практике:

• незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ);
• незаконная охота (ст. 258 УК РФ);
• незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ).

Отдельные виды экологических преступлений

Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ)

Непосредственный объект данного преступления представляет собой общественные отношения, обеспечивающие благоприятное, безопасное состояние, сохранение и рациональное использование водных биологических ресурсов (т.е. части такого компонента природной среды, как животный мир и иные организмы).

Предмет преступления – водные животные (рыбы различных пород, морские и пресноводные животные, а также беспозвоночные иглокожие) и промысловые морские растения, находящиеся в естественном состоянии и добытые не на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. Ответственность за незаконную добычу водных биологических ресурсов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ наступает по ч. 2 ст. 253 УК РФ. Рыба или иные водные животные, выращиваемые человеком в специально устроенных или приспособленных водоемах, не относятся к предмету ст. 256 УК РФ, а являются предметом хищения чужого имущества, так как в этих случаях предмет посягательства обособлен трудом добытчика от естественной природной среды и имеет качество товара.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК РФ, выражена в незаконной добыче (вылове) указанных выше водных биологических ресурсов, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;
г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

По конструкции п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ является материальным составом, т.е. для признания этого преступления оконченным необходимо не только деяние в данной ситуации исключительно в форме действия, но также последствие в виде причинения крупного ущерба, который по примечанию к данной статье должен исчисляться по утвержденным Правительством РФ таксам и определен в размере более 100 000 рублей, и причинная связь. Остальные пункты сконструированы по модели формальных составов, где обязательным признаком является только деяние.

Добыча (вылов) – это действия, направленные на изъятие из среды обитания водных биологических ресурсов и (или) завладение ими, т.е. это сам процесс незаконного лова, например установка сетей, осуществление взрывов и т.п. Добыча признается незаконной, если она ведется с нарушением установленных законодательством правил, т.е. в нарушение норм экологического законодательства, например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова.

Соответственно, диспозиция указанной нормы носит бланкетный характер. Преступными, как отмечалось, по ч. 1 ст. 256 УК РФ действия по незаконной добыче будут только при отраженных в п. «а»–«г» данной статьи условиях их совершения. Наличие или отсутствие данных условий как раз и является критерием отграничения уголовно наказуемой добычи водных животных и растений от аналогичного административного правонарушения.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» (ч. 2 ст. 253, ст. 256, 258.1 УК РФ) дает разъяснения в том числе по поводу того, что нужно понимать под самоходными транспортными плавающими средствами, под массовым истреблением водных биологических ресурсов, а также под местами нереста и миграционными путями к ним.

Субъект преступления по ч. 1 ст. 256 УК РФ – общий, т.е. вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла в том числе и для материального варианта конструкции состава по п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ.

Часть 2 ст. 256 УК РФ устанавливает ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Эта норма является специальной по отношению к ч. 1 ст. 256 УК РФ, в ней более узко определен предмет посягательства и уточнено место, где должно быть совершено преступление. Место совершения деяния здесь является обязательным признаком состава данного преступления. Причем для признания деяния преступным в отличие от ч. 1 ст. 256 УК РФ не требуется наличия условий, отраженных в п. «а»–«г» данной статьи. Открытое море – это море за пределами территориальных вод РФ, а запретные зоны – это прибрежные зоны, являющиеся местом постоянного или временного обитания животных, которые они избрали местом отдыха, размножения, воспроизводства и ухода за потомством.

Часть 3 ст. 256 УК РФ предусматривает квалифицированные признаки для преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, это совершение их лицом с использованием своего служебного положения (здесь субъект уже специальный), группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо причинившие особо крупный ущерб (согласно примечанию к данной статье – это ущерб, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 250 000 рублей).

Незаконная охота (ст. 258 УК РФ)

Непосредственный объект данного преступления представляет собой общественные отношения, обеспечивающие благоприятное, безопасное состояние, сохранение и рациональное использование наземной фауны (т.е. части такого компонента природной среды, как животный мир).

Предмет преступления – наземные звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы (т.е. дикие, а также выпущенные в леса и иные места в целях разведения). Незаконное завладение содержащихся в неволе животных либо их умерщвление квалифицируется как хищение либо уничтожение чужого имущества.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 258 УК РФ, выражена в незаконной охоте на указанных выше зверей и птиц, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

По конструкции п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ является материальным составом, т.е. для признания этого преступления оконченным необходимо не только деяние в данной ситуации исключительно в форме действия, но также последствие в виде причинения крупного ущерба, который по примечанию к данной статье должен исчисляться по утвержденным Правительством РФ таксам и определен в размере более 40 000 рублей, и причинная связь. Остальные пункты сконструированы по модели формальных составов, где обязательным признаком является только деяние.

Охота – это поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка (ст. 1 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2009 г. № 209-ФЗ). Незаконная охота – это охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, вне отведенных мест, вне сроков осуществления охоты и т.п. Диспозиция указанной нормы соответственно носит бланкетный характер. Преступными, как отмечалось, по ч. 1 ст. 258 УК РФ действия по незаконной охоте будут только при отраженных в п. «а»–«г» данной статьи условиях их совершения. Наличие или отсутствие данных условий как раз и является критерием отграничения уголовно наказуемой охоты от нарушений правил охоты, являющихся административными правонарушениями.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» дает разъяснения в том числе по поводу того, что нужно понимать под механическими транспортными средствами, а также под способами массового уничтожения птиц и зверей.

Субъект преступления по ч. 1 ст. 258 УК РФ – общий, т.е. вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла в том числе и для материального варианта конструкции состава по п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ.

Часть 2 ст. 258 УК РФ предусматривает квалифицированные признаки незаконной охоты: совершение ее лицом с использованием своего служебного положения (здесь субъект уже специальный), группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо причинившие особо крупный ущерб (согласно примечанию к данной статье это ущерб, исчисленный по утвержденным

Правительством РФ таксам, превышающий 120 тыс. руб.).

Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ)

Непосредственный объект данного преступления представляет собой общественные отношения, обеспечивающие благоприятное, безопасное состояние, сохранение и рациональное использование наземной флоры (т.е. части такого компонента природной среды, как растительный мир).

Предмет преступления – как лесные насаждения, т.е. деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, так и деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города деревья). При этом не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий человека. Не относятся к предмету указанных преступлений, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение чужого имущества (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»). Таким образом, кратко предмет ст. 260 УК РФ можно описать как деревья, кустарники и лианы на корню, т.е. находящиеся в естественном природном состоянии.

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ, является материальным, т.е. преступление считается оконченным при наступлении указанных в законе последствий и к числу обязательных признаков объективной стороны помимо деяния относятся также последствия с причинной связью.

Деяние здесь может выражаться только в форме действия – рубка или повреждение до степени прекращения роста.

Рубка – это валка (в том числе спиливание, срубание, срезание, т.е. отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу).

Повреждение до степени прекращения роста – это такие повреждения, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры).

Незаконной является рубка насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Последствия определены в виде значительного размера, который согласно примечанию к данной статье определяется как ущерб, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам и методике, превышающий 5 000 рублей.

Субъект преступления по ч. 1 ст. 260 УК РФ – общий, т.е. вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.

Часть 2 ст. 260 УК РФ устанавливает ответственность за незаконную рубку и повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан, если они совершены:

• группой лиц (п. «а»);
• лицом с использованием своего служебного положения (п. «в»);
• в крупном размере (п. «г»).