«Новая экономика» и трансформация функций государственного управления

Сущность термина и доктрины «новой экономики»

В первой половине 1990-х гг. исследователи предложили научному миру термин «новая экономика», а эксперты ООН определили ее сущность как сочетание трех феноменов: быстрого технологического прогресса в отраслях компьютеров и коммуникаций; интернационализации экономики; глобальных изменений в финансовой и производственной сферах. Но это не повлияло на единое понимание данного явления. В польской науке, например, «новая экономика» определяется как «экономический феномен, являющийся результатом двух протекающих одновременно процессов: с одной стороны, глобализации, подразумевающей дерегулирование, интеграцию глобальных рынков капиталов, товаров и труда, усиление конкуренции, с другой - технологической революции, основывающейся преимущественно на информационных и коммуникационных технологиях, которые, влияя на все секторы экономики, увеличивают производительность и ускоряют экономический рост». Схожие определения можно найти у К. Стайроха, М. Похджола, П. Де Мази, М. Эстевао, Л. Кодреса.

Но все формулировки «новой экономики» все же базируются на трудах Й. Шумпетера, Ф. Хайека и Ф. Махлупа, которые во второй половине XX в. предсказали переход человечества в инновационную фазу развития. На этой основе сформировалось несколько концептуальных подходов, характеризующих само понятие «новая экономика» и предлагающих особые признаки ее определения как глобального процесса развития мирового хозяйства.

В экономической науке в течение последних двух столетий новые этапы качественного развития общества предварялись и сопровождались соответствующими экономическими и политическими теориями, воззрениями. Промышленная революция XVIII–XIX вв., Великая экономическая депрессия начала XX в. повлияли на появление кейнсианской и неокейнсианских теорий, концепции аграрного (доиндустриального), индустриального и постиндустриального общества, теории социалистического производства, теорий научного управления и государственной администрации.

За это время произошли мощные изменения в технологиях, информационном обеспечении, стали реальными процессы глобализации, а мировое сообщество все еще преодолевает последствия финансово-экономического кризиса конца XX в. Именно эти явления и стали предпосылкой к осознанию такого феномена, как «новая экономика». Вместе с тем имеются и другие факторы, под воздействием которых «новая экономика» стала заявлять о себе:

• новый уровень обобществления производства, информационных, финансовых потоков - на региональном, национальном уровнях и в мировом масштабе;
• существенное изменение форм организации и функционирования экономики, повсеместное распространение сетевых форм организации предпринимательства;
• трансформация структуры, роли и качества факторов экономического развития;
• интенсификация использования природных ресурсов;
• новый формат экономических отношений (капитализация, рейтингование, увеличивающиеся скорости обмена информацией);
• модификация в той или иной степени действия фундаментальных законов рыночной экономики: стоимости, спроса и предложения, убывающей доходности и взаимосвязи ценности и редкости товара.

Характеристика «новой экономики» будет неполной без обращения к типам общества, предложенным в теории постиндустриализма.

Они позволят более системно продемонстрировать изменение форм организации и управления обществом, экономических отношений, методов распределения ресурсов, роли государства в этих процессах.

В различных типах общества изменяется соотношение проявлений (рычагов) власти, что, в свою очередь, приводит к существенным противоречиям в политическом и общественном устройстве. Наиболее точно эти проявления (рычаги) власти обозначил Э. Тоффлер:

«В своем неприкрытом виде власть использует насилие, богатство и знание (в самом широком смысле), чтобы заставить действовать людей определенным образом».

Теория постиндустриализма, используя хронологический критерий, делит общества на три типа: аграрные (доиндустриальные), индустриальные, постиндустриальные.

По мнению исследователей, жизнь в аграрном (доиндустриальном) обществе представляет собой главным образом взаимодействие человека с природой. Организация экономики ограничивается извлечением предметов потребления, в основном продовольствия, механизмы обмена неразвиты, развитие промышленности в начале пути. Наиболее интенсивно используется физический труд, капитал не является существенным участником процесса создания добавочной стоимости. Среди источников власти доминирует насилие, что свидетельствует о такой норме поведения, как борьба за выживание, а управленческие решения принимаются авторитарной властью единолично. Война и захват территорий для расширения ресурсной базы выступают основным источником обогащения.

Ключевые особенности индустриального общества - отделение производителя от потребителя, рост массового производства и потребления.

Капитал становится одним из существенных условий для создания добавочной стоимости, поскольку новые технологии требуют больших инвестиций. Наблюдаются интеграция производственных процессов, конкуренция, формирование строгих иерархий государственного аппарата. Неформальные нормы и ценности заменяются формальными взаимоотношениями, основой которых выступают подкрепленные нормами права контракт, соглашение, договор. Важнейшим источником власти является богатство, вознаграждение обеспечивает устойчивость власти, а владение собственностью позволяет приходить к более оптимальным управленческим решениям.

В экономике постиндустриального общества приоритет от производства товаров перешел к производству услуг, проведению исследований, организации системы образования и повышению качества жизни. И, что самое важное, в таком обществе внедрение нововведений все в большей степени зависит от достижений теоретического знания. По существу, производство материальных благ не прекращается, но очень сильно сопряжено с креацией знаний, которые постепенно становятся основным источником власти.

В идеальном варианте постиндустриальное общество представляет собойогромноекоммуникационноепространство, где основным ресурсом выступает информация. Институты власти получают новые формы управления обществом: наднациональные институты, самоорганизующиеся структуры и другие институты гражданского общества.

Как свидетельствуют эти наблюдения, постиндустриальное общество задает основные контуры «новой экономики», остается ее базовой конструкцией. Эта экономика и структурно, и институционально, и как механизм развития не только «встроена» в традиционную экономику, но и «вырастает» из нее, позволяя получать некие комбинированные, переходные формы (индустрия утрачивает свою абсолютную роль, уступая место информационным технологиям, могуществу знания). Она развивается как рыночная система, и только через рыночный механизм становится, по мнению американских исследователей, более совершенной.

Аргументы против этой позиции тоже убедительны. В условиях «новой экономики» возникает дуалистическая модель, в соответствии с которой рынок монополизируется (олигополизируется), что нельзя признать «совершенной» моделью. Но компании стремятся вести себя как совершенные конкуренты под воздействием целого ряда факторов.

Характер монополий тоже модифицируется. Под влиянием конкурентов даже в условиях постоянных инноваций они вынуждены менять свои стратегию и тактику, ценовую политику, объемы, чтобы оставаться достаточно долго в числе передовых. При этом и факты несовершенной конкуренции могут встречаться довольно часто (ценовые сговоры, картельные соглашения в ущерб потребителям и др.)361.

Корректное изучение феномена «новая экономика» предполагает обращение и к теории технологических укладов экономического развития.

Технологический уклад, если рассматривать его в динамике, может охватывать от нескольких десятков лет до нескольких столетий, всегда включает совокупность базовых технологий нового технологического уклада, развивающихся и воспроизводящихся синхронно. В статике технологический уклад может быть определен «как некоторая совокупность подразделений, предприятий, близких по качественным характеристикам технологии, ресурсов и выпускаемой продукции», т.е. как хозяйственный уровень. Технологический уклад формируется в рамках всей экономической системы, а само развитие экономики предстает как процесс последовательной смены технологических укладов. Каждый новый технологический уклад опирается на производственный потенциал, созданный в ходе предшествующего периода технико-экономического развития, а его зарождение связано с ориентацией общества на сложившийся тип потребления.

Технологические уклады повлияли на изменение национальных и международных режимов экономического регулирования и роль государств в этих изменениях. В качестве последствий этих изменений выделяются:

1. разрушение феодальных монополий, ограничение профессиональных союзов, свобода торговли, сочетание внутреннего протекционизма и свободы внешней торговли;
2. ограничение государственного вмешательства в сферу экономики, появление профессиональных союзов, формирование социального законодательства, свобода международной торговли, государственная поддержка национальных монополий в области торговли;
3. расширение институтов государственного регулирования, государственная собственность на естественные монополии и основные виды инфраструктуры, в том числе социальной, империализм и колонизация;
4. развитие государственных институтов социального обеспечения, военно-промышленного комплекса, кейнсианское государственное регулирование экономики, экономическое и военное доминирование США и СССР;
5. государственное стимулирование НИОКР, рост расходов на образование и науку, либерализация регулирования финансовых институтов, региональные блоки, либеральная глобализация;
6. стратегическое планирование научно-технического и экономического развития, электронное правительство, институты развития и фонды финансирования инновационной активности, становление института глобального регулирования, глобализация, поливалютность мировой финансовой системы.

Шестой, сегодняшний технологический уклад по параметру организации инновационной активности отличается переходом к непрерывному инновационному процессу, отнесением расходов на НИОКР к себестоимости продукции, коммерциализацией науки, научно-производственной интеграцией, компьютерным управлением жизненным циклом продукции, изменением стереотипов «общества потребления», добавлением к ним «качества жизни».

С переходом к шестому технологическому укладу начинаются существенные качественные изменения в культуре управления, которая всегда несет в себе элементы творчества, а - нем нет и не может быть универсальных рецептов, алгоритмов, заранее заданных методов. На личностном уровне творчество обычно требуется при решении производственных проблем, в повседневной жизни. На общественном уровне оно инициирует появление научных открытий, новых социальных проектов.

Экономическая сторона творчества - новые технологии, товары, услуги, новые рабочие места, конкурентоспособность организаций и специалистов.

Творчество уже позволяет получать новые системы автоматизированного проектирования, которые вместе с технологиями маркетинга и технологического прогнозирования дают возможность осуществлять автоматизированное управление всем жизненным циклом продукции (CALS-технологии), «переносить» продукт из лаборатории на рынок.

Для обозначения «новой экономики» в западной литературе используют термины, характеризующие два основных ее компонента:

1. knowledge economy - экономика, основанная на знаниях, или экономика знаний;
2. information economy - экономика, основанная на информации, или информационная экономика.

Вместе с тем некоторые исследователи сводят «новую экономику» к преимуществам цифрового (digital) и сетевого (network) характера экономических процессов или концентрируют внимание на устойчивости развития. Но единого понимания этого термина нет, поэтому сама «новая экономика» рассматривается как явление многогранное, действительно содержащее в себе инновационную составляющую.

В нашем учебнике термин «новая экономика» используется для обозначения всех новых явлений и процессов в мировой экономике, возникших в конце XX — начале XXI в., роли государства и государственного управления в стремительно меняющемся мире. В этих явлениях присутствует общая для всех них тенденция: экономика переходит от конкуренции на основе сравнительных преимуществ (дешевая рабочая сила и богатство природных ресурсов в стране) к конкуренции на основе эксклюзивных преимуществ (уникальные изделия и процессы).

Здесь важны человеческий капитал работника - запас его знаний, который равен величине инвестиций в образование, а также навыки и знания населения, умение их использовать, т.е. государственная политика по производству и накоплению знаний. Это позволяет сформулировать несколько утверждений относительно «новой экономики».

«Новая экономика» - это комплекс наукоемких отраслей, занятых производством и обслуживанием информационно-коммуникационного оборудования, созданием и распространением программных продуктов, развитием коммуникационных сетей. Это и система формирования, хранения, распространения и получения информации, в значительной мере построенная в сети Интернет.

«Новая экономика» охватывает организационные и институциональные новации в деятельности всех отраслей экономики. Результат комбинированного эффекта от взаимодействия достижений в технологии, деловой практике и экономической политике - экстраординарный прирост показателей.

«Новая экономика» - одна из вершин международной финансовой экономики, финансовой модели хозяйствования, символизирующая широкое использование инструментария информационно-технологических инноваций в валютно-финансовой системе.

«Новая экономика» - совокупность отраслей, характеризующихся более значительным удельным весом человеческого капитала по сравнению с материальными элементами. В этих отраслях технологическая реализация знаний играет решающую роль, а производство знаний является источником экономического роста.

Эти концептуальные положения подтверждают тезис о том, что важнейшим производственным ресурсом общества является не просто информация как относительно объективная сущность или набор данных о тех или иных производственных и технологических процессах, а информация, усвоенная человеком и не существующая вне его сознания, т.е. знания. При этом становится понятным, что «новая экономика» есть своеобразный «плавильный тигель», где «выплавляются» стили управления, модели социального, хозяйственного, организационного поведения, субкультуры, привнесенные глобализацией. В результате этой «плавки» появляются новые знания и разновидности так называемого «невесомого богатства», «неосязаемых активов», «незримого капитала»,- новые бренды, торговые марки, интеллектуальные открытия.

Приведенное совпадает с выводами Всемирного банка, эксперты которого длительное время изучали вопросы приватизации, финансовой стабилизации и государственных реформ, ориентированных на сокращение государственного аппарата: большинство кризисов в развивающихся странах - управленческие. Определяя государственное управление как метод, посредством которого обеспечивается реализация властных полномочий при распоряжении политическими, экономическими и социальными ресурсами страны в целях развития, Всемирный банк не только предложил новую концепцию оценки качества государственного управления - «благое управление», но и сформулировал положения, переосмысливающие взгляд на функции государственного регулирования экономики с опорой на информационные технологии.

Если рассматривать государственное управление как важный процесс, посредством которого в любой экономике или организации принимают значимые решения, определяют, кого следует привлечь к их реализации, как обеспечить подотчетность исполнителей, то использование информационно-коммуникационных технологий в «новой экономике» требует опоры на соответствующую экономическую политику. Придерживаясь западной терминологии компонентов «новой экономики», следует представить их более развернуто.

Термином «экономика знаний» стали обозначать такой тип хозяйствования, где знания играют решающую роль, а производство новых знаний становится источником социально-экономического развития.

Многие теоретики утверждают, что принципиально новые условия хозяйствования, прежде всего такие, как глобализация, информатизация и формирование экономик инновационного типа, вызвали существенные изменения в содержании деятельности высшего управленческого персонала органов государственного управления, что повлекло за собой изменение требований к их знаниям, умениям и навыкам как таковым.

Если раньше в государственном регулировании экономики экстраполяция будущего из прошлого была основой ретроспективного планирования, то в условиях «экономики знаний» управленческие стратегии должны быть нацелены на создание проектируемого будущего, часто полностью вопреки прошлому и настоящему.

Экономика как теория выбора и практика рационального хозяйствования всегда будет восприимчива к новым экономическим взглядам, при том что остается основой жизнедеятельности людей. Поэтому, когда вышла книга Ф. Махлупа «Производство и распространение знаний в США» (1962 г.), специалисты согласились с мыслью автора, что знания есть мощный производственный фактор и основной ресурс. В «новой экономике» производственный продукт, богатство становятся результатом применения знаний, которые одновременно являются и ресурсом, используемым для создания товаров и услуг, и элементом инфраструктуры (в виде системы образования, научных лабораторий, институтов, организаций для стартапов и пр.). Соответственно условия применения знаний включают в себя коммуникационные каналы, позволяющие перемещать знания из мест их создания в сферу прежде всего инновационного производства. Быстрый экономический рост в «новой экономике» начинает обеспечиваться не наращиванием физических объемов выпуска постепенно модернизируемых продуктов и услуг, а увеличением добавленной стоимости тех продуктов и услуг, которые имеют инновационный характер, наиболее предпочтительны для потребителя. Это все в разы ускоряет скорость внедрения инноваций, приносящих выгоду потребителям и прибыль инноваторам.

«Новая экономика» охватывает весь механизм производства знаний, а потому формируется из многих элементов: сфера образования, фундаментальная и прикладная наука, система современных коммуникаций, интеллектуальная собственность и др. Инфраструктура «экономики знаний» в этом случае состоит из нескольких взаимосвязанных частей:

• производственная - дороги, транспорт, связь, отраслевая структура экономики;
• социальная - здравоохранение, культура, система доступа к общественным благам, система стимулов экономической деятельности, зависящая от распределения текущего и предполагаемого в будущем национального дохода по разным социальным группам;
• коммерческая - финансовые посредники и финансовые рынки, корпоративное право и корпоративное управление, предпринимательское право и предпринимательство, система постоянного повышения конкурентоспособности субъектов экономики;
• информационная - система образования, наука, каналы коммерческой информации, Интернет, средства массовой информации;
• политическая - экономическая политика органов власти всех уровней, судебная, избирательная системы;
• территориальная - пространственная структура экономики, экологическая среда, бытовые условия жизнедеятельности, уровень эффективности местного самоуправления.

На долю новых знаний, воплощаемых в современных технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства, в развитых странах приходится от 70 до 85 % прироста ВВП. По имеющимся данным, быстро растет вклад инновационной составляющей, который в США, например, увеличился с 31 % в 1980-е гг. до 34,6 % в начале нового столетия; в Японии — соответственно с 30,6 до 42,3 %; в Европе - с 45,5 до 50,0 %373. Внедрение нововведений стало ключевым фактором рыночной конкуренции, позволяя передовым компаниям добиваться сверхприбылей за счет присвоения интеллектуальной ренты, образующейся при быстром использовании более эффективных продуктов и технологий.

Знания как интеллектуальный, информационный ресурс отличают новые качества и характеристики.

Во-первых, усвоение знаний, применение их на практике служат предпосылкой производства нового знания, а их отчуждение не уменьшает у их создателя количества этого ресурса. Следовательно, этот ресурс остается неисчерпаемым, что радикально меняет характер экономических процессов.

Вместе с тем, во-вторых, доступ к этому ресурсу всегда будет ограниченным, поскольку знания отличаются от других благ, особенно индустриальных, своей редкостью и невоспроизводимостью, а рост затрат на их создание непропорционален получаемым результатам.

В связи с этим ценность знания регулируется законами цен монопольных благ, и его носители оказываются в исключительном положении по отношению к окружающим.

В-третьих, создание нового знания формирует условия для максимального развития каждой личности, что делает научно-технический и экономический прогресс страны производным от индивидуальных креативных достижений ее граждан.

В-четвертых, новые знания способствуют и новым форматам конкурентоспособности, которые в докладе UNIDO (Организация промышленного развития ООН) именуются как верхний и нижний путь к конкурентоспособности.

При такой оценке «экономики знаний» государству важно иметь стратегическую программу ускоренного создания и развития знаний, сопряженную со стратегией инновационного развития, включением в них инновационных организаций и органов власти, что в развитых странах обозначается термином «полугосударственная экономика» (semipublic).

«Изобретения и инновации не могут быть воссозданы на свободных рынках без вмешательства государства». По сути дела, в современном мире государство является важнейшим фактором производства, не менее значимым, чем предпринимательство. Именно эффективное государство, качественная система государственного управления объединяют все стабильно развивающиеся экономики. Отсутствие такого, по терминологии Ф. Фукуямы, «сильного» государства - главное препятствие для экономического роста иинновационного развития.

Второй компонент «новой экономики» - информационные технологии, информационное общество, расходы на приобретение информации. Их стремительные изменения поражают. За время меньшее, чем продолжительность жизни человека, стоимость компьютерных мощностей упала в 50 тыс. раз: в конце XX в. стоимость мегагерца вычислительных процессов составляла почти 8 тыс. долл. США, а - настоящее время она равна 13–15 центам. Стоимость передачи данных снизилась более чем в миллион раз. Начиная с 1991 г. в США расходы на приобретение информации и информационных технологий превысили затраты на приобретение основных фондов в среднем на 25 млрд долл. Около 20 % внешнеэкономических поступлений этой страны представлены платежами за технологии (в основном компьютерные) или прибылями, полученными в результате их применения.

Число занятых в сфере «интернет-экономики» превысило 4 млн чел. Аналогичные процессы характерны идля стран ЕС.

Все это к концу XX в. повлияло на рост индексов Доу-Джонса, NASDAQ, Nouvean Marche, хотя затем эти успехи были омрачены глобальным финансово-экономическим кризисом. Стало ясно, что информационные технологии только предоставляют возможность добиться определенных достижений, они лишь инструмент, хотя и надежный, на современном этапе экономического роста любого государства.

Осмысление роли информации в современном мире продолжается, и есть все основания полагать, что появление новых теоретических разработок поможет всесторонне оценить концептуальные взгляды на эту проблему.

Можно утверждать, что «новая экономика», существуя рядом с традиционной экономикой, формируясь на ее базе, взаимодействует с ней, образуя интегрированные, переходные формы. На ее креативной основе рождаются и иные технологические резервы: нано-, био-, экотехнологии и другие, пока еще малознакомые нам, научные находки.

Эти формы и резервы имеют свои особенности. В «новой экономике» наукоемкие технологии характерны не только для промышленного производства, но и для непроизводственной сферы: образования, здравоохранения, финансов, торговли, культуры и др. Под влиянием «новой экономики» происходит дематериализация создаваемых продуктов и услуг через изменение их структуры и стоимости: неизбежно снижение доли и значимости материальной составляющей и рост ценности вложенного в них интеллекта. Данная особенность находит отражение в оценке стоимости компаний, которая рассчитывается на основе оценки имеющихся интеллектуальных активов.

Происходит неуклонное изменение характера и структуры труда: от исполнительно-репродуктивного к интеллектуальному и инновационному.

На рынке труда наблюдается удешевление физического труда и рост стоимости труда умственного, интеллектуального, а это требует более высокого уровня образования, расширения объемов ключевых компетенций как у студентов, так и у управленческого персонала. В «новой экономике» уровень образования, объем компетенций, профессионализм, обучение на протяжении всей жизни напрямую влияют на экономический и социальный статус работника, его карьеру.

В ходе объяснения подходов к «новой экономике» исследователи вернулись к идее Й. Шумпетера о неравномерном характере экономического роста, инновациях (нововведениях) как факторах этой неравномерности.

Й. Шумпетер считал, что инновация (нововведение) нарушает экономическое равновесие, которое затем восстанавливается, но уже на новом, более высоком и качественном уровне, так как на него воздействуют процессы экономической конкуренции.

При переходе экономической системы к новому состоянию равновесия предприниматель, первым внедривший инновационный продукт, услугу, нововведение, получает избыточную прибыль, величина которой уменьшается по мере применения данных инноваций, нововведений другими компаниями. Внедрение инновации (нововведения) и последующий процесс восстановления экономического равновесия на новом уровне выражаются в неравномерности экономического роста.

Слово «инновация» для нас заимствованное (англ. innovation - новшество; лат. innovare - обновлять, изменять). По словам Й. Шумпетера, «радикальные» инновации определяют облик крупных перемен в мире, тогда как «инкрементальные» инновации наполняют собой процесс изменений непрерывно. Опираясь на этот тезис, он предложил перечень различных типов инноваций, что позволило другим исследователям успешно развивать это научное знание:

• внедрение нового продукта или качественное изменение существующего;
• процессная инновация, новая для отрасли;
• открытие нового рынка;
• разработкановыхисточниковпоставкисырьяилидругихвложений;
• изменения в хозяйственной организации.

Позднее Б. Твисс определил инновацию как процесс, в котором изобретение или идея получают экономическое содержание. Г. Менш, в развитие идей Й. Шумпетера, разделил все инновации (нововведения) на базисные, формирующие новые отрасли промышленности, и улучшающие (технические усовершенствования в уже сложившихся отраслях), которые появляются в ходе реализации новых возможностей, закладываемых базисными нововведениями. Он же объяснил неравномерность инновационной активности особенностями функционирования рыночной экономики. Ориентируясь на текущую прибыль, менеджеры руководствуются сегодняшней экономической конъюнктурой, упуская из виду долгосрочные альтернативы технического развития. К внедрению радикальных инноваций (нововведений) они приступают только под давлением резкого падения эффективности капитальных вложений в традиционных направлениях, когда уже накоплены значительные избыточные мощности и избежать глубокой затяжной депрессии не удается.

Инновация - нелинейный процесс. Она не проявляется в последовательном движении от одного успеха к другому, а предполагает длительные этапы поиска и формулирования новых идей: это требует создания определенных условий для реализации инновационного потенциала, применения специальных правил и процедур.

Можно привести большое число аргументов в пользу того, что потенциал «новой экономики» велик, а ее инновационная составляющая пронизывает все сферы экономических отношений. Не учитывать этого в системах государственного управления нельзя. Своевременные реакции государств в данной сфере проявляются в формировании и начале реализации концепций информационного общества, создании предпосылок для его государственного регулирования на основе права. Для этого требуются значительные инвестиции и соответствующая экономическая политика. Важно учитывать также положительные и отрицательные последствия глобализации, возможности международной кооперации и специализации для усиления национального экономического потенциала.

Гипотеза «устойчивого развития» и государственное управление

Выражение «устойчивое развитие» появилось в процессе исследований глобальных проблем человечества и путей их преодоления. Мировое сообщество во второй половине XX в. обладало тремя гуманистическими доктринами - пацифизма, демократизации, экологической революции - и проявляло искреннюю заинтересованность в международном сотрудничестве без применения военной силы. Но к этому времени проявились острые противоречия между экономической стабильностью и экологическим благополучием.

В 1972 г. на заседании Римского клуба прозвучали доклады, в которых формулировались идеи перехода цивилизации от экспоненциального экономического роста к состоянию глобального динамического равновесия, от количественного роста - к органическому (качественному).

Предложенная тогда Концепция устойчивого развития объединяла три доктрины: экономическую, социальную и экологическую.

Экономическая: оптимальное использование ограниченных природных ресурсов и применение экологичных природо-, энерго-и материалосберегающих технологий.

Социальная: сохранение стабильности существующих социальных и культурных систем, сокращение числа разрушительных конфликтов, идея соблюдения прав будущих поколений, поскольку природные ресурсы Земли являются общим наследием всего человечества, ныне живущих и новых поколений.

Экологическая: обеспечение целостности и жизнеспособности биологических и физических природных систем, особенно тех, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы.

Безусловно, идеи устойчивого развития основывались на таких школах и направлениях, как меркантилизм, учение физиократов, классическая трудовая теория стоимости, марксизм, позитивистские течения в политической экономии, неоклассицизм, неоинституционализм.

Каждое из перечисленных направлений так или иначе фокусировало свое внимание на поиске удовлетворительного объяснения причин и факторов умножения общественного богатства, экономического роста, понимания их природы, социально-экономической формы, способов экономической оценки и измерения условий их обеспечения.

Особое внимание привлек доклад «Пределы роста», в котором прозвучало, что в условиях научно-технических революций главные усилия должны быть сконцентрированы не просто на развитии способностей человека, а на человеческой революции, призванной радикально обновить и даже заменить ценности и мотивации, кажущиеся к тому времени незыблемыми, на новые, благодаря чему обретут цели и смысл, достигнут своей кульминации все остальные процессы и будет порван «порочный круг пределов роста». Следовательно, проблематичен и соответствующий им регулятивный, управленческий механизм с участием государства, многообразны пути разрешения противоречий, связанных с переосмыслением целей и приоритетов экономического роста, с созданием нового механизма хозяйствования.

Авторы доклада сошлись во мнении, что устойчивое развитие должно гарантировать неснижение основных социально-экономических индикаторов во всех странах и одновременно создавать предпосылки для восстановления биосферы. Было заявлено, что развитие экономики и функционирование природных систем являются отнюдь не целью, а средством, обеспечивающим нормальные условия, достаточный уровень жизни и устойчивое развитие человека.

Через некоторое время развитые страны пришли к пониманию, что тенденции к деградации внешней природной среды действительно все более усиливаются, а дефицит энергетических, продовольственных, пресноводных, человеческих ресурсов увеличивается. Возникла потребность в новой экономике, в которой производство и потребление благ не сопровождаются процессами разрушения, ростом дефицита ресурсов. Тип экономики, соответствующий этой потребности, тогда уже был обозначен участниками

Римского клуба как устойчивый, равно как и предложено новое понятие «устойчивое развитие». «Устойчивость» стали трактовать как удовлетворение потребностей настоящего при сохранении условий для удовлетворения потребностей будущих поколений.

Что касается смысла понятия «развитие», то для большинства экономистов он однозначно отождествляется с ростом доходов и уровня жизни всех групп населения каждой страны и планеты в целом, который происходит на основе роста валового продукта, изменений отраслевой структуры производства в направлении повышения его наукоемкости, т.е. с экономическим ростом.

Таким образом, по своему стратегическому содержанию, глобальности и неограниченности во времени идея устойчивого развития стала отражать экономическую эволюцию человечества через систему отношений государственного управления, идеологии, культуры.

Нельзя утверждать, что до 1972 г. в странах отсутствовали какие бы то ни было стратегии развития. Так, до конца XX в. преимущественной была стратегия, ориентированная на экономический рост и опирающаяся на теоретические исследования этого явления. Многие из них - результат обеспокоенности их авторов по поводу величины и динамики национального дохода и валового продукта, осуществления условий стабильного развития, обеспечения максимальной занятости и качества жизни.

К примеру, теория стадий экономического роста У. Ростоу базируется на цивилизационном подходе, согласно которому в истории человечества предлагается рассматривать два типа общества - «традиционное» (докапиталистическое) и индустриальное (капиталистическое), а все развитие цивилизации характеризовать стадиями экономического роста:

1. «традиционное общество» (докапиталистическое), включающее все общества, существовавшие до появления капитализма; этому типу общества присущи низкий уровень производительности труда, господство в экономике сельского хозяйства;
2. «переходное общество», условно совпадающее с переходом к домонополистическому капитализму (или стадия подготовки условий «сдвига»);
3. «период сдвига», характеризующийся промышленными революциями и началом индустриализации (переход к индустриальному обществу);
4. «период зрелости» - завершение индустриализации и возникновение высокоразвитых в промышленном отношении стран («непосредственно индустриальное общество»);
5. «эра высокого уровня массового потребления» (стадия «массового потребления»);
6. «стадия поиска качества жизни», на которой на первое место выдвигается духовное развитие человека.

Согласно этой теории, экономическое развитие государства - это длительный процесс структурной перестройки экономики в соответствии с потребностями технологического и социального прогресса.

У. Ростоу полагал, что ни одно из государств мира в своем развитии не может перескочить через какую-либо стадию, так как путь развития един, но прохождение стадий для каждого государства имеет свои особенности. Основным критерием экономического развития страны считается увеличение показателей ВВП или ВНП на душу населения, свидетельствующее о росте эффективности использования производственных ресурсов страны, росте среднего благосостояния ее граждан, расширении гарантий их социального обеспечения.

Исследования У. Ростоу показали, что экономический рост при всем объеме своих проблем есть поступательное, прогрессивное явление, связанное с развитием производительных сил общества, со способностью экономики производить все больше и больше товаров и услуг, информации, необходимых для удовлетворения увеличивающихся потребностей общества, с ростом социальности и расширением демократии.

В отечественных исследованиях природа и сущность экономического роста с опорой на методологические подходы, имеющиеся в мировой экономической мысли, определена следующим образом: «Экономический рост суть система субъект-объектных отношений, складывающихся в ходе присвоения и развития производительных сил общества и реализуемых (функционирующих) посредством определенных регулятивно-управленческих механизмов, принадлежащих (погруженных) определенной институциональной среде».

С одной стороны, это определение сохраняет сложившийся и получивший признание взгляд на экономический рост как сложное и комплексное явление, которое может быть представлено:

• во-первых, как процесс, имеющий а) свое содержание - процесс производства и воспроизводства; б) материально-вещественные носители - факторы экономического роста; в) количественные и качественные показатели, характеризующие социально-экономический результат - общественное богатство в различных его формах;
• во-вторых, как критерий, характеризующий развитие общества, уровень благосостояния его самого и его отдельных членов;
• в-третьих, как экономическая категория, отражающая систему отношений социальной направленности экономического роста, степень его социальной коррекции.

С другой стороны, предложенное определение отличается эвристической ценностью, ибо несет в себе конструктивный потенциал, определяемый акцентом на системе субъект-объектных отношений, тем или иным образом регулируемых посредством управления трудом.

При таком понимании субъект-объектных отношений появляется возможность всестороннего исследования производительных сил в аспекте профессионализма, компетенции, знаний и навыков, опыта, адаптивности работников, т.е. всех тех производительных способностей личности, которые рассматриваются с точки зрения их соответствия требованиям содержания труда.

И тем не менее абсолютизация экономического роста в ущерб решению социальных, культурных, экологических проблем - общий недостаток многих теорий, которые стали называть классическими.

Эти теории никогда не являлись сугубо или узко экономическими.

В них отражены социальные, политические, управленческие, психологические аспекты рассматриваемых проблем. Сам экономический рост - это долгосрочная тенденция к увеличению реального валового внутреннего продукта. Тенденция означает, что реальный ВВП не должен обязательно увеличиваться каждый год: имеется в виду лишь направление движения экономики, так называемый тренд.

Увеличение реального ВВП (а не номинального, рост которого может происходить за счет уровня цен, причем даже при сокращении реального объема производства) . второй важный элемент экономического роста. Главная цель экономического роста - повышение благосостояния и увеличение национального богатства. Чем больше производственный потенциал страны и чем выше темпы экономического роста, тем выше уровень и качество жизни.

Выступления членов Римского клуба содержали тезисы о множественности факторов экономического роста, что в дальнейшем подтвердили исследования западных экономистов (Дж. Кендрик, Э. Денис), которые выдвигали положение о факторах невещественных: «качественное совершенствование рабочей силы», «прогресс зна ний», «превращение интеллектуальных способностей в непосредственную производительную силу индивида», т.е. об источниках роста, не поддающихся прямому измерению.

Как бы то ни было, но после заседания Римского клуба, а затем деятельности комиссии Г. Брутланд, Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г. научное сообщество и органы государственной власти стали понимать опасность и «тупиковость» применения только одной стратегии, ориентированной на экономический рост. Поэтому их внимание обратилось на теорию экономики благосостояния, разрабатывавшуюся еще в трудах А. Маршалла и в большей степени в исследованиях А. Пигу, продолженных затем Я. Тинбэрхэном, Дж. Хиксом, П. Самуэльсоном и др.

Основные положения теории сосредоточены, по существу, на решении следующих проблем: выявить переменные, влияющие на благосостояние, определить характер этого влияния; установить ограничения для роста уровня благосостояния в области законов производства и природных условий; вывести условия максимума благосостояния при этих ограничениях; оценить эти условия в терминах институционализма, т.е. дать социально-экономическое толкование результатам решения задачи, сформулированной впервых трех условиях.

Во многих странах стали учитывать, что экономическая жизнь есть результат сложного и глубокого взаимодействия не только экономических, но и социально-политических, культурных, нравственных, психологических и правовых факторов, придающих особое значение роли институциональной среды (организационных форм и структур, системы правового обеспечения управления, институтов гражданского общества) в уточнении целей и механизмов хозяйствования.

Кроме того, в условиях рыночных отношений со временем меняются формы взаимодействия органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, получают новое содержание такие неэкономические институты, как формы собственности на средства производства, принципы распределения доходов, связанные с характером политической власти; появляются более демократические способы выдвижения, обсуждения и согласования целей экономического роста.

В 1987 г. увидел свет 16-й доклад Римскому клубу «За пределами роста». Его автор Э. Пестель возвратился к проблематике пределов роста. Он оценил результаты общественной реакции на первый доклад и предложил положения, развивающие его проблематику.

Вместе с тем по инициативе Римского клуба было подготовлено более 20 других докладов. Это породило волну исследований, протестов, критических публикаций и создание многочисленных природоохранных структур и организаций - от политически активных «зеленых» до всевозможных государственных и негосударственных институтов, клубов ученых, комиссий специалистов и т.д.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), которая рассматривалась как логическое продолжение инициатив Римского клуба.

Конференция закончилась принятием Декларации по окружающей среде и развитию.

Это был период, когда идея устойчивого развития была переведена в плоскость международных обязательств и планов, а область ее применения быстро распространилась и на политическую сферу. Идея стала брендовой, она сулила конкурентные преимущества, но содержала тезис о том, что реальный переход к устойчивому развитию возможен только всеми странами, в глобальном масштабе (или хотя бы с максимальным количеством акторов). Иначе она останется утопией, неразрешимой проблемой, о которой рассуждают только деятели науки и некоторые политики. Главная же цель усилий мирового сообщества - увязать элементы международной экономической системы и потребности человечества в обеспечении безопасных и стабильных природных условий. Но суть этой научной задачи заключается в том, чтобы не отказываться от нацеленности на экономический рост и на более высокие стандарты потребления, «чудесным образом» сохраняя природные ресурсы. По существу, это было желание сформировать определенное стратегическое равновесие в геополитике.

Оценки результатов конференции содержали как восторженные отзывы, так и негативные высказывания394, но многими странами были подписаны глобальные юридически обязательные документы по устойчивому развитию, к числу которых относятся: Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (1994 г.); Конвенция о ядерной безопасности (1994 г.); Объединенная конвенция о безопасном обращении с радиоактивными отходами (1997 г.); Киотский протокол (1997 г.) и др. Идея устойчивого развития нашла отражение в государственной политике многих стран. Национальные стратегии хотя и приобрели различные акценты, но основывались на комплексном подходе к преодолению глобальных проблем в области развития человечества и защиты окружающей среды. Большинство исследователей стало считать, что переход к устойчивому развитию императивен - рациональной альтернативы ему нет.

После «вброса» в общественную мысль идеи устойчивого развития прошло более 40 лет, однако ее внедрение пока не дает оснований для большого оптимизма. Мировое сообщество сегодня не в состоянии переломить деструктивные процессы в экономиках своих стран, а многие предложенные принципы не могут быть внедрены изза усиления конкурентной борьбы, стремления развитых государств к доминированию на международной арене.

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента Российской Федерации в 1996 г.) были определены основные трудности этого процесса:

• разработка национальной стратегии перехода;
• определение системы целей данной стратегии;
• разработка индикаторов устойчивого развития;
• определение механизмов реализации Концепции.

Этот документ вызвал серию протестов многих ведущих специалистов и ученых. Противники идеи мотивировали свою позицию тем, что западный мир «проталкивает» миф «устойчивого развития» с целью удовлетворения своих геополитических интересов за счет развивающихся государств. Ввиду возрастающих потребностей человека и быстрого истощения природных богатств проблема сохранения экологического баланса в природе становится все более острой и трудноразрешимой. Очень быстро меняются под влиянием различных факторов природные условия и природная среда. Те природные ресурсы, которые в недавнем прошлом считались возобновляемыми, утрачивают эту способность.

Их оппоненты считали, что хотя концепция устойчивого развития не подвергает сомнению первостепенное значение экономики, но, по сути, она предупреждает об опасности решения сначала экономических, а затем других задач - социальных, экологических, психологических.

Тем более опасно решение экономических задач за счет «перекачивания ресурсов» из других сфер жизни общества. Иными словами, в России Концепция перехода к устойчивому развитию не нашла глубокого понимания.

В те времена автократический стиль управления и решения государственных задач хотя и проявился в политической воле, но в государственной политике, программах почти не нашел отражения.

Во многом это обусловлено тем, что к началу российских реформ экономика страны оказалась структурно деформированной и неэффективной.

Ее негативное воздействие на окружающую среду было существенно выше, чем в технологически передовых странах, а значительная часть основных производственных фондов не отвечала имеющимся экологическим требованиям. Специалисты сделали вывод, что переход к устойчивому развитию страны в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех регионов. Это предполагало формирование эффективной пространственной структуры экономики при соблюдении баланса интересов всех субъектов, при разработке и реализации программ перехода к устойчивому развитию в каждом регионе, при дальнейшей интеграции этих программ, строительство эффективной и качественной системы государственного управления.

К числу первоочередных задач того времени были отнесены:

• устранение расслоения общества по экономическим, этническим, религиозным, идеологическим направлениям;
• предотвращение опасной деградации окружающей среды и истощения природных ресурсов;
• предотвращение отчужденности населения от государственного управления (демократизация общества);
• совершенствование образования с целью подготовки нового трудоспособного поколения, способного осознать диалектическую сложность мира, чтобы уменьшить риск повторения опасных «ошибок роста».

Вместе с тем почти все исследователи устойчивого развития сошлись во мнении, что руководство страны и ее граждане ожидают позитивного развития государства. Это можно увидеть не по каким-то частным показателям, а по социально-экономической успешности страны в целом, по векторам и параметрам ее развития.

У государства, заинтересованного в устойчивом развитии, эффективном и качественном государственном управлении, должен быть набор независимых параметров, который предполагает варианты выбора в процессе управления: например, коэффициент монетизации экономики, структура золотовалютных резервов, курс национальной валюты к доллару США, к евро, доля государственных расходов в ВВП, доля оплаты труда в ВВП, рентабельность по отраслям ит.д. На выбор параметров влияет не только государственное управление; здесь многое зависит от законодательного пространства страны, от тех целей, приоритетов и ценностей, которые обусловлены политическим дискурсом. Оперируя параметрами, можно задать его форму и движение к целевому успеху через реализацию функций государственного управления. Получаемый результат развития обнаруживается в показателях макроэкономического состояния, демографии, безопасности государства, культуры, науки и т.д.

Концептуальные положения устойчивого развития получили в мире достаточно много критических отзывов. Отмечается, что некоторые положения этого документа утопичны: человечество еще длительное время не сможет обходиться без невозобновляемых природных ресурсов - газа, нефти, угля, руд черных и цветных металлов и т.д.

Даже для расширенного применения новых видов источников энергии понадобятся те природные ресурсы, которые сейчас интенсивно эксплуатируются.

Предложения поставить под контроль численность населения противоречат традиционным нормам морали, нравственности, гуманизма, прав и свобод человека.

Рыночные отношения и концепция устойчивого развития всегда будут находиться в противоречии, поскольку различные виды социального, экономического, финансового неравенства между людьми и странами остаются. С одной стороны, не прекратится стремление людей к росту потребления и материального благополучия, а - другой - рынок всегда несет в себе скрытую угрозу безработицы. Личные затраты на безработицу серьезны, совмещены с психологическими травмами: потеря доходов и сбережений неизбежна, а - некоторых случаях это еще потеря жилья, личного автомобиля, что ведет к волнениям, депрессиям, семейным конфликтам, а порой и к преступлениям.

Рекомендации по устойчивому развитию имеют антропоцентрическую направленность, так как главная роль в них отводится человеческому фактору, а гарантом обеспечения должного качества окружающей среды называется государство, которое, кроме того, призвано взаимоувязать цели социально-экономического развития, включая борьбу с бедностью, с целями охраны этой среды. Эти социальные установки своевременны и гуманны, но для достижения устойчивого развития мало внедрения ресурсосберегающих технологий, вторичной переработки отходов, освоения альтернативных источников энергии, попыток более справедливого распределения благ. Требуется еще изменение ценностей - обобщенных целей и средств их достижения, которые выполняют роль фундаментальных норм. Они обеспечивают интеграцию общества, помогая индивидам осуществлять социально одобряемый выбор своего поведения в жизненно значимых ситуациях. Система ценностей образует внутренний стержень культуры, духовную квинтэссенцию потребностей и интересов индивидов и социальных общностей. В то же время она оказывает обратное влияние на социальные интересы и потребности, выступая одним из важнейших мотиваторов действия, поведения индивидов.

Поэтому все ценности и системы ценностей имеют двуединое основание: в индивиде как самоценном субъекте и в обществе как социокультурной системе.

Идею устойчивого развития выдвинули европейские и американские исследователи, которые опираются на свою систему наднациональных ценностей, где есть «европейская мечта» и «американская мечта».

Среди главных составляющих «европейской мечты» - универсализм, общественный домен и экономика соучастия, мягкая сила, секулярность, приоритет качества жизни перед максимизацией материального достатка, социальный рынок, служение чиновника обществу, а не своему начальнику, многокультурье (мультикультурализм), опора на социальную составляющую прав человека, многосторонность (стремление к консенсусу при решении внутри-и внешнеполитических задач), взаимозависимость на международной арене, «пул суверенитетов» в границах Европейского союза.

«Американская мечта» представляет собой комбинацию христианской эсхатологии и утилитаризма. В числе ее составляющих партикуляризм (избранность, мессианство), индивидуализм и антропоцентризм, ассимиляция («плавильный котел»), жесткая сила, религиозность, идеал обогащения, материальный, линейный прогресс, абсолютизация права собственности, односторонности и автономности («кто не с нами, тот против нас», «коалиции желающих»).

В России, рассматривая идеи устойчивого развития, нужно помнить, что страна занимает промежуточное с аксиологической точки зрения положение. Ценности, вышедшие на первый план после 1991 г., сближают ее с США, а культивирование ряда ценностей советского и досоветского периодов - с «европейской мечтой». Так, в российском менталитете с прошлых исторических эпох сохраняется влияние ценностей универсализма (в советское время - интернационализма) и коллективизма.

Система ценностей служит сеткой координат, вне которой любая цивилизация утрачивает идентичность, если не сам смысл существования.

Хотя с течением времени ценности могут эволюционировать.

Абсолютно негативно воспринял идею устойчивого развития В.Б. Павленко, анализируя ее роль и место в строительстве «мирового порядка», в этом последовательном и управляемом мировой финансовой элитой процессе.

В литературе сделан вывод, что идея устойчивого развития маскирует истинные цели своих создателей и ведет человечество к деиндустриализации, демографическому коллапсу и глобализации контроля над природными ресурсами. Более того, утверждается, что глобализация, упершись в географические пределы, перенаправлена вглубь и начинает перестраивать саму сущность человека, поскольку физическое пространство и история обществ и экономик дают ей слишком мало пищи. Главным полем битвы теперь становится духовная культура и те границы (национальные, религиозные, языковые), которые сохранялись до сих пор, структурируя различия между традициями, многообразие образцов слов, поступков и даже бездействия и молчания.

Идея устойчивого развития только ускоряет эти процессы.

Тем не менее государства, заложившие идею устойчивого развития в свои политики, вынуждены принимать конкретные проекты, способные придать национальной экономике инновационный динамизм, формировать долгосрочные стратегии своей жизнедеятельности.

Государственная политика устойчивого развития может быть определена как политика государства, представляющая собой систему принципов, стратегий и программ стабильного развития общества, осуществляемая в правовой форме правовыми средствами. На каждом ее уровне решаются определенные политические и правовые задачи, имеются свои формы нормативного закрепления: концепция, стратегии, программы, имеющие политико-правовую сущность и содержание.

Устойчивость развития одновременно как цель и стратегия стала рассматриваться в государственном управлении в качестве характеристики его позитивности, постоянства, стабильности, позиционирования себя в будущем. Так как у государства априори не может быть цели регрессивного развития, то под устойчивым развитием в государственно-управленческом смысле понимается позитивная изменчивость значимых показателей состояния управляемых объектов. Критерием позитивности в связи с этим может выступать именно контекстно понимаемая ценность. В свою очередь, сама по себе изменчивость характеризуется количественно, полуколичественно и качественно. Количественное выражение - это численный показатель какого-то параметра развития. Полуколичественная характеристика включает момент сравнения: больше — меньше, увеличивается — уменьшается. Качественный параметр демонстрирует распределение какого-то показателя в соответствии со структурообразующим параметром и осью в пространстве координат развития.

В теории и практике государственного управления, среди экономистов известны две основные цели развития в стране: валовые и структурные показатели, которые иногда называют качеством развития, качеством роста. Валовой рост в экономической политике - это валовой внутренний продукт. Для качества роста (или структурных пропорций) характерно изменение отраслевой структуры национальной экономики по выпуску или по рентабельности, по занятости или фондоемкости.

Например, численность народонаселения страны - это характеристика валового роста. Качественными характеристиками здесь могут выступать здоровье, количество трудоспособного населения, образованность, квалификация и т.п., т.е. все то, что формирует индекс развития человеческого капитала.

Сам человеческий капитал понимается как оценка воплощенной в индивидууме потенциальной способности приносить доход и охватывает врожденные способности и таланты, а также образование и приобретенную квалификацию.

Отличие человеческого капитала от природных ресурсов, классического труда и обычного капитала состоит в том, что человек требует постоянных и растущих вложений. Он формируется за счет непрерывных инвестиций в интеллектуальную деятельность, а также в повышение уровня и качества жизни всего населения. Формируется человеческой капитал за счет как внутренних ресурсов страны, так и механизма миграции на те территории, где более привлекательны условия для творческого развития. Для государственной политики в этом случае важно выбрать правильные приоритеты: инвестиции в производство для экономического роста важны, но качество этого роста определяет человеческий капитал, поскольку лишь он может обеспечить коммерциализацию инноваций, основанных на развитии знаний. Поэтому основная роль инвестиций в человеческий капитал должна принадлежать государству. В этом состоит одна из его важнейших функций в части государственного регулирования экономики.

Государству-инвестору в этом случае надлежит решить две взаимосвязанные задачи:

• качественное воспроизводство и накопление человеческого капитала (создание условий и стимулов его накопления и сбережения, «культивирование» рациональной составляющей в его общем объеме, формирование конкурентоспособного человеческого капитала, прогнозирование перспективных направлений его развития в соответствии с будущими потребностями экономики);
• эффективное использование накопленного человеческого капитала (в процессе общественного производства через рынок труда, потребительские рынки, создание в стране условий для осуществления эффективной трудовой, предпринимательской, творческой деятельности).

Следует понимать, что развитие человеческого капитала как нематериального богатства определяет устойчивое развитие страны в долгосрочном периоде. Между тем для исполнительной власти, органов государственного управления, проводящих определенный курс экономической политики, важен прежде всего краткосрочный эффект: динамика реального объема производства и уровня жизни «здесь и сейчас», в ближайшие годы. От этого зависит уровень доверия к власти и всей системе государственного управления у населения.

Понимание и выбор человеческого капитала в качестве главного фактора устойчивого развития диктует необходимость его учета и включения в стратегию развития страны.

Признание страной идеи устойчивого развития полезной и необходимой усиливает роль государственного управления в дальнейших структурных преобразованиях, в координации различных видов государственной политики, их согласованности в хозяйственных системах.

Такие управленческие масштабные структурные преобразования влияют на изменение модели национальной экономики, способствуют постановке задач, которые ранее просто не рассматривались.

В мировой практике к ним относят: поддержку эффективных, конкурентоспособных производств и последовательное свертывание бесперспективных и устаревших; приоритетное развитие различных инфраструктур; стимулирование перелива основных видов ресурсов и стагнирующих отраслей в секторы роста и ускоренного развития слаборазвитых регионов; создание структурных условий для устойчивого экономического роста; ускоренное развитие высокотехнологичного и научно-технического комплексов; обновление социальной сферы экономики; повышение удельного веса малого предпринимательства, рост частной и групповой собственности.

Начать этот процесс следует с внедрения практик стратегического планирования и управления на различных уровнях государственной власти. Здесь при создании долгосрочной национальной стратегии в методологическом плане полезным может оказаться мировой опыт.

Метод создания и реализации стратегий первоначально разрабатывался применительно к военным наукам, корпоративному управлению, исследованиям будущего, а затем его инструментарий был перенесен в сферу государственного управления в связи с развитием концепции нового государственного управления New Public Management.

Именно тогда в пакетах документов правительств разных стран появились стратегия устойчивого развития, долгосрочная стратегия государства, отраслевые стратегии и планы государственного уровня.

Оценки ООН и Всемирного банка показывают, что эти стратегии были применены в 106 странах, ас 1990-х гг. разработаны Стратегия Европейского союза «Европа-2020», а на региональном уровне, к примеру, Стратегия страны Басков.

Стратегическое планирование и управление понимается как институт формулирования долгосрочных целей государственной политики, инструмент обеспечения эффективности качества деятельности государственного аппарата и устойчивого развития государства, интеграции (консолидации) политик на всех уровнях власти и децентрализации системы принятия государственных решений.

Национальная стратегия - официально утвержденный документ, выраженный в текстовой форме и доступный публично, в котором закрепляются долгосрочные задачи национального развития государства для исполнения органами власти на определенный промежуток времени. Основаниями признания стратегии как таковой считаются: наличие ее текста как документа с официальным статусом и отражение в нем долгосрочных целей государства.

Стратегическое планирование и управление как непрерывный процесс разделяется на три основных блока: 1) формулирование стратегии: внутренний и внешний аудит; разработка видения и миссии; постановка долгосрочных целей; создание, плановые рубежи, оценка и выбор стратегий; 2) исполнение стратегии: формы и методы организационно-правового воздействия; мероприятия по исполнению стратегии с использованием инструментов маркетинга, финансирования, отчетности, исследований, привлечения кадрового потенциала; 3) оценка результатов достижения целей стратегии.

В России при разработке в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г. идея устойчивого развития присутствовала, но методологически не были учтены рамки экологических ограничений при планировании показателей экономического и социального развития, что отличает российский документ от зарубежных классических аналогов. Для достижения целей Концепции требуются: официально утвержденный пакет документов, посвященных стратегическому планированию; законодательные нормы, описывающие положение государственной стратегии в системе принятия государственных управленческих решений; привязка официальной стратегии к бюджету, юридические инструменты вовлечения институтов гражданского общества в формулирование национальных задач. Если все эти требования будут соблюдены, появится надежда, что стратегия не останется просто документом, невключенным в процесс государственного управления.

Мировой опыт государственного управления структурными преобразованиями на основе стратегий свидетельствует, что они проводятся с помощью структурной политики. Эта политика является целостной частью социально-экономической политики и выражает отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как средству решения стратегических и тактических задач в экономике и социальной сфере. Она определяет цели, задачи и направления структурных преобразований; вырабатывает механизм деятельности органов государственной власти в установлении оптимальных пропорциональных зависимостей и структурных связей между различными подсистемами и элементами в ее сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах.

Основными элементами структурных преобразований являются промышленная, структурная политики, индикативное планирование и программирование. К примеру, главными инструментами промышленной политики в странах ЕС остаются: налоговые системы, финансовая помощь; меры, направленные на объединение государственного и частного капитала; прямой государственный контроль над банковской системой (Франция); косвенные методы финансового контроля, субсидии, займы, налоговое стимулирование бизнеса (ФРГ, Великобритания).

Для решения стратегических и тактических задач структурная политика, как правило, сопровождается механизмами реализации: объективированными целями и задачами, принципами, методами и инструментами, органами государственного управления - субъектами управления. Индикативное планирование и программирование используются для корректировки экономических деформаций рыночных отношений, обеспечения социально-экономической стабильности общества через формирование макропропорций, других элементов оптимизации развития.

На устойчивое развитие заметное влияние оказывает институциональная структура. К ней относятся институты реформирования (экономического развития), институты рынка, институты собственности и денежные институты, а также другие институты, которые играют вспомогательную роль.

Основной целью институтов реформирования являются создание условий для долговременного экономического роста и структурные преобразования в экономике. При этом результатами проведения структурной и стабилизационной политики выступают рост уровня производства; изменение структуры потребления рабочей силы, энергии, природных ресурсов, физического капитала; изменение в структуре отраслевого производства уровня и структуры спроса, экономической и технологической эффективности; изменение уровня бедности, распределения доходов, а также уровня ставки процента (ее снижение обеспечивает привлекательность долгосрочных инвестиций).

Рост уровня производства обычно сопровождается ростом потребления природных ресурсов и общей нагрузки на окружающую среду.

Изменение структуры потребления, в частности повышение потребности экономики в трудовых ресурсах, стимулирует отток аграрного населения в город, что может снизить нагрузку на сельхозресурсы, особенно если аграрный сектор использует устаревшие технологии возделывания.

Рост интенсивности энергопотребления отрицательно сказывается на окружающей среде, повышая общий уровень выбросов. Увеличение интенсивности землепользования стимулирует внедрение более современных технологий, обладающих более высокой экологичностью. Рост интенсивности капитального потребления, особенно в первичных секторах, можетспособствоватьбыстройдеградацииприродных ресурсов.

Рост уровня потребления также обусловливает более широкое использование природных ресурсов и усиление воздействия на окружающую среду. Изменение в структуре потребления оказывает в целом отрицательное воздействие на устойчивость развития, поскольку рост энергопотребления связан с увеличением выбросов в атмосферу, истощением природных ресурсов. Удовлетворение потребительского спроса влечет за собой рост объема бытовых отходов, а потребление услуг, наоборот, наносит окружающей среде меньший ущерб.

Увеличение экономической и экологической эффективности способствует более рациональному использованию редких ресурсов, внедрению безотходных технологий, лучшему управлению производственными ресурсами.

Снижение уровня бедности оказывает в целом положительное воздействие на устойчивое развитие, поскольку сокращаются размеры натурального хозяйствования, связанного, как правило, с хищническим использованием агроресурсов. Вместе с тем рост неравенства в доходах приводит к обратному результату за счет нарастания миграционных потоков между городом и деревней, увеличения случаев самозахвата земель, роста нелегального сектора экономики.

Установление ставки процента ниже процента возобновления возобновляемых природных ресурсов обеспечивает устойчивость развития, а также может благоприятно сказываться на использовании невозобновляемых природных ресурсов за счет более рачительного отношения к ним и внедрения ресурсосберегающих технологий.

Оптимизация государственных расходов в настоящее время признается одним из факторов повышения экономической эффективности.

Однако здесь надо учитывать краткосрочный и долгосрочный аспекты их сокращения.

Снижение государственных расходов в краткосрочной перспективе означает снижение спроса, рост бедности и безработицы вследствие сокращения финансирования государственного сектора экономики. Это приводит к сокращению спроса на коммерческие ресурсы, росту спроса на общедоступные ресурсы или ресурсы, не имеющие ценовой спецификации (например, из-за неопределенности прав собственности), а также к сокращению числа источников загрязнения в городской черте.

В долгосрочной перспективе снижение государственных расходов приводит к сокращению налоговой нагрузки, что влечет за собой рост сбережений, частных инвестиций, сокращение безработицы. Однако степень воздействия на окружающую среду здесь определяется структурой деловой активности, т.е. тем, какие именно отраслевые комплексы получат наибольшее развитие.

Снижение государственных расходов на инфраструктуру (дороги, трубопроводы, дамбы и т.п.) сокращает уровень занятости в этих секторах, но при этом уменьшаются экологические последствия реализации крупных инфраструктурных проектов.

Основное содержание монетарной политики составляют общее снижение доступности кредитов, сокращение государственных программ с мягкими бюджетными ограничениями, снятие барьеров на величину кредитных ставок. Данные меры приводят к общему снижению инвестиционной активности, рыночному сокращению кредитования предприятий сельского хозяйства при одновременном увеличении доступности инвестиций в несельскохозяйственных секторах. С одной стороны, ужесточение денежной политики усиливает отток безработных в неформальный сектор экономики, зачастую связанный с нелегальной эксплуатацией природных ресурсов, в основном сельскохозяйственных, с другой - увеличение доступности кредитов в иных отраслях стимулирует снижение агропромышленной нагрузки на природную среду.

Институты рынка - это совокупность норм и рутин, отвечающих за формирование ценовых соотношений в экономике за счет активной торговой политики, управления межотраслевыми перетоками ресурсов и ценового регулирования. В рамках торговой политики наиболее сильнодействующими инструментами являются снижение торговых барьеров методами тарифного и нетарифного регулирования, а также изменение курсовых соотношений национальной и иностранных валют (как правило, практикуется ослабление национальной валюты для поддержания внутреннего производства). Ослабление национальной валюты снижает внешнеторговый дефицит, стимулирует экспорт и активность в экспортоориентированных отраслях. Но одновременно дорожает импорт, включая импорт современных технологий. Учитывая, что высоким экспортным потенциалом обладают отрасли, занимающиеся добычей природных ресурсов, а импорт инноваций, энерго-и ресурсосберегающих технологий становится чересчур дорогим, можно сделать вывод, что постепенно создаются угрозы устойчивому развитию.

Снижение торговых барьеров стимулирует рост импорта, одновременно происходит переток ресурсов из импортозамещающих в экспортоориентированные производства. Это повышает эффективность использования ресурсов, снижает стоимость импортируемых ресурсосберегающих технологий.

Стимулирование агропромышленного экспорта с точки зрения устойчивого развития может иметь как позитивные, так и негативные последствия. Увеличение посевов экспортоориентированных сельхозкультур способствует снижению плодородия, расширенному использованию удобрений и ядохимикатов. Позитивные эффекты определяются более высоким качеством менеджмента, ростом занятости в отрасли. Последствия воздействия на устойчивость развития стимулированием промышленного экспорта зависят от того, какие секторы получают при этом приоритет. Расширение трудозатратных отраслей оказывает позитивное влияние на устойчивость развития, а капитало- и энергоемких - негативное. Развитие сектора услуг, в частности туризма, способствует устойчивому развитию, если приоритет получает экотуризм, тогда как массовый туризм оказывает преимущественно отрицательное воздействие на окружающую среду.

Институты рынка требуют ликвидации или, по крайней мере, серьезного ослабления системы отраслевого субсидирования. Отказ от субсидирования топливной промышленности обусловливает более эффективное использование энергоресурсов, обеспечивает оптимизацию отрасли, снижает уровень отраслевого загрязнения окружающей среды. Вместе с тем он может приводить к вовлечению в экономику более дешевых, но менее экологичных топливных ресурсов - угля, дров. Снижение субсидирования сельского хозяйства стимулирует более эффективное фермерство. При этом в краткосрочном периоде уменьшается использование пестицидов, минеральных удобрений, ирригации, однако в долгосрочной перспективе эффективность сельского хозяйства повышается. В конечном счете это способствует более устойчивому развитию агропромышленной отрасли. Сокращение субсидий в промышленности служит стимулом к внедрению эффективных практик, снижает экологическую нагрузку от предприятий.

Институты собственности обеспечивают спецификацию прав собственности. Собственность представляет собой отношения, которые возникают в экономике между агентами по поводу присвоения ими экономических благ. С точки зрения институционализма важнейшей характеристикой экономической среды является неполная спецификация прав собственности. Она связана с тремя основными процессами: «размыванием», ограничением и расщеплением прав собственности.

Вместе с тем существуют многочисленные сферы, зоны, «территории», по которым права собственности не определены либо в течение длительного времени являются спорными. Как пишет О.С. Сухарев, «в современной экономической теории под правилами собственности понимают санкционированные поведенческие нормы, совокупность властных прав, поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ».

Развитие институтов собственности нацелено на создание более предсказуемых и эффективных рынков. Оно включает безопасность землевладения, приватизацию, повышение эффективности регулирования в сфере собственности, снижение уровня коррупции и числа конфликтов прав собственности, формализацию использования муниципальной собственности. Это обеспечивает рост рыночной цены земли, расширение доступа к кредитам и активизацию долгосрочного инвестирования, что, в свою очередь, увеличивает площади высвобождаемых из сельхозоборота площадей, улучшает управление земельными ресурсами.

Усиление регулирующей составляющей в части природоохранных обязательств, возлагаемых на собственника, способствует устойчивому развитию.

Снижение уровня коррупции уменьшает возможность рентоориентированного поведения и использования собственности как политического ресурса. Обеспечение прав муниципальной собственности влечет сохранениеприродныхресурсовиэффективное их использование.

Таким образом, все названные институты опосредованно, через формирование государственной стратегии, государственных политик, реализацией которых занимаются органы государственной власти, оказывают достаточнопротиворечивоевлияниенаустойчивоеразвитиестраны.

В русскоязычном варианте доклада, подготовленного для ООН в 1987 г., английский термин «sustainable development» переведен как «устойчивое развитие», хотя слово «sustainable» имеет и другие значения: «поддерживаемое, длительное, непрерывное, подкрепляемое, защищаемое».

Перспективы устойчивого развития с некоторой долей оптимизма можно обозначить сегодня как обнадеживающие не в глобальном масштабе, а - рамках модернизационных стратегий государств. В национальных стратегиях устойчивого развития присутствуют разделы, где закрепляется необходимость формирования экологического сознания, использования рыночных механизмов для формирования новых потребительских ожиданий и поддержания потребительского спроса. В контексте идеи устойчивого развития уделяется внимание совершенствованию качества процессов государственного управления, вовлечению в эту работу государственных служащих. Европейский союз ставит себе задачи сохранения дееспособности и эффективности с учетом новых «волн» расширения экономического содружества.

Кроме того, ООН разрабатывает индикаторы развития образования в области устойчивого развития. По мнению авторов, это позволит создать единые требования и единую систему оценок для данной деятельности.

Критерии охватывают количественные и качественные показатели: от того, как поддерживается такое образование политически и организационно, до количества адекватных учебных материалов.

Однако и этот процесс вызывает у специалистов критические замечания.

В частности, они отмечают, что ряд предложенных показателей отражает не собственно развитие, а усилия по его обеспечению. Другая проблема состоит в том, что ряд изменений в зависимости от конкретных условий может быть интерпретирован и как положительный, и как отрицательный. И все это еще раз напоминает о том, что диспропорции в глобальном мире слишком велики и любая гуманитарная деятельность в рамках такого диспропорционального развития практически не может оцениваться однозначно и адекватно.

Сегодня идея устойчивого развития остается политическим брендом, использование которого поддерживает мировую политическую и экономическую системы. Но на пути дальнейшего цивилизационного развития будут и дальше стоять кризисные явления, что можно оценивать как нормальное «событие» для всех развивающихся систем. Они выходят из кризисов обновленными или деформированными, получают новый импульс развития или исчезают.

В начале XX в. наша цивилизация осознала, что экономическое развитие ограничено распределением прибавочной стоимости, в конце XX в. - что его ограничивают экологические факторы. В XXI в. нам предстоит вернуться к переосмыслению социальных ограничений экономического развития, но уже в другом контексте.

Взаимосвязь индикаторов «новой экономики» с решениями органов государственной власти

Ключевым понятием «новой экономики» выступает эффективность как взаимосвязь достигнутых результатов с используемыми для их достижения ресурсами. Государство не может оставаться в стороне от ее формирования, поскольку динамично изменяющиеся внешняя и внутренняя среда требуют не менее ускоренного и гибкого выполнения государственных функций по управлению, «предъявляют» новые потребности в сфере государственного управления и предоставления услуг, ставят качественно новые цели, достижение которых при традиционных технологиях было практически невозможно.

Учитывая несомненную значимость сектора информационных и коммуникативных технологий (ИКТ) как инфраструктуры «новой экономики», а - немалой степени - и традиционной, вопросы его развития следует отнести к важнейшим задачам государства. Отдельные отрасли эту инфраструктуру создать не смогут. Исследователи сравнивают этот сектор с системой образования. Вряд ли кто-то станет всерьез обсуждать влияние образования на экономику с позиций доли платных образовательных услуг в ВВП. И в случае образования, и в случае ИКТ влияние на экономику - непрямое, и - обоих случаях речь идет о долгосрочных факторах развития экономики и общества. Это заставляет любую страну разрабатывать государственную политику в области ИКТ на длительную перспективу.

Такая государственная политика повлечет за собой принятие органами государственной власти необходимых управленческих решений: о создании независимых акционерных обществ фиксированной связи, об их объединении в сеть крупных межрегиональных операторов; об обеспечении равного доступа традиционных и альтернативных операторов к абонентским сетям (так называемый unbundling); о всемерном поощрении конкуренции и стимулирования спроса на услуги и продукцию информационных и коммуникационных технологий с целью сокращения цифрового неравенства; о расширении рынка мобильной связи и т.д.

Большой блок деятельности субъектов государственного управления составляют при такой политике различного рода услуги, особенно по обеспечению населению доступа к нормативно-правовой, справочной, экономической, новостной информации, ко всему спектру государственных информационных возможностей.

Сказанное позволяет обоснованно утверждать, что в условиях «новой экономики» кардинально меняется роль всего государственного аппарата, которому необходимы системы поддержки принятия решений, созданные на основе новейших технологий искусственного интеллекта. В свою очередь, сами управленческие решения, закрепляющие цели развития «новой экономики», механизмы управления этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей должны опираться на соответствующие критерии и показатели - индикаторы этого развития.

Под индикатором понимается показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений), позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной.

Индикаторы используются для обоснования принимаемого управленческого решения посредством количественной оценки и упрощения, помогают интерпретировать изменения, исключительно интересны для получения информации о будущем развитии. Они, несомненно, не только являются инструментом поддержки управленческих решений, прогнозирования и планирования, но и могут выполнять важную коммуникативную функцию - информировать общественность и привлекать ее внимание к определенным проблемам.

Агрегированные индикаторы, основанные на совокупности данных или нескольких индикаторах, образуются индексы. Использование индексов целесообразно там, где хорошо понятны причинно следственные связи.

Для «новой экономики» в контексте предвосхищения будущей экономической динамики интересна система опережающих индикаторов.

Идея, лежащая в основе такого подхода, проста и очевидна: чтобы предсказать, когда начнется переход экономики от подъема к спаду (или, наоборот, от спада к подъему), надо построить «систему раннего обнаружения». Иными словами, необходимо подобрать такие показатели, чьи поворотные точки фиксируются раньше, чем у экономики в целом.

Тогда достижение опережающим индикатором (leading indicator) пика или впадины позволило бы говорить о вероятном приближении пика или впадины в макроэкономической динамике. Впервые эта идея была реализована в 1930-е гг. в США. С конца 1960-х гг. в Штатах соответствующие показатели ежемесячно публикуются.

При построении системы опережающих индикаторов на практике используются две различные и не сводимые друг к другу концепции экономической динамики. В одной акцент сделан на направлении движения экономики (вверх — вниз, рост — падение), в другой - на скорости движения (быстрее — медленнее, ускорение — торможение).

Первая использует понятие цикла роста, вторая ориентирована на раскрытие цикла деловой активности.

Поскольку разработка индикаторов является комплексной и дорогостоящей процедурой, ею занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE), а каждая страна при необходимости самостоятельно подбирает индикаторы, к примеру, для той же системы опережающих показателей. Их целью обычно является построение интегрального (сводного) показателя, опережающего общеэкономическую динамику. Последнюю можно оценить по уровню спроса на производимую продукцию, по состоянию на рынке труда, по финансовому положению предприятий, по привлекательности российских корпораций для фондовых рынков и т.д.

В целом же сложный индекс опережающих индикаторов позволяет органам государственной власти принимать управленческие решения по корректировке рынка труда, оценивать объемы инвестиций в основной капитал, которые являются показателями долгосрочных экономических перспектив и прямо следуют за экономическими тенденциями, регулировать объемы денежной массы и механизмы предоставления кредитных ресурсов.

Кроме того, исполнительная власть в механизме государственного участия в экономике обращается еще к так называемым совпадающим и запаздывающим индикаторам. В первом случае - количество занятых, за исключением занятых в сельском хозяйстве; личный доход минус трансферты; индекс промышленного производства; реализация производственной продукции. Во втором - средняя продолжительность безработицы; отношение товарно-материальных запасов к объему их реализации в сферах производства и торговли; индекс затрат на рабочую силу на единицу продукции в производстве; средняя базисная ставка; непогашенные ссуды торговым и промышленным предприятиям; отношение потребительского кредита с погашением в рассрочку к личному доходу; изменение индекса потребительских цен на услуги.

Обращение к совпадающим индикаторам позволяет принимать управленческие решения по трем важным областям экономического развития: занятость, производство и доход, потребление. Запаздывающие индикаторы используются для подтверждения или опровержения экономических тенденций, связанных с поведением населения по приобретению различных благ в будущем и с деловой активностью предпринимателей.

Оценивая ближайшие перспективы российской экономики, исследователи утверждают, что такие источники роста, как увеличение нефтяных и газовых цен, девальвация рубля и импортозамещение, во многом исчерпаны: сводный опережающий индекс имеет явную тенденцию к снижению. Если процесс интенсивного внедрения страны в «новую экономику» не будет активизирован, об экономическом росте придется только мечтать.

В системах государственного управления индикаторы публикуются в определенное время в форме отчетов правительства и отражают состояние национальной экономики. Влияние экономических индикаторов велико: в зависимости от улучшения и ухудшения состояния экономики они могут спровоцировать значительное колебание цен и объема продаж ценных бумаг или валюты. Однако каждый индикатор служит определенной цели, по-своему полезен и свидетельствует об изменениях в совокупной экономической деятельности.

Основными индикаторами, применяемыми практически во всех странах, принято считать: валовой внутренний продукт (ВВП); индекс потребительских цен (инфляцию); размер золотовалютных резервов; величину государственного долга; ставку рефинансирования; состав и объем денежной массы; состояние платежного баланса; уровень безработицы.

Валовой внутренний продукт - совокупная стоимость всех товаров и услуг, произведенных в течение года на территории страны без разделения ресурсов, использованных на их производство, на импортные и внутренние. Чаще всего используют два метода расчета ВВП:

• путем суммирования всех доходов в экономике: заработной платы, процентов на капитал, прибыли и ренты;
• путем суммирования всех произведенных расходов: потребления, инвестиций, государственных закупок товаров и услуг, а также чистого экспорта.

Теоретически результаты вычислений в обоих случаях должны совпадать, поскольку расходы одного участника экономических отношений всегда являются доходами для другого.

При оценке ВВП главное значение имеет его динамика, и поэтому возникает вопрос о сопоставимости значений ВВП за разные периоды, так как цены на любые виды продукции и услуг постоянно меняются. Поэтому в практике измерения ВВП применяются два показателя: номинальный и реальный ВВП.

Номинальный ВВП определяется суммированием произведений объемов производства отдельных товаров и услуг на уровень их фактических цен в данном году. Для сопоставления ВВП за разные годы между собой необходимо зафиксировать цены какого-либо года, взятого за базисный, и измерить в этих ценах стоимостный объем производства в интересующем году - реальный ВВП. Сравнение полученных результатов за два выбранных года отразит изменение физического объема ВВП.

Размер реального ВВП можно получить делением номинального ВВП на индекс цен ВВП или дефлятор ВВП, который является аналогом индекса потребительских цен и показывает изменение уровня цен всех товаров, входящих в состав ВВП.

Устойчивое снижение показателя ВВП сигнализирует о чрезмерно жесткой кредитно-денежной политике государства, при которой заниженный платежеспособный спрос не позволяет предприятию реализовать производимую им продукцию.

Инфляция - переполнение каналов обращения денежной массы сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценивание денежной единицы и рост цен. Как правило, для инфляции характерно постоянное повышение динамики среднего уровня цен. Основными ее показателями во всех странах являются индекс потребительских цен и индекс цен производителей.

Индекс потребительских цен (Consumer Price Index, CPI) - основной показатель инфляции, которым измеряется изменение цен товаров и услуг, входящих в фиксированную потребительскую корзину, охватывающую товары и услуги постоянного спроса (продукты питания, одежда, топливо, транспорт, медицинское обслуживание и т.д.).

Основные особенности поведения этого индикатора в бизнес-цикле:

• инфляция в сфере услуг отстает от инфляции на товарном рынке примерно на 6–9 месяцев;
• инфляция имеет собственный цикл, запаздывающий по отношению к общему циклу роста экономики.

Индекс цен производителей (Producer Price Index, PPI) - индекс с фиксированным набором весов, отслеживающий изменения в ценах, по которым продают свои товары национальные производители на оптовом уровне реализации. PPI охватывает все стадии производства: сырье, промежуточные стадии, готовую продукцию, а также все секторы: промышленность, добычу, сельское хозяйство. Цены импортных товаров в него не входят, но оказывают влияние на него через цены импортируемых сырья и комплектующих. Таким образом, главное отличие PPI от индекса потребительских цен состоит в том, что он охватывает только товары, но не услуги, и на оптовом уровне их реализации.

Золотовалютные резервы - государственные запасы золота и иностранной валюты, хранящиеся в Центральном банке или в финансовых органах, а также принадлежащие государству золото и иностранная валюта в международных валютно-кредитных организациях.

Золотовалютные запасы страны являются финансовым резервом, за счет которого при необходимости могут быть произведены государственные долговые выплаты или осуществлены бюджетные расходы. Кроме того, наличие резервов позволяет ЦБ контролировать динамику курса национальной валюты путем интервенций на валютном рынке.

Размер золотовалютных резервов страны должен существенно перекрывать объем денежной массы, находящейся в обращении, обеспечивать как суверенные, так и частные платежи по внешнему долгу и гарантировать трехмесячный импорт. При таком уровне золотовалютных запасов Центробанк получает возможность эффективно контролировать движение курса национальной валюты и процентных ставок в экономике.

Государственный долг - это долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, другими государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Взятые взаймы у населения, хозяйствующих субъектов и других стран денежные средства поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Как правило, государственные заимствования в разных формах используются для покрытия бюджетного дефицита.

Источником погашения государственных заимствований и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где эти расходы ежегодно выделяются в отдельную строку. В условиях нарастания бюджетного дефицита или отсутствия средств для обслуживания долга государство может прибегнуть к реструктуризации своих долгов.

Возможные схемы реструктуризации долговых обязательств следующие:

• списание долга. Если обязательства страны превышают ее ожидаемую платежеспособность, то возможно частичное или полное списание задолженности;
• выкуп долга. Некоторые страны-должники имеют в своем активе значительные объемы золотовалютных резервов, и - таком случае им разрешается самостоятельно выкупить собственные долги на открытом рынке;
• секьюритизация. Страна-должник эмитирует новые долговые обязательства в виде облигаций, которые либо непосредственно обмениваются на старый долг, либо продаются (в случае продажи вырученные средства направляются на выкуп старых обязательств).

Ставка рефинансирования - процентная ставка, которую использует Центральный банк при предоставлении кредитов коммерческим банкам в порядке рефинансирования. Это инструмент денежно-кредитного регулирования, с помощью которого Центральный банк воздействует на ставки межбанковского рынка, а также на ставки по кредитам и депозитам, которые предоставляют кредитные организации юридическим и физическим лицам.

Данный индикатор чрезвычайно важен, ибо определяет общую доходность вложений в экономику страны (процент по банковским депозитам, доходность по вложениям в облигации, уровень средней нормы прибыли и т.д.). Говоря о ставках, следует иметь в виду реальные процентные ставки, т.е. номинальный процент за вычетом процента инфляции.

Снижением или увеличением базовой ставки Центральный банк может усиливать или ослаблять заинтересованность коммерческих банков в получении дополнительных резервов путем заимствований у него. При снижении ставки снижается стоимость заемных денег и, как следствие, растет объем корпоративных инвестиций и расходов населения, стимулируя рост ВВП. Наоборот, повышение ставки сдерживает инвестиции и расходы, что замедляет рост экономики.

Следует отметить, что в разных странах подходы к определению состава и объема денежной массы могут быть различными. Как правило, экономисты используют для нее следующие определения:

М0 - наличные деньги в обращении;

М1 = М0 + чековые депозиты;

М2 = М1 + бесчековые сберегательные счета + депозитные счета денежного рынка + мелкие срочные депозиты (менее 100 тыс. долл.) + взаимные фонды денежного рынка;

М3 = М2 + крупные срочные депозиты (свыше 100 тыс. долл.).

Наличные средства и чековые депозиты, принадлежащие правительству, банкам или иным финансовым институтам, исключаются из М1 и других показателей денежной массы. Это необходимо для исключения двойного счета.

Чаще всего, говоря о денежной массе, ссылаются на М1, так как ее определение охватывает лишь те компоненты, которые прямо и непосредственно используются в качестве денежного обращения.

При этом денежная масса в виде наличности составляет лишь небольшую ее долю. В расчетах населения пластиковые карты постепенно вытесняют из реального обращения наличные денежные средства, на долю безналичных расчетов с помощью расчетных и текущих счетов и чеков - обязательств коммерческих банков и сберегательных учреждений - в развитых странах приходится до 90 %.

М2 включает в себя помимо компонентов М1 высоколиквидные финансовые активы, которые хотя и не функционируют непосредственно как средство обращения, но при необходимости легко и без риска финансовых потерь могут быть обращены в наличность или чековые депозиты - компоненты М1: краткосрочные государственные ценные бумаги, бесчековые сберегательные счета, срочные вклады и т.д.

М3 помимо компонентов М2 включает в себя также крупные срочные депозиты, которыми в форме депозитных сертификатов обычно владеют предпринимательские структуры; они при желании также могут быть обращены в чековые депозиты. У таких сертификатов существует свой рынок, их можно продать в любой момент, хотя это и сопряжено с риском финансовых потерь. Иногда к категории М3 относят также еще менее ликвидные финансовые активы - государственные ценные бумаги, которые могут быть обращены в категорию М1.

Платежный баланс - соотношение платежей, поступивших в данную страну из-за границы, и платежей, произведенных ею за границей в течение определенного периода (год, квартал, месяц). Платежный баланс включает платежи по внешнеторговым операциям (торговый баланс), услугам (международные перевозки, страхование и пр.), неторговым операциям (содержание представительств, командирование специалистов, международный туризм), а также платежи в виде процентов по кредитам и в виде доходов от капиталовложений.

Платежный баланс включает движение капиталов - инвестиций и кредитов.

Платежный баланс состоит из трех основных разделов:

• торговый баланс;
• баланс услуг и некоммерческих платежей (баланс по «невидимым» операциям);
• баланс движения капиталов и кредиторов.

Безработица - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую она способна выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

Различают следующие виды безработицы:

1. фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы в ближайшем будущем. При наличии свободы выбора профессии, рода и вида деятельности некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы, других увольняют, и они ищут новую работу, третьи теряют сезонную работу. Этот тип безработицы неизбежен и даже желателен, так как многие работники меняют вид деятельности на более квалифицированный и высокооплачиваемый, т.е. происходит более рациональное распределение трудовых ресурсов;
2. структурная безработица возникает в связи с падением спроса на рабочую силу в какой-либо отрасли, например, когда с развитием технологий или изменением потребительского спроса отпадает потребность в производстве какого-либо товара. При этом тот опыт, которым обладают работники данной отрасли, оказывается невостребованным, а потому необходимо время для того, чтобы они освоили новую профессию или переместились в другой регион, где существует спрос на их услуги;
3. циклическая безработица возникает в период спада в экономике, когда спрос на товары и услуги снижается, занятость сокращается и, как следствие, безработица растет. Поэтому циклическую безработицу иногда называют связанной с дефицитом спроса.

Обращение к индексам и индикаторам «новой экономики» обусловлено ее спецификой по сравнению с традиционной экономической деятельностью. Она содержит блок «информационное общество» - экономику нематериальных потоков финансов, информации, изображений, сообщений, интеллектуальной собственности. Его действие приводит к так называемой дематериализации хозяйственной деятельности: уже сейчас объемы финансовых сделок превышают объемы торговли материальными товарами в семь раз. Поэтому «новую экономику» продвигает не только дефицит материальных и природных ресурсов, но и, причем все в большей степени, изобилие ресурсов информации и знаний. Они становятся современным инструментом анализа текущей деятельности, средствами прогноза и оценки развития для государственного управления, при определении качества и конкурентоспособности продукции и услуг, интегральной базой для принятия эффективных управленческих решений.

Это, в свою очередь, требует, чтобы государственные органы выносили на публичное обсуждение наиболее важные проекты, способствующие развитию «новой экономики», результатыанализаиндексовииндикаторов.

В противном случае возникает мощное социальное и политическое сопротивление объявленным, но непонятным для многих переменам.

В рамках «новой экономики» государству важно обеспечить благоприятные условия для создания инновационных институтов, ментальной сферы созидания, творчества и познания, согласованных инвестиционных программ развития. Поскольку многие локальные экономические, социальные, экологические проблемы выходят за государственные границы, преодолевать их приходится уже на международном, национальном, экосистемном, региональном уровнях. В этом плане расширяется количество институтов, которые устанавливают связи между политиками и учеными, создавая условия для развития новых творческих подходов к решению задач «новой экономики».

При разработке индикаторов «новой экономики» достаточно трудно из имеющихся показателей отобрать те, которые наиболее точно и адекватно отражают экономическое развитие. Поэтому все чаще исследователи обращаются к так называемой институциональной гипотезе экономического роста, предлагающей отдельное рассмотрение таких феноменов, как институциональный фактор, структура и уровни институциональной среды. Центральной категорией в этой теории является понятие «институт», понимаемоекаксовокупностьправилигры.

Под институциональными факторами принято понимать наставления, указания, связанные с управлением, регулированием отдельных сфер, областей экономических и других общественных отношений. К институциональным факторам функционирования экономики относятся: бюрократический аппарат, бизнес-коалиции, гражданское общество, демократия, судебная система, коррупция и информационная открытость в обществе.

Институциональная среда общества - это совокупность разноуровневых формальных и неформальных институтов, включающая все виды организаций, предприятий, финансовых и страховых компаний, торговых палат, агентств, занимающихся подготовкой и переподготовкой персонала, торговых ассоциаций и союзов, инновационных центров, учебных заведений, домашних хозяйств, органов государственной власти, местного самоуправления и т.п. Между ними, как правило, существуют взаимосвязи, контакты высокого уровня, закрепившиеся в общих правилах и нормах поведения, в различных соглашениях и контрактах.

Институциональная среда, ее «облик», «направленность» и структура тесно связаны с принятыми в стране государственным порядком, стратегическими целями развития социально-экономической сферы, приоритетами государственной политики вразных областях.

При структуризации институциональной среды по пространственному признаку выделяют:

• макроинституциональную среду, регулирующую процессы на уровне национального социально-экономического пространства;
• мезоинституциональную среду, регулирующую процессы на уровне региональных систем;
• микроинституциональную среду, определяющую деятельность организаций и их взаимодействие;
• наноинституциональную среду, регламентирующую принятие решений отдельных индивидов.

На всех уровнях институциональной среды имеются внешняя и внутренняя компоненты.

Для внешней компоненты важнейшими институтами являются:

• институт права, регулирующий правовые взаимоотношения различных слоев населения и организационных структур, возникающие при осуществлении ими какого-либо рода деятельности, в том числе институт права собственности, регулирующий взаимоотношения, возникающие междуагентамивпроцессеобменаблагамииправомочиями;
• институт рынка, регулирующий взаимоотношения, возникающие между агентами в процессе обмена товарами, услугами, ресурсами;
• институт организации, регулирующий совместную деятельность людей, объединившихся с целью снижения транзакционных издержек при достижении определенной цели;
• институт индикативного планирования, регулирующий взаимоотношения государства и экономических агентов, возникающие в процессе стратегического целеполагания;
• институт финансов, регулирующий кредитно-денежные отношения между экономическими агентами и банковской системой страны;
• институт налогообложения, регламентирующий взаимоотношения между агентами и государством, возникающие в процессе взимания налогов и сборов всех видов;
• институт социальных гарантий, регулирующий взаимоотношения государства, экономических агентов и различных слоев населения, возникающие при формировании и развитии людских ресурсов;
• институт трансфертов, регулирующий взаимоотношения между экономическими агентами и государством, возникающие в процессе перераспределениядоходовконсолидированногогосударственногобюджета;
• институт общественного выбора, регулирующий процесс принятия макроэкономических решений в условиях представительной демократии;
• институт обеспечения производства общественных благ, регулирующий достижение равновесия между предельной общественной пользой и предельными общественными издержками в области производства социально необходимых благ, невыгодных для частного производителя;
• институт образования, имеющий в системе социальной политики государства переходного общества функциональный статус антикризисного фактора, способствующего усилению социального равенства, продуктивной самозанятости и осуществлению социальной защиты малоимущих слоев населения;
• институт внешнеэкономических отношений, регулирующий процессы взаимодействия экономических агентов - резидентов страны - с мировой экономической системой.

Внутренней компонентой охватываются: миссия, цели, задачи, люди, условия деятельности, структура и технология управления, способы контроля и др.

Для эффективного решения проблем социально-экономического развития государству важно развивать формальные (законодательно закрепленные) институты, влиять на сокращение числа так называемых институциональных пустот, которые отражают интересы локальных групп и в ряде случаев способствуют формированию криминальных структур. В этом случае увеличивается возможность через систему государственного управления контролировать территорию страны, гарантировать безопасность граждан, обеспечивать права человека, эффективное управление, экономическое управление, экономическое развитие и производство общественных благ.

В развитых странах при оценке уровня развития «новой экономики» основной акцент сделан на разработке индексов инновационного развития, каждый из которых рассчитывается для определенных аналитических и управленческих задач. К ним можно отнести: Innovation Index WB, Innovation Capacity Index, Global Innovation Index INSEAD, Innovation Index WEF.

Так как инновации в той или иной степени пронизывают всю экономическую деятельность, при решении задач измерения инноваций потребовалось унифицированное понятие инновационной деятельности.

Границы понятия, сущностные характеристики инновации предложены в Руководстве Осло. В нем под инновацией понимается «внедрение нового или значительно улучшенного продукта (товара и услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного способа ведения бизнеса, организации рабочих мест или внешних связей».

Еще одно определение сформулировано некоммерческой организацией США «Совет конкурентоспособности» (Council of Competitiveness) в ее «Национальной инновационной инициативе» (National Innovation Initiative). В ней инновация определяется как «пересечение изобретения и способности проникновения в суть, приводящее к созданию социальной и экономической ценности.

Отечественная практика понимает инновацию как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта или процесса, которые используются в практической деятельности.

При всей разности точек зрения на тот или иной индекс исследователи все же сошлись во мнении, что в силу природы инноваций, неоднозначности инновационного процесса не все данные могут поддаваться количественному определению; измерения должны охватывать не статику, а динамику показателей; необходим учет временных циклов; одни измерения должны охватывать инновации с быстрыми сроками реализации, другие - инновации, требующие большого количества времени для того, чтобы выявилось измеримое изменение в «новой экономике». Предлагается, чтобы индикатор инновационной деятельности государства содержал следующие показатели:

• индикаторы интенсивности НИОКР;
• индикаторы человеческого капитала;
• индикаторы технологической интенсивности производства;
• индикаторы платежного баланса;
• исследования платежного баланса;
• исследования научных публикаций;
• исследования патентов;
• измерение изменения цен и качественную оценку причин этих изменений;
• аналитические методы затрат-выгод: квазифинансовые методы;
• модели потоков знаний;
• опросы, интервью;
• оценку сложных и продолжительных проектов развития.

И все же в сфере индикаторной оценки уровня инновационного развития «новой экономики» остается достаточно много проблем.

Индикаторы инновационной деятельности в развитых государствах можно разделить на две группы: те, которые могут применяться для оценки инновационной активности на национальном уровне (общие индикаторы), и специфические индикаторы, которые разрабатываются для определенных территорий (частные индикаторы), для оценки достижения конкретной цели. В Российской Федерации доминируют общие индикаторы, и только успешная реализация проекта экспериментального центра «Сколково» может послужить моделью для распространения подобных проектов в других инновационно активных регионах.

Выбор и набор индикаторов не может быть окончательным. Более того, использование индикаторов вызывает необходимость изменения существующих официальных систем статистики, в которых потребуется учитывать роль новых технологических и экономических секторов. К примеру, пока не существует измерителей, которые отражали бы результативность инвестиций в нематериальные активы.

Действительно, «новая экономика», являющаяся результатом глобализации и технологической революции на основе информационных и коммуникационных технологий, имеющая такой компонент, как «экономика знаний», рассматривающаяся как механизм реализации национальной стратегии устойчивого развития, требует достоверной информационной базы. Это необходимо для выявления положения страны в мире, оценки эффективности государственных программ, принятия управленческих решений по корректирующим воздействиям.

В этом плане используется несколько систем индикаторов различных международных организаций, к которым обращаются правительства государств (наряду с внутренней статистикой).

Индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index, NRI) составляется в рамках сотрудничества Всемирного экономического форума и бизнес-школы INSEAD и является основным инструментом для измерения способности стран использовать преимущества информационно-коммуникационных технологий для повышения своей конкурентоспособности.

В основу индекса NRI заложены три принципа:

1. среда, инфраструктура, окружающая среда (environment) (или субиндекс «Среда»);
2. готовность государства, бизнеса, институтов гражданского общества (stakeholders) участвовать в совместном развитии информационно-коммуникационных технологий (или субиндекс «Готовность»);
3. использование информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни общества (individual usage, business usage, government usage) (или субиндекс «Использование»).

Субиндекс «Среда» измеряет дружественность (friendliness) окружающей среды для развития информационно-коммуникационных технологий (табл. 1).

Таблица 1

Разделы субиндекса «Готовность» позволяют определить уровень заинтересованности и подготовленности акторов в применении информационно-коммуникационных технологий (табл. 2).

Таблица 2

Субиндекс «Использование» измеряет реальное использование в стране информационно-коммуникационных технологий (табл. 3).

Таблица 3

Для рейтингования (ранжирования) используется два типа показателей: количественные и качественные.

Количественные показатели - данные различных международных организаций, при необходимости дополненные национальной статистикой и другими источниками.

Качественные показатели - данные ежегодного исследования Международного экономического форума Executive Opinion Survey, в рамках которого руководители компаний и представители разных стран отвечают на ряд вопросов, оценивая различные показатели той страны, в которой они работают, по шкале от 1 до 7, где 1 - низшая, а 7 - высшая оценка. Целью использования качественных показателей является необходимость, во-первых, отразить те параметры готовности к информационному обществу, которые не могут быть измерены количественно; во-вторых, представить данные по тем показателям, по которым не все страны имеют достоверную или регулярную статистику. Для исследования используется партнерская сеть из 150 различных институтов.

Все данные, полученные в ходе исследования, проходят контроль качества, основанный на системе присвоения весов:

• текущие данные сопоставляются друг с другом и с данными предыдущих периодов, в результате чего им присваиваются различные веса, отражающие тренд развития показателя;
• текущим данным присваивается больший вес по сравнению с данными предыдущих периодов, веса которых ежегодно дисконтируются.

В ежегодных исследованиях количество стран постоянно увеличивается, и сегодня их более 150, что повышает репрезентативность и надежность получаемых сведений.

В настоящее время Россия в этом рейтинге находится не на передовых местах, хотя имеет существенные преимущества перед многими странами по качеству технического образования и научно-исследовательской деятельности, активно расширяет сеть пользователей мобильной связи. Вместе с тем требуются дополнительные управленческие решения по улучшению качества рынка информационных услуг, усилению участия государства в расширении сферы информационно-коммуникационных технологий, развитии широкополосного Интернета.

Индекс развития ИКТ (ICT Development Index, IDI) был разработан Международным телекоммуникационным союзом (International Telecommunication Union, ITU) в 2007 г. и объединил три индекса, предложенные ITU для оценки развития и использования ИКТ в разных странах: Digital Access Index (DAI), Digital Opportunity Index (DOI) и ICT Opportunity Index (ICT-OI). Название объединенного индекса - ICT Development Index отражает его основную цель: отслеживать прогресс в развитии информационно-коммуникационных технологий в разных странах, а также показывать глобальное цифровое неравенство, т.е. различия между странами, имеющими неодинаковые уровни развития информационно-коммуникационных технологий.

Основу индекса IDI составляет модель процесса развития страны на пути к информационному обществу, который включает три стадии: готовность ИКТ (ICT readiness) — отражает уровень существующей инфраструктуры ИКТ и ее доступность; интенсивность ИКТ (ICT intensity) — показывает уровень использования ИКТ в обществе; влияние ИКТ (ICT impact) — отражает результат эффективного использования ИКТ.

Такой подход к пониманию построения информационного общества выражен в трех субиндексах IDI с набором следующих потенциальных показателей:

1. инфраструктура и доступность ИКТ (ICT Readiness (Infrastructure and Access));
2. использование ИКТ (ICN Use (Intensity));
3. знания и навыки в сфере ИКТ (ICT Capability (Skills)).

Показатели, включенные в субиндекс «Инфраструктура и доступность ИКТ», оценивают существующую в стране инфраструктуру ИКТ и доступность базовых информационных и коммуникационных технологий для населения (табл. 4).

Таблица 4

Субиндекс «Использование ИКТ» основывается на результатах показателей первого субиндекса, т.е. отражает фактическое использование и уровень использования ИКТ, обозначенных в первом суб-индексе (табл. 5).

Таблица 5

При разработке IDI предполагалось, что в субиндекс «Знания и навыки в сфере ИКТ» войдут показатели, отражающие уровень знаний и навыков населения в этой сфере. Однако по многим странам эти данные недоступны, поэтому в качестве замены были выбраны показатели уровня образования (табл. 6).

Таблица 6

Все показатели в рамках субиндексов имеют равные веса. Как объясняют разработчики, это сделано для того, чтобы применяемая методология расчетов была максимально простой.

В отличие от показателей субиндексы имеют разные веса в конечном индексе. Субиндексы «Инфраструктура и доступность ИКТ» и «Использование ИКТ» имеют вес 40 %, а субиндекс «Знания и навыки в сфере ИКТ» . 20 %, так как на сегодня он представлен показателями заменителями, отражающими уровень образования в целом, а не необходимыми специфичными показателями уровня знаний и навыков в сфере ИКТ.

В табл. 7 показано распределение весов в рамках индекса IDI.

В целом Россия следует тенденциям, характерным для IDI-индекса и лежащей в его основе модели движения к информационному обществу: в стране развивается инфраструктура ИКТ, мобильного Интернета, принята Стратегия развития информационного общества.

Индекс экономики знаний (Knowledge Economy Index, KEI)434 является частью методологии оценки знаний (Knowledge Assessment Metodology, KAM)435, разработанной в рамках программы Всемирного банка «Знания для развития» (Knowledge for Development Programme, KDP), и основывается на модели экономики знаний (Knowledge Economy Model, KE), состоящей из четырех основных элементов:

1. экономические стимулы и институциональная система, обеспечивающие эффективное использование имеющихся и новых знаний, мобилизацию и распределение ресурсов, а также развитие предпринимательства;
2. образованные и квалифицированные работники, непрерывно повышающие и адаптирующие свою квалификацию для эффективного создания и использования новых знаний;
3. современная информационная инфраструктура, обеспечивающая эффективную передачу, распространениеиобработкуинформации;
4. инновационная система, состоящая из фирм, исследовательских и научных центров, институтов, консалтинговых компаний и других организаций, находящихся в центре информационной революции и способных воспользоваться растущим потенциалом знаний и адаптировать их под современные нужды.

Эти элементы оцениваются при помощи четырех субиндексов KEI:

1. «Экономические стимулы и институциональная система»;
2. «Образование и квалификация»;
3. «Информационная инфраструктура»;
4. «Инновационная система».

Использование субиндексов, отражающих основные элементы экономики знаний, позволяет оценить, на каком уровне развития находится страна, какие она имеет слабые и сильные стороны и какие меры можно предпринять для того, чтобы повысить эффективность экономики.

В каждый субиндекс входят показатели, имеющие одинаковый вес, при этом KEl рассчитывается как среднее арифметическое четырех субиндексов.

Субиндекс «Экономические стимулы и институциональная система». Экономическая и институциональная системы являются важными составляющими экономики знаний, так как они определяют стимулы, направленные на создание и использование знаний. Уровень экономической и институциональной систем страны в рамках КЕI определяется при помощи трех показателей:

1. тарифные и нетарифные барьеры. Показатель оценивает существующие тарифные и нетарифные барьеры, ограничивающие свободную торговлю: запреты на импорт, квоты, таможенные пошлины, требования по лицензированию, сертифицированию продукции и т.д. Для оценки показателя используется Index of Economic Freedom, разрабатываемый Heritage Foundation и Wall Street Journаl;
2. качество регулятивных мер. Показатель оценивает распространение враждебных по отношению к рынку действий органов власти: контроль цен, чрезмерный банковский надзор, неадекватное регулирование внешней торговли и развития бизнеса и т.д. Для оценки показателя используются Governance Indicators - оценки экономических мер органов власти различных стран — членов Группы Всемирного банка;
3. власть закона. Показатель включает несколько индикаторов, оценивающих уверенность экономических агентов в существующих законах. В его рамках оцениваются уровень преступности, эффективность и предсказуемость судебной власти, возможность принудительного осуществления контрактов и т.д. Для оценки этого показателя также используются Governance Indicators Всемирного банка.

Субиндекс «Образование и квалификация». Хорошо образованная и квалифицированная рабочая сила необходима для эффективного создания, распределения и использования знаний, которые позволяют повысить производительность экономических факторов и обеспечить экономический рост. Этот субиндекс определяется по трем следующим показателям:

1. уровень образования взрослого населения. Показатель рассчитывается как процент людей, умеющих читать и писать, среди населения старше 15 лет;
2. валовой охват средним образованием. Показатель рассчитывается как отношение численности людей, фактически получающих среднее образование вне зависимости от возраста, к количеству людей, имеющих возраст, типичный для получения среднего образования в данной стране;
3. валовой охват высшим образованием. Показатель рассчитывается как отношение численности людей, фактически получающих высшее образование вне зависимости от возраста, к численности людей, имеющих возраст, типичный для получения высшего образования.

Субиндекс «Информационная инфраструктура». Информационная инфраструктура - это каркас экономики знаний и необходимый инструмент для достижения устойчивого экономического роста и развития. Важнейшими характеристиками информационной инфраструктуры являются доступность, надежность и эффективность компьютеров, телефонов, телевизоров, радиоприемников и различных сетей, их объединяющих. Всемирный банк определяет информационную инфраструктуру как совокупность оборудования, программного обеспечения, сетей и средств для сбора, хранения, обработки, передачи и представления информации в форме звуков, текстов и изображений. В Индекс включены следующие показатели, характеризующие информационную инфраструктуру:

1. количество телефонов на 1000 жителей. Показатель рассчитывается как сумма количества телефонных линий, соединяющих аппарат пользователя с сетью телефонной связи, на 1000 жителей и количества мобильных телефонов на 1000 жителей. Для его расчета используется статистика International Telecommunication Union;
2. количество компьютеров на 1000 жителей. Показатель рассчитывается как сумма настольных компьютеров и ноутбуков, приходящихся на 1000 жителей. Для его расчета используется статистика International Telecommunication Union;
3. количество интернет-пользователей на 1000 жителей. Показатель рассчитывается по данным национальных статистических агентств, которые используют разные способы проведения исследования. В большинстве развитых и ряде развивающихся стран данные о количестве интернет-пользователей получают в результате общественных опросов, в большинстве развивающихся стран - используют данные о количестве абонентов интернет-провайдеров.

Субиндекс «Инновационная система». Эффективная инновационная система обеспечивает условия для научных исследований и разработок, которые приводят к появлению новых товаров, процессов и знаний. Она выступает основным источником технического прогресса, обусловливающего рост производительности труда и развитие технологий. Развитие инновационной системы в рамках Индекса определяется при помощи трех показателей:

1. роялти и лицензионные платежи на 1 млн жителей. Показатель рассчитывается по сумме роялти и лицензионных платежей, приходящихся на 1 млн жителей. Для обеспечения сопоставимости информации по разным странам он рассчитывается в долларах США;
2. количество научных статей на 1 млн жителей. Показатель оценивает количество научных и технических статей в журналах, посвященных физике, биологии, химии, математике, клинической медицине, инженерии, технологии и астрономии. Для его расчета используются данные National Science Foundation - Science and Engineering Indicators;
3. количество патентов, выданных USPTO на 1 млн жителей, в том числе патентов на изобретения, патентов на промышленные образцы, патентов на новые виды растений, переизданных патентов, защитных публикаций и др.

Одинаковые веса всех субиндексов и ограниченное количество показателей делают KEI удобным для расчета и позволяют оценить около 150 стран, в том числе значительное количество развивающихся стран. Россия занимает здесь срединные места (изменения происходят ежегодно).

Изложенное позволяет утверждать, что международные индикаторы «новой экономики» становятся важным инструментом оценки эффективности экономической и инновационной политики государств.

Процесс разработки индексов и индикаторов подкрепляется регулярными конференциями, исследователи оценивают «новую экономику» на основании все расширяющегося перечня показателей, для сводных индексов используются как данные официальной статистики, так и результаты анкетирований. Достоинством сводных (глобальных) индексов остается использование большого объема международных баз данных по различным аспектам инновационного развития. Все это позволяет руководителям государственных органов пойти дальше простого сравнения текущего рейтинга своей страны с прошлогодними и с рейтингом других стран, выявить относительные преимущества и слабые звенья различных национальных экономических систем, предпринять необходимые корректирующие управленческие воздействия.

Международные индикаторы «устойчивого развития» как ориентиры изменений в государственной политике

Формирование понятия «устойчивое развитие» явилось результатом логичного уточнения взглядов на проблемы долговременного прогресса, согласно которым каждая страна обладает весьма изменчивым и нередко субъективным потенциалом экономической устойчивости и динамичного развития при определенных условиях.

Этот потенциал включает в себя ресурсы и резервы национального хозяйства, уровень эффективности хозяйственной деятельности, проводимую государственную экономическую политику, систему государственного управления, способность адекватно реагировать на изменения внешней конъюнктуры и поведение мировых экономических и политических лидеров, степень участия в международных финансовых, политических и общественных организациях. Чтобы этот потенциал был востребован, необходима эффективная реализация экономической функции государства, когда оно определяет темпы экономического роста, устанавливает пропорции между ее отдельными отраслями.

К ним относят справедливое распределение доходов, ускорение темпов роста ВВП, обеспечение экономики необходимым количеством денег, производство социальных товаров и услуг. Наиболее удачно такая функция может осуществляться в условиях той же «новой экономики», которую можно рассматривать как механизм, обеспечивающий реализацию национальной стратегии устойчивого развития. Устойчивость выступает в этом случае как процесс и как результат и становится ключевой в совокупности государственных политик и задач государственного регулирования экономики.

Исторический экскурс научной мысли позволяет обнаружить древние источники, свидетельствующие о безусловном регулирующем воздействии государства на экономические ситуации, связанные с функционированием института собственности и формированием институционально-правовой базы. Уже в древности появились управленческие практики, свидетельствующие о взаимосвязи государственного регулирования и устойчивого развития экономики.

Законы Хаммурапи и вавилонские письменные источники первой половины II тыс. до н.э., древнекитайские летописи и хроники I тыс. до н.э. уже трактуют функцию укрепления и охраны частной собственности (одну из основных экономических категорий современной теории) как главную обязанность государства.

Древнеиндийский источник «Артхашастра» (IV–III вв. до н.э.) обосновывает активное вмешательство государства в экономическую жизнь. В нем заключена информация о многочисленных хозяйственных функциях древнего государства: поддержании в порядке ирригационных систем, строительстве колодцев, создании новых деревень, организации прядильно-ткацкого производства на основе привлечения работников из социальных низов, проведении соответствующей экономической политики в области налоговой системы, источников доходов казны, царского хозяйства.

В Древней Греции считали, что созданию государства способствовали экономические предпосылки: разделение труда и развитие обмена между отдельными людьми, а - самом государстве необходимо регулирование экономических отношений, оно может существовать длительное время только при условии опоры на натуральное хозяйство даже при ограничении денежного обращения.

Эти идеи затронуты в сочинениях Катона Старшего, Варрона (II–I вв. до н.э.) периода расцвета древнеримских рабовладельческих латифундий.

Они связывали рациональность крупного рабовладельческого натурального хозяйства с государственной поддержкой жестких, а не патриархальных форм рабства.

Представления о закономерности ответственности государства за повышение продуктивности хозяйства отражены в сочинениях братьев Гракхов (II в. до н.э.), Колумеллы (I в. н.э.). Они проанализировали причины упадка рабовладельческой экономики и настаивали на проведении реформ, которые обеспечили бы применение более эффективного труда свободных производителей.

В раннем Средневековье экономическая мысль утверждает приоритет общинной собственности перед частной, что находит отражение в правовых институтах государства («Салическая правда» франков VI–IX вв.). Во времена позднего Средневековья эти идеи воплощены в систематизированных экономических воззрениях школы меркантилистов, которая сформировалась в условиях активной внутренней и внешней политики европейских государств, эпохи Великих географических открытий и становления рыночной системы. Меркантилисты обосновывали необходимость регулирующего воздействия государства на определенные сферы экономики. Устойчивость экономики отождествлялась с ростом национального благосостояния.

Для достижения этой цели государство, как и индивид, должно тратить денег меньше, чем получает.

Затем (начало XVII — конец XX в.) были «Трактат политической экономии» А. Монкретьена; сама политическая экономия, которая более столетия рассматривалась как наука о государственном хозяйстве; исследования А. Смита, который сделал «первый шаг к теории оптимального распределения ресурсов в условиях совершенной конкуренции», а главным предметом анализа в его «Богатстве народа» является экономическое развитие; исследования Д. Рикардо проблем устойчивости во взаимосвязи с проблемами обеспечения расширенного воспроизводства в обществе.

Экономическую мысль обогатила теория воспроизводства К. Маркса, считавшего, по утверждениям исследователей, что устойчивое развитие есть результат возрастания социального регулирования, в том числе за счет активного вмешательства государства. Э. Дюркгейм как основатель немецкой школы институционализма утверждал, что «чем больше развивается общество, тем больше развивается и государство.

Государство прямо принимает на себя все больше и больше функций, приобщаясь в растущей степени к выполнению всех других социальных функцийитемсамым их централизуя иобъединяя».

Принципиально новые (по тем временам) идеи о государственном регулировании экономики высказывал Дж. Кейнс. Он полагал, что неустойчивость экономики вызвана дисбалансом роста реального дохода и совокупного потребления, производным от психологических закономерностей поведения производителей и потребителей. Его взгляды повлияли на принятие во многих странах управленческих решений, способствующих усилению экономического роста, в их числе «Новый курс» Ф. Рузвельта вСША, программа «дирижизма» во Франции.

К концу XX в. оформилось научное направление, чьи сторонники исследовали феномен государственной власти в контексте экономического и социального развития. Оно получило название «рowerminded economists and schools».

Вместе с тем научная позиция представителей неолиберализма, согласно которой государство - внешний для экономики фактор, до сих пор остается на вооружении многих государств. С их точки зрения, в экономике допустимы лишь косвенные методы государственного воздействия, а регулирование возможно только в экстренных случаях и только экономическими инструментами. Однако мировой финансово-экономический кризис показал, что нереалистично и пагубно основывать стратегию устойчивого развития на идеях неолиберализма.

Требуется новая организация эффективных взаимоотношений между рынками, государством и обществом не только для обеспечения экономического роста, но и для сохранения при этом человеческих, экологических и социальных ресурсов.

В 1987 г. большинство государств мира по рекомендации ООН приняли за основу своей социально-экономической политики принцип устойчивого развития общества и признали, что это процесс длительный, комплексный, а вместе с тем и неоднозначно воспринимаемый. Тем не менее для его критериальной оценки потребовалось изобретение и комплексных индикаторов, и индексов устойчивого развития.

Они стали необходимы в системе государственного управления любой страны для внесения актуальных изменений в государственные политики (экономическая политика - ресурсопользование, производительность, инвестиции, конкурентоспособность, бедность, социальная справедливость; социальная политика - образование, здоровье, дети и др.), в механизмы государственного регулирования экономики. При разработке индикаторов выявились специфические особенности каждой страны, что повлияло на количественный и качественный набор индикаторов и формы национальных отчетов.

В результате сформировалось несколько основных индикативных подходов:

1. распространение экологических индикаторов нагрузки, состояния и ответной реакции экосистем на экономическую и социальную области. В экологическом контексте эти показатели демонстрируют причинно-следственную связь между нагрузкой на окружающую среду и деградацией экосистем и отражены в системе индикаторов Комиссии устойчивого развития ООН;
2. рассмотрение вопросов политики устойчивого развития в комплексе с проблемами сбора данных и их статистической выверки на основе рекомендаций «Основы по разработке статистики окружающей среды ООН»;
3. разработка агрегированных показателей, структурированных по основным индексам (детерминантам), которые отражают первоочередные задачи политики в каждой области;
4. рассмотрение таких взаимосвязей, как природная активность и человеческая деятельность; причины положительных и отрицательных изменений; состояние экологических активов (благ, ресурсов); природные и экологические ресурсы и социальный капитал; мера благосостояния людей и ответная реакция экосистем на давление на них.

Всего было предложено свыше 130 индикаторов, которые разделили на четыре категории: социальная, экономическая, экологическая, институциональная. Для органов государственной власти, формулирующих государственные политики, появились новые ориентиры при подготовке и принятии управленческих решений по вопросам социально-экономического развития, мобилизации ресурсов (для генерирования инвестиций и социальных улучшений), для политиков - при изменении политического курса, стратегическом прогнозировании, эффективном взаимодействии всех государственных и общественных институтов.

Мировым сообществом предложены следующие индикативные проекты, которые подробно исследованы отечественными учеными:

1. система индикаторов, разработанная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН);
2. система экологических индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
3. система индикаторов устойчивого развития для России;
4. система индикаторов для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке;
5. индикаторы мирового развития Всемирного банка;
6. система эколого-экономического учета (СЭЭУ);
7. показатель «истинных сбережений»;
8. индекс развития человеческого потенциала;
9. индекс ожидаемой продолжительности жизни;
10. индекс ВВП;
11. индекс «живой планеты»;
12. показатель «Экологический след»;
13. индекс экологической устойчивости;
14. индикатор «Здоровье населения»;
15. индексы реального прогресса и устойчивого экономического благосостояния.

Система индикаторов КУР ООН одна из самых полных. Все они разбиты на основные группы:

• индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;
• индикаторы экономических аспектов устойчивого развития;
• индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов);
• индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения).

Использование данных индикаторов требует специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а - некоторых случаях - расширения (для отдельных стран). C учетом целевой направленности все эти индикаторы разделены на три категории:

• индикаторы — движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;
• индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных сторон устойчивого развития;
• индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния (табл. 8).

Таблица 8

Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОСЭР, которые дают возможность прояснить связи между состоянием экономики и охраной окружающей среды, что, в свою очередь позволяет органам государственной власти принимать необходимые управленческие решения.

В основе индикаторов ОСЭР лежит модель «давление — состояние — реакция». Человеческая деятельность оказывает «давление» на окружающую среду и влияет на качество и количество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения через природоохранную, общеэкономическую и отраслевую политику и через изменения в общественном сознании и поведении («реакция на давление»).

«Давление» подразделяется на опосредованное и прямое (т.е. использование ресурсов и выброс загрязняющих веществ и отходов).

Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления, они зачастую отражают интенсивность загрязнения или использования ресурсов, а также обусловленные этими процессами тенденции и изменения в экологии за определенный период. Их можно использовать для иллюстрации разрыва связи между экономической деятельностью и обусловленными ею экологическими проблемами. Их также можно применять для оценки эффективности деятельности по достижению национальных целей и выполнению международных обязательств.

Экологическое состояние связано с качеством окружающей среды, количеством и качеством природных ресурсов. Как таковые они отражают конечную цель природоохранной политики государства.

Показатели экологического состояния созданы с таким расчетом, чтобы они давали обзор состояния экологической ситуации и ее развития во времени. Примерами являются: концентрация загрязняющих веществ в окружающей среде; превышение их критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения на население или снижение качества окружающей среды и связанное с этим воздействие на здоровье людей; состояние флоры и фауны и запасов природных ресурсов.

Индикаторы влияния выражают последствия от изменений в состоянии окружающей среды для тех, кто прямо или косвенно использует ее ресурсы. В пример можно привести факторы, влияющие на здоровье, затраты на очистку сточных вод, изменения в сельскохозяйственной продуктивности пахотных земель. Индикаторы влияния также включают временные параметры и индексы влияния на благосостояние общества. Широко известные примеры - валовый национальный продукт (ВНП), индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который является индикатором качества жизни.

Показатели реакции отражают реагирование общества на экологические проблемы. Они связаны с коллективными и индивидуальными действиями и реакциями, направленными на смягчение, адаптацию или предотвращение отрицательного влияния на окружающую среду, вызванного человеческой деятельностью, или на сохранение природы и природных ресурсов. Примерами показателей общественной реакции являются: затраты на охрану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги, темпы сокращения загрязнения, уровень вторичной переработки продуктов.

Эта модель стала базовой для многих других систем индикаторов, в том числе тех, которые были предложены при подготовке национальной программы устойчивого развития в России и рассчитаны на основе официальных статистических данных (табл. 9).

Таблица 9

На основе системы ОСЭР для Центральной Америки Всемирным банком совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) и Международным центром тропического сельского хозяйства (CIAT) было выделено 11 индексов, 68 базовых и 114 дополнительных индикаторов применительно к использованию лесного сектора.

Индикаторы мирового развития Всемирного банка (The World Development Indicators) остаются самыми востребованными, так как позволяют оценить продвижение к целям, поставленным ООН,- экономическому росту и борьбе с бедностью. Показатели сгруппированы в шесть разделов: общий, население, окружающая среда, экономика, государство, рынки. По результатам обследований публикуется ежегодный доклад, что позволяет государствам анализировать текущие и долгосрочные мирохозяйственные тенденции.

Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) была предложена Статистическим отделом Секретариата ООН. В ней используется метод межотраслевого баланса и счета нефинансовых активов.

Эколого-экономический учет затрагивает вопросы включения в национальное богатство наряду с капиталом, произведенным человеческим трудом, природного капитала, а также дает возможность оценить экологические затраты (истощение и воздействие на качество природных ресурсов). Природный капитал включает возобновимые (например, леса) и невозобновимые (почва и подпочвенные активы) ресурсы, а также экологические услуги. Расширение экологически скорректированных макроэкономических агрегатов происходит за счет рассмотрения природных активов: возможна корректировка не только ВВП, но и чистой добавленной стоимости и национального богатства.

Показатель «истинных сбережений» предложен Всемирным банком. «Истинные сбережения» - это скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета степени истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды.

Концепция «истинных сбережений» тесно связана с попыткой ввести новый подход к измерению национального богатства стран. Всемирным банком рассчитаны величины природного, производственного (физический или искусственный) и социального капиталов, их доли в совокупном национальном богатстве страны. Так, доля природного капитала в национальном богатстве для более чем 100 стран мира в среднем составляет 2–40 %, доля человеческого капитала - 40–80 %. В развитых странах доля природного капитала в национальном богатстве в среднем не превышает 10 %, в то время как доля человеческого капитала составляет более 70 %. Для многих странснизкимидоходаминадушунаселенияудельныйвессельскохозяйственной компоненты в природном капитале составляет около 80 %, а - странах с высокими доходами этот показатель не превышает 40 %.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - комплексный показатель, позволяющий оценить уровень средних достижений страны по трем основным направлениям развития человека: долголетие на основе здорового образа жизни, определяемое уровнем ожидаемой продолжительности жизни при рождении; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения; достойный уровень жизни, оцениваемый по ВВП на душу населения в соответствии с паритетом покупательной способности США) (ППС в долл.

На рис. и - табл. 10 наглядно представлены структура, состав ипороговые значения для расчета этого индекса.

Таблица 10

Примером измерения подобного индекса может служить отечественная методика, применимая для любого субъекта Российской Федерации.

Методика измерения Индекса человеческого развития для субъектов Российской Федерации. Индекс человеческого развития (ИЧР) состоит из трех равнозначных компонентов:

• дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долл. США;
• образования, определяемого показателями грамотности (весом 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (весом 1/3);
• долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни).

Для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения:

• продолжительность предстоящей жизни при рождении: 25 и 85 лет;
• грамотность взрослого населения: 0 и 100 %;
• совокупная доля учащихся среди детей и молодежи: 0 и 100 %;
• реальный ВВП на душу населения (ППС): 100 и 40 000 долл.

Индекс дохода рассчитывается несколько иначе, в нем используется десятичный логарифм реального душевого дохода в соответствии с принципом убывающей полезности дохода:

Итоговый индекс человеческого развития рассчитывается как среднеарифметическая сумма значений трех компонентов: индекса долголетия, индекса образования (состоящего из индекса грамотности с весом в 2/3 и индекса охвата обучением с весом 1/3) и индекса дохода.

При расчете индекса дохода для субъектов Российской Федерации вводятся дополнительные процедуры:

• корректировка (пропорциональное увеличение) валового регионального продукта (ВРП) каждого субъекта Федерации на нераспределяемую часть ВВП страны;
• корректировка ВРП на разницу в ценах путем умножения на отношение среднероссийского прожиточного минимума к прожиточному минимуму в регионе;
• пересчет в доллары США по паритету покупательной способности (ППС) для данного года.

При расчете индекса образования уровень грамотности определяется в 99,57 % населения. Охват образованием рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов (школы, начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения) к численности населения в возрасте 6–23 года.

Значения индекса человеческого развития могут меняться в пределах от 0 до 1.

При расчете Индекса ожидаемой продолжительности жизни основным показателем по элементу является средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении (выражает число лет, которые в среднем предстоит прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как в год, для которого рассчитан показатель средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни).

Для государства этот показатель является значимым, особенно при разработке стратегии развития на длительную перспективу.

Расчет Индекса ВВП осуществляется с использованием скорректированного показателя - величины ВВП на душу населения, который дает оценку материального уровня жизни (в долл. США).

Вместе с тем в мире растет понимание, что показатель ВВП не идеален для измерения благосостояния, так как не охватывает различные социальные процессы, изменения в окружающей среде, некоторые явления, отражающие устойчивость развития. Акцент на ВВП создает известное противоречие: политические лидеры должны добиваться его максимального роста, тогда как граждане требуют, чтобы большее внимание уделялось вопросам безопасности, уменьшения загрязненности воздуха и воды, уменьшения шума, что может привести к сокращению роста ВВП. Это особенно подчеркивают лауреаты Нобелевской премии по экономике Дж. Стиглиц и А. Сен.

Агрегированный индекс «живой планеты» (ИЖП), с помощью которого оценивается состояние природных экосистем планеты, исчисляется в рамках подготовки ежегодного доклада Всемирного фонда дикой природы (World Wild Fund). С помощью этого индекса измеряется природный капитал лесов, водных и морских экосистем.

Он рассчитывается как среднее трех показателей - численности животных в лесах, водных и морских экосистемах. Каждый показатель отражает изменение популяции наиболее представительной выборки организмов в экосистеме.

Показатель «экологический след» (ЭС, давление на природу) отражает уровень потребления населением продовольствия и материалов в эквивалентах площади биологически продуктивной земли и площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и поглощения образующихся отходов, а потребления энергии - в эквивалентах площади, необходимой для секвестирования соответствующих выбросов СО2.

ЭС, приходящийся на одного человека, представляет собой сумму шести слагаемых:

• площадь пашни для выращивания потребляемых человеком зерновых;
• площадь пастбищ для производства продукции животноводства;
• площадь лесов для производства древесины и бумаги;
• площадь моря для производства рыбы и морепродуктов;
• территория, занятая под жилье и инфраструктуру;
• площадь лесов для поглощения выбросов СО2.

Экологический след (ЭС) среднего потребителя в развитых странах мира в четыре раза превышает соответствующий показатель в странах с низкими душевыми доходами.

Метод ЭС позволяет сравнить фактическое и возможное давление общества на природу с точки зрения потенциальных запасов природных ресурсов и ассимиляционных процессов. По расчетам ученых, в настоящее время фактическое давление на природу населения планеты на 30 % превышает ее потенциальные возможности.

Индекс экологической устойчивости определяется для Всемирного экономического форума в Давосе в докладе, подготавливаемом учеными Йельского и Колумбийского университетов.

Экологическая устойчивость определяется по пяти крупным разделам:

• характеристика окружающей среды - воздуха, воды, почвы и экосистем;
• уровень загрязнения и воздействия на окружающую среду;
• потери общества от загрязнения окружающей среды в виде потерь продукции, заболеваний и др.;
• социальные и институциональные возможности решения экологических проблем;
• возможность решения глобальных экологических проблем путем консолидации усилий для сохранения природы.

Индикатор «здоровье населения» отражает уровень распространения экологически обусловленных заболеваний. Наиболее четкая зависимость выявлена между качеством окружающей среды и респираторными заболеваниями и кишечными инфекциями. Поскольку респираторным заболеваниям наиболее подвержены дети, введен показатель, который измеряет детскую смертность от респираторных заболеваний по стандартной классификации болезней на 100 тыс. детского населения в возрасте 0–14 лет. Показатель смертности от кишечных заболеваний рассчитан на общую численность населения страны.

Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния - это попытка создать адекватный измеритель экономического благосостояния, усовершенствовать показатель ВВП с учетом экстерналий. Индекс реального прогресса отражает следующие составляющие:

• преступность и распад семей;
• домашняя и добровольная работа;
• распределение дохода;
• истощение ресурсов;
• загрязнение;
• долгосрочный экологический ущерб;
• изменение количества свободного времени;
• расходы на оборону;
• срок жизни предметов длительного пользования;
• зависимость от зарубежных капиталов.

Индекс реального прогресса предназначен для того, чтобы отразить аспекты экономики, лежащие вне монетарного обращения. Это попытка определить «цену» тех функций, которые поддерживают экономику, но остаются вне денежного обращения. Цена строится на измерении затрат по замещению в случае утраты этих функций.

Для России дополнительным импульсом возврата к идее устойчивого развития стала конференция в Рио-де-Жанейро «Рио+20» в 2012 г., где был сделан акцент на правильности оценки такого развитияи мерах правительств по стимулированию этого процесса. Там же было заявлено о необходимости разработки системы целей и показателей, аналогичных «Целям развития тысячелетия» (Millennium Development Goals), которые должны стать главным «индикаторным» документом ООН в этом столетии. В России на федеральном уровне государственного управления было признано, что ориентация на традиционные экономические показатели в ближайшей перспективе может иметь негативные последствия. Требуются качественные индикаторы, отражающие экологические, экономические и социальные проблемы, а не формальные макроэкономические показатели роста, в том числе с учетом нахождения страны в ВТО.

В 2012 г. Президентом Российской Федерации были даны поручения о постановке новых целей экономического и социального развития России на среднесрочную перспективу, в том числе в области здравоохранения и социального обеспечения, развития рынка труда, науки и др., в дополнение и уточнение целей развития, сформулированных к тому времени.

Страна приняла участие в глобальных усилиях по достижению «Целей развития тысячелетия». В апреле 2012 г. были утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Ранее была принята Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока455, которая предполагает укрепление социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей в интересах нынешнего и будущих поколений 40 малочисленных народов, компактно проживающих в 28 субъектах Российской Федерации. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.456 ставит целью вывести сельские территории, составляющие 23,4 % территории страны, на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное и сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.

Конкретными примерами целей, способствующих укреплению человеческого потенциала, являются: увеличение средней продолжительности жизни в России к 2025 г. до 75 лет, снижение смертности от туберкулеза до 11,8 случая на 100 тыс. населения, снижение младенческой смертности до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми; создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 г.

Ранее социальный фактор развития был объемно представлен в таком конструктивном концептуальном документе, как «Стратегия-2020».

После Конференции в Рио-де-Жанейро для России принципиально новым оказалось понятие «зеленая экономика». И хотя ранее это понятие не использовалось в официальных документах, цели такой экономики были отражены в государственной политике использования ресурсов и охраны окружающей среды; в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.; в Энергетической стратегии России до 2030 г., Указе Президента Российской Федерации «О повышении энергетической и экологической эффективности» 2008 г., Законе об энергоэффективности 2009 г. Приоритеты развития для секторов «зеленой экономики» закреплены в долгосрочных программах по отдельным ресурсам, в региональных стратегиях развития.

Технологическая модернизация экономики и ее структуры в нашей стране позволит высвободить 30–50 % объема используемых сейчас неэффективно и теряемых природных ресурсов при увеличении конечных результатов. Можно стабилизировать добычу и площади разработок энергетических ресурсов, полезных ископаемых, территории обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, вырубку леса и т.д. Например, реализация Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 г., распространение достаточно простых энергосберегающих технологий позволит сберечь почти половину потребляемой сегодня энергии.

Для лиц, принимающих решения в современной экономике, очевидна приоритетность собственно макроэкономических мероприятий, которые определяют экономическое развитие, темпы экономического роста, благосостояния населения. Однако экологическим последствиям проводимой экономической политики придается недостаточное значение. В условиях перехода к «зеленой экономике» проведение экономических мероприятий должно давать экологический эффект (или быть, по крайней мере, экологически нейтральным). Тогда будет достигнут «двойной выигрыш»: и экономический, и экологический.

При этом должно происходить своеобразное «слияние» макроэкономической и экологической политик.

На национальном уровне примерами такого «слияния» могут быть: корректировка налоговой политики (налоговый сдвиг на обложение ресурсопотребления и загрязнения); реформирование и сокращение предоставления субсидий, направленных на противодействие деградации природных ресурсов и окружающей среды; введение новых рыночных инструментов; переход к «зеленым» государственным закупкам; совершенствование экологических норм и их применения; экологическое страхование; создание новых «зеленых» рабочих мест и соответствующая переквалификация работников «коричневых» секторов. Все это должно повысить конкурентоспособность «зеленой экономики». Классическим примером программы «двойного выигрыша» может стать радикальное повышение энергоэффективности (на 40 % до 2020 г.), что наряду с огромными экономическими выгодами даст значительные экологические дивиденды.

Устанавливаемые государством в экономике «экологические правила игры» ставят перед частным бизнесом задачу осознать и использовать подлинные возможности, предоставляемые переходом к «зеленой экономике» в ряде ключевых секторов, а также отреагировать на реформирование государственной политики и ценовые сигналы путем увеличения объемов финансирования и инвестирования в экологизацию экономики.

Примерами разработок, где формально не употребляется понятие «устойчивое развитие», но фактически реализуются его цели, могут быть директивные документы в области оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. К позитивным шагам следует отнести Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2011 г. о внесении дополнительных показателей «Охрана окружающей среды» для оценки эффективности деятельности исполнительной власти субъектов Федерации в Постановление Правительства от 15 апреля 2009 г. № 322.

Проанализированные выше индикаторы предназначены для принятия управленческих решений не только на уровне центральной власти, но и в конкретных регионах, где могут разрабатываться собственные системы индикативной оценки развития, учитывающие особенности каждого региона.

В экономике и системе государственного управления России они могут формироваться для решения следующих задач:

• целеполагание (определение целей политики устойчивого социально-экономического развития региона; разработка прогнозов истратегий регионального развития с расчетом получаемого эффекта);
• управление (оценка достижения целей устойчивого социально-экономического развития региона; анализ проводимой ранее политики; повышение эффективности принятых управленческих решений с учетом потребностей и интересов различных групп населения);
• сравнение географического и социально-экономического положения региона в стране и мире (анализ природного потенциала; межрегиональное социально-экономическое сравнение; участие в международном сотрудничестве; инвестиционная привлекательность, в том числе для иностранных инвестиций);
• управление общественными отношениями (анализ взаимодействия с обществом, группами, индивидами; привлечение населения к участию в общественной жизни региона; информирование населения).

При разработке индикаторов, как правило, используются два наиболее распространенных в теории и практике государственного управления подхода: построение комплекса индикаторов и построение агрегированного индикатора. В первом случае каждый индикатор позволяет оценить только отдельные аспекты социально-экономического развития и элементов «новой экономики». Во втором - появляется возможность проанализировать степень развития элементов «новой экономики» в целом по региону. В российских проектах, связанных с разработкой агрегированного индикатора, были использованы следующие показатели: индекс развития человеческого потенциала; природный капитал; оценка «истинных сбережений» (реальная стоимость накопления национальных сбережений после учета степени истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды, а также инвестиций в человеческий капитал).

Практически все системы индексов и индикаторов существуют в логике «цель — средства измерения движения к цели», где цель сопряжена со стратегическими национальными и глобальными приоритетами развития (устойчивое развитие, формирование информационного общества, переход к инновационной модели экономики, достижение параметров «новой экономики» и т.д.). Эти системы выступают как инструменты определения векторов и динамики движения страны и становятся обязательным элементом государственной политики, основой принятия управленческих решений в процессе государственного регулирования экономических отношений.

Для международных корпораций и транснациональных компаний данные системы индексов и индикаторов служат базой при анализе и оценке перспектив инвестиционного развития. Многие глобальные рейтинги используются не только в исследовательских и коммерческих целях, но и как элемент политической риторики, как сдерживающий или развивающий аргумент при принятии управленческих решений по развитию тех или иных отраслей экономики.

Есть основания полагать, что количество рейтингов и методик будет увеличиваться, сами они - видоизменяться, появятся новые методологии. Это закономерный процесс, поскольку международные институты, составляющие рейтинги, стремятся использовать наиболее объективные сведения по мере изменения международных стандартов сбора и анализа статистических данных.

Политический призыв к устойчивому развитию позволил государствам вынести ряд следующих важных уроков.

Использование «щадящих» форм природопользования, включая поиск возобновляемых источников энергии, лесопосадок, экологического сельского хозяйства, неоспоримо.

Инкорпорирование предложений по устойчивому развитию, учет индексов и индикаторов в планах социально-экономического развития возможны и необходимы.

Экологизацию экономического развития следует рассматривать в качестве важнейшего инструмента модернизации экономики.

Экономический рост может быть обоснован, только если между интересами экономики и задачей сбережения природы обеспечен разумный баланс, рассчитанный на долгую перспективу.

Реализация принципов устойчивого развитияприподдержкегосударствасоздаетпредпосылкидляновогоэтапаэкологизации образования.

Для устойчивого развития представляется перспективным использование международных индексов и индикаторов, позволяющих каждой стране создать свою адаптированную систему индикаторов, свои тренды для достижения эффекта декаплинга, позволяющего рассогласовать темпы роста благосостояния людей, потребления ресурсов и экологического воздействия.

Трансформация функций государственного управления под влиянием политических и экономических факторов

Функции государственного управления не являются неизменными, они должны соответствовать реальным потребностям общества. На их корректировку, модификацию влияют темпы информатизации общества, политические, экономические, социальные и другие процессы. И хотя в системе государственного управления они достаточно устойчивы, мы видим, что они подвижны, а соотношение функций, выполняемых государственными и негосударственными институтами, меняется. Появление гипотез «устойчивое развитие» и «новая экономика» подтвердили эти тенденции и объективную необходимость смены в социально-экономических процессах публичных и частных регуляторов. Отсюда объемы, задачи, формы государственного управления с продолжением рыночных изменений резко уменьшаются, при хорошем экономическом росте стабилизируются, а в кризисные периоды увеличиваются. А потому необходимость пересмотра некоторых функций государственного управления при реализации национальных стратегий устойчивого развития, инновационных форм экономики сохраняется.

Функция в управлении понимается как исполнение, как вид управленческого воздействия. Она может быть реализована только через действия, поведение людей. Возникновение функций управления, как уже отмечалось, есть результат разделения управленческого труда, и любая функция является производной, вторичной категорией по отношению к целям и задачам управления.

Исследователи рассматривают функции с позиций общей теории систем, административного права и теории управления, подчеркивая, что при упоминании любой функции необходимо указывать систему, в рамках которой она существует (искусственная или естественная).

Эти системы могут быть различной сложности: эволюционные, машинные, бюрократические, органические, социальные, экономические, политические, правовые и т.д. Во всех этих системах всегда присутствуют функции как вид деятельности, обязательный для сохранения системы.

1. Функции управления согласно общей теории систем:

• получение информации;
• фильтрация информации;
• переработка информации;
• производство «ответов» (реакция на информацию);
• получение информации о результате («обратная связь»).

Система оказывается последовательно замкнутой, функционируя в рамках постоянного воспроизводства одного и того же цикла.

2. Функции управления согласно административному праву:

2.1. Функция ориентирования системы: прогнозирование; планирование; нормативное регулирование; методическое руководство;

2.2. Функция обеспечения системы: кадровое; материально-техническое; финансовое; организационно-структурное; информационное;

2.3. Функция оперативного управления системой: непосредственное регулирование деятельности; учет; контроль; оценка.

3. Функции согласно теории управления:

• планирование (сбор и обработка информации, постановка целей и задач, прогнозирование);
• организация (создание необходимых структур, обеспечение, распределение задач и ресурсов);
• мотивация (стимулирование, обеспечение условий деятельности);
• контроль;
• координация.

Очевидно, что во всех этих случаях показаны последовательные этапы абстрактно-логической организованной деятельности, что характеризует субъект-объектный характер управления. Субъект - тот, кто планирует, организует, контролирует, оценивает и пр., а объект - тот либо то, кого или что контролируют, координируют, учитывают и т.д. Такой подход наиболее характерен и для этатистской интерпретации государственного управления, где он применяется в отношениях государства и общества в целом (абсолютизация роли государства в обществе).

В научном мире до настоящего времени остается дискуссионной проблема классификации функций государственного управления, хотя все согласны с тем, что существуют две основные группы функций: внешние и внутренние (по аналогии с функциями государства).

Базовые, наиболее постоянные внешние функции государственного управления, или «сквозные», присутствующие повсеместно и направленные на общество, классифицируются следующим образом:

• охранительная: сохранение данного общества и его целостности; внешняя безопасность; охрана общественного порядка; антимонопольные меры; защита прав этнических, социальных, расовых и иных меньшинств; защита интересов правящих элит; охрана общества от опасных природных или техногенных воздействий; защита прав собственности; защита политических и иных прав граждан и т.д.;
• процедурно-правовая: разработка, установление правовых норм; формирование системы органов и установлений, связанных с функционированием права; обеспечение функционирования правовой системы;
• распределительная: распределение материальных благ, прав, обязанностей, полномочий, услуг и контроль за всеми формами распределения;
• организационно-производственная: участие государства как особого субъекта деятельности в производстве материальных благ и услуг;
• программирующая (ориентирующая): использование индикативных, косвенных, регулирующих, рекомендательных, директивных, обязательных мер воздействия.

Исследователи выделяют и другие группы внешних функций государственного управления: защиты конституционного строя; регулирования интересов; исполнительной власти; политические; по оказанию государственных услуг; правоприменительные и административные.

В то же время при всей разности классификационных подходов ученые признают, что функции государственного управления (как внешние, так и внутренние) - это реальные, целенаправленные, регулирующие воздействия, объективно необходимая деятельность всей системы государственного управления по реализации функций государства.

Внутренние функции государственного управления направлены на самосохранение системы: ориентирование управляемой системы; обеспечение системы; оперативное управление системой.

Организационное оформление внутренних функций государственного управления происходит в процессе специализации и разделения труда. Специализация (фр. specialization, лат. species - вид, разновидность) - сосредоточение деятельности на каком-либо занятии, специальности; одна из форм общественного разделения труда. В системе государственного управления специализация осуществляется в соответствии с функциями и внутренним разделением труда. Она есть обязательное распределение объектов и видов управленческих воздействий между органами управления и должностными лицами, одно из главных оснований организации их деятельности.

В праве такое закрепление специализированных видов деятельности производится через определение функций, полномочий и предметов ведения названных субъектов.

К примеру, в Российской Федерации Указом Президента от 9 августа 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти, реализующих функции государственного управления, входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента, иных - постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Все сферы (отрасли) государственного управления формируются на принципах специализации: образование, наука, здравоохранение, промышленное производство, экономическая сфера и т.д. По мере изменения в структуре общества меняются и сферы (отрасли) государственного управления. Сегодня в числе наиболее значимых признаются сфера информационно-коммуникационных технологий, антимонопольное регулирование, внешняя политика.

Но среди многочисленных сфер (отраслей) государственного управления особого внимания всегда требуют регальные сферы государственной управленческой деятельности. Регальность - это наличие исключительных прерогатив государства как субъекта управления, должного обеспечить государственный суверенитет. В перечне этих сфер (отраслей): управление правосудием (юстиция), полиция; армия; государственные финансы; иностранные дела; формирование органов государственного управления; пограничная и таможенная служба; служба государственной безопасности с ее новыми видами (экономическая, экологическая, продовольственная, информационная и т.д.).

Таким образом, исполнение функций государственного управления направлено: на непосредственное осуществление государственной власти по реализации целей государства; распространение и закрепление государственной политики через систему административных учреждений, опирающихся на власть государства; регулирование отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти (в основе государственного управления лежит государственный интерес)467; создание государственных организаций - иерархизированного политического субъекта с универсальным комплексом полномочий в распоряжении коллективными ресурсами; защиту общественных ресурсов от частной монополии или частного хозяйствования от монополии общественного; противодействие коррупции как форме политического оппортунизма, при котором происходит не только продажа правительственных решений, но и продажа права нарушать закон.

Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным управлением целями, спецификой объекта государственного управления и охватывает конкретное направление организационно-правового воздействия государственного органа на конкретные объекты управления.

Все органы государственной власти реализуют одновременно достаточно большое количество функций, т.е. осуществляют несколько видов управляющего воздействия в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами. В силу этого государственное управление существует для и за счет выполнения определенных социально значимых функций, которые реализуются через функции государственных органов.

В свою очередь, сами функции государства тоже делятся на внутренние и внешние. Первые осуществляются в рамках территории данного государства, вторые - за ее границами.

В контексте гипотез экономического развития ключевыми направлениями деятельности государства становятся внутренние функции государства, связанные с управлением внутренней жизнью общества.

Хотя не менее важными остаются внешние функции государства: оборонная; дипломатическая и торгово-экономическая; борьба за мир и стремление к мирному сосуществованию; разоружение; избегание применения силы в отношениях между государствами; посильный вклад в деятельность международных и межгосударственных организаций; обмен культурными, научными достижениями и информацией с другими государствами; решение проблем общечеловеческого характера; участие наравне с другими странами в решении проблем охраны окружающей среды; устранение глобальных проблем современности (энергетической, ресурсной, демографической и т.д.).

Среди внутренних функций государства особого внимания при осуществлении функций государственного управления требует хозяйственно-организаторская, или экономическая, функция. Она подразумевает выработку и координацию государством через его специальные органы стратегических направлений развития экономики в наиболее оптимальном режиме, формирование и исполнение бюджета, организацию производства, предоставление равных условий для функционирования разнообразным формам собственности, управление внутренней торговлей, стимулирование предпринимательской деятельности и т.д.

Изменения, корректировки функций государственного управления в большинстве стран мира происходят непрерывно под воздействием разных факторов и имеют вполне определенные целевые ориентиры, например: улучшение качества власти как важнейшего института государства при более рациональном распределении функций и полномочий между отдельными уровнями власти; внедрение технологий бюджетирования, ориентированного на результативность самого государства; организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; модернизация системы информационного обеспечения государственного управления; изменение государственных политик.

Последний фактор требует особого пояснения.

Любая государственная политика в наиболее обобщенном виде выражает те цели и задачи, которые стоят перед государством, но не в абстрактном их понимании, а - конкретном виде. Одни цели становятся приоритетными, другие - второстепенными. Принято считать, что государственная политика - это вид государственной деятельности, различающийся по функциям (внутренняя или внешняя). При поддержке государством гипотез устойчивого развития и новой экономики наибольшее значение приобретает государственная инновационная политика, под влиянием которой существенно корректируются функции государственного управления.

Этот вид государственной деятельности в сфере обновления и развития общества и его социально-экономических структур (отраслей, предприятий, производств, организаций и др.) состоит в определении, отражении в нормах права, пропаганде и использовании базисных властных установок государства по статусу, целям, принципам, приоритетам, ресурсам, механизмам и результатам инновационной деятельности. По своей природе такая государственная инновационная политика выражается не столько в функционировании соответствующего государственного аппарата при решении конкретных вопросов инноватики, сколько в активном нормотворчестве, в деятельности по корректировке функций государственного управления по целеполаганию, укреплению и изменению базисных отношений в инновационной сфере, договоренностей по ключевым вопросам между государством и инновационным сообществом.

С учетом того что государственные политики как виды государственной деятельности различаются по функциям, в инновационном формате таких функций насчитывается три: формирующая - становление и развитие инновационной модели экономики, основанной на приоритетном применении наукоемких и информационных технологий при максимально эффективном использовании человеческого капитала; инициирующая - использование государством механизмов бюджетной и налоговой политик по стимулированию хозяйствующих субъектов на осуществление инновационного процесса; организационная - действия государства по созданию инфраструктуры инновационного процесса.

Это позволяет говорить о наличии скорректированной функции государственного управления по инновационному развитию посредством оптимизации целей государственного управления по агрегированным индексам, показателям, индикаторам, определяющим вектор такого развития.

Рассматривая государство как сложную социальную систему, исследователи предлагают в качестве вектора направлений управленческого воздействия использовать интегральный индекс экономического роста (ранее он уже был охарактеризован), учитывающий совокупность количественных и качественных показателей, которая представляет собой результирующий эффект от управленческого воздействия. Его можно рассчитать как среднеарифметическое двух частных индексов: индекса количественных темпов экономического роста с учетом фактического, минимального и максимального значений ВВП на душу населения за определенный период, а также частного индекса качества экономического роста. Он может быть построен путем модернизации индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) (индексов грамотности, душевого потребления, продолжительности жизни).

Для скорректированной функции государственного управления экономическим ростом важным показателем качества роста остается эффективность формальных институтов, которая обеспечивает экономическую прозрачность и стабильность в стране. Ее можно оценить, выявив удельный вес теневой экономики, т.е. отношение количества экономических субъектов, неудовлетворенных качеством формальных институтов и предпочитающих работать «в тени», к общему количеству экономических субъектов. Альтернативным показателем здесь может служить уровень коррупции.

В процессе управленческого воздействия представители государственных органов, чтобы верно оценить, насколько поставленные изначально задачи соответствуют достигнутым результатам, должны понимать, каково качество экономического роста с ориентирами на инновации.

В контексте скорректированной функции государственного управления есть лишь три важнейших вектора, которые отображают качество роста: социальный, региональный, отраслевой. По первому оценивается пропорциональность распределения населения по доходам: соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного населения и 10 % наименее обеспеченного населения. По второму - количество привлеченных инвестиций, инвестиционных программ: степень достижения заявленных результатов реализации, процент отклонений от плановых показателей, динамика показателей эффективности реализации. Третий, отраслевой, вектор отображает распределение, соотношение отраслей производства в рамках национальной экономики по степени передела сырья или величине валовой добавленной стоимости от инновационно значимых видов продукции до добывающего сектора: показатели стимулирования перелива капиталов из сырьевых и добывающих в обрабатывающие отрасли через создание налоговых преференций, что в итоге влечет за собой приток инвестиций в эти сферы. Это позволяет увидеть качественный рост экономики.

Эффективная реализация государственными органами скорректированной функции по инновационному развитию требует максимально точного следования тем принципам, которые остаются основополагающими идеями и на которых базируются любые реформы и преобразования в инновационной сфере. В числе этих принципов:

• единство государственной инновационной политики (в самых различных сферах и на различных властных уровнях), которая должна быть согласована, представлять собой систему, подчиняться общей логике, одному курсу;
• системная связь с другими формами политической активности государства и его функциями;
• равенство социальных и экономических интересов;
• сочетание рыночных и нерыночных средств регулирования (планово-административные, антимонополистические, льготные и другие меры как способы вмешательства государства в рыночную экономику с целью поддержки и стимулирования инновационного развития без нарушения принципов свободной конкуренции и равенства участников рынка);
• научность (построение инновационной политики на строго выверенных научных знаниях);
• комплексное правовое моделирование (оформление инновационной политики посредством права).

Как правило, принципы государственной инновационной политики закрепляются в базовом документе страны, посвященном регулированию инновационной деятельности.

«Запуск» функции государственного управления по инновационному развитию осуществляет Стратегия государственной инновационной политики, которая закрепляет не только ее основные направления, но и главные средства, методы, генеральные планы, региональные приоритеты, что опять же отражается в нормативных документах разной юридической силы. На этой основе формируется множество целевых программ и постепенно - программно-целевой подход к регулированию отношений в сфере инноваций. Все это - специфические политико-правовые документы, устанавливающие нормы, ориентированные на будущий результат путем обозначения экономических и других показателей, задач государственных органов по его достижению.

Таким образом, государственная инновационная политика воплощается в действиях компетентных органов и других субъектов права, но уже через механизм правоотношения, через установление функций, прав, обязанностей и юридической ответственности, которые уточняются в индивидуальных актах реализации и применения.

Положения инновационной политики не будут полными без создания государством условий венчурного финансирования (англ. venture - рискованное предприятие или начинание), которое представляет собой звено, объединяющее носителей денежного капитала и носителей технологий в секторе инновационных проектов. Сам венчурный капитал включает в себя не только непосредственно вложенные в организацию финансовые ресурсы, но и интеллектуальный капитал в виде инновационных идей, знаний, опыта, ноу-хау в области маркетинговых стратегий, организации управления и производства.

К примеру, точкой отсчета появления в Российской Федерации деятельности по созданию условий, определения нормативной правовой базы и порядка создания венчурных фондов принято считать 1993 г., когда на Токийском саммите правительствами стран «Большой семерки» и Европейским союзом было принято соглашение о выделении России крупных прямых инвестиций под управлением Европейского банка реконструкции и развития.

Задачи государственных органов по развитию рынка венчурного капитала могут быть сформулированы следующим образом:

• создание нормативно-правовой базы по реализации резервов, способствующих росту спроса на венчурный капитал, т.е. по активизации создания высокотехнологичных компаний (венчурное законодательство);
• сокращение факторов внешних рисков, обусловленных неустойчивостью налогового законодательства, негарантированностью прав собственности, слабостью системы юридической защиты в сфере экономической деятельности, высоким удельным весом криминальных элементов и коррумпированного чиновничества;
• создание технопарков, бизнес-инкубаторов, оценка их эффективности соответствующими государственными органами;
• использование косвенных мер по стимулированию венчурного бизнеса в форме предоставления налоговых льгот, создания благоприятного экспортного режима, подготовки профессиональных кадров, развития управленческих консультативных служб.

Вместе с тем следует учитывать, что реализацией государственной инновационной политики занимаются все ветви власти, к ней привлекаются и негосударственные субъекты, когда используются корпоративные методы управления, в том числе государственно-частное партнерство.

Можно утверждать, что на новой основе происходит и закрепление тех положений, которые формулировали ученые при определении функций государственного управления. Государственное управление - это, конечно, воздействие, но если быть более точным, то - взаимодействие, а если бы на определение государственного управления было отпущено всего одно слово, то следовало бы сказать, что это сотрудничество.

Результативность, эффективность политики напрямую зависит от надзора, наличия обратной связи. Здесь решаются две основные задачи: наблюдение за исполнением законодательства и контроль за исполнением плана государственной инновационной политики. Измерение измеримых показателей, релевантных к цели государственной инновационной политики, осуществляется с помощью технологий мониторинга. Оценивание, как правило, осуществляется в простом (политическом) или комплексном (техническом) режиме. В первом случае дается оценка итоговому результату, во втором - оценка достижения цели политики, множества ее задач, что позволяет составить представление об эффективности механизма государственного управления и скорректированной функции государственного управления по инновационному развитию. Если цели достигнуты, значит государственная инновационная политика и государственное управление качественны, эффективны, результативны. Другими словами, если в частном секторе эффективность управления измеряется прибылью, то эффективность государственного управления измеряется политической поддержкой граждан или отсутствием таковой.

Достижение целей новой экономики, стратегий устойчивого развития потребовало пересмотра таких функций государственного управления, как организационно-производственная и распределительная.

Речь в данном случае идет о масштабе взаимодействия государственного сектора с бизнес-структурами в осуществлении модернизационных преобразований. В этом контексте несколько иначе, чем прежде, должны рассматриваться вопросы взаимодействия государства и предпринимательства в достижении целей новых экономик через привлечение человеческих, финансовых, организационных и других ресурсов частного предпринимательства для осуществления общественно значимых проектов.

Экономическим интегратором здесь выступает государственно-частное партнерство. Оно рассматривается как система (механизм) социально-экономических отношений, в которой элиминируются «провалы» рыночного и государственного механизмов регулирования путем переориентации целей предпринимательских структур и формирования нового качества в функционировании государственных структур. Государство фактически нанимает бизнес для реализации общественно значимых целей.

В контексте гипотез устойчивого развития и новой экономики механизм государственно-частного партнерства становится одним из многих инструментов, позволяющих формировать модель экономики, в которой все структурные элементы сбалансированы не только по экономическим, но и по социальным и экологическим критериям.

В этом случае организационно-производственная функция государственного управления модифицируется вместе с кругом полномочий государственных органов. Требуется определить, с одной стороны, ориентиры и условия функционирования предпринимательства, с другой - порядок использования полученных от частного предпринимательства ресурсов. Это влияет на формирование комплекса экономических, организационных и других мероприятий, посредством которых осуществляется прямое или косвенное воздействие государственного управления на процессы государственно-частного партнерства.

Государственное управление проявляет себя как инструмент, с помощью которого де-юре и де-факто осуществляется распределение сфер влияния, интересов и ответственности. Само же государство выступает в качестве фактора, формирующего стратегию развития страны, где государственно-частное партнерство становится необходимой формой сотрудничества бизнеса и власти.

Новое наполнение функций государственного управления может иметь следующие ориентиры: определение условий функционирования бизнеса; создание дополнительных преимуществ его отдельным участникам или лимитирование преференций для других; проектирование экономических и политических целей предпринимательства; создание новых возможностей коммуникации между правоприменителем и предпринимателями (обратная связь); установление основных приоритетов социально-экономического развития; определение характера поведения и взаимодействия экономических субъектов; легитимное установление правил производства и сбыта продукции; гарантирование государством защиты от рисков, возникающих вследствие рыночной конкуренции на национальном и международном уровнях; создание качественной инфраструктуры обмена информацией и технологиями между всеми субъектами хозяйствования; ориентирование частного сектора на решение крупных и сложных задач.

Расширение механизмов государственно-частного партнерства требует обновления не только двух названных функций государственного управления, но и тех, которые ориентированы на реализацию инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций.

В частности, это осуществление государственных инвестиций путем оформления участия государства в капитале компаний в форме привилегированных акций, поддержка инновационного предпринимательства в части, касающейся содействия патентованию, стандартизации и коммерциализации разработок, создания специализированных агентств по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Результатом развития форм государственно-частного партнерства становится улучшение финансово-хозяйственного состояния и экономического субъекта (за счет получения прибыли, формирования устойчивой деловой репутации, привлечения новых партнеров, контрагентов), и общества (рост заработной платы, уплата предпринимателями обязательных платежей, формирующих, в том числе, денежные ресурсы для предоставления государственных услуг на безвозмездной основе), а - конечном счете - рост финансовой стабильности государства (поступления в бюджет, привлечение инвестиций).

Ориентируясь на ежегодно рассчитываемый INSEAD (глобальный инновационный индекс), можно определить объемы государственно-частного партнерства, инновационную направленность экономики в любой стране.

Основой расширенного воспроизводства капитала организаций, участвующих в государственно-частном партнерстве, становится повышение их конкурентоспособности, важными факторами которой являются использование технологических инноваций и производство на этой основе качественно новых продуктов. Инновационная составляющая обновляемого капитала может сыграть в этом случае роль «мультипликатора»: более эффективные капитал и труд способны (теоретически) превратить простое воспроизводство в интенсивное расширенное с адекватным экономическим ростом.

Особое значение в новых условиях экономического развития приобретает контрольная функция государственного управления, которая рассматривается в качестве заключительной фазы управленческого процесса. В исследованиях многих юристов и экономистов контроль определяется как способ обеспечения законности и дисциплины в управлении государственными и общественными делами, а также как функция «властных отношений», специфическая стадия юридического процесса, руководства, форма демократии, метод управления, элемент, правовая форма и функция в деятельности государственных органов.

Государственный контроль - это постоянно осуществляемая деятельность государственных органов, и чем он эффективнее, тем эффективнее система государственного управления.

При реализации новых экономических целей функция государственного контроля становится все более упреждающей, более превентивной мерой государственного воздействия на объект управления, что позволяет быстрее устранять экономические и юридические препятствия для осуществления в государстве не только государственной управленческой деятельности, но и деятельности хозяйственной, экономической.

Поскольку в условиях интенсивного социально-экономического развития могут достаточно быстро проявляться ошибки системы государственного управления, эффективное совершенствование функции контроля позволяет исправить их оперативно, оценить эффективность реализации законов и нормативных правовых актов в отраслях управления, подзаконных актов, издаваемых органами государственного управления. При этом большое значение приобретают процедуры контрольной деятельности, которые определяют его временные стадии, оценки использования бюджетных средств в государственных контрактах, от которых зависит эффективность механизма государственного финансового контроля в целом.

Государственный финансовый контроль определяют как деятельность уполномоченных государственных органов, субъектов и организаций, призванных обеспечивать законность собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований. Одним из главных его направлений остается обеспечение публичных интересов в бюджетной сфере: выявление материальных и финансовых резервов для достижения целей стабильного развития; установление доходов и расходов бюджета, его согласование с общей программой финансовой стабилизации, направленной на обеспечение национальной денежной единицы; перераспределение источников доходов государства между различными бюджетами, инновационными и стратегически важными проектами, сферами хозяйства и экономическими регионами.

В условиях внедрения новых экономических моделей число видов и форм финансового контроля во много раз увеличилось, а мировое сообщество в ответ на это разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое цивилизованное государство.

Эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ. В их ряду такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность контроля, из которых вытекают другие, носящие более прикладной характер: результативность; четкость и логичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; превентивность (предупреждение вероятных финансовых нарушений); презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц; согласованность действий различных контролирующих органов и т.д.

Лимская декларация - документ, который учитывает различия в системах финансового контроля, место финансового контроля в отдельных странах. В ее преамбуле говорится: «Такие институты (как высший орган финансового контроля. — Прим. авт.) становятся все более необходимыми, поскольку государственная деятельность все более распространяется на социальную и экономическую область и, тем самым, государство переступает традиционные рамки государственных финансовых действий». В Декларации подчеркивается, что организация контроля является обязательным элементом и функцией государственного управления общественными финансовыми средствами, поскольку такое управление влечет за собой его ответственность перед обществом.

Согласно положениям Лимской декларации, контроль - это не самоцель, а неотъемлемая часть общегосударственной системы регулирования общественных отношений. Он вскрывает допущенные отклонения от принятых стандартов и имевшиеся нарушения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а - необходимых случаях - привлечь виновных к ответственности, взыскать причиненный государству ущерб и вместе с тем разработать и осуществить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения подобных нарушений в дальнейшем.

Среди компонентов «новой экономики» реальностью стала «экономика знаний», что потребовало от государств принятия, что называется, «на марше» соответствующихстратегийипрограммпоихформированию.

Основные положения в этой сфере были в свое время сформулированы М. Портером, который предложил в условиях глобализирующегося мира рассматривать экономики трех типов: «экономику, движимую факторами производства», «экономику, движимую инвестициями», «экономику, движимую инновациями». Последняя как бы интегрирует в себе не только знаниевый компонент, но и то, что относится к факторам устойчивого развития: человеческий и ресурсный потенциал, природную среду, не отвергая аграрный и индустриальный секторы.

Можно утверждать, что «экономика знаний» - это более качественное состояние «новой экономики», которое оценивается через такой оценочный инструмент и показатель, как Индекс экономики знаний (The Knowledge Economy Index . KEI), определяемый на основе Методологии оценки знаний (The Knowledge Assessment Methotology - KAM), созданной Всемирным банком.

Стремление достичь высоких показателей в развитии «экономики знаний» потребовало от многих стран корректировки большого числа функций государственного управления, чтобы системно решать задачи развития рынков информационно-коммуникационных технологий, интеллектуальных услуг и продуктов, объектов интеллектуальной собственности; создания условий для развития государственных и частных систем защиты интеллектуальной собственности и нематериальных активов, электронной торговли и коммерции; внедрения способов измерения ценности знаний.

«Экономика знаний» характеризуется тремя принципиальными особенностями. Первая - дискретность знания как продукта: конкретное знание либо создано, либо нет. Вторая заключается в том, что знания по своей природе подобны другим общественным благам: будучи созданными, они становятся доступными всем без какой-либо дискриминации. Третья же состоит в том, что знания - это информационный продукт.

Наибольший научный интерес представляют исследование процесса производства нового знания и оценка его эффективности. Методологически количество знаний можно измерять по затратам на их производство и по рыночной стоимости проданных знаний.

По мнению ученых, способ измерения ценности знаний с помощью затрат дает абсолютно искаженную картину, поскольку государственные расходы на науку совсем не отражают стоимости произведенных ею знаний. Они считают, что двигателем знаний в экономике является спрос, и предлагают применять в качестве измерителя число людей, потребивших знание. Единицей знания являются статьи, книги, килобайты, темы, теории, изобретения и др.; существует несколько способов использования (потребления) знаний, самым сильным из которых выступает производство нового знания на базе использованного, а самым слабым - осуществление запроса. Открытие, сделанное ранее, чем общество проявило интерес к нему, может уйти в небытие. Поэтому предложение есть важная, но не решающая сторона распространения знания, поскольку спрос и только спрос определяет, жить или не жить знанию дальше.

Для измерения эффективности «экономики знаний» желательно использовать показатели, которые применяются во многих странах: наукоемкость, внутренние затраты на исследования и разработки, исчисленные в % к ВВП; ассигнования на науку из средств государственного бюджета; объем инвестиций в сектор знаний; динамика создания инновационных предприятий; результативность исследований и разработок (число запатентованных изобретений, созданных и использованных передовых производственных технологий и др.). Эти показатели важны для оценки уровня развития «новой экономики», экспертной оценки правительственных инициатив в сфере НИОКР с применением системы peer-review, что позволяет определить не только количественный, но и качественный результат научной деятельности и «энергичность» изменений функций государственного управления.

При рассмотрении трансформации функций государственного управления возникает закономерный вопрос: существуют ли пределы влияния государства на экономику. Сторонники либеральной теории полагают, что любое государственное вмешательство несет деструктивные последствия. Их противники считают, что принципиальных ограничителей управленческих возможностей государства не существует: «То, что недостаточно познано сегодня, будет познано завтра… Чем выше уровень познания, тем более долгосрочными могут быть управленческие ориентиры».

Те страны, которые поняли бесперспективность только индустриальной фазы эволюции, обнаружили, что системные управленческие задачи значительно усложняются, осознали необходимость более весомого бюджетного вклада в развитие новых экономик и расширение долевого участия в формировании валового внутреннего продукта. Это мировая тенденция возрастания роли государства в национальных экономиках.

Ориентация на более высокие показатели социально-экономического развития предполагает усложнение государственных управленческих механизмов, нахождение правильного соотношения формализованной воли исполнительной власти в виде указов, распоряжений, постановлений и согласия институтов гражданского общества на необходимость совместных усилий при достижении этих показателей.

Если такого соотношения не будет достигнуто, государство перестанет быть государством, превратится в корпорацию и окажется один на один с группой хозяйствующих субъектов, принявших эти правила игры. По существу, это олигархическая система управления, в которой интерес общества в своем развитии учтен быть не может.

Ориентация государства на новые модели экономики предусматривает согласованные действия всего общества: органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, предпринимательских структур, научно-исследовательских организаций, научных и образовательных учреждений. В этом процессе наилучшим образом могут проявиться все функции государственного управления, скорректированные по принципу целевого воздействия в большом количестве направлений. Среди них не могут остаться без внимания планы развития научных кадров, создания и развития инновационной инфраструктуры, формирования системы финансовой поддержки научных исследований и разработок, программ поддержки коммерциализации инноваций и пр. Очевидно, что под влиянием этих и других факторов неизбежно изменится парадигма научно-технического развития и взаимодействия всех структурных элементов общества, инновационных и финансовых институтов.

При корректировке функций государственного управления важно учитывать ряд особенностей:

• участие государства не может быть сведено только к доле государственного имущества; оно в равной степени определяется и тем, в какой мере это государство перераспределяет добавленную стоимость: этот показатель определяется через соотношение расходной части бюджета и ВВП страны;
• для расширения (уменьшения) доли инновационной составляющей устойчивого развития большое значение имеет показатель автаркизма, т.е. степень закрытости страны от внешнего мира: она определяется положительным или отрицательным сальдо баланса внешнеторгового оборота или отношением экспорта к импорту;
• конституция страны всегда остается программирующим развитие документом: она задает параметры, которые дополняются законами, доктринами, практиками, традициями;
• искусство людей, реализующих функции государственного управления, принимающих управленческие решения, состоит в том, чтобы все показатели развития достигли своего максимума, что в условиях ограниченности ресурсов требует от них умения расставлять приоритеты;
• государство не может не устанавливать общие правила, однако оно должно предоставить индивиду свободу во всем, что зависит от локальных обстоятельств;
• процесс вхождения в новую экономическую среду требует государственной поддержки, специальных государственных программ, развития институтов, регулирующих инновационную среду (права интеллектуальной собственности, тип конкуренции), и механизма превращения изобретений и открытий в интеллектуальную собственность;
• человек должен рассматриваться не в качестве средства экономического роста, а - качестве его цели: яркие идеи, постановка новых задач, блестящие алгоритмы их решения приносят обществу колоссальные доходы;
• реализация целей развития в контексте новой экономики невозможна без учета сложившихся и ставших привычными норм экономического поведения (трактуемых как «неформальные институты» или «институции»): трудовая мораль, взаимность, справедливость, самоотверженность, денежный фетишизм, нежелание нести потери, стадность, откладывание принятия решений со дня на день, асимметричность информации и т.д. Но «формализация» указанных норм по определению не может носить универсального характера, требует учета национально-культурных и ментальных особенностей населения на каждой конкретной территории;
• полномочия управленческих структур разного уровня подлежат пересмотру в силу необходимости всемерного ограничения в экономической сфере прав центральной власти, какой бы демократической она ни представлялась;
• приоритеты долгосрочного развития в стране важно уточнять с позиций итерационного критического подхода, предполагающего осмысление как отечественного, так и зарубежного опыта по заранее обусловленным этапам;
• анализ, рационализация, корректировка функций государственного управления обусловят передачу некоторых из них институтам гражданского общества;
• корректировка, «осовременивание» функций государственного управления требует отношений доверия, взаимопонимания, честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами.

Каждое государство самостоятельно определяет параметры изменения функций государственного управления исходя из анализа динамики экономического развития. Важно, чтобы при этом учитывались согласованность таких стратегически важных характеристик, как совокупность экономических интересов хозяйствующих субъектов, состояние макроэкономических показателей развития, а также институты управления экономикой, обстановка во внешней среде экономических отношений.