Приостановление и возобновление предварительного расследования

Понятие и значение приостановления предварительного расследования
Основания и порядок приостановления предварительного расследования
Возобновление предварительного расследования

Понятие и значение приостановления предварительного расследования

В соответствии с задачами уголовного судопроизводства, изложенными в ст. 6 УПК РФ, предварительное расследование по делу должно осуществляться в максимально сжатые и действительно необходимые для расследования сроки, без неоправданных остановок и задержек. Оптимальным также является и полноправное участие на досудебном этапе самого обвиняемого, своевременно обеспеченного всей полнотой прав, предоставленных ему уголовно-процессуальным законом.

Однако при реальном расследовании дел нередко возникают ситуации, когда в силу тех или иных обстоятельств (объективного или субъективного характера), препятствующих производству по делу, у следственных органов нет возможности продолжить расследование и закончить его в установленные законом сроки; когда сначала необходимо устранить (возникшие) препятствия к дальнейшему движению дела, а лишь затем осуществлять уголовно-процессуальную деятельность. Именно для этих правовых ситуаций в УПК РФ предусмотрен уголовно-процессуальный институт временного приостановления производства по делу (ст. 208—211 УПК РФ), который представляет собой совокупность норм, объединенных общностью признаков, определяющих основания, условия, сроки и порядок принятия решения и деятельности полномочного субъекта по приостановлению предварительного расследования и его возобновлению.

Большинство процессуалистов приостановление производства по делу трактуют как временный вынужденный перерыв в проведении процессуальной деятельности по делу, как временный перерыв в проведении следственных или судебных действий из-за невозможности их производства по установленным законом основаниям (В.М. Быков, В.Е. Гущев, М.Е. Клюкова, В.Д. Ломовский, В.П. Малков и др.). Приостановление производства по делу влечет определенные правовые последствия:

1) запрет осуществления следственных действий по приостановленному уголовному делу (ч. 3 ст. 209 УПК РФ), так как в каждом случае необходимости их проведения закон обязывает следственные органы возобновить производство по делу (п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ), а затем в зависимости от их результата либо вновь приостановить уголовное дело, либо продолжить расследование в общем порядке. Решение о приостановлении производства по делу не препятствует осуществлению ряда процессуальных действий, которые, не являясь по сути следственными, могут быть направлены как на собирание или проверку доказательств по делу (инвентаризация, документальная ревизия и т.п.), так и на устранение причин, вызвавших временное приостановление дела (истребование необходимых документов, направление запросов в организации и учреждения и т.п.);

2) прекращение движения уголовного процесса к очередной его стадии или этапу в целом или в отношении одного или нескольких обвиняемых до устранения препятствий, вызвавших приостановление. Поскольку одновременно с приостановлением производства по делу приостанавливаются и процессуальные сроки, отведенные законом для уголовно-процессуальной деятельности (ст. 162 УПК РФ), уголовный процесс прекращает свое движение к достижению цели, ибо последующие его институты, этапы и стадии не могут быть реализованы без законного и обоснованного возобновления производства по делу;

3) возникновение у следственных органов, принявших подобное решение по делу, процессуальной обязанности устранять или содействовать устранению обстоятельств, вызвавших приостановление уголовного дела (ч. 2 ст. 209 УПК РФ), обязанности своевременно принять решение о возобновлении производства по делу или его прекращении при наличии (возникновении) к тому соответствующих оснований;

4) изменение режима деятельности по приостановленному уголовному делу, перевод ее в область розыскных, оперативно-розыскных и иных (не следственных) мероприятий, направленных к устранению препятствий, вызвавших приостановление дела. В соответствии с нормой закона (ч. 2 ст. 209, ст. 210 УПК РФ) следователь также не устраняется от участия в названной деятельности, выступая либо в качестве ее руководителя, либо непосредственного исполнителя необходимых решений и действий розыскного или оперативно-розыскного характера (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ);

5) наступление для следователя или дознавателя процессуальной обязанности сообщить о приостановлении уголовного дела соответствующему прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ) и другим заинтересованным участникам процесса (ч. 1 ст. 209 УПК РФ), с тем, чтобы прокурор мог проконтролировать законность и обоснованность данного решения, а другие заинтересованные лица — реализовать свое право на обжалование данного решения прокурору (ст. 124 УПК РФ) или в суд (ст. 125 УПК РФ), как препятствующее их конституционному праву на судебную защиту и скорейший доступ к правосудию;

6) наступление для следователя или дознавателя процессуальной обязанности своевременно принять меры к сохранности вещественных доказательств по делу (ст. 82 УПК РФ), обеспечению гражданского иска (ст. 115, 116 УПК РФ), попечению о детях, имуществе обвиняемого (ст. 160 УПК РФ) и другие на весь период (временного) приостановления производства по делу.

Приостановление производства по уголовному делу возможно только по указанным в законе основаниям. При этом под самими основаниями следует понимать имеющуюся в материалах дела совокупность сведений (доказательств — ст. 74 УПК РФ), с достоверностью подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 208 УПК РФ, в качестве системы условий для законного и обоснованного принятия такого решения.

Нормы УПК РФ различают систему оснований для приостановления производства по делу на досудебном этапе и в суде. В первом случае она определена ст. 208 УПК РФ. Основания для приостановления производства по делу в стадии назначения судебного разбирательства указаны в ст. 238 УПК РФ, а в стадии судебного разбирательства — в ч. 3 ст. 253 УПК РФ. Так, на досудебном этапе производства по делу предварительное расследование может быть временно приостановлено:

если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (подозреваемого) по данному делу, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);
когда обвиняемый или подозреваемый скрылся от следствия или суда или его место нахождения не установлено по иным причинам (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);
если место нахождения обвиняемого (подозреваемого) известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);
когда временное тяжелое заболевание обвиняемого (подозреваемого), удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Таким образом, в зависимости от основания, положенного в основу классификации, приостановление производства по делу может быть дифференцировано в зависимости от:

этапа принятия решения на приостановление в стадии: а) предварительного расследования (ст. 208—211 УПК РФ); б) назначения судебного разбирательства (ст. 238 УПК РФ); в) судебного разбирательства (ч. 3 ст. 253 УПК РФ);
субъекта принятия решения: а) органом дознания; б) следователем; в) судом (судьей);
круга лиц, в отношении которых принимается решение: а) по делу в целом; б) в отношении одного или нескольких обвиняемых или подозреваемых (ч. 3 ст. 208 УПК РФ);
указанных в законе оснований приостановления (п. 1—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Приостановление производства по делу должно осуществляться тем органом, к компетенции которого отнесено его расследование. Например, орган дознания не вправе принять подобное решение по делу, которое подследственно следователю (ст. 150 и 151 УПК РФ), так как его компетенция ограничена лишь положениями ст. 157 УПК РФ, поэтому дело в данной ситуации должно быть направлено прокурору для определения его дальнейшей подследственности.

Каждое из оснований законного и обоснованного приостановления производства по делу требует учета и выполнения определенной системы условий, одни из которых являются общими для всех или некоторых из оснований, другие — обязательным элементом лишь для отдельных из оснований. Так, общим для всех указанных в п. 1—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ оснований является условие выполнения до приостановления производства по делу всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого или подозреваемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ). Это означает, что до принятия решения о приостановлении производства по делу следователем должны быть выполнены все (возможные) следственные действия по обнаружению, сбору и проверке доказательств, объективно необходимых для установления круга всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу (ст. 73 УПК РФ).

По основаниям, предусмотренным п. 1—2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, расследование приостанавливается лишь по истечении его срока, поскольку до этого момента следователем или дознавателем должны реализовываться все возможные следственные, оперативные, розыскные (и иные не следственные) меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), или его розыску (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). И только в том случае, если эти меры не дали положительного результата, появляются основания для законного и обоснованного приостановления расследования по делу. Если выполнение названных действий необходимо и по истечении срока расследования, он должен быть продлен в установленном законом порядке (ст. 162 УПК РФ).

По основаниям п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ производство по делу может быть приостановлено и до истечения указанных сроков, т.е. в момент, когда стало достоверно известно о факте психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого (подозреваемого). В этом случае допустимость такого приостановления объективно обусловлена тем, что выполнение всех следственных действий, возможных в отсутствие обвиняемого, не устраняет причин, препятствующих продолжению расследования, и сроки выздоровления заболевшего обвиняемого никак не зависят от положительной процессуальной деятельности следователя.

Производство по делу может быть приостановлено в отношении одного или нескольких обвиняемых или подозреваемых (дело в отношении которых в данной ситуации выделяется в отдельное производство с соблюдением требований ст. 154, 155 УПК РФ) либо по делу в целом.

Основания и порядок приостановления предварительного расследования

Дополнительные условия законного и обоснованного приостановления производства по делу, образующие в итоге то или иное его основание, могут быть рассмотрены применительно к каждому из названных в УПК РФ оснований.

1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (подозреваемого), не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

В отличие от норм УПК РСФСР (1960 г.), где названное основание было третьим в перечне ст. 195, современный законодатель правильно исходит из реального состояния дел по установлению лиц, совершивших -преступление, и реального количества лиц, не привлеченных в качестве обвиняемых. По рассматриваемому основанию дело приостанавливается только тогда, когда достоверно известно (доказано), что событие преступления имело место, а данных о лице, его совершившем, несмотря на все предпринятые органом расследования меры, нет.

По истечении установленного законом срока на расследование (ч. 1 ст. 162, ч. 2 ст. 223 УПК РФ), если предпринятые следователем и органом дознания меры по установлению такого лица не дали результата, производство по делу приостанавливается, а органу, имеющему право производить оперативно-розыскные мероприятия, направляется письменное поручение об установлении такого лица. Сам следователь (дознаватель) также не устраняется от производства по данному делу и до устранения причин, вызвавших его приостановление, реализует весь комплекс необходимых розыскных, оперативно-розыскных и иных не следственных мероприятий по возможному установлению такого лица (ч. 2 ст. 209, ст. 210 УПК РФ). С учетом положений ст. 78 УК РФ данное дело может быть прекращено по истечению сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), поскольку по УК РФ они по каждому преступлению исчисляются отдельно и не прерываются совершением нового преступления, если, конечно, не совершено преступление, к которому срок давности согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 78 УК РФ применяется в особом порядке.

2. Обвиняемый (подозреваемый) скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Фактически в названной норме содержится два самостоятельных основания для приостановления расследования по делу: а) обвиняемый скрылся от расследования; б) его место нахождения не установлено по иным (не связанным с сокрытием от следствия) причинам. Каждое из названных оснований влечет различные правовые последствия для обвиняемого, поэтому в этом вопросе необходима предельная ясность и точность.

2.1. Сокрытие обвиняемого (подозреваемого) от расследования. Следственно-судебная практика свидетельствует о том, что по данному основанию приостанавливается значительное число уголовных дел. Для правильного разрешения вопроса о законном и обоснованном приостановлении дела по данному основанию, прежде всего, важно определиться в следующем вопросе: какого обвиняемого (подозреваемого) следует считать скрывшимся от расследования.

Вопрос приобретает принципиальное значение, так как в соответствии со ст. 78 УК РФ в отношении обвиняемого, скрывшегося от расследования или суда, сроки давности уголовного преследования приостанавливаются (не текут), поэтому он подлежит уголовной ответственности независимо от того, какой период времени он скрывался, и какой период времени истек с момента совершения им преступления.

Законодатель обоснованно исходит из предположения о более высокой общественной опасности такого лица, так как оно, совершив преступление, не обнаруживает раскаяния в содеянном, не желает нести уголовную ответственность и, скрываясь, препятствует осуществлению правосудия, высказывает явное неуважение к закону и обществу. В связи с этим скрывшимся от расследования следует считать такого обвиняемого (подозреваемого), который скрылся непосредственно с места преступления в целях уклонения от уголовной ответственности: меняет место жительства, паспортные данные, переходит на нелегальный образ жизни, не дожидаясь своего задержания, разоблачения, привлечения в качестве обвиняемого. Тем более, таковым следует считать то лицо, которое скрылось (с той же целью: уклониться от уголовной ответственности) после ставшего известным ему решения о возбуждении уголовного дела либо после первого или иного допроса с его участием, после избрания (в отношении него) меры пресечения, не связанной с лишением свободы, и т.п. Главное — факт, что обвиняемый именно скрылся от расследования, должен быть достоверно установлен справками с места жительства и работы о его неправомерном долгом отсутствии, показаниями свидетелей, объективными данными о том, что он предпринял меры к распродаже своего имущества, выписке с постоянного места жительства, увольнению с работы либо что он высказывал намерение, скрывшись, избежать таким образом уголовной ответственности и предпринял определенные шаги в этом направлении, т.е. цель скрыться от уголовной ответственности доминировала, руководила его действиями и поступками. При отсутствии подобного рода сведений (доказательств), орган предварительного расследования не может утверждать, что обвиняемый (подозреваемый) именно скрылся от расследования и приводить (в постановлении) именно этот мотив в качестве основания для приостановления производства по делу.

2.2. Место нахождения обвиняемого (подозреваемого) не установлено по иным причинам. Неизвестность места нахождения обвиняемого по причинам, не связанным с сокрытием его от расследования, может быть вызвана как правомерными его действиями после совершения преступления, так и по обстоятельствам, не зависящим от его воли.

Например, лицо, будучи убежденным, что о совершенном преступлении правоохранительным органам ничего не известно, правомерно отправилось в длительную загранкомандировку, на сезонные работы, в долгосрочный отпуск. Это лицо может быть взято под стражу или осуждено по другому делу, помещено в больницу на лечение или призвано в ряды Вооруженных Сил РФ, находиться на лечении в санатории и т.п. А в это время органами, ведущим расследование, получены доказательства о совершении преступления именно этим лицом или о его причастности к данному преступлению. В связи с этим необходимы определенные розыскные меры для установления места нахождения данного лица, его привлечению к делу в качестве обвиняемого и т.п. В том случае, когда подобные меры, предпринятые в рамках (срока) предварительного расследования, не дали результата, возникает необходимость временного приостановления производства по делу по основаниям, не связанным с сокрытием обвиняемого от расследования.

Если место нахождения этого лица будет установлено и не будут получены данные (ст. 74 УПК РФ) об его умышленных действиях по сокрытию от расследования, в отношении него сроки давности привлечения к уголовной ответственности действуют (ст. 78 УК РФ), и при их истечении к моменту его установления (задержания и т.п.) обвиняемый может быть освобожден от уголовной ответственности по данному основанию, что влечет безусловное прекращение уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). При этом подобное решение должно приниматься по приостановленному уголовному делу и в том случае, когда: а) названные сроки истекли (ст. 78 УК РФ); б) место нахождения данного лица так и не установлено; в) в материалах дела нет сведений (доказательств) того, что данное лицо именно скрылось от расследования.

3. Место нахождения обвиняемого (подозреваемого) известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Данное основание для приостановления расследования по уголовному делу является сравнительно новым, ранее не известным уголовно-процессуальному законодательству России. Его возникновение связано с изменением правового регулирования отдельных направлений уголовно-процессуальной деятельности, с кардинальным изменением взглядов на возможные сферы сотрудничества правоохранительными, судебными и иными государственными органами стран дальнего и ближнего зарубежья. Например, подобное основание для приостановления производства по делу может появиться тогда, когда орган предварительного расследования, установив, что преступление, по поводу которого возбуждено уголовное дело и ведется расследование, совершено либо иностранным гражданином (в период его пребывания в РФ), либо гражданином РФ, который к моменту расследования выехал на постоянное место жительства в то или иное иностранное государство. Поскольку процедуры, связанные с решением вопроса о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора (гл. 54 УПК РФ) могут реализовываться в достаточно длительных временных рамках, производство по делу может быть временно приостановлено до окончательного разрешения этого вопроса в установленном законом порядке. Возможны и иные ситуации, когда предварительное расследование по делу должно быть приостановлено именно по данному основанию. Например, лицо, совершившее преступление, призвано в ряды Вооруженных Сил РФ и на момент расследования находится на боевом корабле, несущем длительное боевое дежурство; обвиняемый находится в отдаленной экспедиции, с которой нет транспортной связи и т.п. Таким образом, в каждом из названных случаев основание для приостановления производства по делу связано с особым местонахождением обвиняемого (подозреваемого). 4. Временное тяжелое заболевание обвиняемого (подозреваемого), удостоверенное медицинским заключением и препятствующее его участию в производстве следственных и процессуальных действий (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В данном пункте законодатель фактически закрепил два относительно самостоятельных основания для приостановления предварительного расследования по делу: а) временное тяжкое психическое расстройство обвиняемого; б) иное временное тяжкое заболевание обвиняемого, которое требует отдельного своего рассмотрения.

4.1. Временное тяжкое психическое расстройство обвиняемого (подозреваемого). Анализ следственно-судебной практики свидетельствует о том, что по-прежнему достаточно проблематичными для следственных органов остаются вопросы приостановления производства по делу в связи с временным психическим заболеванием обвиняемого (подозреваемого). Особую сложность при этом вызывает правильное понимание, как самих правовых оснований приостановления дела, так и порядка принятия такого решения. Из анализа текста закона (УПК РФ) следует вывод о том, что приостановление производства по делу из-за психического заболевания обвиняемого (подозреваемого) допускается только при наличии следующих условий:

лицо, в отношении которого ведется расследование (и решается вопрос о приостановлении производства по делу), привлечено в качестве обвиняемого или подозреваемого по данному уголовному делу;
именно в момент производства по делу обвиняемый (подозреваемый) страдает временным психическим расстройство, что делает невозможным его участие в производстве расследования, и это расстройство возникло уже после совершения общественно опасного деяния (преступления), предусмотренного уголовным законом;
факт временного психического расстройства официально удостоверен заключением судебно-психиатрической экспертизы;
по своему психическому заболеванию, состоянию здоровья, течению болезни и социальной ориентации больной не представляет опасности для общества и самого себя, потому не нуждается в принудительном психиатрическом лечении;
по делу выполнены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Более того, только наличие совокупности всех указанных условий делает приостановление производства по делу (по данному основанию) законным и обоснованным.

В качестве наиболее распространенной ошибки следственных органов является одновременное приостановление производства по делу и назначение су-дебно-психиатрической экспертизы. Являясь следственным действием (ст. 203 УПК РФ), названная экспертиза не может проводиться по приостановленному делу, иначе ее результаты не отвечают признаку допустимости доказательств (ст. 75 УПК РФ).

4.2. Иное временное тяжкое заболевание обвиняемого (подозреваемого). Оценка органами предварительного расследования заболевания обвиняемого (подозреваемого) как тяжкого, влекущего за собой временное приостановление дела, вызывает определенные трудности. Между тем тяжесть заболевания в каждом конкретном случае должна устанавливаться заключением судебно-медицинской экспертизы в точном соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и требованиями п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Надлежащим основанием для приостановления производства по делу может служить лишь такое тяжкое заболевание обвиняемого, которое носит временный (излечимый) характер, либо хотя носит хронический характер, но поддается лечению, устраняющему его обострение и приводящему к стойкому улучшению состояния здоровья обвиняемого позволяющему ему участвовать в уголовном процессе и быть субъектом уголовной ответственности.

Если же заболевание обвиняемого носит тяжкий, неизлечимый характер, если оно находится в стадии обострения и тенденций к обратимости не имеет, приостановление производства не может иметь места, так как оно бессмысленно и противоречит самой сути временного характера такого решения. В данной ситуации либо надо решать вопрос о прекращении уголовного дела по основаниям ст. 26 УПК РФ, либо (в случае совершения данным обвиняемым тяжкого или особо тяжкого преступления) его производство должно быть продолжено в соответствии с положениями ст. 162 УПК РФ, а обвиняемый, находящийся под стражей, должен быть помещен на лечение в медицинскую часть СИЗО.

В качестве обязательного и существенного признака данного основания следует рассматривать социальный, т.е. болезнь обвиняемого должна объективно препятствовать его явке в орган предварительного расследования, осуществлению им своих процессуальных прав и обязанностей, в том числе в ходе производства следственных действий и т.п. Поэтому не может быть основанием для приостановления производства по делу достаточно тяжкое, но кратковременное заболевание обвиняемого, так как в этой ситуации есть основания не для приостановления производства по делу, а для разрешения вопроса о продлении срока его расследования или отложении слушания дела в стадии судебного разбирательства. По указанному основанию последнее приостанавливается до выздоровления (или стойкого улучшения состояния) обвиняемого, делающего возможным его участие в следственных действиях, производстве по делу.

Дополнительным основанием для приостановления производства по делу в судебных стадиях служит норма п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК РФ. Ее основы заложены в ФКЗ от 21.06.94 № 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 15.12.01) (далее — ФКЗ от 21.06.94).

Так, если гражданин, реализуя свое конституционное право (п. 4 ст. 125 Конституции РФ), обращается (обратился) в Конституционный Суд РФ с жалобой о проверке конституционности той или иной нормы, примененной или подлежащей применению при производстве по делу, суд общей юрисдикции вправе приостановить производство по делу до разрешения этой жалобы Конституционным Судом РФ при условии, что данная жалоба принята к его производству. Подобное право принадлежит и судье (суду) общей юрисдикции, в производстве которого находится уголовное дело, в случае направления им в Конституционный Суд РФ соответствующего запроса о проверке конституционности той или иной нормы, примененной или подлежащей применению в данном деле (ст. 98, 101—103 ФКЗ от 21.06.94). При разрешении вопроса о приостановлении производства по делу важное значение имеет соблюдение установленного законом процессуального порядка (процессуальной формы) принятия такого решения. Процессуальные формы приостановления уголовного дела различаются в зависимости от конкретного основания приостановления, предусмотренного уголовно-процессуальным законом.

1. Приостановление уголовного дела при неустановлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, предполагает следующую систему действий и решений управомоченных государственных органов: • оценку материалов дела на предмет наличия основания для принятия решения. Именно на этом этапе следователь обязан тщательно проанализировать все доказательства, имеющиеся по делу, убедиться в том, что обстоятельства, требующие приостановления производства по делу, на данном этапе неустранимы и в наличии имеется вся система условий, необходимых для законного и обоснованного принятия такого решения;

вынесение постановления о приостановлении производства по делу
направление копии этого постановления прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), сообщение о принятом решении всем заинтересованным лицам (ч. 1 ст. 209 УПК РФ), обладающим правом его обжалования, разъяснение этого права (ст. 124, 125 УПК РФ);
направление копии этого постановления в аппарат уголовного розыска для заведения оперативно-розыскного дела;
составление (совместного с данным органом) плана следственных, розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
принятие мер к сохранности доказательств по делу.

2. Приостановление дела в связи с сокрытием обвиняемого (подозреваемого) или неизвестностью места его нахождения (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) включает в себя следующий комплекс процессуальных действий и решений:

изучение и оценка материалов уголовного дела с целью уяснения наличия всей системы условий, необходимых для законного и обоснованного принятия такого решения;
вынесение законного, обоснованного и мотивированного постановления о приостановлении производства по делу (с указанием конкретного основания);
направление копии этого постановления прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ). Сообщение о принятом решении всем заинтересованным лицам (ч. 1 ст. 209 УПК РФ), разъяснение им права обжалования данного постановления и порядка его реализации (с оставлением соответствующего процессуального документа);
вынесение постановления об избрании в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения (как правило, это заключение под стражу, ст. 108 УПК РФ), получение согласия прокурора на избрание данной меры пресечения и внесения ходатайства в суд (ч. 2 ст. 29 УПК РФ);
внесение этого ходатайства в суд. Получение судебного решения об избрании данной меры пресечения в отношении скрывшегося обвиняемого (подозреваемого);
вынесение постановления об объявлении местного или федерального розыска скрывшегося подозреваемого или обвиняемого. Это же решение может быть сформулировано в постановлении о приостановлении производства по делу (ч. 1 ст. 210 УПК РФ). Если розыск обвиняемого (подозреваемого) был объявлен в ходе предварительного расследования (до истечения срока следствия), вынесения повторного постановления не требуется;
вынесение постановления об этапировании данного обвиняемого (подозреваемого) при его задержании к месту производства предварительного расследования;
составление подробной справки о личности, скрывшегося обвиняемого (копия направляется в орган дознания для организации его розыска);
направление поручения, копий названных постановлений и названной справки в орган дознания, которому поручен розыск, скрывшегося обвиняемого (ч. 1 ст. 210 УПК РФ) или обвиняемого (подозреваемого), чье место нахождения не установлено по иным причинам;
принятие мер к сохранности доказательств по делу, мер попечения о детях, имуществе обвиняемого и т.п.

3. Приостановление производства по делу в связи с (временной) невозможностью участия обвиняемого (подозреваемого) в нем (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) включает в себя:

уяснение (установление) наличия системы условий для законного и обоснованного приостановления производства по делу по данному основанию;
вынесение мотивированного постановления о приостановлении производства по делу (с указанием данного основания);
направление копии этого постановления прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ). Сообщение о принятом решении всем заинтересованным лицам (ч. 1 ст. 209 УПК РФ), разъяснение им права обжалования и обеспечение его;
принятие всего комплекса мер к устранению препятствий, вызвавших отсутствие обвиняемого в производстве по делу;
принятие мер к сохранности доказательств по делу, мер попечения о детях, имуществе обвиняемого и т.п.

4. Приостановление производства по делу при (временном) психическом или ином тяжком заболевании обвиняемого (подозреваемого) (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) включает в себя следующий комплекс мероприятий:

уяснение (установление) наличия всей системы условий для законного и обоснованного приостановления производства по делу по данному основанию;
вынесение мотивированного постановления о приостановлении производства по делу (с указанием конкретного основания);
направление копии этого постановления прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ). Сообщение о принятом решении всем заинтересованным лицам (ч. 1 ст. 209 УПК РФ), разъяснение им права обжалования и обеспечение его;
принятие действенных мер к организации лечения лица, заболевшего иным тяжким заболеванием, если в этом имеется необходимость;
принятие решения о необходимости изменения (или оставлении без изменения) меры пресечения в отношении данного обвиняемого (подозреваемого);
принятие мер к сохранности доказательств по делу, мер попечения о детях, имуществе обвиняемого и т.п.

Возобновление нредварительного расследования

Если основания, послужившие для принятия решения о приостановлении производства по делу, исчерпали себя, следователь обязан вынести постановление о возобновлении производства по делу, а в случаях, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, необходимо дополнительно вынести постановление о продлении сроков расследования, поскольку они уже истекли на момент приостановления производства по делу.

Наличие названных оснований связано с тем, что в результате предпринятых следователем (и органом дознания) мер установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), найден обвиняемый (подозреваемый), который скрывался от следствия или место нахождение которого наконец установлено (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), появилась реальная возможность участия в деле обвиняемого (подозреваемого), который ранее такой возможности не имел (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), заболевший обвиняемый (подозреваемый) выздоровел, может принимать участие в производстве по делу (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ) и быть субъектом уголовной ответственности.

Кроме названных обстоятельств, возобновление производства может быть вызвано тем, что выявлены новые лица, которые должны быть допрошены в качестве свидетелей или потерпевших по делу, возникла необходимость в осмотре и приобщении к делу новых вещественных доказательств, представленных сторонами или обнаруженных следователем, возникла необходимость в производстве ряда следственных действий (обыск, выемка и т.п.), которые не требуют непосредственного участия обвиняемого. Наконец, производство по делу может быть возобновлено из-за несоблюдения следователем существенных условий принятия такого решения.

Часть 2 ст. 211 УПК РФ также содержит специальную норму о полномочиях прокурора и начальника следственного отдела по (возможному) возобновлению производства по делу. Так, прокурор, установив незаконность или необоснованность решения следователя о приостановлении производства по делу, вправе отменить постановление следователя и своим решением возобновить производство по делу, указав при этом, в чем сущность допущенных нарушений, какие следственные и процессуальные действия необходимо выполнить следователю, каково должно быть направление дальнейшего движения дела и т.п. Подобными полномочиями наделен и начальник следственного отдела, осуществляющий процессуальный контроль за деятельностью и решениями подчиненного ему следователя. О возобновлении производства по делу незамедлительно уведомляется как прокурор, так и другие заинтересованные в данном деле лица (потерпевший и его представитель,, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители). Закон не указывает форму подобного уведомления, поэтому оно должно осуществляться в том же процессуальном порядке, что и уведомление о приостановлении производства по делу, т.е. с составлением отдельного процессуального документа, приобщаемого к материалам уголовного дела.