Административно-правовое положение несовершеннолетних

Понятие и содержание административно-правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации

В современной доктрине административного права вопрос об административно-правовом положении несовершеннолетних не имеет однозначного решения. Такая ситуация связана со сложностью общего определения юридической категории «правовое положение личности» в теории права, в которой не выработано единообразного подхода к рассматриваемому понятию.

С точки зрения терминологии понятия «статус» и «положение» в административно-правовой науке приоритетно рассматриваются как тождественные, хотя в общей теории права существуют точки зрения о несовпадении объемов этих понятий.

В административном праве довольно устойчивым является представление об административно-правовом статусе как о совокупности следующих элементов:

1. принципов правового положения личности;
2. гражданства;
3. административной правосубъектности;
4. прав, свобод и законных интересов личности в сфере государственного управления;
5. обязанностей и ограничений личности в сфере государственного управления;
6. административно-правовых гарантий прав, свобод и законных интересов и обязанностей личности.

Признанные и охраняемые государством права, свободы, законные интересы, обязанности и ограничения в их взаимосвязанности составляют правовой статус как основу, ядро правового положения личности в общем и административно-правового положения личности в частности.

Однако если вышеназванные базовые элементы статуса существенно отличаются по своему содержанию в зависимости от отраслевой принадлежности (в гражданско-правовой, административной, уголовной и других сферах жизнедеятельности), то такие элементы, как принципы, гражданство и правосубъектность, являются в значительной степени универсальными и не характеризуют тот или иной вид правового статуса с содержательных позиций – в зависимости от сферы реализации правового положения (статуса) личности они лишь определяют некоторые дополнительные качества для отдельных субъектов права (например, для иностранных граждан и лиц без гражданства).

1. Принципы правового положения личности – руководящие, основополагающие положения, на которых строятся взаимоотношения личности с институтами государства. Они имеют конституционную природу, являются базовыми и в полной мере проявляются в любых видах правовых статусов.

Все принципы правового положения личности в полном объеме реализованы в установленном государством административно-правовом статусе личности, и в частности – в административно-правовом положении несовершеннолетних лиц.

2. Гражданство выступает как фактор, определяющий взаимосвязанность личности и государства и образующий системы правоотношений, зависящих от нахождения лица под юрисдикцией государственной власти. При закреплении юридической принадлежности лица к определенному государству личность приобретает новое юридическое качество – гражданина государства. Поскольку по отношению к государству личность выступает в специфическом качестве гражданина именно этого государства, постольку последнее адресуется к нему не как к человеку вообще, а как к своему гражданину или, если речь идет об иностранном гражданине либо лице без гражданства, – как к субъекту иного гражданско-правового состояния. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» наличие или отсутствие гражданства РФ определяет особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Это достаточно сложный особый правовой статус, который обусловливается совокупностью следующих факторов:

• наличием и (или) отсутствием разных межгосударственных договоренностей (между Россией и иными государствами);
• целями пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ;
• сроками пребывания – постоянно проживающие на территории РФ, временно пребывающие, проезжающие через территорию РФ транзитом;
• наличием у иностранных граждан разных видов иммунитетов (дипломатический, консульский и т. п.) и др.

Административно-правовой статус несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства является еще более сложной конструкцией, поскольку, с одной стороны, обладает всеми особенностями, установленными для иностранных граждан и лиц без гражданства, а с другой – включает в свое содержание всю совокупность положений о правовом статусе несовершеннолетних граждан, установленных международными актами, принципами международного права, законодательными актами соответствующих иностранных государств и Российской Федерации, а также договорами между ними.

3. Административная правосубъектность, как и общая правосубъектность, связана со способностью личности осознавать свои поступки, поведение в целом и руководить им и включает в себя такие элементы, как административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность – способность гражданина быть субъектом прав и обязанностей в сфере государственного управления. Возникает у граждан с момента рождения и прекращается с их смертью.

Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права. Самостоятельное значение имеет часть административной дееспособности, именуемая административной деликтоспособностью, под которой понимается способность лица самостоятельно нести административную ответственность за содеянное. В соответствии с нормами административного права административная деликтоспособность наступает с 16-летнего возраста, поэтому административно-правовой статус несовершеннолетних лиц в возрасте старше 16 лет характеризуется как деликтоспособный в полном объеме.

При установлении административной дееспособности несовершеннолетних лиц в административном праве используются положения гражданского права о видах дееспособности :

1) лицо, достигшее возраста 18 лет, наделено полной административной дееспособностью и в административно-правовых отношениях обладает всей полнотой прав, свобод, законных интересов, обязанностей и ограничений;

2) лицо в возрасте от 14 до 18 лет наделено частичной административной дееспособностью и в административно-правовых отношениях обладает:

• полной административной деликтоспособностью с 16-летнего возраста (однако процесс привлечения таких лиц к административной ответственности имеет определенную специфику);
• существенным, более широким в сравнении с полностью дееспособными лицами спектром правовых ограничений;
• специфическим набором прав, свобод, законных интересов и обязанностей;
• правом стать субъектом паспортного режима РФ;

3) лицо в возрасте от 7 до 14 лет наделено элементами административной дееспособности и в административно-правовых отношениях обладает:

• определяемым в соответствии с законодательством РФ специфическим набором прав, свобод и обязанностей, которые оно может осуществлять самостоятельно, однако большую часть общегражданских прав и обязанностей оно может реализовывать лишь через своих родителей, опекунов, попечителя и иных представителей;
• существенным объемом правоограничений;
• способностью претерпевать меры принудительного воздействия (например, принудительный перевод в специализированное учебное заведение – мотивированным порядком дети с девиантными отклонениями в поведении могут быть направлены в спецшколы открытого (с 9-летнего возраста) и закрытого (с 11-летнего возраста) типов);

4) лица до 7-летнего возраста административной дееспособностью практически не обладают, однако законодательством РФ установлен широкий круг правоотношений, которые складываются именно по поводу их правового положения, например регистрационные правоотношения, складывающиеся в связи регистрацией новорожденного и получением свидетельства о рождении.

В правовой доктрине общепризнанным является понимание того, что понятие правосубъектности охватывает правоспособность и дееспособность, поэтому несовершеннолетние, имеющие специфический объем дееспособности, не могут обладать правосубъектностью в общем смысле без участия третьих лиц. В теории права такое состояние получило название «восполнение дееспособности» одного лица за счет другого (недееспособного лица за счет дееспособного).

Для восполнения в отношении этой категории лиц недостающих элементов правосубъектности государство формирует соответствующий административно-правовой механизм, предусматривающий основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений соответствующего вида. Субъекты этих правоотношений наделяются определенными правами и обязанностями, реализация которых осуществляется под контролем специально уполномоченных органов государственной власти, и прежде всего органов исполнительной власти. Например, в соответствии со ст. 6, 8, 10, 14, 16, 24 и 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и ст. 152 СК РФ Правительство РФ в целях реализации этих положений на практике утвердило ряд следующих нормативных правовых актов.

1. Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации случаях.
2. Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного.
4. Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье.
5. Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
6. Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных.
7. Форма отчетности опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» установлен порядок и условия временной передачи детей (на период каникул, выходных, нерабочих праздничных дней и в иных случаях, но не более одного месяца), находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи совершеннолетних граждан, постоянно проживающих на территории РФ.

Характеризуя административную правосубъектность, необходимо отметить, что она подразделяется на общую и специальную правосубъектность. Соответственно, следует различать общий и специальный административно-правовые статусы. Каждое лицо обладает прежде всего общим статусом, который во многом равен для всех и в то же время может быть носителем одного или нескольких специальных статусов (студента, жителя закрытого города, сотрудника милиции и т. д.).

Применительно к несовершеннолетним гражданам возникает еще более сложная ситуация, поскольку они уже обладают специальным административно-правовым статусом несовершеннолетнего, который может усложняться, если, например, несовершеннолетний:

• является правонарушителем (административно-правовой статус правонарушителя);
• является субъектом административной опеки (административно-правовой статус субъекта административной опеки);
• проживает в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО), пограничной зоне, особо охраняемой природной территории (например, статус жителя ЗАТО и т. п.).

Основные права, свободы и законные интересы несовершеннолетних граждан в сфере государственного управления

Права, свободы и законные интересы являются центральным элементом правового статуса личности. По сути, реализация именно этого компонента правового положения позволяет каждому конкретному индивиду делать вывод о характеристике государства как соответствующего требованиям правового, демократического, справедливого и социального.

Перечень прав, свобод и законных интересов лиц в административно-правовой сфере (сфере управления) основывается на конституционных принципах и тесно связан с содержанием данного элемента в системе конституционно-правового положения личности. Это обусловлено тем, что административно-правовое регулирование является частью публично-правового регулирования и имеет своим содержанием взаимодействие граждан с органами государственной (исполнительной) власти.

Кроме того, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ перечисление основных прав и свобод в Основном законе России не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим отраслевые права, свободы и интересы граждан обладают такой же государственно-правовой защищенностью, как и конституционные. Однако говорить о перечислении отраслевых (административных) прав, свобод и законных интересов не представляется возможным, поскольку они связаны не только с волеизъявлением каждого конкретного индивида (например, приобретение права управления транспортным средством), но и с особенностями его административной правосубъектности, которые возникают помимо желания субъекта (например, признание личности жертвой политических репрессий и, соответственно, закрепление за ним права на материальную компенсацию).

Говоря об административно-правовом положении несовершеннолетних нужно остановиться на двух основных моментах.

1. Несовершеннолетние граждане обладают значительным объемом общих прав, свобод и законных интересов в сфере государственного управления. Те права и свободы, которые в теории права классифицируются как абсолютные, принадлежат несовершеннолетним в полном объеме (например, право на жизнь, свобода мысли и слова и др.). Иные права, свободы и законные интересы не могут быть реализованы несовершеннолетними в силу их недееспособности / неполной дееспособности (например, доступ к государственной службе) или же могут быть реализованы частично, т. е. особым способом (например, право на объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги возможно реализовать лишь в соответствующих пределах (в школах, детских лагерях, специализированных молодежных организациях и т. п.)).

2. Совокупность отраслевых прав, свобод и интересов несовершеннолетних в сфере взаимодействия с органами управления не подлежит унификации, поскольку обусловливается собственными особенностями каждого несовершеннолетнего субъекта права. Однако законодательством РФ предусмотрены права несовершеннолетних, которые они могут реализовать по своему усмотрению или по усмотрению их законных представителей. Так, например, в Основах законодательства РФ о культуре закрепляется право лиц, не достигших возраста 18 лет, бесплатного посещения музеев один раз в месяц.

Характеризуя основные права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в сфере государственного управления, еще раз напомним, что специфические отраслевые права, свободы и интересы несовершеннолетних могут возникать в соответствии с законодательством РФ при наличии особенностей административной правосубъектности несовершеннолетнего.

Обязанности и ограничения несовершеннолетнихграждан в сфере государственного управления

Применительно к обязанностям и ограничениям как к элементу административно-правового положения личности в полном объеме применимы те же общие положения, которые были изложены при рассмотрении такого элемента статуса, как права, свободы и законные интересы, а именно:

1) перечень обязанностей и ограничений лиц в административно-правовой сфере (сфере управления) основывается на конституционных принципах и тесно связан с содержанием данного элемента в системе конституционно-правового положения личности;

2) перечень основных (конституционных) обязанностей и ограничений в сфере государственного управления имеет конституционно-правовую основу, однако практическая их реализация возможна только при условии формирования соответствующего административно-правового механизма;

3) говорить о перечислении отраслевых (административных) обязанностей и ограничений не представляется возможным, поскольку они связаны не только с волеизъявлением каждого конкретного индивида (например, приобретение права управления транспортным средством влечет обязанность его государственной регистрации, осуществления своевременного обязательного страхования, прохождения технического осмотра и т. п.), но и с особенностями его административной правосубъектности, которые возникают помимо желания субъекта (например, введение военного положения влечет для лиц такие правоограничения, как: запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и др. Кроме того, в ст. 56 Конституции РФ установлено, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия).

Прежде чем приступить к характеристике основных обязанностей и ограничений в административно-правовой сфере, необходимо также остановиться еще на двух важных моментах:

1) реализация всех обязанностей и правоограничений в сфере государственного управления выражается в двух разновидностях:

• посредством совершения активных положительных действий (<активная форма);
• посредством воздержания от действий, запрещенных нормами права (пассивная форма);

2) применительно к несовершеннолетним гражданам не все установленные для общего административно-правового статуса граждан обязанности и ограничения могут быть реализованы (например, положения о воинской обязанности, которой подлежат лишь граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет).

Итак, анализ положений Конституции РФ позволяет выделить следующие административно-правовые обязанности и ограничения :

1. соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15);
2. заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44);
3. платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (данная обязанность в полном объеме распространяется на эмансипированных несовершеннолетних граждан) (ст. 57);
4. сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Говоря об отраслевых обязанностях и ограничениях несовершеннолетних, можно привести общие из них, касающиеся всех несовершеннолетних, а также те, которые показывают зависимость содержания данного элемента от особенностей административной правосубъектности несовершеннолетних.

Среди общих отраслевых обязанностей и ограничений можно назвать:

• обязанность получения основного общего образования (ст. 43 Конституции РФ);
• обязанность соблюдения правил дорожного движения;
• обязанность получения паспорта и соблюдения паспортного режима;
• ограничение нахождения в ночное время (с 23 до 6 часов) несовершеннолетних без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних в установленных законодательством местах.

Среди обязанностей и ограничений, следующих из особенностей административной правосубъектности несовершеннолетнего, можно выделить:

• обязанности несовершеннолетних, обучающихся в вечерних (сменных) образовательных учреждениях, определяемые законодательством РФ, уставом учреждения и иными предусмотренными уставом локальными актами. Устав учреждения утверждается учредителем в установленном законодательством порядке;
• обязанности несовершеннолетних лиц, обучающихся в кадетских школах, по ликвидации академической задолженности в течение следующего учебного года;
• ограничение для несовершеннолетних работающих лиц, выразившееся в запрете их привлечения к тяжелым работам и работам с вредными или опасными условиями труда.

Завершая характеристику рассматриваемого элемента административно-правового статуса несовершеннолетних лиц, отметим, что:

• установление для граждан юридических обязанностей и ограничений кроме перечисленных в законодательстве РФ недопустимо;
• невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданами своих административно-правовых обязанностей, равно как и несоблюдение установленных ограничений, в большинстве случаев влечет административную ответственность. Составы конкретных правонарушений, совершаемых гражданами в сфере государственного управления, сформулированы в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях;
• контроль и надзор за установлением и соблюдением административно-правовых обязанностей и ограничений осуществляется преимущественно специально уполномоченными субъектами (органами и должностными лицами) исполнительной власти, субъектами, которым такие полномочия делегированы законодательством РФ, органами прокуратуры и судами.

Гарантии реализации основных прав, свобод, законных интересов, а также обязанностей и ограничений несовершеннолетних граждан в сфере государственного управления

Юридические гарантии правового положения, его структурных элементов – прав, свобод, законных интересов, обязанностей и ограничений личности, – непосредственно обеспечивая его реализацию и защиту, составляют структурный элемент правового положения личности.

Основным назначением гарантий является создание:

1. необходимых условий для реализации гражданами своих прав, свобод, законных интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения правоограничений;
2. механизма их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В общей теории права к ГАРАНТИЯМ относят политические, экономические, организационные, социальные, культурные, юридические положения. Все виды таких гарантий действуют при реализации любых элементов правового статуса личности независимо от его особенностей и отраслевой принадлежности. Так, среди общеправовых гарантий можно выделить следующие:

• статья 33 Конституции РФ гарантирует право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, что является важнейшим средством привлечения внимания уполномоченных органов к возникающим проблемам при реализации правового статуса лиц;
• в ст. 45 Конституции РФ определено, что государственная защита прав и свобод человека гарантируется. Здесь же установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;
• статья 46 Конституции РФ закрепляет следующие права: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;
• статья 48 Конституции РФ определяет гарантированность права на получение квалифицированной юридической помощи. Причем в предусмотренных законом случаях такая помощь оказывается бесплатно;
• статья 51 Конституции РФ содержит процессуальную гарантию о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания;
• в ст. 53 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
• процессуальной гарантией, базовой для производства по делам об административных правонарушениях, является ст. 54 Конституции РФ, определяющая, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон;
• важной является и гарантия правомерного ограничения прав, свобод и законных интересов, установленная ст. 55 Конституции РФ: «.. в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Как уже говорилось выше, отдельные ограничения прав, свобод и законных интересов могут устанавливаться законодательством РФ, например, в случаях установления режимов военного и чрезвычайного положения. Однако ни при каких условиях не подлежат ограничению права и свободы, установленные в ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 Конституции РФ.

Вместе с тем в административно-правовой сфере установлены и отраслевые гарантии, которые широко используются и в иных сферах жизнедеятельности, например:

• право административной жалобы;
• реализация полномочий федеральных органов исполнительной власти (федеральных служб и федеральных агентств) по надзору и контролю за иными органами публичной власти, организациями и гражданами и в установленных сферах деятельности (например, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, образовательной сфере и т. п.);
• ответственность должностных лиц и государственных служащих, нарушающих или ущемляющих права, свободы и законные интересы граждан или препятствующих их осуществлению, которая является важнейшей гарантией. Если акты управления каким-либо образом умаляют или нарушают права и свободы граждан, то они в установленном порядке могут быть отменены вышестоящими субъектами власти;
• установление КоАП РФ широкого спектра процессуальных гарантий, обеспечивающих правомерность реализации всех элементов административно-процессуального статуса лиц, например административный арест не может применяться к лицам, не достигшим возраста 18 лет (ст. 3 КоАП РФ).

Применительно к несовершеннолетним лицам можно говорить и о дополнительной системе гарантий, которую обеспечивают специально сформированные в Российской Федерации государственные и негосударственные органы и организации, а именно:

1. широким спектром полномочий по обеспечению прав, свобод, законных интересов, обязанностей и ограничений наделены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2. с 2009 г. в России создан и функционирует институт Уполномоченного по правам ребенка (Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка»);
3. в России создается и активно развивается система органов опеки, попечительства и патронажа;
4. законодательством РФ установлена система органов и учреждений, основной целью деятельности которых является обеспечение реализации административно-правового положения несовершеннолетних (образовательные учреждения; учреждения здравоохранения; разные центры по организации досуга; спортивные, художественные и музыкальные учреждения; и т. п.);
5. в Российской Федерации сформирована система учреждений, направленных на реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и др.

Поскольку не все из вышеназванных гарантий несовершеннолетний может использовать непосредственно лично, «на помощь» приходит институт восполнения административной дееспособности – от имени несовершеннолетнего в соответствии с законодательством РФ могут действовать его законные представители и (или) лица, наделенные соответствующими правами.

Общие положения об административной ответственности несовершеннолетних

Административная ответственность является фундаментальной категорией российской правовой системы и реализуется в отношении широкого круга лиц, совершивших деликты, установленные законодательством в качестве административных правонарушений. Административной ответственности подлежат практически все категории субъектов права, в большинстве случаев – вне зависимости от особенностей их правового статуса: физические и юридические лица, не наделенные государственно-властными полномочиями; государственные служащие и должностные лица; военнослужащие; граждане, призванные на военные сборы; лица, имеющие специальные звания; иностранные граждане; лица без гражданства; иностранные юридические лица; и др. (в данном случае речь идет лишь об особом порядке привлечения отдельных категорий лиц к административной ответственности).

Конституция РФ предоставляет гражданам РФ право самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18-летнего возраста (ст. 60), не нарушая при этом права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Таким образом, законодатель считает лицо, достигшее возраста 16 лет, обязанным и способным осознавать социальный смысл своего поведения, признавать и уважать права и свободы других лиц, правильно оценивать свои действия и отвечать за них, предвидеть последствия возможных нарушений.

Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то ей присущи все базовые признаки последней:

• является государственно-правовым принуждением, применяющимся на основе правовой регламентации объема и пределов, нормативного установления оснований и процессуальных форм;
• влечет наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренное санкцией правовой нормы, которые могут устанавливаться в виде лишений или ограничений морального, материального, физического или организационного характера;
• содержит правовую оценку совершенного деяния и правонарушителя от имени государства.

Вместе с тем административная ответственность (в том числе и ответственность несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет) обладает собственными специфическими характеристиками, которые и позволяют говорить о ней как о самостоятельном правовом институте.

1. Административная ответственность, как правило, наступает в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) разных административных норм, однако действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к данному виду юридической ответственности также за нарушение норм иных отраслей права, например избирательного, финансового, трудового, экологического, таможенного и др.

Специфика административной ответственности проявляется и в том, что за правонарушения, совершенные лицами, не достигшими 16-летнего возраста, наказание понесут их представители. Так, например, ст. 20.22 КоАП РФ устанавливает, что появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, транспортном средстве общего пользования, других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.

2. Административная ответственность представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законом административных наказаний, являющихся по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ установленной государством мерой ответственности. Причем применение иных мер административного принуждения, например таких, как задержание, личный досмотр, досмотр вещей и т. п., не является наказанием и, следовательно, не рассматривается как наступление административной ответственности.

Применительно к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет КоАП РФ предусматривает ряд исключений при назначении административных наказаний. Например, в ст. 3.9 определено, что административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к лицам, не достигшим возраста 18 лет;

3. Административная ответственность урегулирована нормами административного права как федерального, так и регионального уровней. В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В отношении административной ответственности несовершеннолетних положения данной нормы получают выражение в ряде правовых актов Российской Федерации, в частности в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон о профилактике безнадзорности), предусматривающем формирование базовых органов административной юрисдикции для несовершеннолетних правонарушителей – комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относятся: установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

В отношении несовершеннолетних правонарушителей данная норма получила свою реализацию посредством принятия многочисленных нормативных актов на региональном уровне практически во всех субъектах РФ. Так, в качестве примеров можно привести законы г. Москвы:

• от 13 апреля 2005 г. № 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
• от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
• от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

4. Административная ответственность может применяться широким кругом субъектов, исчерпывающий перечень которых содержится в законодательстве РФ (КоАП РФ) и ее субъектов, в частности судьями (мировыми судьями, судьями районных судов, судьями гарнизонных военных судов, судьями арбитражных судов), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органами исполнительной власти, иными специально уполномоченными нормами права органами. Однако применять меры административной ответственности к несовершеннолетним вправе преимущественно лишь один из названных субъектов – комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Так, в ч. 3 ст. 1.3 КоАП РФ установлено, что в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетними подведомственно комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Исключением являются:

1) дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 (безбилетный проезд), а также об административных правонарушениях в области дорожного движения, поскольку комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают эту группу деликтов только в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передают его в комиссию;

2) дела, по которым предусмотрены виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей. В этом случае дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на рассмотрение судьи (п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ).

5. Применение административной ответственности не влечет судимости для лица, совершившего административное правонарушение, однако административное наказание всегда влечет негативные для нарушителя последствия – состояние административной наказанности. Поскольку основной массив дел об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних отнесен к подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, то в соответствии с положениями гл. 3 КоАП РФ к несовершеннолетним, как правило, применяются такие меры административного наказания, как предупреждение и административный штраф (об исключениях, реализуемых в судебном порядке, говорится выше).

6. Основанием привлечения к административной ответственности являются административные правонарушения, предусмотренные в гл. 5-21 КоАП РФ, а также в ст. 116–129.1 НК РФ. От смежных с ними деликтов административные правонарушения существенно отличаются по ряду признаков:

1. во-первых, меньшей, чем преступления, степенью общественной вредности;
2. во-вторых, допустимостью отсутствия причинно-следственной связи с наступлением вредных последствий, т. е. административное правонарушение непосредственно может и не вызывать негативных последствий, однако сам факт совершения административного правонарушения уже является основанием для привлечения лица к административной ответственности, что противоположно положениям о гражданско-правовой ответственности, связанной с причинением материального или нематериального (например, морального) ущерба.

7. Административная ответственность применяется в особой процессуальной форме, определенной как производство по делам об административных правонарушениях. Данный порядок реализации наказательной функции отличается оперативностью и, как уже отмечалось, возможностью привлечения к административной ответственности во внесудебном порядке. Причем применительно к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет процессуальный порядок привлечения к административной ответственности в подавляющем большинстве случаев является внесудебным, поскольку осуществляется органами специальной юрисдикции – комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Таким образом, можно подытожить, что общие положения об административной ответственности в полном объеме применяются и к несовершеннолетним правонарушителям в возрасте от 16 до 18 лет, хотя законодательством РФ предусмотрены существенные особенности при привлечении несовершеннолетних лиц к административной ответственности. Следовательно, можно привести следующую дефиницию административной ответственности несовершеннолетних лиц: административная ответственность несовершеннолетних лиц в возрасте от 16 до 18 лет – это особый вид юридической ответственности, мера административно-правового принуждения, состоящая в применении административно-правовых санкций комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, судьями, должностными лицами и иными уполномоченными законодательством РФ органами в предусмотренном нормами права процессуальном порядке к физическому лицу в возрасте от 16 до 18 лет, совершившему административное правонарушение.

Особенности административной ответственности несовершеннолетних

Как было показано в предыдущем параграфе, административная ответственность несовершеннолетних является составной частью общего института административной ответственности. Видимо, исходя из этого положения, действующий КоАП РФ в отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР не содержит специальной статьи об административной ответственности несовершеннолетних. Вместе с тем специфика такого специального субъекта, как лицо, не достигшее 18-летнего возраста, настолько ярко выражена, что научно-практические работы по совершенствованию процесса привлечения данных лиц к юридической ответственности и формированию в Российской Федерации системы ювенальной юстиции ведутся непрерывно.

Несмотря на то что ст. 2.3 КоАП РФ определяет возраст - 16 лет, – по достижении которого административная ответственность наступает в полном объеме, для граждан, не достигших 18-летнего возраста, законодателем установлены значительные исключения:

1) несовершеннолетний возраст определяется КоАП РФ как обстоятельство, смягчающее административную ответственность (ст. 4.2);

2) с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, органом специальной юрисдикции – комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, – а также судом или уполномоченным должностным лицом и органом это лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;

3) практически все категории дел об административных правонарушениях рассматриваются во внесудебном порядке комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (большинство составов) или уполномоченными органами и должностными лицами (например, ст. 11.18 «Безбилетный проезд», гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения») в том случае, если органы или должностные лица, к которым поступает дело, не принимают решения о передаче дел на рассмотрение комиссий;

4) административная ответственность несовершеннолетних в большей степени, чем административная ответственность полностью дееспособных нарушителей, преследует цель воспитания нарушителя посредством убеждения и порицания, т. е. посредством использования морально-нравственных мер воздействия. Именно поэтому к несовершеннолетним правонарушителям сугубо репрессивные наказательные средства административного воздействия применяются достаточно редко, в виде исключения, причем, например, такая мера наказания, как административный арест, к несовершеннолетним, не достигшим возраста 18 лет, не применяется вообще.

Кроме того, при определении административного наказания, назначаемого несовершеннолетнему, должны учитываться его возрастные, психические и индивидуальные особенности, поскольку здесь необходимо не только реализовать общеправовые принципы, но и обеспечить с помощью административного наказания и надлежащего процесса его исполнения формирование у подростка стойкого неприятия антиобщественных, аморальных тенденций и отрицания противоправного поведения.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что несовершеннолетний является специальным субъектом производства по делам об административных правонарушениях. Наличие такого административно-процессуального статуса позволяет в производстве по делу об административном правонарушении применять к несовершеннолетним особые меры правового воздействия, имеющие воспитательный, профилактический характер. Эти меры определены федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних, в частности Законом о профилактике безнадзорности, где установлены:

• категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ст. 5);
• основания проведения индивидуальной профилактической работы (ст. 6);
• сроки проведения индивидуальной профилактической работы (ст. 7);
• права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ст. 8).

Реализация наказательной функции административной ответственности в отношении несовершеннолетних также обладает собственной спецификой. В частности, можно констатировать, что меры наказания предусмотрены не только в КоАП РФ, но и в специальных нормативных правовых актах федерального уровня.

1. Закон о профилактике безнадзорности в ст. 8^1^ «Применение мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет, что за нарушения установленного порядка содержания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел к несовершеннолетним могут применяться такие меры взыскания, как предупреждение, выговор, строгий выговор. К несовершеннолетним, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием, могут также применяться такие меры взыскания, как сообщение родителям или иным законным представителям, исключение из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа органа управления образованием на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанного учреждения.

При реализации данных мер наказательно-воспитательного воздействия законодателем предусматривается «двойная» защита несовершеннолетних от необоснованного, неправомерного и незаконного принуждения, поскольку, с одной стороны, при реализации любого государственного принудительного воздействия должны реализовываться общеправовые принципы и гарантии (например, принципы законности, гласности, уважения чести и достоинства и др.), а с другой – в специальных актах, в частности в рассматриваемом Законе о профилактике безнадзорности, установлены дополнительные, детализирующие и учитывающие специфику несовершеннолетних субъектов ответственности гарантии. Так, согласно ст. 8^1^ этого акта по отношению к несовершеннолетним не допускаются:

• применение физического и психического насилия;
• применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних;
• применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство;
• ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями;
• уменьшение норм питания;
• лишение прогулок.

2. Среди мер ответственности несовершеннолетних можно назвать и меры, предусмотренные все еще формально действующим Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (в ред. от 6 февраля 1986 г.) (с изм. от 25 февраля 1993 г.), к которым в соответствии со ст. 18 относятся:

• возложение обязанности принести публичное или сделанное в иной форме извинение потерпевшему;
• вынесение предупреждения;
• объявление выговора или строгого выговора;
• возложение обязанности на несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 1/2 минимального размера оплаты труда;
• наложение на несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста и имеющего самостоятельный заработок, штрафа в случаях и в размерах, предусмотренных законодательством РФ;
• передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия;
• передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам;
• направление несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилактория для больных наркоманией;
• помещение несовершеннолетнего в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения в специальное учебно-воспитательное учреждение. Данная мера может назначаться условно с испытательным сроком в один год. Несовершеннолетний в возрасте от 11 до 14 лет может быть направлен в специальную школу, а в возрасте от 14 до 18 лет – в специальное профессионально-техническое училище.

Только в том случае, если у комиссии есть серьезные основания полагать, что никакая из вышеперечисленных мер воздействия не будет способствовать исправлению несовершеннолетнего правонарушителя, ею налагаются предусмотренные КоАП РФ меры административного наказания.

Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют четко определенную нормами права компетенцию, причем законодатель особенно подчеркнул значимость этих субъектов административной юрисдикции тем, что комиссии, образуемые органами местного самоуправления, включил в общегосударственную систему органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, например, в ст. 4 Закона Московской области от 30 декабря 2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» определена система комиссий, которую составляют:

1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе Московской области;
2. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов и муниципальных районов Московской области.

Еще одна особенность административной ответственности несовершеннолетних заключается в том, что в значительном числе случаев к административной ответственности привлекаются не сами несовершеннолетние правонарушители (например, при недостижении ими возраста 16 лет или в случае отсутствия у них собственного источника дохода), а их родители (опекуны, попечители). Именно поэтому вопросы административной ответственности несовершеннолетних и их родителей взаимосвязаны и должны рассматриваться комплексно.

Административная ответственность родителей предусмотрена законодательством в связи с совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые сами несовершеннолетние не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения. В этих случаях административные правонарушения, совершенные несовершеннолетними, рассматриваются и как основания административной ответственности либо применения иных средств государственного принуждения к их родителям, опекунам, попечителям (законным представителям). Например, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ «Исполнение постановления о наложении административного штрафа» при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

К институту административной ответственности несовершеннолетних теснейшим образом примыкает институт административной ответственности за правонарушения с участием несовершеннолетних и (или) ущемлением (нарушением) их прав, свобод и законных интересов. Так, КоАП РФ в Особенной части предусматривает следующие виды составов :

• статья 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»;
• статья 5.36 «Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей»;
• статья 6.7 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения»;
• статья 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ» (причем те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, влекут наложение более жесткого административного наказания);
• статья 6.13 «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»;
• статья 20.22 «Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей.

И последнее, что важно отметить, завершая характеристику особенностей административной ответственности несовершеннолетних, – несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, он устанавливает особенности при применении к этим специальным субъектам некоторых видов административных наказаний. Например:

1. штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2);
2. административный арест как мера административного наказания к несовершеннолетним не применяется (ст. 3.9).

Освобождение от административной ответственности и ее ограничение

При определении вопросов о наказании несовершеннолетних лиц, совершивших административные правонарушения, исследованию аспектов возможности освобождения от административной ответственности и (или) ее ограничении должно уделяться серьезное внимание. Данный правовой институт является не только гарантией прав, свобод и интересов лиц, совершивших правонарушения, но и составляющей таких базовых принципов отечественной правовой системы, как принцип гуманизма и принцип справедливости.

Все вышесказанное в полном объеме распространяется на всех субъектов права независимо от особенностей их административно-правового статуса. Однако применительно к несовершеннолетним субъектам деликтных отношений институт освобождения от ответственности и ее ограничения выполняет также и воспитательную функцию, поскольку в ряде случаев позволяет заменить наказание какой-либо иной мерой воздействия, предусмотренной действующим законодательством и более эффективно корректирующей психико-поведенческие основы личности несовершеннолетнего.

Освобождение от административной ответственности заключается в том, что лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от претерпевания лишений любого рода (материальных, моральных, личностных, организационных) и, соответственно, не пребывает в состоянии административной наказанности. Анализ действующего КоАП РФ позволяет выделить следующие основания для неприменения административной ответственности :

1) согласно ст. 2.7 не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случаях действия лица в состоянии крайней необходимости;

2) согласно ст. 2.8 не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики;

3) согласно ст. 2.9 при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием;

4) самостоятельное место занимает основание освобождения от административной ответственности, связанное с возрастными границами – от 16 до 18 лет. Согласно ч. 2 ст. 2.3, основываясь на учете конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить указанное лицо от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Ограничение административной ответственности заключается в том, что согласно КоАП РФ к некоторым категориям граждан в силу особенностей их правового статуса не применяются отдельные виды административных наказаний, а именно:

• возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (ст. 3.6);
• конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (ст. 3.7);
• лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных законодательством случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (п. 3 ст. 3.8). Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (п. 4 ст. 3.8);
• административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим и др. (ст. 3.9).

Федеральным законодательством предусматривается ограничение применения административных наказаний в отношении военнослужащих, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих соответствующим иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории РФ.