Особенности правового положения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Сиротство – одна из самых острых проблем в современной России. За последние 10 лет численность детей-сирот увеличилась в 1,5 раза, а их удельный вес в числе всех детей в возрасте до 18 лет, несмотря на устойчивую тенденцию к сокращению детского населения, увеличился в 2,5 раза.

Сложившаяся в настоящее время в России система жизнеустройства детей-сирот ориентирована на семейное устройство. Результатом активной деинституционализации детей-сирот стало сокращение числа детей, проживающих в специализированных учреждениях.

Однако, несмотря на позитивную динамику семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации остается значительным. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2009 г. детское население в России составило 26,055 млн человек, из них 703 тыс. детей относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,8 % всего детского населения, в том числе 17,8 % находятся на воспитании в интернатных учреждениях.

Для обозначения воспитания детей, лишенных родительского попечения, используются два термина: «институциональное воспитание» и «замещающая семья».

Институциональное воспитание – это воспитание в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в домах ребенка, детских домах, домах-интернатах).

Замещающая семья – это воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в форме опеки и попечительства, усыновления, приемной и патронажной семьи.

Другие формы устройства детей (детский дом семейного типа, детские деревни, детский городок, детский дом квартирного типа) имеют пограничный характер между семейным и несемейным воспитанием и свидетельствуют о поиске эффективных моделей воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом правовое регулирование их создания и деятельности исключительно подзаконное. Основной задачей этих форм является создание благоприятных условий, приближенных к семейным, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию воспитанников.

Выбор той или иной формы устройства ребенка возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Критерии такого выбора не установлены ни законом, ни подзаконными актами. Однако, исходя из общих принципов семейного права, устройство осуществляется в интересах детей и с учетом возможностей обеспечить им полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие; должны также учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ч. 3 и. 1 ст. 123 СК РФ).

Правовое положение ребенка различается в зависимости от формы его устройства.

Особой формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является УСЫНОВЛЕНИЕ,при котором усыновленный ребенок является полноправным членом семьи наряду с кровными детьми и иными родственниками усыновителя во всех правовых отношениях, вытекающих из факта родства. Нормы об усыновлении содержатся в гл. 19 СК РФ и некоторых других нормативных актах. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью усыновителя учет сведений об этом ребенке в государственном банке данных прекращается.

Самым распространенным типом замещающих семей являются ОПЕКУНСКИЕ СЕМЬИ.Замещающий родитель может быть опекуном или попечителем в зависимости от возраста ребенка, оставшегося без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опека и попечительство являются формами устройства ребенка в семью в целях восполнения его дееспособности, воспитания, защиты прав и интересов. Указанные отношения регулируются гражданским, семейным и административным правом. Комплексным нормативным актом, регулирующим отношения по опеке и попечительству, является Федеральный закон «Об опеке и попечительстве».

В настоящее время семьи опекунов (попечителей), являющиеся кровными родственниками детей, оставшихся без попечения родителей, несут основную часть нагрузки по семейному воспитанию (80 % случаев передачи ребенка под опеку (попечительство)). Родственная опека имеет ряд несомненных преимуществ. Оставаясь жить у родственников, ребенок испытывает меньше психологических, эмоциональных и поведенческих проблем, поскольку ему в большей степени удается сохранить связи с семьей и местом жительства.

Одной из новых форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья. Нормативное определение понятия приемной семьи содержится в ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Приемная семья – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами и отдельными гражданами), желающими принять ребенка на воспитание в свою семью. В отличие от института опеки, в котором исторически главной целью была и остается защита прав и законных интересов подопечного, институт приемной семьи, даже став разновидностью опеки и попечительства, в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» нацелен прежде всего на воспитание ребенка. Существенной разницей между этими двумя формами семейного устройства является более высокий уровень государственной поддержки приемных семей, что послужило причиной переоформления в отдельных регионах части опекунских семей в приемные.

В отличие от приемной семьи, где кандидаты в приемные родители могут не проходить специальную подготовку, ПАТРОНАТНАЯ СЕМЬЯявляется профессиональной замещающей семьей. Важными положительными чертами патроната являются необходимая подготовка патронатных воспитателей и сопровождение замещающей семьи, осуществляемые специалистами уполномоченной службы. Патронатное воспитание – это форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью патронатного воспитателя. Однако патронат в первую очередь направлен на сохранение ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, в кровной семье, на временное размещение ребенка в патронатной семье, когда его нахождение в родной семье невозможно, и на сопровождение кровной семьи после возвращения в нее ребенка.

При отсутствии возможности передать ребенка в семью закон предписывает его направление в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это могут быть учреждения, организованные в системе образования (детский дом, детским дом – школа, школа-интернат, специальным (коррекционный) детский дом, специальная (коррекционная) школа – интернат), в системе социальной защиты (приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних) и здравоохранения (дома ребенка) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Тип выбираемого учреждения зависит от возраста и состояния здоровья ребенка.

Имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется в СК РФ (гл. 11, 19, 20), а также в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 148, 154 СК РФ дети, находящиеся в семье усыновителя, под опекой (попечительством), в приемной семье, детских специальных учреждениях обладают такими же правами, следующими из смысла гл. 11 СК РФ, какие предусмотрены для всех детей, воспитывающихся в кровных семьях, описанных в гл. 6 настоящего пособия.

Семейный кодекс РФ выделяет имущественные права детей, подчеркивая тем самым имущественную самостоятельность несовершеннолетнего в семейных отношениях.

В ст. 60 CК РФ закреплено право детей на получение содержания от своих родителей. Однако после усыновления никаких взаимных личных и имущественных прав и обязанностей между усыновленным и его родственниками по происхождению не существует. В пользу усыновленных нельзя взыскать алименты с их кровных родителей, а родители в свою очередь не вправе требовать выплаты средств на свое содержание от своих совершеннолетних детей, усыновленных другими лицами. Усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению – после смерти усыновленного и его потомства в случае, если усыновление установлено при жизни родителей (родителя). Если же усыновление осуществляется после смерти родителей (родителя), усыновленные дети призываются к наследованию по закону после их смерти и после смерти прочих кровных родственников, поскольку на день смерти наследодателя правоотношения с ним не были прекращены.

Статья 137 СК РФ за усыновленным ребенком сохраняет также право на пенсию или пособие, полагающиеся ему в связи со смертью родителей. Аналогичное правило предусмотрено пенсионным законодательством. Следовательно, в тех случаях, когда родители (или один из них) умирают до производства усыновления, пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена и после усыновления. Если смерть родителей наступила после производства усыновления, пенсия не назначается.

Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей (гл. 13 СК РФ). При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности на основании ст. 157 УК РФ.

Дети, находящиеся под опекой, имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, в том числе на алименты от своих биологических родителей и пенсию по случаю потери кормильца (ст. 148 и 154 СК РФ, ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях»). В субъектах РФ могут быть установлены и дополнительные выплаты. Например, в Москве, если воспитанник приемной семьи не получает пенсии или алиментов от родителей, он имеет право до достижения возраста 18 лет получать ежемесячную компенсационную выплату.

Доходы подопечного (алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, а также доходы, полученные от управления его имуществом) расходуются опекуном, попечителем, приемным родителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ).

Выплаты, которые получают приемные родители, напрямую зависят от формы приема ребенка в семью. Выплаты на содержание детей, находящихся под опекой и в приемной семье, производятся ежемесячно, в порядке и в размере которые установлены законами субъектов РФ (п. 3 ст. 148 и п. 2 ст. 153^2^ СК РФ). Минимальный размер устанавливается Правительством РФ. На 2008–2010 гг. минимальный размер выплат опекунам и приемным родителям на содержание одного ребенка зафиксирован на уровне 4 тыс. руб. в месяц. Субъекты РФ могут увеличить размер выплат на содержание ребенка за счет региональных выплат. Например, в Москве денежные средства, ежемесячно выплачиваемые на содержание подопечных детей, устанавливаются Правительством Москвы в размере не ниже прогнозируемой величины прожиточного минимума.

Опекунам и попечителям, назначенным по заявлению родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», а также усыновителям выплаты на содержание ребенка не производятся.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, а также сохранение нрава собственности на жилое помещение или нрава пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (ст. 155.3 СК РФ).

Особенности реализации личных прав детей в замещающих семьях

Вкачестве приоритетного и самостоятельного права несовершеннолетних детей, закрепленного в СК РФ, является право жить и воспитываться в семье (ст. 54), прежде всего в родной. Вотношении детей, лишившихся по каким-либо причинам своей семьи, обеспечение права жить и воспитываться в семье означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания. Социальная политика государства направлена на то, чтобы как можно больше детей, не имеющих родителей, передавалось на усыновление, под опеку и попечительство, в приемную семью. Благодаря пропаганде роли замещающей семьи и ее материальной поддержке со стороны государства увеличилась численность семей, желающих принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Непременным условием полноценного развития ребенка является предоставление ему возможности общения со своими родственниками. Всоответствии со ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, сестрами, братьями и другими родственниками.

Вслучае передачи ребенка в замещающую семью право ребенка на общение с родственниками может быть осложнено. С одной стороны, опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка (и. 5 ст. 148^1^ СК РФ). С другой стороны, приемные родители зачастую возражают против такого общения, в то время как родственники на нем настаивают. Вцелях недопущения конфликтных ситуаций представляется необходимым на этапе обсуждения передачи ребенка в приемную семью в органах опеки и попечительства документально закреплять порядок общения ребенка с родственниками.

Переданный на усыновление ребенок теряет не только правовую, но и эмоциональную связь со своими родителями в связи с тем, что тайна усыновления охраняется законом. Усыновители имеют право исключить любые контакты ребенка с его биологическими родителями и привлечь к ответственности лиц, виновных в разглашении тайны усыновления. Однако СК РФ допускает возможность сохранения правовых отношений усыновленного ребенка с другими близкими родственниками. По просьбе родителей умершего отца (матери) ребенка, т. е. его дедушки или бабушки, могут быть сохранены правовые отношения между ними и их внуком или внучкой. Это положение отражает гуманность семейного законодательства, щадящего чувства людей, потерявших сына (дочь) и желающих сохранить хотя бы внуков. Такое решение возможно и при отсутствии согласия усыновителя. Определяющим моментом является обеспечение интересов усыновляемого ребенка. Например, суд может принять решение о сохранении правовой связи ребенка с дедушкой (бабушкой) в тех случаях, когда ребенок знает их и привязан к ним, а прекращение контактов с ними может нанести ему тяжелую психологическую травму.

Новеллой СК РФ является право ребенка на защиту (ст. 56). Всоответствии с п. 1ст. 121СК РФ,п. 1ст. 20 Конвенции о правах ребенка к числу несовершеннолетних детей, нуждающихся в особой защите, в первую очередь отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на лиц, заменяющих родителей, согласно требованиям ст. 26, 28ГК РФ,ст. 53–65, 150 СК РФ. Вслучае установления над несовершеннолетним опеки (попечительства), передачи его на воспитание в приемную семью функции по защите прав и законных интересов ребенка в полном объеме выполняют лица, управомоченные в установленном законом порядке на его воспитание (опекуны, попечители, приемные родители). При усыновлении защита прав и законных интересов усыновляемого возлагается на усыновителя.

Особую опасность для детей, оставшихся без попечения родителей, представляют злоупотребления в отношении ребенка со стороны тех, кто заменяет родителей. При наличии такой угрозы есть все основания для прекращения существующих правоотношений путем отстранения опекуна (попечителя) (и. 3 ст. 39 ГК РФ), отмены усыновления (ст. 141 СК РФ), досрочного прекращения договора о передаче ребенка на воспитание в семью (п. 2 ст. 152 СК РФ).

Право ребенка выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, регламентируется ст. 57 СК РФ. Согласно СК РФ указанная статья называет случаи, когда мнение ребенка, оставшегося без попечения родителей и достигшего возраста 10 лет, по вопросам, затрагивающим его интересы, учитывается обязательно:

• при восстановлении родителей в родительских правах (и. 4 ст. 72);
• при усыновлении ребенка (и. 1 ст. 132);
• при изменении имени, отчества и фамилии ребенка в случае его усыновления (и. 4 ст. 134);
• при записи усыновителей в качестве родителей ребенка (и. 2 ст. 136);
• при изменении фамилии и имени ребенка в случае отмены усыновления (и. 3 ст. 143);
• при устройстве ребенка под опеку или попечительство (и. 5 ст. 145);
• при передаче ребенка на воспитание в приемную семью (и. 3 ст. 154).

Право ребенка на имя, отчество и фамилию, закрепленное ст. 58 СК РФ, рассмотрено в гл. 6 настоящего пособия.

Правовое регулирование устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Немаловажную роль в системе устройства детей, оставшихся без попечения родителей, занимают специализированные учреждения.

Довольно часто новорожденный попадает в дом ребенка из больницы, куда его направляют на излечение. Несомненно, что чем раньше после излечения ребенок будет выписан из лечебного учреждения, тем это будет лучше для его дальнейшего развития. Между тем, как показывает статистика, средней возраст ребенка, передаваемого из больницы в дом ребенка – семь месяцев. Причина этого – не только его нездоровье, но и неопределенность его правового статуса, отсутствие четко регламентированных прав лечебного заведения по дальнейшему устройству оставленных в больнице детей.

Определение правового статуса ребенка необходимо прежде всего для осуществления защиты его законных прав и интересов.

При определении статуса ребенка необходимо установить:

1. наличие или отсутствие родителей;
2. правовое положение родителей (одного из них) по отношению к своему ребенку (детям), которое должно подтверждаться документально.

Выделяют разные категории детей, нуждающихся в устройстве в детские учреждения, – «отказной», «подкидыш», «сирота» и т. д. Отличие этих категорий заключается в оформлении документов при установлении их статуса. Так, отказ родителей (одинокой матери) от ребенка при его рождении не предусмотрен российским законодательством. В случае отказа родителей (одинокой матери) без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного учреждения родители должны быть лишены родительских прав. Отказное письменное заявление родителей, заверенное надлежащим образом (главным врачом, юристом, заведующим отделением медицинского учреждения), является основанием для возбуждения гражданского дела в суде о лишении родительских прав и для временного помещения ребенка в детское учреждение на полное государственное обеспечение. Устройство ребенка данной категории осуществляет орган опеки и попечительства, на территории которого находится медицинское учреждение, выявившее его.

Если ребенок оставлен в родильном доме без подтверждающих личность матери документов, для подтверждения его юридического статуса необходим акт об оставлении ребенка, документы о розыске предполагаемых родителей, подтверждающие факт, что розыск положительных результатов не дал (письма с уведомлением, квитанции), документы на ребенка, который рожден гражданкой другого государства или своего государства, в том случае, если мать (родители) обнаружены по розыску.

Если ребенок оставлен в родильном доме матерью, имеющей документы, то необходим акт об оставлении ребенка, документ о розыске родителей, подтверждающий факт, что розыск положительных результатов не дал; в том случае, если мать (родители) обнаружены по розыску, то мать (родители) лишается родительских прав.

Если ребенок является подкинутым, то его устройство осуществляется на основании акта о доставлении подкинутого ребенка, составленного органами внутренних дел.

Дом ребенка предназначен для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей до трех лет, а для детей с дефектами умственного и физического развития – до четырех лет. По достижении этого возраста дети-сироты переводятся в детские дома для детей дошкольного и школьного возраста, специализированные интернаты для детей с физическими и умственными недостатками. Перевод осуществляется на основании заключения медико-педагогической комиссии. Сведения о детях, подлежащих переводу, сообщаются органом образования и социальной защиты населения за шесть месяцев до срока перевода.

В соответствии со ст. 149 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в специализированных учреждениях, имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется разными нормативными правовыми актами, в частности Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 .

В своей деятельности образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны руководствоваться целями по созданию благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечению социальной адаптации воспитанников; освоению образовательных программ, обучению и воспитанию в интересах личности, общества и государства; обеспечению охраны и укреплению здоровья; охране прав и интересов воспитанников.

Права и обязанности воспитанников детских учреждений определяются также уставом учреждения и иными предусмотренными уставом локальными актами. Воспитанники имеют право: на бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, основного общего, среднего (полного, общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами; защиту своих прав и интересов; уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации; удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении; защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности; развитие своих творческих способностей и интересов; получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии; отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

Организация обучения и воспитания в этих учреждениях строится с учетом индивидуальных особенностей воспитанников в соответствии с учебным планом, разрабатываемым учреждением самостоятельно. Режим дня, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда и отдыха, составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в учреждении. В учреждении, где дети не только проживают, но и обучаются, наполняемость классов не должна превышать 20 человек.

Дети, оставшихся без попечения родителей, дошкольного возраста могут посещать обычные дошкольные образовательные учреждения на условиях взаимных расчетов между дошкольным образовательным учреждением и учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктами 3–6 ст. 155^2^ СК РФ предусмотрено право организаций, куда под надзор помещены дети, оставшиеся без попечения родителей, на передачу таких детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ, что является новеллой и в принципе – достижением нового законодательства об опеке и попечительстве. Представляется верной точка зрения А.М. Нечаевой что такая передача может завершиться оформлением семейных, аналогичных родительским, отношений, будь то усыновление или опека (попечительство). Даже если пребывание ребенка в семье не завершится установлением правоотношений, оно полезно и нужно воспитаннику детского учреждения. Целью предоставления указанным организациям такого права является, как указано в п. 3 ст. 155^2^ СК РФ, обеспечение его воспитания и гармоничного развития.

Однако действие этого права не безгранично – в ст. 155.2 СК РФ установлен ряд ограничений и запретов как для самих организаций, осуществляющих это право, так и для граждан, желающих принять ребенка на время в свою семью.

Во-первых, предусмотрено, что передача ребенка является временной, осуществляется только на период каникул, нерабочих и праздничных дней и т. п. Однако пребывание ребенка в семье может быть довольно длительным, к примеру в течение всего периода летних, осенних, зимних или весенних каникул, а не только выходных дней. В семье, принявшей ребенка, может осуществляться, например, не только его отдых, но и лечение, которое не исключено, что продолжится длительное время. С учетом этого предусмотрено, что временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории РФ, осуществляется на срок не более чем один месяц. При наличии исключительных обстоятельств срок временной передачи ребенка в семью граждан может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства. При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать три месяца. Установление такого максимального срока очень важно для предотвращения возможной взаимной привязанности ребенка к семье и семьи к ребенку до такой степени, что расставание может причинить ему тяжелую психическую травму, особенно если семья не имеет намерений усыновить ребенка, взять его под опеку или попечительство, в том числе принять в свою семью в качестве приемного ребенка.

Во-вторых, данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда его физическому и (или) психическому здоровью, нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам.

В-третьих, граждане, в семью которых временно передан ребенок, не вправе осуществлять вывоз ребенка из Российской Федерации (в противном случае невозможно проконтролировать, куда и зачем увезен ребенок и возможен ли его возврат).

При этом особенности временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируются постановлением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 432, которым утверждены Правила временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ.

Правила содержат ряд важных положений, которые развивают и существенно дополняют положения, установленные ст. 155.2 СК РФ. В частности, в них подчеркивается, что временная передача детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ, не прекращает прав и обязанностей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их содержанию, воспитанию и образованию, а также по защите их прав и законных интересов (и. 3). Дети могут быть переданы только в семьи совершеннолетних граждан.

Наилучшим устройством среди государственных образовательных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, является возможность обучения и воспитания в условиях детского дома семейного типа. Деятельность такого учреждения осуществляется в соответствии с Правилами организации детского дома семейного типа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195. Основной задачей детского дома семейного типа является создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи. Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе родных и усыновленных (удочеренных) детей. Дети, переданные в детский дом семейного типа, обучаются в образовательных учреждениях на общих основаниях, имея льготы и преимущества, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для всех перечисленных учреждений наибольшую остроту приобретают проблемы, возникающие после выпуска воспитанника детского интернатного учреждения. В исключительных случаях администрация учреждения имеет право разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Предусмотренная Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту параграфа – Закон) система социальных гарантий детям, оставшимся без попечения родителей, обеспечивает достаточно высокий уровень социальной защищенности для этой категории детей.

Из смысла ст. 1 Закона следует, что предусмотренные социальные гарантии распространяются на детей, переданных в замещающую семью (под опеку, попечительство, в приемную семью, патронатную семью), а также находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не распространяются на детей, переданных на усыновление. В соответствии со ст. 19 СК РФ усыновленные дети лишаются статуса детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя:

1. дополнительные гарантии права на образование (ст. 6 Закона);
2. дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание (ст. 7 Закона);
3. дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение (ст. 8 Закона);
4. дополнительные гарантии права на труд (ст. 9 Закона).

1. В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека. Согласно ст. 6 Закона дети, оставшиеся без родительского попечения зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение; вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование; зачисляются в государственные и муниципальные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения; получают стипендию, размер которой увеличивается не менее чем на 50 % по сравнению с размером стипендий, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении; получают ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100 % заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Полное государственное обеспечение предусматривает предоставление детям за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости (ст. 1 Закона).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, а в сельской местности – на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, а в сельской местности – на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ (и. 10 ст. 6 Закона).

В качестве дополнительной гарантии реализации права на образование для детей, утративших попечение родителей, действует норма и. 58 Типового положения об общеобразовательном учреждении, в соответствии с которым решение об исключении таких детей из общеобразовательных учреждений может приниматься только с согласия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов опеки и попечительства.

Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств федеральных государственных образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем 500 руб. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на его имя в учреждение Сберегательного банка РФ (п. 8.ст. 6 Закона).

Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без попечения родителей, которые распространяются на них и после достижения ими совершеннолетия. Значительной льготой для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является право внеконкурсного поступления в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования при успешной сдаче вступительных испытаний в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении профессионального образования по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Они включают в себя предоставление бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях (ст. 1 Закона).

Весьма значимым законодательным решением является предоставление права полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке лицам, обучающимся по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, потерявшим в период обучения обоих или единственного родителя, достигшим возраста 23 лет до окончания обучения (п. 3 ст. 6 Закона).

При предоставлении обучающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется полное государственное обеспечение на весь период отпуска; им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение обязано содействовать организации их лечения (п. 9 ст. 6 Закона).

2.Среди конституционных прав и свобод человека особое место занимает право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). В соответствии со ст. 22 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан семьям, имеющим детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется социальная поддержка в области охраны здоровья.

В Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 г., утвержденной постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 811, подчеркивается, что диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Статья 7 Закона закрепляет право таких детей пользоваться бесплатным медицинским обслуживанием, гарантирует оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебнопрофилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

3. О дополнительных гарантиях, касающихся прав на имущество и жилое помещение, см. подробнее в гл. 5 настоящего учебного пособия.

4. О дополнительных гарантиях, касающихся права на труд, см. подробнее в гл. 8 настоящего учебного пособия.

Таким образом, анализ законодательства о правовом положении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и практики его применения позволяет сделать вывод, что при всем многообразии форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, нужно учитывать положительные стороны и недостатки каждой из них применительно к конкретной ситуации, уровень социальной и правовой защищенности при передаче ребенка в замещающую семью и учреждение, а также все открывающиеся для него возможности и неблагоприятные последствия.