Производство по административным делам с участием несовершеннолетних

Особенности производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних

Производство по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних лиц является процессуальным основанием привлечения этих лиц или лиц, связанных с данными специальными субъектами, к административной ответственности. Действующее законодательство не предусматривает отдельного порядка рассмотрения такой категории дел, однако имеет ряд норм, определяющих особенности отдельных процедур.

Под производством по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних следует понимать административно-процессуальную деятельность специально уполномоченных органов, должностных лиц и судей по возбуждению дела об административном правонарушении, его рассмотрению и привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности либо освобождении от нее. Производство по делам об административных правонарушениях возникает только в связи с совершением административного правонарушения.

В соответствии с и. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ установление порядка производства по делам об административных правонарушениях относится к предмету ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях регламентируется нормами КоАП РФ и АПК РФ. Поэтому важно иметь в виду, что эмансипированные несовершеннолетние лица, имеющие полномочия в области хозяйственной деятельности и обладающие соответствующим гражданско-правовым и административно-правовым статусами, будут привлекаться к административной ответственности по нормам как КоАП РФ, так и АПК РФ. В ст. 202 АПК РФ определено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности отнесенные федеральным законом (КоАП РФ) к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными указанным Кодексом и федеральным законом об административных правонарушениях.

В ст. 24.1 КоАП РФ перечислены задачи производства по делам об административных правонарушениях:

• всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
• разрешение его в соответствии с законом;
• обеспечение исполнения вынесенного постановления;
• выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении должны быть всесторонне и полно выявлены все ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, имеющие значение для правильного разрешения дела: имело ли место административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; эти обстоятельства смягчают или отягчают административную ответственность, а также иные обстоятельства, обусловливающие вид и размер административного наказания. Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено объективно: беспристрастно и непредвзято. Своевременность означает, что процессуальные действия, осуществляемые в связи с совершением лицом административного правонарушения, проводятся уполномоченными субъектами в предусмотренные законом сроки, нарушение которых влечет отмену постановления по делу.

Особенно важно, чтобы при привлечении несовершеннолетних лиц к административной ответственности были выявлены ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ СОВЕРШЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ. В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при наличии соответствующих причин и условий должны внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер к их устранению. В течение месяца со дня получения необходимо сообщить о принятых мерах судье, должностному лицу, органу, внесшим представление.

КоАП РФ закрепляет обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, –в соответствии со ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1. отсутствие события административного правонарушения;
2. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действия (бездействий) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3. действия лица в состоянии крайней необходимости;
4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5. отмена закона, установившего административную ответственность;
6. истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;
7. наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. В случае отмены в соответствующем порядке вышеназванных постановлений производство по делу об административном правонарушении может быть возбуждено при условии, если не истек срок давности;
8. смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностному лицу необходимо с достоверностью установить перечисленные обстоятельства – только в этом случае возможна реализация всех принципов производства по делу об административном правонарушении.

Кодексом предусмотрены и другие основания прекращения производства по делу об административном правонарушении:

1. при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9);
2. при выявлении в действиях (бездействии) лица признаков преступления материалы дела передаются прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания (ст. 29.9).

В производстве по делам об административных правонарушениях несовершеннолетнее лицо может выступать:

а) потерпевшим;
б) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
в) свидетелем.

Особенности процессуального статуса наиболее ярко выражены применительно к несовершеннолетнему лицу, в отношении которого ведется производство по делу. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является физическое или юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (составлены протокол о применении мер обеспечения производства по делу в соответствии с гл. 27 КоАП РФ и (или) протокол об административном правонарушении или прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).

Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его представители вправе:

1. знакомиться со всеми материалами дела;
2. давать объяснения;
3. представлять доказательства;
4. заявлять ходатайства и отводы. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу документов, вещественных доказательств, вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы;
5. пользоваться юридической помощью защитника и иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (например, правом обжалования постановления по делу).

В качестве законных представителей физического (в том числе несовершеннолетнего) лица выступают родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними.

Для оказания юридической помощи несовершеннолетнему лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола по делу об административном правонарушении или административного задержания физического лица.

Важной особенностью производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних является требование ст. 25.11 КоАП РФ, согласно которому прокурор должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним. Кроме того, в производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе с участием несовершеннолетних, прокурор вправе:

1. возбуждать производство по делу об ином административном правонарушении (например, ст. 17.7 КоАП РФ);
2. участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3. приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от его участия в деле;
4. совершать иные предусмотренные законом действия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении с участием несовершеннолетнего лица задачи прокурора заключаются в том, чтобы, вступив в дело, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, способствовать вынесению законного или обоснованного постановления (решения) по административному делу, а если этого не произошло, опротестовать состоявшееся постановление. Так, например:

• статья 30.10 КоАП РФ наделяет прокурора правом принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление;
• статья 30.11 КоАП РФ предусматривает право прокуроров субъектов РФ и их заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей опротестования вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях и решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб и прокурорских протестов.

К особенностям производства по делам об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних следует отнести и следующие положения КоАП РФ:

1) защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, осуществляют их законные представители, которые имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (ст. 25.3);

2) об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ст. 27.3);

3) вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Решение по вопросам, названным выше, выносится в виде определения. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле (ст. 31.8).

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые в отношении несовершеннолетних

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – это процессуальные действия, применяемые исключительно в связи с совершением административного правонарушения и осуществляемые в целях:

• пресечения административного правонарушения;
• установления личности нарушителя;
• составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
• обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Меры процессуального обеспечения производства также служат обнаружению, закреплению и использованию доказательств по делу об административных правонарушениях. Источниками получения данных, используемых в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, выступают протоколы о применении мер обеспечения производства по делу.

Правовой основой применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении служит КоАП РФ, в частности его гл. 27, и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Рассматриваемые меры могут применяться только в течение того времени, пока ведется производство по делу об административном правонарушении. С момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу в соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо в пределах своих полномочий вправе применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении :

• доставление;
• административное задержание;
• личный досмотр;
• досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
• досмотр транспортного средства;
• осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
• изъятие вещей и документов;
• отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
• арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
• привод;
• временный запрет деятельности.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Кратко охарактеризуем те из названных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые наиболее часто применяются к несовершеннолетним правонарушителям.

1. Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление связано с кратковременным ограничением свободы действий и передвижения физического лица, которое доставляется в специальное служебное помещение. Порядок доставления регламентируется ст. 27.2 КоАП РФ.

Применение доставления предполагает обязательное последующее составление соответствующим должностным лицом протокола о доставлении (также может быть сделана запись о доставлении в протоколе по делу об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании) и возбуждение с этого момента дела об административном правонарушении (ч. 4 и. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). В связи с этим доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и используется только в том случае, если составление протокола является обязательным.

Время доставления законом не установлено, но КоАП РФ определяет, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Если в процессе составления протокола об административном правонарушении выяснится необходимость административного задержания физического лица, то доставление будет квалифицироваться как задержание.

Доставление несовершеннолетних лиц детально регламентировано Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел РФ после доставления граждан.

2. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица. Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяется уполномоченными должностными лицами в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу. Основания и порядок административного задержания регламентируется ст. 27.3 КоАП РФ.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), защитник. Уведомление должно быть проведено в кратчайшие сроки. Об административном задержании несовершеннолетних в обязательном порядке уведомляются его родители или законные представители.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе. В частности, это лицо имеет право знать, за совершение какого административного правонарушения оно задержано, требовать проверки прокурором правомерности административного задержания и др.

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, должностные лица которых осуществляют задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, определяется Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, где закреплен порядок размещения задержанных лиц в специальных помещениях. В них раздельно размещаются : лица мужского и женского пола; несовершеннолетние и совершеннолетние лица ; лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний.

Об административном задержании составляется протокол, и поскольку оно может быть применено лишь в исключительных случаях, когда это действительно нужно для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу, в протоколе об административном задержании в обязательном порядке указываются мотивы задержания.

Общий срок административного задержания не должен превышать трех часов. Частями 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ предусмотрены исключения из данного правила. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории РФ, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Важно помнить, что исходя из положения ст. 22 Конституции РФ о том, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов, административное задержание на больший срок не допускается ни при каких обстоятельствах.

В срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, включается время фактического нахождения задержанного в специально отведенных для этого помещениях до момента его освобождения или до момента назначения административного наказания в виде административного ареста. Если административному задержанию предшествовало доставление лица в служебное помещение для составления протокола об административном правонарушении, то срок административного задержания исчисляется с момента его доставления. В случае задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, срок задержания исчисляется со времени его вытрезвления.

3. Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. При личном досмотре понятые и лица, производящие досмотр, должны быть одного пола с досматриваемым. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

О проведении досмотра составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

4. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте его совершения либо при осуществлении досмотра, – принудительная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленная на сбор вещественных доказательств, а также на недопущение использования орудий совершения или предметов административного правонарушения.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

5. Привод – принудительное препровождение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля к месту рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин указанных лиц и их отсутствие препятствует всестороннему, полному и объективному, своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе этих лиц.

Привод осуществляется органом внутренних дел на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ от 21 июня 2003 г. № 438, в следующем порядке:

1. поступившее определение о приводе рассматривает начальник органа внутренних дел. При его получении он организует проверку сведений о лице, подлежащем приводу, принимает меры к установлению его фактического местонахождения;
2. для осуществления привода начальник отдела внутренних дел выделяет сотрудника или группу сотрудников общественной безопасности или криминальной милиции. В обязательном порядке проводится инструктаж сотрудника или старшего группы;
3. лица, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в определении о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения);
4. по установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник отдела внутренних дел либо старший группы объявляет ему под роспись определение о приводе. Отказ от подписи с указанием мотивов отказа отмечается в определении и заверяется исполнителем привода.

При ссылке лица, подлежащего приводу, на болезнь, лишающую его возможности следовать к месту вызова, такое заболевание должно быть удостоверено врачом в установленном порядке. О болезни, а также иных обстоятельствах, фактически препятствующих исполнению привода, немедленно извещаются судья, орган, должностное лицо, вынесшие определение о приводе.

Таким образом, применение мер процессуального обеспечения к несовершеннолетним в основном осуществляется на общих основаниях (о немногочисленных исключениях говорилось выше). Однако тот факт, что в отношении категории так называемых неблагополучных несовершеннолетних применение мер обеспечения порой является единственной возможностью «включить» их в участие в производстве по делу об административном правонарушении и в действительности используется достаточно часто, требует дальнейшего усовершенствования как нормативной основы, так и организации практической реализации совокупности мер процессуального обеспечения.